新時(shí)代高校歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)策研究
——基于駐青（島）高校的調(diào)研分析

鞠紅梅

（中國(guó)海洋大學(xué) 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，山東 青島 266100）

引言

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)及綜合國(guó)力的顯著增強(qiáng)，歸國(guó)留學(xué)人員的數(shù)量迅速攀升，高精尖人才資源隊(duì)列日漸壯大，大批歸國(guó)留學(xué)人員進(jìn)入國(guó)內(nèi)高校，在教學(xué)、科研、管理等崗位上持續(xù)發(fā)光發(fā)熱。面對(duì)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征、新要求，以及在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下帶來(lái)的新矛盾和新挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)和優(yōu)化新時(shí)代高校歸國(guó)留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，以更好地發(fā)揮留學(xué)人員的強(qiáng)大力量，成為新時(shí)代我國(guó)歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的重中之重。

一、歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位和作用

高校是知識(shí)分子匯集的家園，是思想廣泛傳播的陣地。做好高校歸國(guó)留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

高校歸國(guó)留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作是應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)的重要手段。在經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步的雙向推動(dòng)下，國(guó)與國(guó)之間的聯(lián)系愈發(fā)密切，競(jìng)爭(zhēng)也隨之加劇。對(duì)于我國(guó)而言，對(duì)外開(kāi)放意味著對(duì)外交流與合作，而這必然涉及人才的流動(dòng)。在全球化的人才戰(zhàn)中，國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力有可能占據(jù)教育、科技、文化高地，進(jìn)而滲透到高校的思想教育領(lǐng)域。面對(duì)這種困境，既要做好物質(zhì)基礎(chǔ)的準(zhǔn)備，又要加強(qiáng)對(duì)人才的吸引力和凝聚力，挫敗國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力西化和分化的陰謀。此外，高校歸國(guó)留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作是促進(jìn)高校發(fā)展的重要陣地。一方面，高校統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)云集了來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域的黨外人士，他們具有協(xié)調(diào)關(guān)系、緩和矛盾的優(yōu)勢(shì)和建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督的職能；另一方面，隨著高校各項(xiàng)改革任務(wù)的深入開(kāi)展，可以優(yōu)化和整合教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等各個(gè)方面。當(dāng)多元利益關(guān)系出現(xiàn)了新的變化和調(diào)整時(shí)，圍繞其間的各種矛盾會(huì)更加復(fù)雜，此時(shí)迫切需要平衡利益、理順情緒、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系。更為重要的一點(diǎn)是，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線隊(duì)伍在科技力量上優(yōu)勢(shì)明顯，許多成員進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)，以及各民主黨派和僑聯(lián)等組織機(jī)構(gòu)，并肩負(fù)著相應(yīng)的社會(huì)職務(wù)。

鑒于此，為了推動(dòng)高校科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧校園，鞏固和擴(kuò)大高校改革發(fā)展的成果，必須正確引導(dǎo)廣大高校統(tǒng)一戰(zhàn)線，使成員樹(shù)立全局觀念，把實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與高校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定緊密結(jié)合起來(lái)。

二、駐青（島）高校歸國(guó)留學(xué)人員的基本狀況

本研究借助自主設(shè)計(jì)的“駐青（島）高校歸國(guó)留學(xué)人員基本情況與統(tǒng)戰(zhàn)工作調(diào)查表”，在中國(guó)海洋大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)（華東）、青島大學(xué)等6所駐青（島）高校進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。每所學(xué)校發(fā)放問(wèn)卷30份，共計(jì)180份，回收有效問(wèn)卷180份，回收有效率為100%。問(wèn)卷主要調(diào)研駐青（島）高校歸國(guó)留學(xué)人員的基本信息，對(duì)高校制度、工作環(huán)境、統(tǒng)戰(zhàn)工作等方面的滿意度，以及目前面臨的困難。同時(shí)，本研究對(duì)部分調(diào)查對(duì)象進(jìn)行了個(gè)別追蹤訪談，深入地把握駐青（島）高校歸國(guó)留學(xué)人員的基本情況，旨在為留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作提供有益指導(dǎo)。

（一）歸國(guó)留學(xué)人員的基本情況

通過(guò)分析所回收的180份有效調(diào)查問(wèn)卷，可以大致了解駐青（島）高校歸國(guó)留學(xué)人員的群體結(jié)構(gòu)。

1.年齡結(jié)構(gòu)。駐青（島）高校歸國(guó)留學(xué)人員中男性與女性數(shù)量相當(dāng)。從整體的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，25～35歲的歸國(guó)留學(xué)人員占比最高，達(dá)到42.3%；其次是35～40歲的群體，占比35%。從整體來(lái)看，駐青（島）高校歸國(guó)留學(xué)人員年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化，中青年是主力軍。

2.學(xué)歷結(jié)構(gòu)。調(diào)研結(jié)果顯示，52.8%的歸國(guó)留學(xué)人員具有博士研究生學(xué)位，34.4%的歸國(guó)留學(xué)人員具有碩士研究生學(xué)位，學(xué)歷層次普遍較高，擁有豐富的科研和工作經(jīng)驗(yàn)，具備國(guó)際化視野與審慎的科學(xué)態(tài)度。

3.留學(xué)方式與留學(xué)國(guó)家。在接受調(diào)研的駐青（島）高校歸國(guó)留學(xué)人員中，公費(fèi)出國(guó)的人員占大多數(shù)（85.6%），這一方面體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)高層次專業(yè)人才的重視與信任，另一方面也表現(xiàn)出國(guó)家對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員寄予的未來(lái)期望。此外，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，留學(xué)國(guó)家主要集中在美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞和加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，相比發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家擁有世界頂尖的大學(xué)、更為專業(yè)的研究環(huán)境，以及高新的科學(xué)技術(shù)。

（二）歸國(guó)原因

調(diào)查結(jié)果顯示，大部分駐青（島）高校歸國(guó)留學(xué)人員在出國(guó)前已計(jì)劃歸國(guó)，占比達(dá)65.2%；因國(guó)家的優(yōu)厚政策和家庭原因歸國(guó)的人員分別占17.9%和12.6%。相比之下，極少人員因國(guó)外工作生活碰壁而歸國(guó)，僅占4.3%。

通過(guò)訪談，能夠感受到歸國(guó)留學(xué)人員強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)情懷，以及推動(dòng)高校學(xué)科建設(shè)的理想抱負(fù)。

高層次歸國(guó)留學(xué)人員具有強(qiáng)烈的家國(guó)情懷和為國(guó)服務(wù)的愿望。境外求學(xué)經(jīng)歷造就了歸國(guó)留學(xué)人員成熟的思想體系，使其有機(jī)會(huì)更加客觀、全面地觀察我國(guó)在世界發(fā)展格局中的進(jìn)步與貢獻(xiàn)。也正因此，他們對(duì)社會(huì)主義國(guó)家體制的福祉體會(huì)得更為深刻，也更能清晰地認(rèn)識(shí)到我國(guó)在發(fā)展中存在的問(wèn)題，進(jìn)而敦促他們扛起創(chuàng)新發(fā)展的責(zé)任，報(bào)效祖國(guó)，讓我國(guó)發(fā)展的創(chuàng)新成色更為鮮亮。目前，高等院校已成為高層次留學(xué)人員歸國(guó)施展手腳的首要選擇。

近年來(lái)，我國(guó)的綜合實(shí)力飛速提升，但在某些前沿科技領(lǐng)域尚有極大的進(jìn)步空間。高層次歸國(guó)留學(xué)人員在高校這片沃土之上大展宏圖，致力于將所學(xué)、所感、所悟帶到高校，讓高校真正成為高級(jí)人才的誕生搖籃與高新技術(shù)的培育基地。

（三）歸國(guó)后遇到的問(wèn)題與困難

從整體來(lái)看，駐青（島）高校歸國(guó)留學(xué)人員對(duì)目前的生活與工作現(xiàn)狀表示滿意，但是他們也在訪談中坦誠(chéng)吐露了歸國(guó)后遇到的一些問(wèn)題與困難。

1.生活成本高，壓力大。通過(guò)訪談可以了解到駐青（島）高校歸國(guó)留學(xué)人員的壓力主要源自生活成本。他們對(duì)住房條件、工資待遇、子女升學(xué)教育等有較高的期待，而歸國(guó)后面臨房?jī)r(jià)高、子女入學(xué)難等問(wèn)題，一時(shí)難以適應(yīng)。

2.科研平臺(tái)不完善?？蒲薪?jīng)費(fèi)到位不及時(shí)、行政審批復(fù)雜煩瑣、科研項(xiàng)目申請(qǐng)困難等問(wèn)題在歸國(guó)留學(xué)人員中同樣存在，也抑制了其科研熱情。同時(shí)，功利化的學(xué)術(shù)氛圍也使得部分歸國(guó)留學(xué)人員難以適從，消磨了其創(chuàng)新精神。

3.人際關(guān)系復(fù)雜。有歸國(guó)留學(xué)人員坦言，復(fù)雜的人際關(guān)系是科研創(chuàng)新的一個(gè)主要障礙。不少科研人員性格耿直，不愿意迎合別人的想法，習(xí)慣將科研領(lǐng)域中一語(yǔ)中的指出問(wèn)題的態(tài)度帶到日常溝通與交涉中，難免在與人交往時(shí)產(chǎn)生誤會(huì)與隔閡，進(jìn)而影響到團(tuán)隊(duì)自身的建設(shè)與群體的溝通和接洽。

（四）對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的滿意度

通過(guò)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作滿意度的調(diào)研，采用5級(jí)李克特量表，1“非常不滿意”，2“不滿意”，3“一般”，4“滿意”，5“非常滿意”。

量化測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，駐青（島）高校歸國(guó)留學(xué)人員對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的評(píng)價(jià)整體向好，有12%和44%的歸國(guó)留學(xué)人員對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作表示“非常滿意”或“滿意”。同時(shí)，應(yīng)看到，部分歸國(guó)留學(xué)人員對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的評(píng)價(jià)為“一般”甚至“不滿意”。通過(guò)進(jìn)一步的訪談得知，部分歸國(guó)留學(xué)人員對(duì)以下兩點(diǎn)持保留意見(jiàn)：一是統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)宣傳方面。部分歸國(guó)留學(xué)人員表示未關(guān)注統(tǒng)戰(zhàn)工作的新媒體賬號(hào)，其相關(guān)信息和政策無(wú)從得知，從而缺少參與統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)的渠道。二是統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)實(shí)效方面。部分歸國(guó)留學(xué)人員坦言統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)組織和開(kāi)展的活動(dòng)存在流于形式、缺乏新意等問(wèn)題，收獲不大。這也從側(cè)面反映了不少科研機(jī)構(gòu)和高校院所對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員“重引進(jìn)、輕使用”的用人誤區(qū)。

三、新時(shí)代高校歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本問(wèn)題

（一）對(duì)高校歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)尚不完全到位

隨著我國(guó)人才外流率逐漸減緩、回流率不斷攀升，我國(guó)已從“人才流失期”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭瞬呕亓髌凇薄Ｐ鹿诜窝滓咔槠陂g的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)的意愿增強(qiáng)。然而，在我國(guó)的統(tǒng)戰(zhàn)工作中，還存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，例如有人盲目于迄今取得的統(tǒng)戰(zhàn)成果，從而片面認(rèn)為高校歸國(guó)留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)失去了開(kāi)展的必要，因此通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，歸國(guó)留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作存在一定的形式主義。雖然黨和國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的政策與法規(guī)，但由于宣傳不到位，政策在具體實(shí)施中沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果，這也導(dǎo)致該群體在實(shí)際工作中缺乏存在感和認(rèn)同感，從而影響其教學(xué)、科研工作的積極性和參與民主管理的主動(dòng)性。

（二）高校歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的機(jī)制較為薄弱

從運(yùn)行機(jī)制上來(lái)看，我國(guó)高校歸國(guó)留學(xué)人員存在手續(xù)復(fù)雜、煩瑣等問(wèn)題，這同樣影響到他們教學(xué)和科研的積極性。雖然少數(shù)駐青（島）高校成立了留學(xué)人員組織，但開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作的手段、方法還不多，有效的工作機(jī)制尚未形成，這集中體現(xiàn)在歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作缺少針對(duì)性和統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)體系不健全兩個(gè)方面。

面對(duì)新時(shí)代和新變化，沿用陳舊的辦法和理念顯然是行不通的，需要新的高校歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作政策體系和制度。此外，我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)雖然取得了跨越式的發(fā)展，但畢竟科研基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系尚待起步，融資難、服務(wù)指導(dǎo)不到位、創(chuàng)業(yè)難度大，導(dǎo)致部分歸國(guó)留學(xué)人員的創(chuàng)業(yè)處于遲緩甚至虧損的狀態(tài)，加之高校歸國(guó)人員雖然學(xué)歷高、理念新、熱情高，但由于普遍年輕，對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境不適應(yīng)，因而缺乏人際關(guān)系基礎(chǔ)，導(dǎo)致在工作開(kāi)展中遭遇瓶頸。

（三）高校歸國(guó)留學(xué)人員的社會(huì)地位有待提升

選擇回國(guó)效力的留學(xué)人員，往往有著較強(qiáng)的愛(ài)國(guó)情結(jié)和報(bào)國(guó)心愿，希望能在政治和生活上得到信任，并能夠擁有更多參政議政、建言獻(xiàn)策的機(jī)會(huì)，然而目前對(duì)留學(xué)人員的政治吸納制度化渠道相對(duì)有限。例如，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)留學(xué)人員的收納尚未從制度層面予以規(guī)定，人大、政協(xié)對(duì)留學(xué)人員的政治吸納也沒(méi)有明確的結(jié)構(gòu)比例，行政吸納中也沒(méi)有把對(duì)留學(xué)人員的吸納制度化。留學(xué)人員歸國(guó)后無(wú)法得到預(yù)期的社會(huì)地位，造成一定的心理落差，也在一定程度上降低了他們的積極性和主動(dòng)性。

四、新時(shí)代高校歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的對(duì)策

基于對(duì)駐青（島）高校歸國(guó)留學(xué)人員的調(diào)查分析，面對(duì)新背景和新形勢(shì)，可以從以下四個(gè)方面發(fā)揮其人才資源優(yōu)勢(shì)，全面提高、優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)效果。

（一）加強(qiáng)對(duì)高校歸國(guó)留學(xué)人員的思想政治引領(lǐng)

高校歸國(guó)留學(xué)人員群體的思想態(tài)勢(shì)是積極的，他們中大多數(shù)人期望回歸祖國(guó)、報(bào)效國(guó)家，但不排除存在一定的思想價(jià)值多元化現(xiàn)象。因此，必須重視并做好歸國(guó)留學(xué)人員的思想政治引領(lǐng)工作，贏得其思想認(rèn)同，幫助其樹(shù)立道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。在具體落實(shí)過(guò)程中，要引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的政治意識(shí)，并通過(guò)開(kāi)展形勢(shì)政策宣傳與教育，引導(dǎo)他們認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心。

（二）注重對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員的人文關(guān)懷

要堅(jiān)持以人為本，積極、努力地解決高校歸國(guó)留學(xué)人員的困難，幫助他們盡快適應(yīng)國(guó)內(nèi)環(huán)境，讓其感受到黨組織的關(guān)懷。其中至關(guān)重要的一點(diǎn)是，要尊重歸國(guó)留學(xué)人員的個(gè)性化表達(dá)，實(shí)施個(gè)性化管理手段，讓他們充分感受到人文關(guān)懷，從而可以自由施展才華。此外，要出臺(tái)相應(yīng)的政策，積極落實(shí)歸國(guó)留學(xué)人員的購(gòu)房、子女教育和配偶工作等幫扶措施，采取多種方式留住歸國(guó)留學(xué)人才，并積極推動(dòng)歸國(guó)留學(xué)人員與本土人才開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（三）搭建歸國(guó)留學(xué)人員發(fā)揮作用的平臺(tái)

中共十八屆三中全會(huì)以來(lái)，歸國(guó)留學(xué)人員被確定為人才庫(kù)、智囊團(tuán)及民間外交力量，這就意味著要為高校歸國(guó)留學(xué)人員提供合適的崗位，使其能夠?qū)⒕哂袊?guó)際前沿水平的科學(xué)研究和先進(jìn)的科研管理經(jīng)驗(yàn)介紹到國(guó)內(nèi)。高校也可以在統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“高校歸國(guó)留學(xué)人員交流欄目”，建立在線答疑平臺(tái)，及時(shí)解惑。此外，考慮到高校歸國(guó)留學(xué)人員強(qiáng)烈的參政議政熱情，應(yīng)當(dāng)為其努力搭建一個(gè)發(fā)表見(jiàn)解和建言獻(xiàn)策的參政議政平臺(tái)。

（四）完善歸國(guó)留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制

歸國(guó)留學(xué)人員群體不斷壯大，但分布相對(duì)分散，其統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)得到高度重視和積極支持，其中的關(guān)鍵在于逐步建立和完善歸國(guó)留學(xué)人員的管理與服務(wù)體系。一方面，要加強(qiáng)對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員的管理，高?？梢越ｉT的管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)針對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員的政策；另一方面，要建立高校歸國(guó)留學(xué)人員的跟蹤與評(píng)估機(jī)制，搭建歸國(guó)留學(xué)人員數(shù)據(jù)庫(kù)并及時(shí)進(jìn)行更新。

結(jié)語(yǔ)

本文以歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位和作用為依托，通過(guò)調(diào)研訪談的方式，系統(tǒng)歸納了駐青（島）高校歸國(guó)留學(xué)人員的群體特征及統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀，分析了統(tǒng)戰(zhàn)工作中的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出了有效解決對(duì)策。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，駐青（島）高校歸國(guó)留學(xué)人員以中青年碩博群體為主，家國(guó)情懷強(qiáng)烈，是推動(dòng)高校科研進(jìn)步與國(guó)家科技創(chuàng)新的主力軍和領(lǐng)頭羊。鑒于歸國(guó)留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作尚存在認(rèn)識(shí)不到位、統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制薄弱等問(wèn)題，本文認(rèn)為高校歸國(guó)留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作亟待提升實(shí)效性和針對(duì)性。要加強(qiáng)對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員的思想政治引領(lǐng)，要注重對(duì)歸國(guó)留學(xué)人員的人文關(guān)懷，要搭建并完善歸國(guó)留學(xué)人員發(fā)揮作用的平臺(tái)，還要著重完善歸國(guó)留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制。

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的階段，高校歸國(guó)留學(xué)人員作為創(chuàng)新發(fā)展的中堅(jiān)力量，要積極強(qiáng)化自身的政治參與意識(shí)和作用，投身國(guó)家科技建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展，始終在新時(shí)代的激流中勇進(jìn)，發(fā)揮好中流砥柱的作用。統(tǒng)戰(zhàn)部門要借力增智，正確引導(dǎo)高層次人才與世界學(xué)術(shù)交流、完善其國(guó)內(nèi)科研平臺(tái)與環(huán)境，解決其生活的后顧之憂，與高校歸國(guó)留學(xué)人員眾志合力，建功立業(yè)，報(bào)效祖國(guó)。