軍士教育軍地銜接問題的研究進(jìn)展

李舒 張瑞 章一楠

1 研究背景

1.1 政策背景

隨著國防和軍隊(duì)改革的不斷深化，根據(jù)2019 年印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，為服務(wù)軍民融合發(fā)展，將軍隊(duì)相關(guān)的職業(yè)教育納入國家職業(yè)教育大體系，推動(dòng)地方院校與軍隊(duì)院校有效對(duì)接，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源向軍事人才培養(yǎng)開放，建立軍地網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源共享機(jī)制的逐步形成，軍事教育必將進(jìn)入到軍地銜接職業(yè)教育發(fā)展模式。

1.2 國內(nèi)外軍士教育策略

我國的軍士教育經(jīng)歷了不斷認(rèn)識(shí)不斷調(diào)整的一個(gè)過程，第十五次全軍院校會(huì)議上首次提出并使用任職教育的概念，相比較于學(xué)歷教育，任職教育強(qiáng)調(diào)接受教育的對(duì)象需要在完成高等學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，為了在某一特定軍事崗位上獲得或提高其崗位能力，通過院校進(jìn)行系統(tǒng)教育。我軍當(dāng)前的軍士教育，堅(jiān)持三位一體新型軍士人才培養(yǎng)體系，圍繞軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)需求，以提升職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)為核心，堅(jiān)持非學(xué)歷軍士教育和學(xué)歷軍士教育相結(jié)合、以非學(xué)歷軍士教育為主，分領(lǐng)域、分類別、分層次開展在崗繼續(xù)教育，構(gòu)建完善軍隊(duì)人員終身學(xué)習(xí)體系。積極運(yùn)用“網(wǎng)絡(luò)+教育”的理念方法，建立“需求牽引、平臺(tái)統(tǒng)一、資源共享、立足崗位、自主學(xué)習(xí)“的軍事職業(yè)教育運(yùn)行模式，統(tǒng)建共用服務(wù)平臺(tái)，共建共享教育資源，有組織有計(jì)劃自主學(xué)習(xí)，逐步實(shí)現(xiàn)多樣化教育、個(gè)性化學(xué)習(xí)、智能化服務(wù)、精細(xì)化管理。

國外的軍士教育，尤其以美軍的軍士教育思路為代表，實(shí)行開放辦學(xué)的方針，大力依托國民教育培養(yǎng)軍士，并廣泛吸收和借鑒他國先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和軍士教育的最新成果，為本國軍隊(duì)建設(shè)和院校發(fā)展服務(wù)。其主要表現(xiàn)是：向地方開放，借力其強(qiáng)大的國民教育體系，采取軍地共育形式，提高軍士的培養(yǎng)質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前美國三軍軍士中，陸軍的大部分、空軍的70%、海軍的20%都是依托國民教育高等學(xué)校培養(yǎng)的。二是向世界開放，發(fā)展留學(xué)生教育，比如美陸軍指揮與參謀學(xué)院現(xiàn)招收20 多個(gè)國家的學(xué)員，除北約國家外，還有大量被其認(rèn)為友好或中立國家的學(xué)員。三是聘請(qǐng)外軍教官講學(xué)。美國西點(diǎn)軍校開設(shè)的軍士和連隊(duì)管理課，就是聘請(qǐng)?zhí)柗Q擁有“世界上最優(yōu)秀的軍士”的英國皇家陸軍教官任教。這充分反映出美軍實(shí)行開放式辦學(xué)，聯(lián)合培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)軍士的力度。

2 研究現(xiàn)狀

對(duì)于軍民融合與高等教育發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，曹鴻飛等提出：在軍民融合過程中，高等教育一直承擔(dān)著輸送軍地兩用人才的作用，同時(shí)保持了緊密的科技互動(dòng)和資源互動(dòng)關(guān)系，為軍地協(xié)同發(fā)展提供支撐。伴隨著軍民融合的不斷深入，國防軍事系統(tǒng)與高等教育系統(tǒng)也將開展深入合作，在推動(dòng)融合創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，提供穩(wěn)固資源保障。因此未來還應(yīng)強(qiáng)化國防軍事與高等教育發(fā)展的互動(dòng)，從理論指導(dǎo)、組織設(shè)計(jì)、機(jī)制建設(shè)等方面尋求高等教育深入?yún)⑴c軍民融合的途徑。張雷等通過研究渤海船舶職業(yè)學(xué)院定向士官軍事體育訓(xùn)練效果，以軍事體育這一切口探討士官培養(yǎng)過程中需要注意的因素，提出對(duì)士官培養(yǎng)要以興趣為引導(dǎo)，完善配套設(shè)施、豐富課程內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)教育資源的共享情況和影響因素，汪大燕基于網(wǎng)絡(luò)教育資源開發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，認(rèn)為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)教育資源的開放性和普適性亟需提高。通過研究美軍任職教育的主要做法，丁向麗等結(jié)合軍校任職教育發(fā)展的政策背景，詳細(xì)闡述了美軍任職教育的基本情況、基本要求和課程設(shè)置等內(nèi)容，提出我軍的任職教育也應(yīng)明確任職教育的特點(diǎn)規(guī)律、建立合理的規(guī)章制度、轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的觀念思想，促使教育觀念、人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容、教學(xué)方法等深刻變化。曾佑軍等結(jié)合內(nèi)外訓(xùn)的發(fā)展情況和運(yùn)行特點(diǎn)入手，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)內(nèi)外訓(xùn)融合在推進(jìn)軍事職業(yè)教育開放辦學(xué)中的重要意義，提出應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)、要素建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化四個(gè)方面加強(qiáng)內(nèi)外訓(xùn)融合，推進(jìn)軍事職業(yè)教育開放辦學(xué)。對(duì)于軍民融合培養(yǎng)軍事人才的模式研究，頡永祥等提出：創(chuàng)新軍民融合培養(yǎng)軍士人才的模式，需要改變國防生培養(yǎng)中軍隊(duì)唱主角，高校被動(dòng)參與的狀況，將國家教育部門、各高校與軍隊(duì)各部門的職責(zé)厘清，明確高校應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任和享受的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)高校積極性。

3 存在問題

當(dāng)前軍士教育軍地銜接面臨的主要問題是：銜接的法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)不配套，未將國家職業(yè)教育資源納入到軍人終身學(xué)習(xí)中去，手段也局限在軍網(wǎng)，但這類教育仍局限在軍內(nèi)的軍士教育資源共享，基于互聯(lián)網(wǎng)的app 仍然處于測(cè)試狀態(tài)，學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠豐富，知識(shí)更新的時(shí)效性不能滿足需求，知識(shí)轉(zhuǎn)化的方式方法研究不夠，這些問題嚴(yán)重制約了軍士終身學(xué)習(xí)提升自我的發(fā)展水平。當(dāng)前的繼續(xù)教育工具不能適應(yīng)大多數(shù)軍人碎片化時(shí)間多、空間多域的實(shí)際情況，軍士退役后的軍事教育學(xué)分還不能融入國家職業(yè)教育“學(xué)分銀行”，退役軍人的職業(yè)教育政策辦法、機(jī)構(gòu)優(yōu)選等還不明確，這些都限制軍士在服役期間的成長(zhǎng)進(jìn)步和退役后與社會(huì)銜接認(rèn)可的紐帶橋梁。