體育場館安全策略研究
——基于柘城武術(shù)場館火災(zāi)事件的思考

范東方

(河南大學(xué)武術(shù)學(xué)院 河南開封 475000)

黨的十八大以來，我國體育面臨著良好的發(fā)展機遇。2017 年8 月27 日，習(xí)近平總書記在天津會見全國群眾體育先進單位等先進集體和獲獎的運動員代表時指出“體育承載著國家強盛、民族振興的夢想。體育強則中國強，國運興則體育興。要把發(fā)展體育工作擺上重要日程，精心謀劃，狠抓落實，不斷開創(chuàng)我國體育事業(yè)發(fā)展新局面，加快把我國建設(shè)成為體育強國”。2020 年9 月22 日，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷咸岢?，要全面推進群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化等各方面發(fā)展，深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，提升體育公共服務(wù)水平，大力發(fā)展冰雪運動，體育事業(yè)取得長足發(fā)展。這些為中國體育事業(yè)的發(fā)展作出了具象化的指示。體育場館作為開展體育運動的重要物質(zhì)載體，是實現(xiàn)體育運動發(fā)展的重要途徑，對我國體育運動事業(yè)的發(fā)展起著重要的支撐。依照中國體育現(xiàn)實情況以及安全防范意識的不斷提升，2020 年5 月28 日，我國第一部《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典）明確指出，針對學(xué)校、體育場館、娛樂場所等公共安全風(fēng)險大的人員密集場所，明確規(guī)定了經(jīng)營者、管理者的侵權(quán)責任（第1198—1201條），激勵其在經(jīng)營管理過程中加強安全防范措施?！睹穹ǖ洹凡粌H開創(chuàng)了一種權(quán)利本位型的社會治理模式，也為體育場館安全策略的制定和實施提供了法理上的支撐和現(xiàn)實操作層面的支持。2021 年6 月25 日，商丘市柘城縣遠襄鎮(zhèn)北街武術(shù)館發(fā)生火災(zāi)事故，致18人死亡，4人重傷，12人輕傷。近年來，雖然各級政府在體育事業(yè)場館安全風(fēng)險防控方面進行了諸多的探索，安全風(fēng)險防控工作也取得了明顯進展，但此事也側(cè)面警示人們安全無小事。在體育運動蓬勃發(fā)展的態(tài)勢之下，如何更好地保證運動安全，應(yīng)該引起人們的重視，要時刻提高安全意識，去除體育事業(yè)場館相關(guān)的安全隱患問題?；诖?，對于體育場館安全的建設(shè)就成為當下亟待解決的重要問題。

1 體育場館安全

體育場館是指為了滿足運動訓(xùn)練、競賽和大眾健身需要，按照一定標準建設(shè)的戶外或室內(nèi)專用場地。通常把室外的運動建筑稱為場，把全封閉式的室內(nèi)運動場稱為館。在中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫上，以體育場館安全、武術(shù)場館安全為關(guān)鍵詞，查閱相關(guān)文章可以看到，有學(xué)者從體育運動設(shè)施對個人安全環(huán)境影響，運動損傷影響，火災(zāi)風(fēng)險評估和安全疏散研究對減小火災(zāi)損失等角度進行了研究。有學(xué)者從學(xué)校體育場館對外開放后的安全角度進行了研究。有學(xué)者從消防、建筑等角度對體育場館的安全進行了研究與分析。雖然眾多學(xué)者都從宏觀角度對體育場館進行了梳理與分析，但對于我國城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村基層體育場館安全的相關(guān)研究，關(guān)注相對缺乏，由此基于商丘柘城武術(shù)場館火災(zāi)事件的體育場館安全保障策略研究具有了現(xiàn)實意義，這也是該研究的基本起點和落腳點所在。

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

該文以體育場館安全策略為研究對象。

2.2 研究方法

該文運用文獻資料方法、訪談法和邏輯分析法等研究方法。筆者電話訪談了多個省市的體育場館的創(chuàng)辦者和工作人員，并進行了細致的交流。此外，還與地方一線政府工作人員、體育管理類專家進行了非結(jié)構(gòu)訪談，了解他們對體育場館問題與對策的看法。

3 體育場館存在的問題

習(xí)近平總書記曾多次對安全生產(chǎn)作出“生命重于泰山”的指示。商丘柘城體育場館火災(zāi)事件的發(fā)生為社會、政府以及家庭敲響了警鐘，孩子的離世和重傷，任何一種情況都是人們不可承受之重。因此，我國當前體育場館所存在的問題，應(yīng)引起人們認真思考與反思。

3.1 個別主管人員安全保障素養(yǎng)的局限性

相對于體育運動的特殊性，很多體育場館開創(chuàng)者自身就是運動員出身，大多沒有進行過安全保障等知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，其主要原因就是運動員把大量時間花在訓(xùn)練上，減少了對文化知識的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致運動員文化素質(zhì)的缺失，運動員實際文化水平與適應(yīng)社會要求的文化素質(zhì)之間的矛盾日益增大等問題，體育場館創(chuàng)辦者和從業(yè)者沒有經(jīng)過系統(tǒng)且正規(guī)的專業(yè)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，缺乏管理水平，嚴重影響體育場館的健康發(fā)展是現(xiàn)實存在的通病。

很多的體育習(xí)練者都是從小訓(xùn)練，雖然我國的體育政策在不斷發(fā)生改變，體教結(jié)合、體教融合、體育運動學(xué)校、高水平運動員的政策使體育運動員的文化水平得到了明顯的改善，但這種矛盾仍然相當程度地影響著運動員后期文化水平的提升，這本身就是中國體育在轉(zhuǎn)型過程中的艱難調(diào)適，這導(dǎo)致了體育場館一方面在管理層面跟不上社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展，難以形成完備的國家規(guī)定的體育場館安全的規(guī)定要求；另一方面，對于創(chuàng)辦者和從業(yè)者來說，自身的安全保障知識素養(yǎng)整體有待提高，難以消除體育場館的安全隱患。

3.2 基層政府管理不深入

3.2.1 基層政府對體育場館安全的重要性認識不足

基層政府管理是體育場館安全的最后“一公里”，是預(yù)防安全風(fēng)險防控的主體，其對體育場館的安全性認識直接影響運動者的生命安全。體育場館安全存在的最大漏洞是基層政府管理工作對體育場館安全的重要性認識不到位，對面臨的各項不安全因素的不確定性和復(fù)雜性認識比較膚淺，缺乏基本的安全警覺意識與思想。從商丘柘城火災(zāi)的武館地理位置可以看出，位于兩個學(xué)校的中間，地理位置相當優(yōu)越，基層職能部門人員對于是否是住宅用地，還是商業(yè)用地；是否具有招收寄宿學(xué)生的條件等毫不知情，這是令人難以想象的。

3.2.2 基層政府對體育場館安全人員培訓(xùn)不到位

嚴格來講，對體育場館安全管理應(yīng)該是體育場館安全專業(yè)水平較高的政府從業(yè)人員。然而，筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層政府中很少有這方面專業(yè)的人才，根本的原因在于基層政府對此方面的培訓(xùn)體系不完善。首先，我國學(xué)校教育未對體育場館安全開設(shè)相關(guān)專業(yè)，也沒有類似的相關(guān)課程。尤其是體育院校，雖然有體育場館管理方面的內(nèi)容，但也僅僅是作為“體育管理”課的一個章節(jié)，并未設(shè)置體育場館安全的相關(guān)內(nèi)容，尚處于空白地帶，所以政府也很難招到此類人才。其次，雖然各級政府職責部門對消防、安全、衛(wèi)生、建設(shè)等部門有分工明確的安全檢查，除了單個部門的檢查，也會不定時地多部分聯(lián)合執(zhí)法。但缺乏部門之間的交叉協(xié)調(diào)配合，應(yīng)加強各部門之間專業(yè)的交叉培訓(xùn)，使各部門對相鄰部門所涉及的問題做到“能看清、講得明、說得透”，這樣在分開執(zhí)法管理時，對于基本的安全問題做到相互兼顧，使每一個部門的檢查不只是針對某一項的檢查，提高監(jiān)管者的安全意識，不能檢查“此”，而失去“彼”。再次，培訓(xùn)課程和方式比較單一，培訓(xùn)內(nèi)容不足。大多數(shù)的安全培訓(xùn)內(nèi)容都是淺顯的，碎片化、理論化、知識化的，缺少對實踐層面的培養(yǎng)，在培訓(xùn)過程中，缺乏教師與學(xué)生的雙向互動，培訓(xùn)對象多為體育場館派出去的某一個人，對于場館所有人員缺乏安全意識的培訓(xùn)。其結(jié)果就是體育場館的主要負責人以及其他的工作人員對于相關(guān)的政策法規(guī)、理論知識認識不深刻，對潛在的安全風(fēng)險認識不到位，由此導(dǎo)致的體育場館空間安全問題常常猶如水面上的浮萍，形成表面化、形式化和被動應(yīng)付的狀態(tài)。

3.3 學(xué)員家長對體育場館的選擇缺乏應(yīng)有的主觀判斷和評估

沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。家長作為孩子的第一監(jiān)護人，無論是從法律，還是從親情上，都有著對孩子引導(dǎo)看護的義務(wù)。兒童青少年對事物的認知并不能達到社會要求的認知標準，由此家長通過自我的認知為孩子做出相應(yīng)的選擇，既是對孩子的一種保護，也是對孩子成長的責任。然而，許多家長對體育場館選擇的認知存在“短板”，缺乏應(yīng)有的主觀判斷和評估，在識別、防范風(fēng)險及其他人為危險因素方面存在一定的誤區(qū)，由此把孩子置身于不可控的、潛在的不安全因素之中。

其一，家長在思想層面對體育場館安全認知不足。體育場館作為重要的運動空間，本身就存在一定的潛在風(fēng)險性，很多家長在選擇時，更多地是從外在的規(guī)模、價格、宣傳的廣告來判斷好與壞，對存在的消防安全、衛(wèi)生安全等的安全理念未真正形成，對潛在的建筑物風(fēng)險、設(shè)施設(shè)備風(fēng)險和水域風(fēng)險等缺乏應(yīng)有的警覺。而且作為身體活動的場域，更多家長對安全風(fēng)險的法律、法規(guī)了解不夠全面。例如，很多家長把孩子送進武術(shù)館，就是希望讓武術(shù)教練對孩子進行管束，甚至提出允許教練體罰學(xué)生的建議。殊不知，武術(shù)場館對孩子進行體罰，也是不被法律允許與接受的。

其二，家長在身體層面對體育場館安全認知不足。家長對場館的選擇應(yīng)該建立在自身親身體驗或者身體力行的基礎(chǔ)上，在報名之前，從多角度對體育場館進行審查和體驗，而不是隨大流般聽取周圍人的意見之后，不加辨別地隨意選擇，沒有任何的了解，只是跟隨別人意見。特別是基層體育場館較少，對于寄宿制的體育場館，是否能夠達到政府規(guī)定的要求；是否能夠滿足孩子的生活安全需求，家長在選擇之前，應(yīng)親身到實地進行考察、溝通與了解，對場館管理人員的管理水平，場館周圍的交通、河流安全隱患等問題進行逐一排查。

4 體育場館安全的策略與建議

4.1 加強四位一體的聯(lián)動機制，提高安全防范意識

在學(xué)校安全中，接受過安全教育發(fā)生事故的概率為15%～20%；沒接受過安全教育，發(fā)生安全事故的可能性高達80%。體育場館作為兒童青少年重要的身體教育的場域，與學(xué)校教育有著非常多的共性。在體育場館安全的防范上，要從政府管理部門、體育場館工作人員、家長、學(xué)生4 個方面進行安全防范意識的提高。

首先，政府管理部門作為體育場館安全行政部門的監(jiān)管者，應(yīng)加大圍繞體育場館安全的風(fēng)險防控，就體育場館安全的工作規(guī)范、考評獎懲作出具體的規(guī)范性要求，特別是對于我國縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育場館匱乏的實際情況。作為主管政府部門，不能一味地照搬上級政策文件，在了解文件的基礎(chǔ)之上，深入剖析本地區(qū)體育場館安全風(fēng)險存在的共性與個性，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，借鑒學(xué)習(xí)其他地區(qū)體育場館安全防范的先進經(jīng)驗，制訂符合本地區(qū)的體育場館安全的具體實施方案。

其次，體育場館工作人員作為一線的安全防范者，對于體育場館的一切安全活動有著直接的防范責任。應(yīng)強化體育場館工作人員的管理責任意識，引導(dǎo)由問題導(dǎo)向向預(yù)防導(dǎo)向管理的轉(zhuǎn)變，形成清晰的預(yù)防安全意識。建立檢查清單與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管目錄，明晰體育場館安全問題的主要細則，做到定點排查，時時梳理，通過制定檢查清單、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管目錄等進行歸納整合，統(tǒng)籌監(jiān)管體育場館安全標準化流程。

再次，家長作為學(xué)生的監(jiān)管者，不應(yīng)把安全監(jiān)管責任推諉給政府、體育場館工作人員，應(yīng)加大自身對體育場館安全排查防范意識。例如，成立專門的家長監(jiān)管委員會，對體育場館的各項安全措施進行不定期的指導(dǎo)檢查，從體育場館常態(tài)工作中發(fā)現(xiàn)問題，從即時管理中給予指導(dǎo)，與政府管理部門的安全檢查形成有效的聯(lián)動溝通機制。

最后，學(xué)員作為體育場館的主要使用者，對于場館日常安全有著直接切身的感受。因此，應(yīng)加強引導(dǎo)鼓勵學(xué)員對安全知識的學(xué)習(xí)，增加學(xué)員自我安全防范意識，增強自救能力，時刻提醒學(xué)員對安全隱患問題做到早發(fā)現(xiàn)、早匯報。

4.2 建立針對各級層面人員的安全培訓(xùn)機制

安全工作者是體育場館安全標準化的執(zhí)行者與參與者，無論是對于體育場館安全主管人員和工作人員的培訓(xùn)，還是對于政府主管部門監(jiān)管者的培訓(xùn)，他們的安全專業(yè)素養(yǎng)，直接決定著體育場館管理安全成效的執(zhí)行和建設(shè)成效的實現(xiàn)。

其一，應(yīng)加強對體育場館主管人員和工作人員的安全工作培訓(xùn)。首先，提高體育場館主管人員的文化素養(yǎng)和社會責任感。一個人的文化修養(yǎng)決定了其認識的高度，由此從整體的個人素養(yǎng)方面應(yīng)該不斷提高認識，進而使得自身的整體工作態(tài)度得到提升。其次，對于體育場館工作人員，應(yīng)該加強政府層面或者體育場館自身組織的安全演練，針對突發(fā)事件進行針對性培訓(xùn)，并且各場館應(yīng)相互交流，這樣可以取長補短，相互學(xué)習(xí)。

其二，政府主管部門的監(jiān)管者應(yīng)該持之以恒地加大工作作風(fēng)的培訓(xùn)，對于監(jiān)管的主要工作人員，應(yīng)從培訓(xùn)安全思想意識、加強各項安全的實施細則入手。對于標準化政策進行制定與實施，邀請相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者進行講授與分析，從對本地區(qū)各個體育場館進行實地培訓(xùn)到與其他地區(qū)實踐培訓(xùn)相結(jié)合，注重從實踐中總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律、獲取滋養(yǎng)，為推動高質(zhì)量安全發(fā)展，營造良好環(huán)境，堅決克服對培訓(xùn)中的形式主義，以及培訓(xùn)一開了之、文件一發(fā)了之的頑瘴痼疾。

4.3 細化體育場館安全制度，提升行業(yè)自律

制度是整個社會有序發(fā)展的保障，完善的制度體系是一個行業(yè)發(fā)展的重要前提。首先，應(yīng)從政府層面細化體育場館的安全制度，強化體育場館安全制度的監(jiān)管責任，落實各項責任到個人，要將體育場館的安全制度作為體育場館開辦的重要前置條件。并建立體育場館安全制度專家?guī)?，對體育場館的制度執(zhí)行進行不定期的檢查，選派專家，不定期進行現(xiàn)場指導(dǎo)。進一步加強政府對于體育場館的監(jiān)管機制，建立體育場館的安全網(wǎng)絡(luò)匯報制度，對體育場館的安全制度要實行網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，做到日日匯報、周周總結(jié)、月月考核，形成細致的網(wǎng)絡(luò)安全制度體系。其次，從體育場館本身來講，對于體育場館安全制度，應(yīng)加強場館工作人員的制度管理，用制度約束工作人員的執(zhí)行情況，在嚴格的管理制度之下，針對場館人員的工作內(nèi)容，明確詳細的工作職責，嚴格把關(guān)制度的科學(xué)性、協(xié)同性、時效性。根據(jù)場館的具體情況，制定相應(yīng)的制度管理，不可實行“一刀切”，不做專題研究，不做安排部署，不分析解決自身場館安全問題以及照搬其他場館安全制度。要根據(jù)具體的制度，做到有優(yōu)則獎，有過必罰，使場館安全制度不能只是表面應(yīng)付，應(yīng)培養(yǎng)行業(yè)的自律行為，使場館安全不只是政府監(jiān)管，更多的是通過體育場館安全制度的制定，行業(yè)自身做到自查自檢，自我監(jiān)督、自我完善，這樣才能更好地保證體育場館更加安全有序地運營。

5 結(jié)語

隨著我國由體育大國向體育強國邁進及《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的實施，體教融合的提出，體育事業(yè)得到了空前發(fā)展。商丘市柘城縣武術(shù)館發(fā)生的火災(zāi)事故給我國體育事業(yè)安全發(fā)展敲響了警鐘，以往的體育管理機制，已不太適應(yīng)新時代發(fā)展的需要。雖然商丘柘城火災(zāi)事件是一個典型的社會個體責任的問題，但更深層的原因在于整個社會經(jīng)濟發(fā)展快同時體育事業(yè)安全管理滯后所導(dǎo)致。由此，對于體育場館安全問題的重視，需要人們從社會發(fā)展的角度進行梳理。隨著社會分工的精細化，每個人的專業(yè)性越來越強，兼容性越來越弱。傳統(tǒng)的體育場館的承辦者，既是管理者、教授者，又是經(jīng)營者的多種角色，已經(jīng)很難適應(yīng)社會的發(fā)展，也就對體育場館怎樣更好地適應(yīng)當代社會的發(fā)展提出了更高的要求。越是偉大的事業(yè)，越是充滿挑戰(zhàn)，越需要知重負重。對商丘柘城武館火災(zāi)事故的思考，對我國體育場館安全提出了新的要求，雖然在當下體育場館，面臨著諸多挑戰(zhàn)和機遇，困難面前，人們要有迎難而上的勇氣，也要小心謹慎。在新時代新的歷史使命下，人們要堅持習(xí)近平總書記的體育觀、安全觀，多措并舉，有效提升體育場館安全防范的治理能力，加大體育場館安全策略的實施，為我國體育事業(yè)更快、更好地發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。