告別農(nóng)業(yè)稅
——中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革之路

尹 靜

左圖：1949 年12 月，山東省掖縣王西村農(nóng)民戰(zhàn)鳳岐的秋季農(nóng)業(yè)稅收據(jù)（中國(guó)國(guó)家博物館藏）

下圖：2004 年10 月，甘肅省定西市安定區(qū)西鞏驛鎮(zhèn)財(cái)稅所發(fā)放給農(nóng)民劉英祖的秋季農(nóng)業(yè)稅完稅證（中國(guó)國(guó)家博物館藏）

中華人民共和國(guó)成立后，農(nóng)民給國(guó)家繳納農(nóng)業(yè)稅完畢，都會(huì)收到收據(jù)或完稅證。國(guó)家博物館藏有兩件有代表性的文物：一張是1949 年12 月，山東省掖縣（今屬山東省萊州市）王西村農(nóng)民戰(zhàn)鳳岐的秋季農(nóng)業(yè)稅收據(jù)；另一張是2004 年10 月，甘肅省定西市安定區(qū)西鞏驛鎮(zhèn)財(cái)稅所發(fā)放給農(nóng)民劉英祖的秋季農(nóng)業(yè)稅完稅證。這兩件文物的年代相隔半個(gè)多世紀(jì)，是中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅征收的有力見(jiàn)證。

2006 年2 月，國(guó)家郵政局發(fā)行的“全面取消農(nóng)業(yè)稅”紀(jì)念郵票和首日封

2005 年12 月29 日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)廢止《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》的決定。隨后，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤簽署了第46 號(hào)國(guó)家主席令，公布了這個(gè)決定，農(nóng)業(yè)稅征收從2006年1 月1 日起取消。為了紀(jì)念農(nóng)業(yè)稅的取消，2006 年2 月，國(guó)家郵政局發(fā)行了“全面取消農(nóng)業(yè)稅”紀(jì)念郵票，面值為80 分。

從1949 年中華人民共和國(guó)成立，到2005 年《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》廢止，中華人民共和國(guó)的農(nóng)業(yè)稅征收整整經(jīng)歷了56 年。歷年的農(nóng)業(yè)稅完稅證記載了幾代中國(guó)農(nóng)民的勤勞和奉獻(xiàn)精神，記載了中國(guó)農(nóng)村從貧窮走向富裕、走向新農(nóng)村建設(shè)的奮斗史。

中華人民共和國(guó)成立后的農(nóng)業(yè)稅征收

中華人民共和國(guó)成立后，農(nóng)業(yè)稅制經(jīng)歷了從新老解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅制并存到1958 年實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一農(nóng)業(yè)稅稅制的過(guò)程，農(nóng)業(yè)稅形態(tài)也發(fā)生了從征收實(shí)物到折征代金的變化。無(wú)論怎么變化，農(nóng)業(yè)稅在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一直是我國(guó)財(cái)政收入的重要來(lái)源，對(duì)保障國(guó)家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到了重要作用。

20 世紀(jì)80 年代初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行后，分到責(zé)任田的農(nóng)民煥發(fā)出高漲的生產(chǎn)熱情，豪邁地說(shuō)：“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下的都是自己的。”“大包干”帶來(lái)了大變化，全國(guó)農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，溫飽問(wèn)題基本上解決。全國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收在1984 年達(dá)到高峰，隨后出現(xiàn)了“賣(mài)糧難”的問(wèn)題，農(nóng)民增收困難，而負(fù)擔(dān)卻與日俱增，尤其是各種攤派雜費(fèi)讓農(nóng)民不堪忍受。當(dāng)時(shí)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)主要包括農(nóng)業(yè)各稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留費(fèi)及一些集資雜費(fèi)等。農(nóng)民習(xí)慣上把農(nóng)業(yè)各稅稱(chēng)為“頭稅”，把鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留費(fèi)稱(chēng)為“二稅”，把其他集資雜費(fèi)稱(chēng)為“三稅”。農(nóng)民中流傳著這樣一句話(huà):“頭稅輕，二稅重，三稅是個(gè)無(wú)底洞。”農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重直接影響到農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，影響農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，也影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷增加的情況引起了中央的重視，中央開(kāi)始從行政措施上為農(nóng)民減負(fù)。1990 年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》發(fā)布，明確規(guī)定了向農(nóng)民收取的“三提五統(tǒng)”一般應(yīng)控制在上一年人均純收入的5%以?xún)?nèi)。同年9 月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)納入全國(guó)治理“三亂”的總體部署。1991 年發(fā)布的《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，農(nóng)民直接繳納的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留費(fèi)，以鄉(xiāng)為單位，不超過(guò)上年農(nóng)民人均純收入的5%。1993 年，中央清理取消達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)43 項(xiàng)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)項(xiàng)目37 項(xiàng)。

各地按照中央要求，不斷改進(jìn)控制辦法，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到一定程度的遏制，但取得的成果并不理想。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的癥結(jié)主要在于稅制問(wèn)題，如稅費(fèi)不分、費(fèi)出多門(mén)、費(fèi)重于稅，以及亂罰款、亂攤派等。因此，解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)，光抓治亂減負(fù)是不夠的，還必須采取治本之策，這個(gè)治本之策就是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。

早期農(nóng)村稅費(fèi)改革局部試點(diǎn)

從1992 年開(kāi)始，一些地區(qū)為緩解矛盾、保證稅費(fèi)順利收繳，相繼采取了多種形式，自發(fā)地進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的嘗試。安徽省亳州市渦陽(yáng)縣新興鎮(zhèn)就是早期農(nóng)村稅費(fèi)改革的先行者。

1992 年12 月20 日一大早，新興鎮(zhèn)政府就忙碌起來(lái)，四處張貼新興鎮(zhèn)人民政府發(fā)布的公告。這份有著時(shí)任鎮(zhèn)長(zhǎng)李培杰簽名的公告讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔走相告。公告里這樣說(shuō)：

一、實(shí)行稅費(fèi)提留全額承包，農(nóng)民只承擔(dān)按照政策規(guī)定的義務(wù)工，不再承擔(dān)任何費(fèi)用，不準(zhǔn)任何單位和個(gè)人向農(nóng)民攤派或增加提留款。

二、全鎮(zhèn)8.9 萬(wàn)畝承包地，每畝承包土地全年上交給鎮(zhèn)財(cái)政30 元（夏、秋各半），實(shí)行稅費(fèi)提留一次到位。農(nóng)民按照國(guó)家規(guī)定交售的糧食，誰(shuí)出售，誰(shuí)得款。

三、鎮(zhèn)財(cái)政所直接與農(nóng)民簽訂協(xié)議書(shū)，在收款期內(nèi)，自然村、行政村干部負(fù)責(zé)落實(shí)，同時(shí)要求全鎮(zhèn)各級(jí)干部、國(guó)家職工、教師、黨團(tuán)員帶頭交款。

這張以新興鎮(zhèn)政府名義張貼的公告，表明了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民渴望擺脫歷史重負(fù)、勇敢走向市場(chǎng)的決心。后來(lái),李培杰回憶說(shuō)：“1992 年6 月我當(dāng)上新興鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，那時(shí)候，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重了。1990 年到1992 年，鎮(zhèn)里各村的人均負(fù)擔(dān)少則140 元，多的達(dá)190 元，平均也有170 元，而當(dāng)時(shí)全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入還不到600元！”此外，上級(jí)部門(mén)還要求農(nóng)民種煙葉，不種就每畝罰款100 元以上?？赊r(nóng)民種一畝煙葉，頂多能賣(mài)300 元錢(qián)，這還不算投入的勞力，以及地膜費(fèi)、煙籽費(fèi)、催芽費(fèi)、育苗費(fèi)、看管費(fèi)等花銷(xiāo)。種出來(lái)的煙葉，農(nóng)民往往還要到收購(gòu)站去排兩三天的隊(duì)才能賣(mài)掉，售賣(mài)時(shí)還常常被壓價(jià)。農(nóng)民這么窮，哪有錢(qián)交這些雜七雜八的稅費(fèi)？

就在李培杰為收不上稅費(fèi)而苦惱時(shí)，他無(wú)意中看到了《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》上一個(gè)叫楊文良的人寫(xiě)的社論《給農(nóng)民松綁，把糧食推向市場(chǎng)》?？赐晡恼潞螅苁軉l(fā)，隨即萌生了“稅費(fèi)一把抓，用錢(qián)再分家”的稅改念頭。

說(shuō)干就干，李培杰找到鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉興杰，表達(dá)了稅改的想法，兩人一拍即合。他倆按照楊文良文章提供的辦法，進(jìn)行了認(rèn)真核算：新興鎮(zhèn)全鎮(zhèn)一年起碼要260 萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)才能運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，全鎮(zhèn)耕地面積一共是8.7 萬(wàn)畝，細(xì)算下來(lái)，每畝一年一次性交納30 元錢(qián)，就能基本保證全鎮(zhèn)全年的財(cái)政支出。這樣，“一畝耕地一次繳清30 元，任何人不得再收費(fèi)”的大膽設(shè)想就產(chǎn)生了。兩人迅速把稅改想法拿到鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議討論。在調(diào)查事實(shí)面前，鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議通過(guò)了稅改方案，事情進(jìn)展得非常順利。

這年10 月初，李培杰和劉興杰專(zhuān)程前往渦陽(yáng)縣城，向縣委和縣政府匯報(bào)工作，他們的稅改方案得到縣委書(shū)記王保明和縣長(zhǎng)汪炳瑜的支持。他倆非常高興，便將稅改方案提交新興鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，以爭(zhēng)取鎮(zhèn)人大的參與和人民代表的支持。

1992 年11 月23 日，新興鎮(zhèn)人民代表大會(huì)隆重召開(kāi)。會(huì)上，李培杰代表鎮(zhèn)政府作了《切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建立土地承包稅（費(fèi)）制度》的報(bào)告。經(jīng)過(guò)代表們熱烈而充分的討論，與會(huì)代表全部投了贊成票。會(huì)后，一份由鎮(zhèn)政府宣布的農(nóng)業(yè)稅改革公告誕生了。有著鎮(zhèn)長(zhǎng)李培杰簽名的這張公告，不久就貼遍了新興鎮(zhèn)所有的村莊和集市。

稅改公告雖然張貼出來(lái)，但稅改方案還是引起了爭(zhēng)議。1993 年1月3 日，渦陽(yáng)縣四大班子在新興鎮(zhèn)召開(kāi)的縣委中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)，專(zhuān)門(mén)研討新興鎮(zhèn)“稅費(fèi)承包”改革問(wèn)題。會(huì)上，一些與會(huì)者堅(jiān)決反對(duì)這一做法，理由是：農(nóng)業(yè)稅是國(guó)家制定的，任何人都無(wú)權(quán)改動(dòng)；畝均30 元的稅費(fèi)承包額，突破了《安徽省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》規(guī)定的農(nóng)民繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)不得超過(guò)上年人均純收入5%的紅線(xiàn)。會(huì)議開(kāi)得很不順暢，原定三天的會(huì)只開(kāi)了一天就草草結(jié)束。

改革陷入了巨大困境，但李培杰與劉興杰并沒(méi)有放棄，他們決定按計(jì)劃推進(jìn)。他倆將稅改的《試行細(xì)則》與稅費(fèi)合并之后的《收繳結(jié)算辦法》發(fā)到每一戶(hù)農(nóng)民手中，并與他們簽訂協(xié)議。

然而形勢(shì)急轉(zhuǎn)而下。3 月1 日，渦陽(yáng)縣人大法工委與縣財(cái)政局突然到新興鎮(zhèn)檢查工作，兩天后，劉興杰被調(diào)離新興鎮(zhèn)。隨后，安徽省人大機(jī)關(guān)報(bào)發(fā)表文章，批評(píng)新興鎮(zhèn)改革“名為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。省人大也發(fā)文，要求渦陽(yáng)縣人大撤銷(xiāo)新興鎮(zhèn)人大的改革決議。4 月27 日，渦陽(yáng)縣人大正式通過(guò)決定，撤銷(xiāo)新興鎮(zhèn)人大通過(guò)的試行稅費(fèi)改革的決議。

新興鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)面臨著艱難的抉擇。最終，繼任書(shū)記李培杰和當(dāng)時(shí)的繼任鎮(zhèn)長(zhǎng)龔保杰橫下一條心：繼續(xù)搞下去！此后，新興鎮(zhèn)稅費(fèi)改革取得了意想不到的成果：以往一年到頭反復(fù)催要也難收齊的稅費(fèi)，農(nóng)民這次都自覺(jué)上繳，僅用了10 天時(shí)間，新興鎮(zhèn)就全部完成了收稅任務(wù)。

時(shí)任新興鎮(zhèn)政府辦公室主任趙成云就新興鎮(zhèn)改革的喜訊，給縣里寫(xiě)了條消息，之后時(shí)任縣政府信息科科長(zhǎng)的王偉把這條消息，分別報(bào)給了國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳和阜陽(yáng)地區(qū)行署；新華社安徽分社的一位記者很快將其寫(xiě)成內(nèi)參，并在《半月談》內(nèi)部版上發(fā)表了消息；《安徽日?qǐng)?bào)》也進(jìn)行了小篇幅報(bào)道。一石激起千層浪，這些報(bào)道立即引起了社會(huì)各界的關(guān)注，引來(lái)了各地絡(luò)繹不絕的參觀學(xué)習(xí)者。

新興鎮(zhèn)的改革成為引爆各地農(nóng)村稅費(fèi)改革的導(dǎo)火索，繼而拉開(kāi)了中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的序幕，新興鎮(zhèn)也因此成為“中國(guó)稅費(fèi)改革第一鎮(zhèn)”。各地自發(fā)的農(nóng)村稅費(fèi)改革逐漸呈星火燎原之勢(shì)，起初在安徽、河北、河南三省出現(xiàn)，并且迅速蔓延到了湖南、貴州、陜西、甘肅等地。

早期農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)主要模式為“大包干”“費(fèi)改稅”“公糧制”等，是各地自發(fā)進(jìn)行的對(duì)解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題的探索，它為國(guó)家全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革作了充分的準(zhǔn)備。早期農(nóng)村稅費(fèi)改革與第二輪土地承包結(jié)合在一起，被農(nóng)民譽(yù)為“第二次大包干”。農(nóng)民們高興地說(shuō)：“第一次大包干是耕地承包15 年不變，交足國(guó)家的，留夠集體的，余下都是自己的；這一次是耕地承包30 年不變，統(tǒng)一交足國(guó)家集體的，余下都是自己的，不就是第二次大包干嗎？！”

中央推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革

早期農(nóng)村稅費(fèi)改革以其巨大的優(yōu)越性受到農(nóng)民的歡迎和擁護(hù)，引起強(qiáng)烈反響，因而得到中央的高度重視。時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基在1998年10 月底作出指示：“此項(xiàng)改革業(yè)已成熟，不必拖那么長(zhǎng)的時(shí)間，當(dāng)然工作要做細(xì)，也不必由中央規(guī)定一切細(xì)節(jié)，劃一實(shí)施時(shí)間，實(shí)際上一些省已在一些地區(qū)實(shí)行。”“先出個(gè)文件，各省市可根據(jù)具體情況自定改革時(shí)間，爭(zhēng)取有幾個(gè)省明年就出臺(tái)?！?/p>

1998 年，國(guó)務(wù)院決定由時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)牽頭，與時(shí)任農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)陳耀邦、時(shí)任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任段應(yīng)碧，共同組成農(nóng)村稅費(fèi)改革工作三人小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村稅費(fèi)改革籌備工作。次年，三人小組向國(guó)務(wù)院上交了《關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革有關(guān)重大政策問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》，并以此調(diào)研報(bào)告為基礎(chǔ)，起草了《關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的意見(jiàn)》。2000 年3 月2 日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，其主要內(nèi)容是“三個(gè)取消”、“兩個(gè)調(diào)整”和“一項(xiàng)改革”?！叭齻€(gè)取消”即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)、取消農(nóng)村教育集資等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，取消屠宰稅，一步到位取消或逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；“兩個(gè)調(diào)整”即調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，調(diào)整后的新農(nóng)業(yè)稅實(shí)行差別稅率，最高不超過(guò)7%，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復(fù)征收；“一項(xiàng)改革”即改革村提留征收使用辦法，把村提留改為農(nóng)業(yè)稅附加，附加比例最高不超過(guò)農(nóng)業(yè)稅正稅的20%，實(shí)行鄉(xiāng)管村用。

安徽省被選為農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)后，安徽省委、省政府高度重視，將農(nóng)村稅費(fèi)改革作為全省的一項(xiàng)重大事務(wù)來(lái)抓。安徽省成立省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書(shū)記王太華任組長(zhǎng)，省長(zhǎng)許仲林任第一副組長(zhǎng)；同時(shí)，在省財(cái)政廳設(shè)農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室，省財(cái)政廳廳長(zhǎng)朱玉明任辦公室主任，副廳長(zhǎng)陳先森任常務(wù)副主任，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作。全省各市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)也仿照省里的模式，成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

改革的大幕徐徐拉開(kāi)，這必將是一場(chǎng)艱難曲折、波瀾壯闊的農(nóng)村改革。自2000 年3 月起，全省召開(kāi)了多次農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議，在全省上下展開(kāi)了農(nóng)村稅費(fèi)改革的培訓(xùn)和政策宣傳工作。

安徽省確定農(nóng)村稅費(fèi)改革三項(xiàng)政策界限：一是農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅的常年產(chǎn)量以1998 年前五年的數(shù)字為依據(jù)；二是計(jì)稅的土地面積按第二輪土地承包合同確定的面積為準(zhǔn)；三是確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不超過(guò)1997 年的水平。省政府對(duì)各類(lèi)涉農(nóng)收費(fèi)、集資進(jìn)行了清理，取消各類(lèi)收費(fèi)、集資、達(dá)標(biāo)項(xiàng)目50 多項(xiàng)，基本堵住了農(nóng)民稱(chēng)為無(wú)底洞的“三亂”現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)一年的改革試點(diǎn)，全省農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)75.5 元，比1997 年的98.8元減少23.3 元；加上取消屠宰稅和農(nóng)村教育集資，農(nóng)民總的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)減少16.9 億元，減負(fù)幅度達(dá)到了31%。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)雖然降下來(lái)了，但依靠農(nóng)業(yè)稅的縣鄉(xiāng)財(cái)政出現(xiàn)了較大缺口。2001 年2 月26 日，安徽省委、省政府召開(kāi)了全省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議。會(huì)上，部分代表認(rèn)為，基層財(cái)政的困難將阻礙農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)。因此，農(nóng)村稅費(fèi)改革不能脫離農(nóng)村以及城鄉(xiāng)其他方面的改革孤立進(jìn)行。改革成效有多大、改革能否持久地深入下去，在很大程度上取決于稅費(fèi)改革與相關(guān)配套改革能否呼應(yīng)與配合。作為配套改革之一，中央財(cái)政在2000 年向安徽提供轉(zhuǎn)移支付11 億元，2001 年增加到17 億元，比安徽最初上報(bào)的7 億元整整多出10 億元。作為配套改革之二，安徽對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行大力精簡(jiǎn)，事業(yè)單位財(cái)政供給人員精簡(jiǎn)幅度達(dá)40.6%。

2001 年，除安徽全省試點(diǎn)外，江蘇省也根據(jù)本省情況，自主決定在全省范圍內(nèi)試行改革試點(diǎn)；此外，還有27 個(gè)省級(jí)行政區(qū)進(jìn)行了局部改革試點(diǎn)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革的繼續(xù)深化

針對(duì)早期農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)中暴露出來(lái)的問(wèn)題，2001 年4 月25 日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于2001 年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，提出2001 年農(nóng)村稅費(fèi)改革工作重點(diǎn)仍然是集中力量做好安徽省的試點(diǎn)，上年度已經(jīng)選擇改革試點(diǎn)省（自治區(qū)、直轄市），要繼續(xù)抓好試點(diǎn)工作，但不再擴(kuò)大范圍；上年度沒(méi)有進(jìn)行試點(diǎn)的省（自治區(qū)、直轄市），可以選擇個(gè)別有代表性的縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，但不在全省范圍推開(kāi)。

2002 年3 月27 日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2002 年擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，決定新增16 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)省，要努力做到“三個(gè)確?！?，即“確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要”。

政策一出，立即得到各地響應(yīng)。為了保證“三個(gè)確?！钡穆鋵?shí)，中央財(cái)政安排農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付資金245 億元，用于彌補(bǔ)稅費(fèi)改革后縣鄉(xiāng)財(cái)政的缺口。

2003 年1 月18 日，時(shí)任中央委員會(huì)總書(shū)記胡錦濤在中央農(nóng)村會(huì)議上作重要講話(huà)，提出要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。3 月27 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，決定2003 年要在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。

2003 年4 月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作電視電話(huà)會(huì)議。他指出，2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作在全國(guó)范圍推開(kāi)。當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)改革的工作重點(diǎn)一是進(jìn)一步減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；二是逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；三是農(nóng)業(yè)稅及其附加不準(zhǔn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的稅率上限；四是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。會(huì)后，北京、天津、云南、貴州、廣西、廣東、福建、新疆、山西、海南、西藏11 個(gè)尚未進(jìn)行全部試點(diǎn)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），也都決定全面展開(kāi)試點(diǎn)工作。

為支持各地稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，2003 年中央財(cái)政將農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金增加到305 億元，全國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕，基本實(shí)現(xiàn)了“村村減負(fù)，戶(hù)戶(hù)受益”的目標(biāo)。

取消農(nóng)業(yè)稅是大勢(shì)所趨

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，免征農(nóng)業(yè)稅提上日程。2004 年3 月5日，溫家寶同志在第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》，宣布5 年內(nèi)逐步取消農(nóng)業(yè)稅，并指出，為支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，中央財(cái)政當(dāng)年將拿出396 億元用于轉(zhuǎn)移支付。第二天，溫家寶同志在與湖北代表團(tuán)一起審議《政府工作報(bào)告》時(shí)又指出：“歷史上稅費(fèi)改革進(jìn)行過(guò)不止一次。像唐朝的兩稅法、明朝的‘一條鞭法’、清代的‘?dāng)偠∪氘€’，等等。每次稅費(fèi)改革后，由于當(dāng)時(shí)社會(huì)政治環(huán)境的局限性，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在下降一段時(shí)間后會(huì)漲到一個(gè)比改革前更高的水平，走向了原先改革目的的反面。明清時(shí)期的思想家黃宗羲稱(chēng)之為‘積累莫返之害’，這就是所謂的歷史上有名的‘黃宗羲定律’。”溫家寶同志的發(fā)言成為新聞熱點(diǎn)，引起巨大的反響。

溫家寶同志在第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上宣布的5 年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的消息，得到了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）積極響應(yīng)。到2004 年年底，全國(guó)已有20 多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）宣布在2005 年取消農(nóng)業(yè)稅。

2005 年是農(nóng)村稅費(fèi)改革攻堅(jiān)之年。3 月15 日，溫家寶同志在第十屆人大三次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)宣布：2006 年將在全國(guó)全部免征農(nóng)業(yè)稅。2005 年12 月29 日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議的代表以162 票贊成、1 票棄權(quán)、零票反對(duì)的結(jié)果通過(guò)決議：從1958年起施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》，自2006 年1 月1 日起廢止。時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤簽署了第46 號(hào)國(guó)家主席令，公布了這個(gè)決定。延續(xù)了數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅退出了歷史舞臺(tái)，全國(guó)農(nóng)民的喜悅心情溢于言表。

幾千年來(lái)，“耕者有其田”“均田免糧”一直是中國(guó)人心頭的夢(mèng)想。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)農(nóng)民經(jīng)歷了三次重大機(jī)遇：第一次是中華人民共和國(guó)成立后，國(guó)家廢除了舊的土地制度，將約7 億畝的土地分給農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”。分到田的農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲，我國(guó)連續(xù)幾年喜獲農(nóng)業(yè)大豐收；第二次是改革開(kāi)放初期實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)民獲得了充分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，帶來(lái)了農(nóng)村的歷史巨變；第三次就是農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)業(yè)稅的最終取消，使中國(guó)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“免糧”的目標(biāo)。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，這兩個(gè)夢(mèng)想才能最終實(shí)現(xiàn)。免除農(nóng)業(yè)稅，為中國(guó)農(nóng)村的稅費(fèi)改革畫(huà)上了圓滿(mǎn)的句號(hào)，中國(guó)農(nóng)民從此卸下了這份重?fù)?dān)，中國(guó)的農(nóng)村建設(shè)之路也大踏步走進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)代。

[1]中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部編：《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告1995》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社1995 年版，第66 頁(yè)。

[2]沈鎮(zhèn)昭、梁書(shū)升主編，中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒編輯委員會(huì)編：《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒2001》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2001 年版，第95 頁(yè)。

[3]桂國(guó)強(qiáng)主編：《21 世紀(jì)中國(guó)紀(jì)實(shí)文學(xué)大系 2005 卷：民生問(wèn)題》，文匯出版社2012 年版，第42 頁(yè)。

[4]楊青平：《皇糧國(guó)稅：稅制流變與王朝興衰》，河南人民出版社2006 年版，第226 頁(yè)。

[5]中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒編輯委員會(huì)編：《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒2004》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2004 年版，第75 頁(yè)。