古樹名木保護(hù)：發(fā)展歷程·內(nèi)涵辨析與制度構(gòu)建

王 楓

(1.中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所，北京 100091；2.中國林學(xué)會，北京 100091)

古樹是指樹齡在100年以上的樹木，名木是指具有重要歷史、文化、科學(xué)、景觀價值和重要紀(jì)念意義的樹木。我國古樹名木資源豐富，根據(jù)2012年全國綠化委員會開展的古樹名木資源調(diào)查，全國共有古樹名木1 200余萬株。其中，1級古樹(500年以上)約35萬株，2級古樹(300～499年)約210萬株，3級古樹1 000余萬株，名木7萬株。近年來，保護(hù)珍貴的古樹名木資源越來越受到全社會的關(guān)注和重視，2015年4月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確要求，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施強(qiáng)制性保護(hù)，保護(hù)珍稀瀕危野生動植物、古樹名木及自然生境。2018年1月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)，要全面保護(hù)古樹名木。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十九條規(guī)定：各級人民政府對古樹名木應(yīng)當(dāng)采取措施予以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。2019年新修訂的《中華人民共和國森林法》第四十條明確規(guī)定“國家保護(hù)古樹名木和珍貴樹木。禁止破壞古樹名木和珍貴樹木及其生存的自然環(huán)境?！备骷壵貏e是林業(yè)和城市建設(shè)主管部門先后出臺了一系列政策措施，古樹名木保護(hù)工作取得了顯著成效。但是目前仍存在認(rèn)識不到位，保護(hù)意識不強(qiáng)，資金投入不足，保護(hù)措施不力，管理手段單一等問題，擅自移植、非法砍伐、買賣古樹名木等人為破壞行為時有發(fā)生，古樹名木保護(hù)面臨的形勢十分嚴(yán)峻。因此，全面認(rèn)識古樹名木的保護(hù)價值和保護(hù)內(nèi)涵，推進(jìn)古樹名木保護(hù)法律法規(guī)和制度建設(shè)勢在必行。筆者系統(tǒng)回顧了我國古樹名木保護(hù)的發(fā)展歷程，通過對古樹名木的屬性進(jìn)行分析，提出了古樹名木保護(hù)的內(nèi)涵，進(jìn)而提出了古樹名木保護(hù)制度構(gòu)建的建議。

1 古樹名木保護(hù)的發(fā)展歷程

自古以來，我國就有崇拜樹木、保護(hù)樹木的優(yōu)良傳統(tǒng)，大量古樹名木通過法律法規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約等形式得以保存。近現(xiàn)代以來，由于戰(zhàn)爭、大規(guī)模開發(fā)等因素導(dǎo)致古樹名木資源遭到破壞。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國逐漸認(rèn)識到古樹名木的重要價值，穩(wěn)步推進(jìn)古樹名木保護(hù)，相關(guān)歷程大致可以分為3個階段。

改革開放以后，我國的古樹名木保護(hù)事業(yè)開始得到發(fā)展，這一時期成立了全國綠化委員會，出臺了關(guān)于古樹保護(hù)的部門規(guī)章等規(guī)范性文件，出臺了首部古樹保護(hù)的地方法規(guī)，逐步開展了古樹資源普查和調(diào)查。部分學(xué)者通過實地調(diào)查，統(tǒng)計分析當(dāng)?shù)毓艠涿镜默F(xiàn)狀和問題，提出加強(qiáng)古樹名木保護(hù)的建議。這一時期的古樹名木保護(hù)側(cè)重于城市、鄉(xiāng)村居民區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的古樹名木。1982年國務(wù)院成立了中央綠化委員會，后改稱全國綠化委員會，辦公室設(shè)在原林業(yè)部，負(fù)責(zé)組織開展全國古樹名木的普查、保護(hù)工作。1982年原國家城市建設(shè)總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市和風(fēng)景名勝區(qū)古樹名木保護(hù)管理的意見》，提出了古樹名木是國家的財富，要像文物那樣進(jìn)行保護(hù)管理，嚴(yán)禁砍伐、移植，嚴(yán)防人為和自然的損害。1983年上海市頒布了全國首部《古樹名木保護(hù)管理規(guī)定》，針對古樹名木的普查、保護(hù)措施、禁止行為、養(yǎng)護(hù)復(fù)壯、移植、違法行為處罰等方面進(jìn)行了原則性的規(guī)定。

這一時期我國出臺了國家層面的首個關(guān)于古樹保護(hù)的規(guī)范性文件和部門規(guī)章，開展了首次全國古樹名木資源普查，初步掌握了我國古樹的資源狀況，部分地區(qū)開展了古樹保護(hù)的地方立法工作。20世紀(jì)90年代中后期以來，我國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展，古樹名木保護(hù)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)?！按髽溥M(jìn)城”、非法移植買賣古樹現(xiàn)象日益猖獗，古樹名木保護(hù)的矛盾日益突出。1996年，全國綠化委員會印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)保護(hù)古樹名木工作的決定》和《實施方案》，北京、江西等5省(區(qū)、市)人大常委會或人民政府頒布了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理工作的地方性法律法規(guī)。部分省(區(qū)、市)陸續(xù)開展了古樹名木資源的普查、建檔和掛牌保護(hù)等基礎(chǔ)性工作。2000年，住建部發(fā)布了《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》，加強(qiáng)對城市范圍內(nèi)古樹名木的保護(hù)和管理。相關(guān)決定和管理辦法雖有古樹名木保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，但整體而言，有關(guān)規(guī)定不全面，職責(zé)不明確，處罰不嚴(yán)，局限性較大，難以有效保護(hù)古樹名木。2001年，全國綠化委員會、原國家林業(yè)局開展了首次全國古樹名木普查建檔工作，普查匯總結(jié)果顯示我國共有古樹285.3萬株。首次古樹名木普查雖然普查范圍有限，但也為后續(xù)古樹名木保護(hù)政策的制定奠定了堅實的基礎(chǔ)。針對部分地區(qū)移植大樹、古樹進(jìn)城的現(xiàn)象，2009年全國綠化委員會、原國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于禁止大樹古樹移植進(jìn)城的通知》，提出要采取切實有效的措施，堅決遏制大樹古樹進(jìn)城之風(fēng)。

這一時期，我國古樹名木保護(hù)事業(yè)在曲折中前進(jìn)，破壞、非法買賣古樹、管理不當(dāng)造成古樹衰敗、死亡的新聞見諸報端。與此同時，認(rèn)養(yǎng)古樹、古樹公園、古樹投保等保護(hù)古樹的措施也在探索中逐步開展。1995年，上海市在全國率先發(fā)起認(rèn)養(yǎng)古樹活動，上海市園林管理局將200棵古樹名木3～20年的投標(biāo)保護(hù)權(quán)、肖像擁有權(quán)和無害使用權(quán)委托上海市古樹名木保護(hù)辦公室進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，發(fā)動社會各界“認(rèn)養(yǎng)”管理古樹。2002年，上海嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)古樹公園是國內(nèi)首批建設(shè)的古樹公園，古樹公園以古樹為保護(hù)主體，通過建設(shè)主題公園，保護(hù)古樹的生長環(huán)境，弘揚(yáng)古樹文化，這是十分有意義的嘗試。2009年重慶市某民營企業(yè)為該市文化宮內(nèi)的20株古樹購買古樹保險，保額400萬元，這是國內(nèi)首單古樹保險。

進(jìn)入新時代以來，隨著我國對生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的逐步重視，我國古樹名木保護(hù)工作迎來了快速發(fā)展的階段。黨的十九大報告對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了整體部署，提出了“人與自然和諧共生”的生態(tài)觀，要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。這說明全社會對古樹名木保護(hù)的重視提高到了前所未有的高度。這一時期，保護(hù)古樹首次寫入《森林法》，啟動了國家層面古樹保護(hù)立法工作，出臺了加強(qiáng)古樹保護(hù)的規(guī)范性文件，組織開展了第二次全國古樹名木資源普查，首次發(fā)布了古樹保護(hù)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展了全國首例古樹環(huán)境公益訴訟，古樹保護(hù)事業(yè)正行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2016年全國綠化委員會發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理的意見》，系統(tǒng)提出了新時代我國古樹名木保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，明確了古樹名木保護(hù)管理的主要任務(wù)，是新時代古樹名木保護(hù)工作的重要遵循。2017年全國綠化委員會印發(fā)的《全民義務(wù)植樹盡責(zé)形式管理辦法(試行)》明確了認(rèn)養(yǎng)和保護(hù)古樹可以折算全民義務(wù)植樹任務(wù)。2019年新修訂的《森林法》第四十條明確規(guī)定“國家保護(hù)古樹名木和珍貴樹木。禁止破壞古樹名木和珍貴樹木及其生存的自然環(huán)境?！睘楣艠涿颈Ｗo(hù)提供了法制保障。2017年，全國綠化委員會辦公室組織開展了第二次全國古樹名木資源普查，目前已經(jīng)初步完成。各地加快古樹名木保護(hù)立法，廣西、浙江等6省(區(qū))相繼出臺了地方性古樹名木保護(hù)法律法規(guī)，為國家層面的古樹名木保護(hù)立法提供了良好的基礎(chǔ)。2020年，國家林業(yè)和草原局啟動了古樹名木保護(hù)立法研究工作，在前期相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，推動國家層面古樹名木保護(hù)法規(guī)的制定。

這一時期，我國古樹保護(hù)科學(xué)研究和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得長足的進(jìn)展，學(xué)者對包括文化價值、景觀價值在內(nèi)的古樹綜合價值有更深入的研究，建立了全國和部分區(qū)域的古樹資源信息管理系統(tǒng)，開展了全國首批古樹名木搶救復(fù)壯試點，搶救復(fù)壯了北京北海的“白袍將軍”、浙江景寧大漈“柳杉王”等一批國內(nèi)有影響的重點古樹。2014年，中國林業(yè)科學(xué)研究院采用扦插技術(shù)成功繁殖了黃帝手植柏幼15株苗，標(biāo)志著我國古樹擴(kuò)繁保護(hù)取得突破性進(jìn)展。2016年發(fā)布了《城市古樹名木養(yǎng)護(hù)和復(fù)壯工程技術(shù)規(guī)范》(GB/T 51168—2016)，這是我國首個古樹保護(hù)的國家標(biāo)準(zhǔn)。國家林業(yè)和氣象主管部門相繼出臺了古樹普查、鑒定、生長與環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、管護(hù)、復(fù)壯和防雷等技術(shù)規(guī)范，北京、山東、上海、安徽等地也出臺了古樹保護(hù)的相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，我國古樹保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系初見雛形。

2 古樹名木的屬性分析

森林資源是指森林、林地及生長和生活在林地上生物的總稱。狹義的森林資源主要是指樹木資源，尤其是喬木資源。森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有豐富的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。同時，相比其他自然資源，森林資源是活態(tài)的資源，隨著時間和周圍環(huán)境的變化而不斷變化。

古樹名木作為一種特殊的森林資源，兼具資源和生態(tài)環(huán)境的屬性。首先，古樹名木樹形巨大，保存著豐富的基因資源，具有重要的經(jīng)濟(jì)價值和科學(xué)研究價值。其次，古樹名木是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，一般生長幾百年甚至上千年，是當(dāng)?shù)氐脑鷺浞N，與其周圍的氣候、土壤、微生物等之間已經(jīng)建立一套平衡的生態(tài)系統(tǒng)，根系和枝葉等均會影響到周圍的環(huán)境，生態(tài)價值極高。我國古樹以古樹群為主要分布特征，古樹群與周邊形成了穩(wěn)定的群落或生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保持水土等生態(tài)功能。

按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，人類生產(chǎn)生活獲得的物品和服務(wù)大致可分為私有物品和公共物品。公共物品具有消費(fèi)的非競爭性和收益的非排他性。非競爭性是指任何人對公共物品的消費(fèi)不會影響他人享用公共物品的數(shù)量和質(zhì)量，即公共物品生產(chǎn)和消費(fèi)所增加的邊際成本為零。非排他性是指任何人消費(fèi)公共物品不影響他人的消費(fèi)，因此不可避免地出現(xiàn)了“搭便車”現(xiàn)象。公共物品具有典型的外部性特征，依靠市場機(jī)制難以進(jìn)行有效供給，需要政府提供公共物品和服務(wù)。

古樹名木具有公共產(chǎn)品的典型屬性。古樹名木的生態(tài)、文化、景觀等價值具有非競爭性和非排他性，任何人對古樹名木的消費(fèi)不會影響他人的消費(fèi)水平。保護(hù)古樹名木具有典型的外部性，需要政府提供古樹名木保護(hù)的基本公共服務(wù)。古樹名木的養(yǎng)護(hù)、搶救、復(fù)壯及破壞古樹名木的追責(zé)等應(yīng)由政府負(fù)責(zé)。

文物是人類在社會活動中遺留下來的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的遺物和遺跡。各類文物從不同側(cè)面反映了各歷史時期人類的社會活動、社會關(guān)系、意識形態(tài)以及利用自然、改造自然和當(dāng)時生態(tài)環(huán)境的狀況，是人類寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。根據(jù)文物的存在形態(tài)分類，文物可以劃分為不可移動文物和可移動文物。

古樹名木歷經(jīng)百年千載，見證了重大歷史事件和人類社會變遷，保留了豐富的文化記憶。它們是有生命的文物，客觀記錄、反映了社會的發(fā)展軌跡，承載了中華民族的燦爛歷史，體現(xiàn)著文明古國的文化傳承。陜西的黃帝手植柏相傳是由黃帝親手栽植，約有5 000年的樹齡，其見證了中華民族五千年的繁衍生息和發(fā)展變化，是黃帝陵景區(qū)最有價值的文化遺產(chǎn)。古樹名木具有不可移動文物的屬性，是活的文物，古樹名木所蘊(yùn)含的豐富的文化價值，只有在原生地環(huán)境中才能得以體現(xiàn)。因此，古樹名木需要原地保護(hù)，禁止移植古樹名木。

3 古樹名木保護(hù)的內(nèi)涵辨析

古樹名木所具有重要的生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和景觀價值是開展古樹名木保護(hù)的價值所在。保護(hù)古樹名木的根本目標(biāo)是保護(hù)其多種價值。樹木是古樹名木多種保護(hù)價值的載體，價值保護(hù)的前提是保護(hù)古樹名木免受非法買賣、砍伐、移植的影響，樹體免受自然災(zāi)害、病蟲害和人為破壞的危害，確保古樹名木生長勢旺盛，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)和景觀價值得到有效發(fā)揮。其次，要積極挖掘古樹名木的價值，運(yùn)用新技術(shù)、新理念、新發(fā)現(xiàn)、新業(yè)態(tài)挖掘古樹名木的潛在價值，提升古樹名木保護(hù)的價值內(nèi)涵。利用現(xiàn)代生物技術(shù)快速、高效地開發(fā)古樹名木中蘊(yùn)含的長壽、抗病毒、抗病蟲害等優(yōu)秀基因，開展古樹名木的擴(kuò)繁、遺傳改良和育種工作，挖掘科學(xué)價值。加大對古樹名木相關(guān)傳說、典故的挖掘、溯源、考證力度，發(fā)掘古樹名木所蘊(yùn)含的文化價值。充分利用古樹名木開展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等活動，提升古樹名木的生態(tài)價值和景觀價值。

古樹名木生長上百年甚至幾千年，大多是當(dāng)?shù)氐脑鷺浞N，適應(yīng)原生地的溫度、濕度、氣候、土壤等自然條件，并與周圍環(huán)境形成了穩(wěn)定的群落或生態(tài)系統(tǒng)。然而，由于人為和自然因素等的影響，許多古樹的生長環(huán)境面臨嚴(yán)重破壞，靠近古樹修建建筑物或構(gòu)筑物，以保護(hù)古樹為名砍伐周圍樹木，封死地面、傾倒有毒有害物質(zhì)等行為嚴(yán)重影響古樹名木的生長環(huán)境，導(dǎo)致其生長勢衰敗，甚至死亡。保護(hù)古樹名木要重點保護(hù)其生長環(huán)境。因此，要科學(xué)劃定古樹名木的保護(hù)范圍，確保其生長環(huán)境健康穩(wěn)定，在制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃時要注重劃定古樹名木保護(hù)控制地帶。在修建古樹名木保護(hù)的標(biāo)識、設(shè)施時要注重不破壞其生長環(huán)境。建設(shè)工程涉及古樹名木時，應(yīng)當(dāng)在施工前制訂古樹名木生境保護(hù)方案，將工程施工對古樹名木的影響降至最低。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)是依法開展資源保護(hù)的重要內(nèi)容。古樹名木作為一種重要的生態(tài)資源和資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)當(dāng)成為古樹名木保護(hù)的重要內(nèi)涵。我國古樹名木的權(quán)屬有國家所有、集體所有和個人所有3種類型。產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)涵首先是明晰產(chǎn)權(quán)。古樹名木資源權(quán)屬不明是導(dǎo)致這一珍貴資源被破壞、浪費(fèi)、盲目開發(fā)及無法實行科學(xué)管理的重要原因。明晰古樹名木的產(chǎn)權(quán)，是開展古樹名木保護(hù)的重要前提。要加強(qiáng)古樹名木的確權(quán)登記，明晰古樹名木權(quán)屬，也為進(jìn)一步明確其處分權(quán)和收益權(quán)奠定了基礎(chǔ)。其次是保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。2019年新修訂的《森林法》規(guī)定：“森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵犯”。要保護(hù)古樹名木所有者對古樹名木的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)免受不法侵害，確保古樹名木的所有者享有獲得生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。最后，要明確古樹名木所有者的保護(hù)責(zé)任和義務(wù)?！渡址ā芬?guī)定：“森林、林木、林地的所有者和使用者應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用森林、林木、林地，不得非法改變林地用途和毀壞森林、林木、林地”。古樹名木作為一種特殊的森林資源，應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭婪ūＷo(hù)，古樹名木所有者在享受權(quán)利的同時還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保護(hù)古樹名木正常生長、免受破壞的責(zé)任和義務(wù)。

4 古樹名木保護(hù)制度構(gòu)建

黨的十九大報告對新時代生態(tài)文明建設(shè)作出了重要論斷和部署，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時代“最嚴(yán)”生態(tài)法治觀。古樹名木作為自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會留存下來的瑰寶，應(yīng)當(dāng)建立最全面的保護(hù)制度，實行最嚴(yán)格的保護(hù)，切實保護(hù)古樹名木的價值、生長環(huán)境和所有者的合法權(quán)益。

開展古樹名木資源普查，掌握我國古樹名木資源狀況是古樹名木保護(hù)的重要基礎(chǔ)。我國在2001年和2016年先后開展了2次大規(guī)模的古樹名木普查工作，基本掌握了我國古樹名木資源總量、分布特征，為制定古樹名木保護(hù)相關(guān)制度和政策提供了重要依據(jù)。要建立定期的古樹名木普查制度，落實古樹名木普查專項經(jīng)費(fèi)，每10年開展一次全面的古樹名木普查，掌握古樹名木的數(shù)量、樹種、分布、生長狀況等，完善古樹名木的鑒定、認(rèn)定、登記、建檔、掛牌等基礎(chǔ)工作。在普查的間歇期，鼓勵各地開展古樹名木資源調(diào)查，及時掌握當(dāng)?shù)毓艠涿举Y源的變化狀況。

科學(xué)養(yǎng)護(hù)是保護(hù)古樹名木的根本措施。我國古樹名木資源豐富，由于保護(hù)措施不力、自然和人為破壞等原因，許多古樹名木生長勢衰弱甚至瀕臨死亡，亟待加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)。因此，應(yīng)建立古樹名木的養(yǎng)護(hù)制度，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)和專業(yè)養(yǎng)護(hù)。按照古樹名木的權(quán)屬和生長位置確定日常養(yǎng)護(hù)的責(zé)任單位和個人，明確日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任?？茖W(xué)劃定古樹名木的保護(hù)范圍，設(shè)立護(hù)欄等保護(hù)標(biāo)識標(biāo)志，科學(xué)修復(fù)受損的樹干，避免因保護(hù)措施不當(dāng)造成對古樹名木的破壞。針對重大自然災(zāi)害、病蟲害、人為破壞造成的古樹名木生長異常，由縣級古樹名木保護(hù)行政主管部門組織專業(yè)技術(shù)人員開展專業(yè)養(yǎng)護(hù)，及時消除危害。建立古樹名木養(yǎng)護(hù)投入機(jī)制，將專業(yè)養(yǎng)護(hù)資金納入政府財政預(yù)算，針對個人和單位開展日常養(yǎng)護(hù)并給予補(bǔ)助。科學(xué)制訂養(yǎng)護(hù)復(fù)壯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，針對不同保護(hù)等級、不同生長勢的古樹名木采取針對性的養(yǎng)護(hù)措施。

古樹名木具有豐富的價值內(nèi)涵，同時古樹名木作為一種稀缺的自然和文化資源，具有生態(tài)產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的屬性，保護(hù)古樹名木具有典型的“正外部性”。資源的稀缺性和保護(hù)古樹名木所付出的人類勞動決定了自然資源和生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，有償使用及為古樹名木資源付費(fèi)是實現(xiàn)古樹名木價值的有效途徑。因此，應(yīng)當(dāng)建立古樹名木的價值評估制度，科學(xué)評價古樹名木的綜合價值，既提升公眾對古樹名木價值重要性的認(rèn)知，強(qiáng)化全社會保護(hù)古樹名木的意識，又為科學(xué)制定古樹名木生態(tài)補(bǔ)償制度及打擊各類破壞古樹名木的行為提供了科學(xué)依據(jù)。要建立科學(xué)的價值評估體系，構(gòu)建涵蓋古樹名木多種價值的評估指標(biāo)體系，同時綜合考慮樹種的稀缺性、管理養(yǎng)護(hù)成本、地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異等因素，形成科學(xué)合理的價值評估體系。要加強(qiáng)古樹名木價值評估的應(yīng)用，推動古樹名木價值評估在實現(xiàn)其所有者經(jīng)營權(quán)益，制定古樹名木保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及破壞古樹名木行為的處罰等領(lǐng)域的應(yīng)用。

建立古樹名木生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是保護(hù)古樹名木的價值及其所有者權(quán)益，也是促進(jìn)古樹名木保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展的重要措施。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》(國辦發(fā)〔2016〕31號)要求，積極探索建立古樹名木生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。明確古樹名木生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹黧w和客體，科學(xué)界定古樹名木所有者和管護(hù)人的權(quán)利與義務(wù)，結(jié)合古樹名木的價值、保護(hù)投入、因保護(hù)古樹名木而損失的機(jī)會成本等因素，科學(xué)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立古樹名木保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償專項資金，明確中央和地方政府在古樹名木保護(hù)中的事權(quán)和支出責(zé)任，加大中央財政對古樹名木保護(hù)重點區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度。

古樹名木保護(hù)是一項公益型的社會事業(yè)，需要社會公眾的廣泛參與。在建立各級政府對區(qū)域內(nèi)古樹名木保護(hù)負(fù)主體責(zé)任的同時，要建立社會參與制度，廣泛吸納公益組織、社會公眾參與到古樹名木保護(hù)事業(yè)中。鼓勵社會各界、個人通過募捐、認(rèn)養(yǎng)等形式募集資金，資助古樹名木保護(hù)事業(yè)，募捐、認(rèn)養(yǎng)古樹名木的，可以折抵義務(wù)植樹任務(wù)。鼓勵社會組織和個人對破壞古樹名木的違法行為進(jìn)行舉報，古樹名木保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)建立舉報的渠道，并及時受理。在古樹名木保護(hù)政策制定以及涉及社會公眾利益的政策時，通過公示信息、舉辦聽證會、座談會等形式，廣泛吸納公眾意見，保障人民在社會治理中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。