確保黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的有力措施（一）
——人民軍隊(duì)的軍政委員會(huì)制度解析

映山紅

在第一次國(guó)共合作的北伐戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨就運(yùn)用蘇聯(lián)紅軍的經(jīng)驗(yàn)，在部分軍隊(duì)中建立了共產(chǎn)黨的組織，設(shè)立了黨代表和政治部，開(kāi)展政治思想工作。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共在紅軍部隊(duì)中逐步建立起規(guī)范的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和政治工作制度。

在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨即在部分紅軍部隊(duì)中創(chuàng)設(shè)了軍政委員會(huì)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，為了確保黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，中共先后在八路軍、新四軍等部隊(duì)中普遍地設(shè)立軍政委員會(huì)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，軍政委員會(huì)是黨在八路軍、新四軍等部隊(duì)中的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，并且曾經(jīng)演變?yōu)辄h領(lǐng)導(dǎo)抗日根據(jù)地黨政軍民全面工作的最高組織機(jī)構(gòu)。軍政委員會(huì)制度實(shí)行黨的集體領(lǐng)導(dǎo)與部隊(duì)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)組織體制，為中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建抗日根據(jù)地提供了制度保障。

一、中共在紅軍部隊(duì)中組織系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)體制的演變

1927 年8 月，南昌暴動(dòng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的開(kāi)始。在人民軍隊(duì)中建立黨組織是吸取大革命失敗的教訓(xùn)，為加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)而采取的一項(xiàng)重大措施。9 月，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)湘贛邊界秋收暴動(dòng)部隊(duì)經(jīng)過(guò)“三灣改編”后，確立了“支部建在連上”的制度。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)前期，以紅一方面軍為參照系，中共在紅軍部隊(duì)建立了自己嚴(yán)密的組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度。黨在紅軍中的組織系統(tǒng)為：連有黨的支部委員會(huì)（支委）；營(yíng)、團(tuán)、師分別設(shè)立黨的背委員會(huì)（營(yíng)委）、軍團(tuán)有團(tuán)委員會(huì)（團(tuán)委）、師委員會(huì)（師委）；軍有黨的軍委員會(huì)（軍委）或前敵委員會(huì)（前委），政治部黨的軍團(tuán)前敵委員會(huì)，方面軍有黨的總前敵委員會(huì)（總前委）。黨的工作機(jī)關(guān)設(shè)立司令部、經(jīng)理處、軍醫(yī)處等。黨的各級(jí)委員會(huì)對(duì)部隊(duì)行使完全的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，舉凡部隊(duì)建設(shè)、作戰(zhàn)方針、干部調(diào)配等重大問(wèn)題，均須黨的委員會(huì)討論決定，由有關(guān)干部分工執(zhí)行，不得擅改。部隊(duì)建設(shè)的某些至關(guān)重要問(wèn)題，還要由黨的代表大會(huì)做出決定。

1929 年12 月，古田會(huì)議強(qiáng)調(diào)在紅軍中建立黨的領(lǐng)導(dǎo)中樞，實(shí)行黨委制等一系列根本原則。黨委制在全國(guó)各紅軍部隊(duì)中較普遍地建立起來(lái)。與“支部建在連上”相配套的是，中共繼續(xù)采用仿效蘇聯(lián)紅軍模式的北伐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的黨代表制度。自1929 年起，紅軍中的黨代表改稱政治委員（連的政治委員從1931年起改稱政治指導(dǎo)員）。

土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)中期，紅軍中黨的各級(jí)委員會(huì)取消了，由政治委員“全權(quán)代表制”代替了黨委制。1930 年10 月，中共中央頒布了《中國(guó)工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例（草案）》，規(guī)定師以上部隊(duì)政治機(jī)關(guān)中，設(shè)立負(fù)責(zé)處理黨的日常事務(wù)的工作機(jī)關(guān)黨務(wù)委員會(huì)。各級(jí)黨務(wù)委員會(huì)由各級(jí)黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，在特殊情況下，由上級(jí)政治部指定；書記一般由政治部主任兼任。1931 年11月，贛南會(huì)議通過(guò)《關(guān)于紅軍問(wèn)題決議案》，機(jī)械照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為紅軍的黨委制犯了“黨的包辦主義的錯(cuò)誤”，因而做出了取消紅軍黨委制的決議。至1932 年10 月寧都會(huì)議時(shí)，各地紅軍先后用政治委員“全權(quán)代表制”取代了黨委制。

中共中央移駐江西瑞金伊始，即模仿蘇俄體制，建立起以黨為核心的黨、軍隊(duì)、政府三套相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，在這三個(gè)系統(tǒng)中，黨機(jī)關(guān)的權(quán)力至高無(wú)上。1934 年10 月，第五次反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)失敗，中共中央、中央紅軍喪失原有的根據(jù)地而被迫實(shí)施戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移。中央紅軍長(zhǎng)征前夕，戰(zhàn)況瞬息萬(wàn)變，形勢(shì)極端危急，為了適應(yīng)戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)時(shí)需要，黨和政府系統(tǒng)全部并入軍隊(duì)。在緊張的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)中，黨、軍隊(duì)、政權(quán)已融為一體，軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)人在黨政軍三位一體的體制中處于核心的地位。在軍隊(duì)政治委員制取代黨委制的情況下，為了適應(yīng)新的斗爭(zhēng)環(huán)境，加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的政策在紅軍部隊(duì)中得到有效的貫徹執(zhí)行和黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地黨政軍民全面工作，中共中央在遠(yuǎn)離中央領(lǐng)導(dǎo)并且獨(dú)立開(kāi)辟新蘇區(qū)的紅六軍團(tuán)、紅軍北上抗日先遣隊(duì)、紅軍西路軍等部隊(duì)中設(shè)立軍政委員會(huì)。但是，軍政委員會(huì)制度在中共領(lǐng)導(dǎo)的紅軍部隊(duì)中并不具有普遍性。當(dāng)時(shí)直接受中共中央和中革軍委掌控的中央蘇區(qū)的紅一軍團(tuán)、紅三軍團(tuán)中就沒(méi)有設(shè)立類似的組織機(jī)構(gòu)。閩西南軍政委員會(huì)則是在閩西的紅軍部隊(duì)與中央失去聯(lián)系的情況下，由中央分局代表領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立的軍隊(duì)與地方黨政合組的軍政委員會(huì)。因此，中共在紅軍部隊(duì)中主要是實(shí)行政治委員制度。

從土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)后期軍政委員會(huì)的創(chuàng)設(shè)來(lái)看，中共借鑒了蘇聯(lián)在遠(yuǎn)東游擊戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)，即在遠(yuǎn)離蘇區(qū)單獨(dú)作戰(zhàn)的紅軍部隊(duì)中成立軍事委員會(huì)，到新開(kāi)辟的地區(qū)開(kāi)展建黨、建軍、建政的工作。軍事委員會(huì)主席兼部隊(duì)政委，便于單獨(dú)作戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一行動(dòng)，例如，中共曾在紅七軍團(tuán)設(shè)立的軍事委員會(huì)即相當(dāng)于軍政委員會(huì)。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期軍政委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)包括部隊(duì)首長(zhǎng)及其副者等，主席一般地由政治委員（或中央代表）擔(dān)任。

由于當(dāng)時(shí)紅軍部隊(duì)實(shí)行的是政治委員制度，政治委員對(duì)紅軍行動(dòng)擁有最后決定權(quán)，故而政治委員在軍政委員會(huì)的決策中起著舉足輕重的作用。中央代表在部隊(duì)中起著領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，并負(fù)責(zé)直接與中共中央和中革軍委聯(lián)系。軍政委員會(huì)中政治委員和中央代表可以一身二任，其成員則大多包括紅軍部隊(duì)中的軍團(tuán)長(zhǎng)、參謀長(zhǎng)、政治部主任，從而組成該部隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，管理黨務(wù)、政治與軍事。在設(shè)立軍政委員會(huì)的紅軍部隊(duì)中，其按照政治委員制建立的黨組織形式?jīng)]有變化。在紅軍進(jìn)行戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移的惡劣戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，軍政委員會(huì)這種體制不僅部分起著紅軍中黨的委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)以建黨、建政、建軍并指揮之，是黨政軍三位一體的臨時(shí)性的組織機(jī)構(gòu)，其職能超越了紅軍中黨的委員會(huì)。

二、中共在紅軍部隊(duì)中政治工作制度的確立

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)紅軍的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)軍隊(duì)中各級(jí)黨組織開(kāi)展政治工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。中共在創(chuàng)建紅軍過(guò)程中，逐步建立了黨在軍隊(duì)中的政治工作制度?！叭秊掣木帯笔侵泄步④婈?duì)民主制度，實(shí)行官兵等民主管理，確立新型官兵關(guān)系的開(kāi)始。在創(chuàng)建井岡山根據(jù)地，深入土地革命的實(shí)踐中，毛澤東初步提出和制定了打仗、籌款、做群眾工作三大任務(wù)，三大紀(jì)律六項(xiàng)注意，官兵平等、軍民團(tuán)結(jié)的內(nèi)外關(guān)系及正確的俘虜政策等紅軍政治工作的重要原則。

古田會(huì)議確立了中共在紅軍中的政治工作制度：

明確規(guī)定了紅軍的性質(zhì)和任務(wù)。紅軍是一個(gè)執(zhí)行革命政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，除了打仗消滅敵人軍事力量之外，還要負(fù)擔(dān)宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)以至于建立共產(chǎn)黨的組織等項(xiàng)重大的任務(wù)。

科學(xué)闡明了軍事和政治的關(guān)系。軍事只是完成政治任務(wù)的工具之一，紅軍的政治機(jī)關(guān)與軍事機(jī)關(guān)，在黨組織的指導(dǎo)之下平行地執(zhí)行工作。從理論上和組織上保證了政治工作的重要地位。

提出了加強(qiáng)政治工作的各項(xiàng)措施。把加強(qiáng)馬克思主義和黨的正確路線教育、克服各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想放在首位，具體分析了各種錯(cuò)誤思想的表現(xiàn)和根源，指出了糾正的方法。強(qiáng)調(diào)了保證官兵平等、開(kāi)展群眾工作和優(yōu)待俘虜兵等政治工作的重要任務(wù)，初步形成了正確處理官兵關(guān)系、軍民關(guān)系和瓦解敵軍的政治工作原則。1930 年10 月，參照蘇聯(lián)紅軍的政治工作條例，中共中央制定和頒布的《中國(guó)工農(nóng)紅軍政治工作暫行條例草案》明確指出了紅軍中的政治委員和政治機(jī)關(guān)，“是蘇維埃政權(quán)的一部分，是黨在紅軍中政治路線及紀(jì)律的執(zhí)行者”；具體規(guī)定了紅軍各級(jí)政治工作干部和政治工作機(jī)關(guān)及黨和青年團(tuán)的設(shè)置及工作職責(zé)、任務(wù)、范圍和方法。這是紅軍第一部全軍性的政治工作法規(guī)，對(duì)紅軍政治工作的規(guī)范化起到了推動(dòng)作用。

1934 年2 月，在江西瑞金召開(kāi)的紅軍全國(guó)政治工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)了“政治工作是紅軍的生命線”的科學(xué)論斷，確立了“一切政治工作為著前線的勝利”的指導(dǎo)思想，提出了政治工作要保證提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)技術(shù)水平、政治工作人員要學(xué)習(xí)軍事和指揮打仗等任務(wù)。由于受教條主義的影響，這一時(shí)期紅軍的政治工作也存在著照搬蘇軍教條、實(shí)際的錯(cuò)誤傾向。

1935 年1 月遵義會(huì)議后，紅軍政治工作中一系列正確原則和優(yōu)良傳統(tǒng)逐漸恢復(fù)，為保證紅軍長(zhǎng)征勝利，貫徹中共抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，實(shí)現(xiàn)從國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)脫離紅軍民族戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮了積極作用。到抗戰(zhàn)時(shí)期，八路軍、新四軍是由紅軍部隊(duì)改編而成的，仍然是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)。中共在領(lǐng)導(dǎo)紅軍時(shí)期的政治理念、組織觀念、領(lǐng)導(dǎo)原則和工作制度等得以在八路軍、新四軍部隊(duì)中傳承。