《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 石青川 | 北京報(bào)道

的二十大報(bào)告，將“加快建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”列入國家的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作出部署。作為對外開放的門戶，建設(shè)成渝世界級機(jī)場群，成為成渝地區(qū)合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和打造一體化綜合交通運(yùn)輸體系的首要任務(wù)，也是打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要引擎。

黨的二十大代表，重慶機(jī)場集團(tuán)黨委書記、董事長戴科在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示：“成渝機(jī)場群建設(shè)重點(diǎn)是協(xié)同發(fā)展，接下來要以股權(quán)合作凝聚機(jī)場群建設(shè)合力，形成成渝機(jī)場共商共建共享的合作局面。”

打造成渝世界級機(jī)場群非常迫切

從民航發(fā)展角度看，我國民航已建成京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大世界級機(jī)場群。戴科告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，目前我國三大世界級機(jī)場群均分布在東南部沿海地區(qū)，總體上存在東強(qiáng)西弱、東密西疏的態(tài)勢；內(nèi)陸民航國際樞紐功能不強(qiáng)、機(jī)場綜合保障能力不高、區(qū)域民航協(xié)同發(fā)展機(jī)制不健全等發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，西部地區(qū)機(jī)場網(wǎng)和航線網(wǎng)還缺少有力的戰(zhàn)略支撐。所以積極推進(jìn)成渝世界機(jī)場群建設(shè)，有利于我國機(jī)場網(wǎng)絡(luò)布局更加均衡，這對我國乃至亞太、全球航空運(yùn)輸格局都將產(chǎn)生重要影響。

2018年11月，中國民航局印發(fā)《新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)行動(dòng)綱要》，明確將成渝機(jī)場群上升為與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)并列的四大世界級機(jī)場群；2019年中國民航局分別與兩地政府聯(lián)合先后發(fā)布了《成都國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》與《重慶國際航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》，成渝機(jī)場群被定位為我國民航業(yè)發(fā)展的第四極，引領(lǐng)西部民航發(fā)展的國際客貨運(yùn)航空樞紐和西向南向門戶樞紐。

單從重慶機(jī)場發(fā)展看，其在加快航空樞紐建設(shè)方面正在取得階段性成就，但因資源保障能力、空域資源、綜合交通體系等方面存在不足，制約了重慶機(jī)場加快國際航空門戶樞紐建設(shè)的發(fā)展速度。2022年民航局印發(fā)的《關(guān)于加快成渝世界級機(jī)場群建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確提出了成渝機(jī)場樞紐功能建設(shè)、提升綜合服務(wù)保障能力、航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃以及科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范等方面的具體實(shí)施路徑。

戴科興奮地說，這與重慶國際航空門戶樞紐建設(shè)目標(biāo)高度契合，必將為重慶民航發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

成為世界級機(jī)場群成渝機(jī)場群具備先天優(yōu)勢

成渝機(jī)場群為何能成長為我國第四個(gè)世界級機(jī)場群？

從增長速度來看，2010—2019年，成渝機(jī)場群兩個(gè)機(jī)場旅客吞吐量年均增速約為10.6%，與全國平均水平（10.8%）基本持平，增長態(tài)勢較為穩(wěn)定。其中，雙流機(jī)場和江北機(jī)場2019年增速分別居全國客運(yùn)十大機(jī)場第4位和第1位。

在疫情沖擊下，成渝三大機(jī)場旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)表現(xiàn)出了較強(qiáng)的韌性。其中，雙流機(jī)場和江北機(jī)場2021年旅客吞吐量較2019年雖分別降低了28.2%和20.1%，但降幅遠(yuǎn)低于沿海三大機(jī)場群的樞紐機(jī)場，在全國的排位逆勢上升至第2位和第4位，天府機(jī)場順利完成3次航班轉(zhuǎn)場，投運(yùn)一年時(shí)間旅客吞吐量超過1000萬人次。

成渝機(jī)場群也已經(jīng)具備一定的國際客運(yùn)能力，兩個(gè)核心機(jī)場國際客運(yùn)航線各機(jī)場呈現(xiàn)出一定的錯(cuò)位布局。雙流機(jī)場通航城市為63個(gè)，往返于泰國、日本的周航班量較高，江北機(jī)場通航城市為40個(gè)，往返于泰國、越南的周航班量較高。從航線重合度來看，兩個(gè)機(jī)場共有獨(dú)立通航城市29個(gè)（約占44%），航點(diǎn)布局存在一定錯(cuò)位關(guān)系。同時(shí)，兩個(gè)機(jī)場在共飛城市的航空運(yùn)力投放上也各有側(cè)重，例如雙流機(jī)場在曼谷、普吉島、新加坡等城市的運(yùn)力投入是江北機(jī)場的1.5倍以上，江北機(jī)場在宿霧、芝加哥、赫爾辛基等城市的運(yùn)力投入則是雙流機(jī)場的2倍以上。

除此之外，戴科還提到，重慶航空市場有很多得天獨(dú)厚的政策支持優(yōu)勢。當(dāng)前，空港型國家物流樞紐建設(shè)、中新政府間的第三個(gè)合作項(xiàng)目落地、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈打造中國“第四極”等多重政策紅利疊加，重慶地方工業(yè)基礎(chǔ)好且品類豐富、人口基數(shù)大、旅游資源豐富、綜合立體交通完善等資源稟賦積累，蘊(yùn)含諸多發(fā)展機(jī)遇。

戴科也表示，未來重慶機(jī)場集團(tuán)將在“新樞紐、新產(chǎn)業(yè)、新平臺”發(fā)展戰(zhàn)略指引下，加快補(bǔ)齊短板，爭做成渝世界級機(jī)場群建設(shè)“先鋒隊(duì)”。

重慶機(jī)場集團(tuán)董事長 戴科

重慶機(jī)場還需補(bǔ)足哪些短板？

戴科向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露，預(yù)計(jì)到2025年，重慶地區(qū)航空市場需求為7000萬人次左右，相比江北機(jī)場4500萬人次的保障能力，仍有2500萬人次的保障缺口。力爭2024年建成投用的T3B航站樓和第四跑道，正好滿足適度超前的要求和市場增長的需求。但從遠(yuǎn)期來看，預(yù)計(jì)到2035年，重慶地區(qū)航空市場需求為1.2億人次，相比江北機(jī)場終端8000萬人次的保障能力，仍有4000萬人次的缺口。

為填補(bǔ)江北機(jī)場保障缺口，重慶機(jī)場集團(tuán)正在盡快完成新機(jī)場選址和項(xiàng)目可行性研究，力爭在2025年完成前期工作，2030年前后建成投用?？紤]到成渝乃至西部地區(qū)缺少航空貨運(yùn)樞紐布局，亟須補(bǔ)充航空貨運(yùn)樞紐功能，所以，重慶新機(jī)場是按照客貨兼顧的功能進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的，按照“區(qū)域性客運(yùn)樞紐和國際貨運(yùn)樞紐”進(jìn)行定位。

除了保障能力，重慶空域資源、時(shí)刻容量與周邊地面綜合交通運(yùn)輸體系也存在不足。

戴科透露，江北機(jī)場地面保障資源與西南主要機(jī)場相比更優(yōu)越，但高峰小時(shí)容量僅為54架次，低于西南地區(qū)同規(guī)模機(jī)場，制約世界級機(jī)場群建設(shè)。江北機(jī)場正在向有關(guān)方面請求支持，以加快空域資源釋放，提升機(jī)場群容量。

機(jī)場周邊地面綜合交通運(yùn)輸體系方面，盡管成渝三大機(jī)場地面交通運(yùn)輸體系基本實(shí)現(xiàn)了與主城區(qū)的高效銜接，但遠(yuǎn)距離直接輻射能力還有待提升。截至2021年，雙流機(jī)場、江北機(jī)場分別引入9種、7種交通方式，多為軌道交通與環(huán)城高速銜接，跨區(qū)域引入能力略顯薄弱。

戴科表示，接下來一方面抓緊研究在江北機(jī)場引入高鐵，盡快將“渝宜高鐵”進(jìn)入江北機(jī)場落實(shí)落地；另一方面規(guī)劃建設(shè)好新機(jī)場的集疏運(yùn)體系，加快打造軌道上的機(jī)場群。

成渝機(jī)場群的重點(diǎn)需放在協(xié)同

與“雙核心”+“雙輔助”+“多節(jié)點(diǎn)”三級機(jī)場梯隊(duì)的京津冀機(jī)場群，國內(nèi)機(jī)場數(shù)量與吞吐量最大的長三角機(jī)場群，以及擁有五大國際機(jī)場的粵港澳大灣區(qū)機(jī)場群國內(nèi)其他三大機(jī)場群相比，成渝機(jī)場群仍處于“兩核”階段。不論是從機(jī)場硬件設(shè)施上，還是機(jī)場群對區(qū)域的聯(lián)動(dòng)上來說，都還有很長的路要走，現(xiàn)階段要利用“兩核”優(yōu)勢協(xié)同發(fā)展，在帶動(dòng)周圍臨空產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，拉動(dòng)周邊地區(qū)建立更加完備的機(jī)場體系。

民航局綜合司副司長孫文生曾指出，成渝世界級機(jī)場群，指以成都雙流、天府、重慶江北和重慶新機(jī)場等樞紐機(jī)場為核心，以綿陽、宜賓、瀘州、萬州等10余個(gè)機(jī)場為骨干和重要補(bǔ)充的國家綜合機(jī)場體系。

戴科也認(rèn)為，要加快推進(jìn)成渝世界級機(jī)場群建設(shè)，首先要協(xié)同推動(dòng)，需加強(qiáng)成渝國資部門溝通聯(lián)系，加快編制成渝機(jī)場集團(tuán)交叉持股方案，以股權(quán)合作凝聚機(jī)場群建設(shè)合力，形成成渝機(jī)場共商共建共享的合作局面。

接下來，成渝機(jī)場群還要以提升區(qū)域整體戰(zhàn)略通達(dá)能力為導(dǎo)向，共同開發(fā)通達(dá)全球國際航空樞紐和科技經(jīng)濟(jì)文化中心城市的國際航線網(wǎng)絡(luò)，努力完善航空樞紐中轉(zhuǎn)集散功能。持續(xù)推進(jìn)基地航空公司工作，進(jìn)一步將成渝兩地核心樞紐機(jī)場作為整體，打造為西部營運(yùn)基地。另外還將促進(jìn)干支聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，開通成渝支線機(jī)場串飛、環(huán)飛航線，帶動(dòng)支線機(jī)場協(xié)調(diào)發(fā)展。

在貨運(yùn)方面，要完善國際貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)力結(jié)構(gòu)，加快開辟全貨機(jī)航線航班；努力引進(jìn)培育航空貨運(yùn)基地公司，爭取全貨機(jī)運(yùn)力投放。還要增強(qiáng)航空物流集散能力；開通成渝地區(qū)與周邊省市的定期卡車航班，做強(qiáng)空港型國家物流樞紐。

戴科認(rèn)為，兩地協(xié)同還應(yīng)共同提升空鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)。爭取在成渝核心樞紐機(jī)場之間加強(qiáng)城際鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃引接；充分利用144小時(shí)過境免簽等政策和川渝兩地旅游資源，聯(lián)合旅行社、OTA、航空公司等開發(fā)以兩地機(jī)場互為進(jìn)出的航空旅行線路與產(chǎn)品；共用建立應(yīng)急物資國際航空運(yùn)輸通道，在突發(fā)公共性事件時(shí)，根據(jù)應(yīng)急需要進(jìn)行國際航線及運(yùn)力信息共享，協(xié)調(diào)航空公司安排貨運(yùn)加班包機(jī)及客改貨航班，建立地面運(yùn)輸保障“綠色通道”，穩(wěn)定應(yīng)急物資國際物流供應(yīng)鏈。