周躍輝

中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部副教授

當前，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，外部環(huán)境更趨嚴峻復(fù)雜，新冠肺炎疫情的負面影響不斷顯現(xiàn)，“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”始終是實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”的頭等大事

就業(yè)始終是最大的民生?！?022年政府工作報告》強調(diào)：“大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用?！碑斍埃袊?jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，外部環(huán)境更趨嚴峻復(fù)雜，新冠肺炎疫情的負面影響不斷顯現(xiàn)，“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”始終是實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！钡念^等大事。

就業(yè)優(yōu)先成為一項緊迫任務(wù)

黨中央提出的“六穩(wěn)”“六保”都將“就業(yè)”放在首位，充分說明就業(yè)在當前抵御風(fēng)險沖擊中的極端重要性。穩(wěn)就業(yè)是就是穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟。穩(wěn)住就業(yè)，就可以穩(wěn)住上億市場主體，這是經(jīng)濟發(fā)展最基本的動因所在。

自2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，疫情蔓延對全球旅游、交通運輸?shù)刃袠I(yè)將造成直接沖擊，對產(chǎn)業(yè)鏈全球化的制藥、半導(dǎo)體、汽車制造等行業(yè)以及強順周期的能源行業(yè)都造成了直接影響，尤其是對文旅、餐飲、住宿、交通等服務(wù)行業(yè)的沖擊更加顯著。疫情的沖擊，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)就成了一道難題，“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”就成了當務(wù)之急。

此外，根據(jù)有關(guān)測算，未來幾年，我國城鎮(zhèn)每年新增勞動力在1500萬人以上，每年還有幾百萬的農(nóng)民工需要進城就業(yè)，要解決好這么多人的就業(yè)問題，任務(wù)的艱巨性可想而知。因此，要把就業(yè)擺在更加突出的位置，動員各方面力量，更好地解決就業(yè)問題。

就業(yè)優(yōu)先政策體系尚有弱項

近幾年，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列政策來支持社會就業(yè)，千方百計為高校畢業(yè)生、農(nóng)村務(wù)工人員等創(chuàng)造就業(yè)機會。但整體上看，還存在一些弱項和問題。

相比城鎮(zhèn)勞動力，農(nóng)村勞動力的就業(yè)幫扶力度偏弱，涉農(nóng)促就業(yè)政策只包括鼓勵單位招用、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹和小額擔(dān)保貸款等。農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人、困難群體、婦女、殘疾人等群體均有專門的就業(yè)政策，既各自獨立，又有部分交叉。區(qū)域就業(yè)政策各異，不利于整合資源形成合力。

近年來，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)對勞動者綜合素質(zhì)和技能要求不斷提高，但是技能培訓(xùn)的內(nèi)容和方式方法不能充分滿足企業(yè)和各類人才的個性化需求，導(dǎo)致企業(yè)對培訓(xùn)安排不滿意，勞動者參訓(xùn)的積極性不夠。個別補貼的扶持對象范圍小，政策下達落地不到位。

靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)與勞動制度不適配，勞動法律標準不能規(guī)制新業(yè)態(tài)的管理方式、從業(yè)者待遇、雙方權(quán)責(zé)等。就業(yè)補貼政策不能覆蓋新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員。各地對于靈活就業(yè)群體參保項目的規(guī)定不盡相同，存在捆綁式或固定參保項目的情況，靈活就業(yè)群體缺乏自主選擇權(quán)。靈活就業(yè)群體參加工傷、失業(yè)等社會保險問題亟須重視。

根據(jù)人社部的數(shù)據(jù)，2021年需要安排就業(yè)的城鎮(zhèn)新成長勞動力仍然在1500萬人左右，其中高校畢業(yè)生規(guī)模909萬人，再創(chuàng)歷史新高。此外，還有不少往屆的未就業(yè)畢業(yè)生在求職。經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)帶動就業(yè)需求擴大，但是對應(yīng)屆生的要求也在逐漸提升。求職人員數(shù)量也增多了，除國內(nèi)院校畢業(yè)生外，留學(xué)生春節(jié)后回國求職的人數(shù)已連續(xù)兩年翻番，由此帶來的就業(yè)壓力可想而知。

更好地實現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先政策

在風(fēng)險沖擊面前，我們要進一步堅持疫情沖擊之下的就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，這既是經(jīng)濟工作的落腳點，也是就業(yè)工作的立足點。具體來看，有以下幾個方面的著力點。

堅持實施以穩(wěn)定和擴大就業(yè)為基準的宏觀調(diào)控，切實把就業(yè)指標作為宏觀調(diào)控取向調(diào)整的依據(jù)，推動財政、金融、投資、消費、產(chǎn)業(yè)等政策聚力支持就業(yè)。在組織實施發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃區(qū)域發(fā)展和實施重大工程項目過程中，注重強化對就業(yè)影響的評估。在以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)產(chǎn)業(yè)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)預(yù)警監(jiān)測機制，推進就業(yè)信息化建設(shè)，動態(tài)觀察和研判就業(yè)走勢，為宏觀決策和制定政策措施提供有力支持。

就業(yè)公共服務(wù)是促進市場供需匹配、實施就業(yè)失業(yè)管理、落實就業(yè)政策的重要載體。經(jīng)過多年努力，我國就業(yè)公共服務(wù)體系逐步健全，目前全國縣（區(qū)）以上普遍設(shè)立了就業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，超過98%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了服務(wù)窗口。下一步，要推進重點群體服務(wù)精準化，根據(jù)不同勞動者的自身條件和服務(wù)需求，構(gòu)建精準識別、精細分類、專業(yè)指導(dǎo)的服務(wù)模式，提供個性化服務(wù)措施和解決方案。推進服務(wù)主體多元化，鼓勵引導(dǎo)社會力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務(wù)，探索建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家、就業(yè)指導(dǎo)專家等志愿者團隊，為勞動者多渠道提供專業(yè)化服務(wù)。

這幾年，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的崛起，各種新興就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。我們要及時清理各種限制靈活就業(yè)、新形式就業(yè)的不合理規(guī)定，實施包容審慎監(jiān)管，堅持“法無禁止皆可為”，避免“因噎廢食”。要推進就業(yè)制度平等，消除戶籍、地域、身份、性別、行業(yè)等一切影響平等就業(yè)的制度障礙，營造城鄉(xiāng)一體化公平就業(yè)環(huán)境。與此同時，加強權(quán)益維護，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，強化勞動糾紛調(diào)處，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，擴大社會保險覆蓋范圍，推進社保制度銜接。

一是著力做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)工作。今后一個時期，我國高校畢業(yè)生規(guī)模仍將保持在高位。要在改善需求上下功夫，創(chuàng)造更多適合畢業(yè)生的知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型崗位?？杉虚_展專項活動，加大對離校未就業(yè)、困難畢業(yè)生幫扶力度，幫助畢業(yè)生更好擇業(yè)、更快就業(yè)。二是積極促進農(nóng)民工就業(yè)。要進一步強化就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益維護“三位一體”工作機制，加強跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出求職就業(yè)。三是扎實做好退役軍人就業(yè)工作。建立健全退役軍人就業(yè)信息登記、推送發(fā)布體系，推進構(gòu)建企業(yè)、政府、社會共同參與的退役軍人就業(yè)服務(wù)保障體系。