王 靜

(內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)院，010070, 呼和浩特)

中國水土保持發(fā)展歷史悠久，當(dāng)今中國及世界上有關(guān)水土保持的理論和技術(shù)，多為中國歷史上成就的延續(xù)和發(fā)展[1]。中國黃土丘陵溝壑區(qū)是中國乃至全球水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致土地退化，生態(tài)環(huán)境惡化，加劇自然災(zāi)害和人民貧困，制約著社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。水土保持技術(shù)是控制水土流失，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、提高生活水平、實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)之一。黃土丘陵溝壑區(qū)是中國最先開始水土流失調(diào)查和治理的區(qū)域，其研究對全國水土保持的發(fā)展都起著至關(guān)重要的作用[2]。內(nèi)蒙古黃土丘陵溝壑區(qū)位于黃河中游的農(nóng)牧交錯帶，多年平均侵蝕模數(shù)5 000～1.88萬t/km2，每年入黃泥沙1.8億t，水土流失嚴(yán)重。然而，目前我國黃土丘陵溝壑區(qū)水土保持技術(shù)的研究多集中在山西[3-4]和陜西[5-6]等地，缺乏內(nèi)蒙古黃土丘陵溝壑區(qū)水土保持技術(shù)發(fā)展的研究，尤其是對于相同地貌下，社會經(jīng)濟差異較大的區(qū)域，水土保持技術(shù)是否存在差異，更是鮮有研究。因此亟需對其進行系統(tǒng)和深入的研究。筆者以內(nèi)蒙古黃土丘陵溝壑區(qū)為視角，研究近70年來水土保持技術(shù)的發(fā)展特征及其驅(qū)動因素，旨為中國水土保持技術(shù)發(fā)展提供重要的科學(xué)參考，同時也為內(nèi)蒙古黃土丘陵溝壑區(qū)水土流失的治理和鄉(xiāng)村振興提供技術(shù)借鑒和指導(dǎo)。

1 水土保持相關(guān)概念

1.1 水土保持

世界水土保持研究，最初是為飛砂及河川泛濫危害所引起[7]?！八帘３帧币辉~來源于美國，原名為“土壤保持”或“保土”。1929年美國聯(lián)邦政府，研究土壤沖刷問題，防止農(nóng)民遭受嚴(yán)重損失，開始進行防沖運動。在1935年4月27日，美國國會通過水土保持法，規(guī)定農(nóng)業(yè)部設(shè)立水土保持局負責(zé)水土保持事宜。土壤保持或保土引入中國后受到水利和森林方面專家的歡迎，為解釋其工作的意義，將“保土”2字改為“水土保持”[8]。1940年在黃河水利委員會林墾設(shè)計委員會與金陵大學(xué)農(nóng)學(xué)院、四川大學(xué)農(nóng)學(xué)院召開防止土壤侵蝕的科學(xué)研究會上首次提出了“水土保持”一詞，水土保持開始成為專業(yè)術(shù)語[9]。

20世紀(jì)40年代，水土保持定義的核心詞匯是儲蓄水分，保持土壤，防止沖刷，增加農(nóng)作物生產(chǎn)，避免災(zāi)害發(fā)生。20世紀(jì)50—70年代，水土保持的研究對象多為丘陵和山區(qū)，增加了改造自然，發(fā)展生產(chǎn)的目的，表明水土保持不單單是增加農(nóng)地產(chǎn)量，還開始重視林、副、漁各項生產(chǎn)。在20世紀(jì)80—90年代初，水土保持定義中明顯增加預(yù)防水土流失，而非單純的防止或治理。

水土保持的概念由初期的土壤保持逐漸發(fā)展到今天的土壤保持和水的保持，從單一強調(diào)土壤侵蝕引起土地退化到同時強調(diào)土壤侵蝕環(huán)境與全球生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，其內(nèi)涵不只是保護，還包括改良、合理利用與預(yù)防。

1.2 水土保持辦法、措施和技術(shù)

中國水土保持技術(shù)有3種表述：水土保持辦法(水土保持方法)、水土保持措施和水土保持技術(shù)。

20世紀(jì)30—50年代中期使用“水土保持辦法(水土保持方法)”一詞，其主要來源：一是通過專家野外勘察、測量和調(diào)查所得的當(dāng)時現(xiàn)存保持水土的辦法[10-11]；二是水土保持實驗站和當(dāng)?shù)貙嶋H實施水土保持方法[12]；三是通過翻譯外文書籍，整理其實施的水土保持辦法[13]。

圖1 研究區(qū)土壤侵蝕分布Fig.1 Soil erosion distribution of the study area

20世紀(jì)50年代后期—70年代使用“水土保持措施”一詞，各地根據(jù)實際情況，逐漸形成比較系統(tǒng)的水土保持措施并進行推廣和應(yīng)用。當(dāng)時研究區(qū)所屬的黃河中游水土保持措施有4類：農(nóng)牧業(yè)技術(shù)改良措施、農(nóng)業(yè)改良土壤措施、森林改良土壤措施、水利改良土壤措施[14]。

20世紀(jì)80年代至今使用“水土保持技術(shù)”一詞，隨著SD 238-1987《水土保持技術(shù)規(guī)范》和GB/T 16453—1996《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》的頒布和實施，水土保持技術(shù)更加規(guī)范和具體。

水土保持技術(shù)一詞經(jīng)歷了3個發(fā)展階段，初期用水土保持辦法或方法表述，只是單獨介紹某種保持水土的方法；中期隨著防治水土流失的方法在不同地區(qū)實驗和推廣，形成較系統(tǒng)的水土保持措施體系；隨著法律法規(guī)的健全，水土保持技術(shù)趨于標(biāo)準(zhǔn)化。筆者為與歷史時期更好的貼合，“水土保持技術(shù)”一詞采用不同歷史時期的表述習(xí)慣。

2 研究區(qū)概況

本研究依據(jù)內(nèi)蒙古土壤侵蝕的研究成果[15]，確定內(nèi)蒙古黃土丘陵區(qū)為準(zhǔn)格爾—清水河黃土丘陵(E 110°05′～112°07′，N 39°16′～40°20′)。研究區(qū)溝壑縱橫，地表支離破碎，降水集中且強度大，植被低矮稀疏，土質(zhì)疏松，導(dǎo)致土壤侵蝕嚴(yán)重[16-17]。研究區(qū)主要以水力侵蝕為主，侵蝕強度主要為強度以上(圖1)。

清水河縣和準(zhǔn)格爾旗隔黃河相望，自然地貌相似。在20世紀(jì)80年代前均屬于國家級貧困縣，到2019年清水河縣剛退出貧困縣序列，而與之隔河相望的準(zhǔn)格爾旗已位于中國百強縣排名的第32位，GDP實現(xiàn)820.1億元，是清水河縣的14倍。準(zhǔn)格爾旗在2011年被評為全國水土保持生態(tài)文明縣，相似的自然地貌，社會經(jīng)濟發(fā)展懸殊，對水土保持技術(shù)的發(fā)展存在一定影響。

3 研究方法

本研究從內(nèi)蒙古檔案館、準(zhǔn)格爾旗檔案館、清水河縣檔案館收集一手歷史檔案，作為客觀再現(xiàn)內(nèi)蒙古黃土丘陵溝壑區(qū)水土保持技術(shù)歷史的翔實資料。通過對檔案整理，了解不同歷史時期水土保持技術(shù)特征，再進行實地調(diào)研，補充當(dāng)時水土保持技術(shù)實施歷史，為了解研究區(qū)水土保持技術(shù)發(fā)展提供現(xiàn)實依據(jù)。

4 水土保持工作和技術(shù)發(fā)展特征

通過重現(xiàn)不同歷史時期水土保持技術(shù)和相關(guān)事件，揭示水土保持技術(shù)發(fā)展特征。綜合來看，內(nèi)蒙古黃土丘陵溝壑區(qū)水土保持技術(shù)分為5個階段。

4.1 多項水土保持技術(shù)廣泛應(yīng)用階段(1956—1962年)

1956—1962年內(nèi)蒙古黃土丘陵溝壑區(qū)水土保持工作經(jīng)歷了萌芽(1956—1957年)—發(fā)展(1958—1960年)—低谷(1961—1962年)3個階段。內(nèi)蒙古自治區(qū)在1956年3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立了“內(nèi)蒙古自治區(qū)水土保持工作局”，正式開展水土保持工作[18]。1956年4月內(nèi)蒙古自治區(qū)將準(zhǔn)格爾旗和清水河縣列為水土流失重點治理旗(縣)，同時成立了縣級水利、水土保持和山區(qū)建設(shè)委員會[19]。1957年內(nèi)蒙水利廳水土保持工作局制定《水土保持技術(shù)措施》[20-21]，明確了19項水土保持技術(shù)的類型和定義：1)農(nóng)牧業(yè)措施(梯田、地邊埂、等高埂、封溝埂、水簸萁、種草、牧場改良和改良耕作)；2)林業(yè)措施(造林、封山育林和果園)；3)水利措施(谷坊、淤地壩、溝壑土壩、溝頭防護、旱井、蓄水池、魚鱗坑和引洪漫地)。

1958年1月，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立“內(nèi)蒙古自治區(qū)山區(qū)建設(shè)和水土保持委員會”[22]。1960年內(nèi)蒙古水利廳水土保持局編著《水土保持技術(shù)畫冊》[23]，明確19項水土保持技術(shù)的基本方法和規(guī)格。但從1961年起，中央對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，1961—1962年研究區(qū)水土保持的歷史資料突然減少。

4.2 水土保持技術(shù)以建設(shè)基本農(nóng)田為主階段(1963—1978年)

1963—1978年內(nèi)蒙古水土保持工作以建設(shè)基本農(nóng)田為主，經(jīng)歷緩慢復(fù)蘇(1963—1965年)—“文化大革命”影響(1966—1972年)—水利水土保持工作恢復(fù)(1973—1978年)的曲折緩慢發(fā)展。從1963年開始，研究區(qū)因地制宜地制定水土保持規(guī)劃[24-25]，1964年成立水土保持專業(yè)隊和水土保持委員會[26-27]，有力地推動了水土保持工作。1966年開始受“文化大革命”影響，水土保持資料很少。1973年開始恢復(fù)水土保持工作，但這一時期水土保持和水利合并統(tǒng)稱水利水保[28]。雖然恢復(fù)了水土保持工作，但明顯削弱對其重視程度。

這一階段，研究區(qū)水土保持技術(shù)只有梯田、造林、種草和壩地4個類型[29]。與上一階段相比，水土保持技術(shù)類型由19種急劇銳減為4種，但開始關(guān)注水土保持技術(shù)的效益、效率和使用壽命等質(zhì)量問題。

4.3 應(yīng)用水土保持技術(shù)綜合治理小流域階段(1979—1985年)

1979—1985年內(nèi)蒙古黃土丘陵溝壑區(qū)成立獨立辦公機構(gòu)——水土保持委員會辦公室[30]，建立小流域治理實施辦法。1980—1985年研究區(qū)承擔(dān)了國家科委下達“皇甫川流域水土流失綜合治理農(nóng)林牧全面發(fā)展試驗研究”的重點科研項目[31]。通過科研項目推動水土保持技術(shù)發(fā)展，采取試驗—示范—推廣的模式，觀測水土流失的影響因子(坡度、坡長、土壤、植被、雨量等)，探討土壤侵蝕機理和小流域治理的技術(shù)效益[15,32]。研究區(qū)新增水力沖填筑壩和機械修梯田技術(shù)，并解決了栽培和育苗的技術(shù)難題[33]。當(dāng)時皇甫川水土保持科研項目開展現(xiàn)場和針葉樹種育苗試驗(圖2)。

圖2 皇甫川水土保持科研項目開展現(xiàn)場和針葉樹種育苗試驗Fig.2 Construction site of Huangfuchuan soil and water conservation scientific research project and coniferous tree seedling cultivation experiment

相比上一階段，1979—1985年水土保持技術(shù)趨于綜合，以小流域為單位綜合應(yīng)用林草和小型水利工程技術(shù)治理。同時，水土保持技術(shù)的設(shè)計考慮了防洪、產(chǎn)量和成活率等現(xiàn)實問題，更重視預(yù)防水土流失，扭轉(zhuǎn)了過去只重治理，而輕預(yù)防的治理現(xiàn)象。

4.4 水土保持技術(shù)以治溝骨干壩為主階段(1986—1996年)

1986—1996年內(nèi)蒙古黃土丘陵溝壑區(qū)水土保持技術(shù)以治溝骨干工程為主，研究區(qū)每年實施的治溝骨干壩工程數(shù)量占內(nèi)蒙古總項目的60%以上[34]。準(zhǔn)格爾旗常用水墜壩技術(shù)筑骨干壩，而清水河縣為碾壓土壩。

此時，研究區(qū)成立水土保持監(jiān)督局，開始關(guān)注開發(fā)建設(shè)項目對水土流失的影響[35]。這一時期，研究區(qū)技術(shù)按國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。與SD 238-1987《水土保持技術(shù)規(guī)范》相比， GB/T 16453—1996《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》有2點改進：1)將以往使用的“措施”一詞改為“技術(shù)”；2)技術(shù)針對具體地貌特征，由以前的3類改成坡耕地治理技術(shù)、荒地治理技術(shù)、溝壑治理技術(shù)、小型蓄排引水工程、風(fēng)沙治理技術(shù)和崩崗治理技術(shù)6類。

4.5 以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主全面發(fā)展水土保持技術(shù)階段(1997年至今)

1997年開始，國家將水土保持工作列入全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃中，提升了水土保持的戰(zhàn)略地位，加強了對水土保持的監(jiān)督執(zhí)法、動態(tài)監(jiān)測和宣傳工作。2000年研究區(qū)開始實施水土保持生態(tài)建設(shè)“十百千”示范工程和黃河水土保持生態(tài)工程項目，按照SL 336—2006《水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程》對水土保持生態(tài)工程實行全面監(jiān)理。2005年準(zhǔn)格爾旗成立水保監(jiān)測站[36]。2011年9月29日，水利部以水保[2011]507號文件正式命名準(zhǔn)格爾旗為全國水土保持生態(tài)文明縣(旗)。

根據(jù)2011年全國第1次水利普查結(jié)果：準(zhǔn)格爾旗基本農(nóng)田建設(shè)和水土保持林的面積分別為2.45萬和24.66萬hm2，分別是清水河縣的4.33和3.11倍。準(zhǔn)格爾旗經(jīng)濟林、種草和封禁治理面積分別為6 514、3.40萬和2.77萬hm2，分別是清水河縣的1.81、4.75和4.57倍。準(zhǔn)格爾旗淤地壩共有778座，淤地面積18 hm2，分別是清水河縣5.91和2.90倍。準(zhǔn)格爾旗各類水保技術(shù)治理面積均顯著高于清水河縣。

2008年水利部國際合作與科技司、水土保持司共同修訂GB/T 16543—2008《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》，與GB/T 16453—1996《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》相比，不僅更新了水土保持技術(shù)在設(shè)計和實施的標(biāo)準(zhǔn)，而且制定了各項技術(shù)的施工質(zhì)量檢驗評定工程方法和標(biāo)準(zhǔn)，提高了水土保持技術(shù)的質(zhì)量要求。

5 水土保持技術(shù)發(fā)展趨勢

依據(jù)上述5個階段水土保持技術(shù)特征，可看出近70年內(nèi)蒙古黃土丘陵溝壑區(qū)水土保持技術(shù)發(fā)展趨勢。

5.1 螺旋式上升的曲折過程

研究區(qū)水土保持技術(shù)在國家宏觀政策和全國水土保持工作指導(dǎo)思想的引領(lǐng)下，水土保持技術(shù)從嘗試實施不同的單個技術(shù)到小流域綜合治理，再到重點技術(shù)逐個突破，最終達到高質(zhì)量綜合技術(shù)的螺旋上升式發(fā)展過程。根據(jù)表1可知：1956—1962年以多項水土保持技術(shù)廣泛發(fā)展為主，同時實施19項水土保持技術(shù)。在短短的7年時間，水土保持工作經(jīng)歷了曲折變化，從1956年開始到1958年到達峰值再到1961年緊縮。

表1 研究區(qū)近70年水土保持技術(shù)發(fā)展

1963—1978年水土保持技術(shù)銳減為4類，且技術(shù)分割，側(cè)重農(nóng)田水利技術(shù)。這一時期水保工作總體處于低迷狀態(tài)，1963年水保工作開始復(fù)蘇，隨后受“文化大革命”影響，直到1973年水利水保工作才緩慢恢復(fù)。

1979—1985年水土保持技術(shù)以林草措施為主，工程措施為輔，林草和工程相結(jié)合的綜合治理技術(shù)。治理徹底改變過去重治理輕管護，忽視預(yù)防的錯誤傾向，水保工作迅速發(fā)展。

1986—1996年水土保持技術(shù)以實施治溝骨干工程為主，這一階段水土保持技術(shù)處于分割狀態(tài)，以建設(shè)骨干壩為主，但水土保持工作整體處于平穩(wěn)上升階段。

1997年至今，研究區(qū)實施了一系列國家級的水土保持生態(tài)工程，包括工程和植被技術(shù)。研究區(qū)水土保持技術(shù)又一次回歸到綜合應(yīng)用階段，同時水保工作進入了高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量的新征程。

5.2 從地方規(guī)定到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)再到國家標(biāo)準(zhǔn)的階梯式進步

1956—1962年研究區(qū)水土保持技術(shù)主要以1958年和1960年內(nèi)蒙水利廳水土保持工作局編寫的《水土保持技術(shù)措施》《水土保持技術(shù)畫冊》以及內(nèi)蒙古林業(yè)廳治沙造林綜合勘測設(shè)計隊編寫的《內(nèi)蒙古自治區(qū)丘陵水土保持經(jīng)濟林區(qū)典型設(shè)計》為參考。當(dāng)時國家沒有統(tǒng)一的水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主要以當(dāng)?shù)刈詣?chuàng)和借鑒其他區(qū)域的水土保持技術(shù)為主。

1963—1978年研究區(qū)水土保持技術(shù)主要以1973年內(nèi)蒙古自治區(qū)革命委員會水利局編寫的《水土保持叢書之一水平梯田》《水土保持叢書之二草木棲》《水土保持叢書之三檸條》為參考。這一階段水土保持技術(shù)增加了規(guī)劃、施工、作用、布設(shè)方法等具體描述。

1979—1985年研究區(qū)以小流域綜合治理為主，水土保持技術(shù)通過科研項目確定實施和布設(shè)方法，但沒有相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

1986—1996年間頒布了2套水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：1)中華人民共和國水利電力部發(fā)布的SD 238-1987《水土保持技術(shù)規(guī)范》，這是中國第一套水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著中國從最初的地方水保技術(shù)，邁入成熟的行業(yè)技術(shù)體系；2)國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的GB/T 16453—1996《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》，全部取代上一版的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這是中國第一套水土保持技術(shù)的國家級標(biāo)準(zhǔn)，相對于行標(biāo)，新增大量技術(shù)內(nèi)容、技術(shù)示意圖、機械工具的配套使用，同時注重水保技術(shù)的經(jīng)濟效益等。

研究區(qū)在國家出臺技術(shù)規(guī)范后，執(zhí)行國標(biāo)。2008年水利部國際合作與科技司、水土保持司發(fā)布GB/T 16543—2008《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》，相比1996版，在質(zhì)量和應(yīng)用上有更高提升，如注重引用其他領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)范，強調(diào)因地制宜，結(jié)合時代需求，采用高標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料，提高操作的準(zhǔn)確性等。

近70年內(nèi)蒙古黃土丘陵溝壑區(qū)水土保持技術(shù)從地方自創(chuàng)到地方規(guī)定到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)再到國家標(biāo)準(zhǔn)逐漸進步，水土保持技術(shù)從最初的簡單施工方法，到后期詳細設(shè)計、施工、用途、管理等系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其具體內(nèi)容也從重視技術(shù)實施到注重后期管理，從給定統(tǒng)一技術(shù)模板到注重因地制宜制訂技術(shù)方案，整個過程中水土保持技術(shù)更加注重技術(shù)質(zhì)量和實效。

5.3 社會人文因素導(dǎo)致技術(shù)實施數(shù)量和側(cè)重差異

近70年間，相同地貌條件下2個旗(縣)水土保持技術(shù)實施數(shù)量和側(cè)重點有所差異。1956—1962年間準(zhǔn)格爾旗水土保持技術(shù)更重視造林和人工種草等林草措施[37]，而清水河縣更注重壩地和旱井等農(nóng)田水利措施[38]。

1963—1978年準(zhǔn)格爾旗依然重視水土保持造林和人工種草等林草技術(shù)措施[39]，而清水河縣則偏重梯田和淤地壩地等工程技術(shù)措施[40]。

1979—1985年間國家和地方對準(zhǔn)格爾旗水土保持經(jīng)費的投入遠遠高于清水河縣。準(zhǔn)格爾旗水土保持工作以國家投資為主，而清水河縣以國家部分補助和個人承包為主。這一時期準(zhǔn)格爾旗每年新增的水土保持治理面積是清水河縣的4倍左右。

1986—1996年準(zhǔn)格爾旗每年新增的水土保持林、種草和治溝骨干壩工程治理面積顯著高于清水河縣，而2個旗(縣)每年新增的基本農(nóng)田建設(shè)差不多。

1997年至今，清水河縣以小流域綜合治理和骨干壩為依托，進行水土保持生態(tài)建設(shè)，水土保持工作由清水河縣水務(wù)局負責(zé)。準(zhǔn)格爾旗則設(shè)有水土保持局，注重加強國家級生態(tài)工程項目建設(shè)，準(zhǔn)格爾旗各類技術(shù)治理面積均顯著高于清水河縣。

6 驅(qū)動水土保持技術(shù)時空動態(tài)發(fā)展的因素

6.1 時間維度

6.1.1 國家宏觀政策頒布和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的健全 近70年間國家針對水土保持工作，出臺大量卓有成效的綱要、條例和規(guī)定，隨著中國水土流失防治技術(shù)的日益完善，逐步實施了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。1956—1978年國家只頒布1部《中華人民共和國水土保持暫行綱要》，沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；1979—1985年頒布1部《水土保持工作條例》和1部SD 122—1984《水墜壩設(shè)計施工暫行規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)；1986—1996年頒布4部宏觀政策《開發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定》《中華人民共和國水土保持法實施條例》《關(guān)于開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點的通知》《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》和7部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：GB/T 15772—1995《水土保持綜合治理規(guī)劃通則》、GB/T 16453.1—16453.6—1996《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》、GB/T 15773—1995《水土保持綜合治理驗收規(guī)范》、GB/T 15774—1995《水土保持綜合治理 效益計算》、SD 175—1986《水土保持治溝骨干工程暫行技術(shù)規(guī)范》、SD 239—1987《水土保持試驗規(guī)范》和SL 190—1996《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》；1997年至今，國家陸續(xù)出臺多部宏觀政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，如《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》《中華人民共和國水土保持法》《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》、SL 277—2002《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》等。國家相關(guān)政策的頒布和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，推動研究區(qū)水土保持技術(shù)的發(fā)展。

6.1.2 全國水土保持工作會議的召開 1955—1962年召開3次全國水土保持工作會議，間隔25 a在1982年召開第4次全國水土保持工作會議，又時隔10 a，在1992年召開第5次全國水土保持會議。進入1997年之后，全國水土保持工作會議從最初的6 a一次到2 a一次再到現(xiàn)在的1 a一次。國家對水土保持工作的重視，推動研究區(qū)水土保持工作逐步向好發(fā)展。

6.1.3 國家級水土保持工程項目的實施 20世紀(jì)80年代開始，多項國家級水土保持工程項目在研究區(qū)實施，如8片國家水土流失重點治理、黃土高原水土保持溝道治理、黃土高原水土保持世界銀行貸款項目、中央財政預(yù)算內(nèi)專項資金水土保持項目、晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程、“十百千”示范工程、黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程等國家級工程項目。在國家級水土保持工程項目的帶動下，解決了資金和技術(shù)難題，推動研究區(qū)水土保持技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

6.1.4 水土保持機構(gòu)的設(shè)立 近70年間，研究區(qū)的機關(guān)管理機構(gòu)由最初的水土保持工作局到水土保持委員會辦公室再到水土保持監(jiān)督局和水土保持綜合監(jiān)測站，水土保持機構(gòu)從負責(zé)技術(shù)實施和管理，逐步完善對技術(shù)的監(jiān)督和監(jiān)測職能。同時，研究區(qū)成立相應(yīng)的科研機構(gòu)和專門的水土保持專業(yè)，為水土保持技術(shù)提供科研數(shù)據(jù)和專業(yè)人才，從而保障水土保持工作有力開展。

6.2 空間差異

6.2.1 歷史文化背景 不同歷史文化背景導(dǎo)致水土保持技術(shù)側(cè)重點不同。準(zhǔn)格爾旗從新石器時期開始，多為北方游牧部落所占據(jù)，是以畜牧業(yè)為主，而清水河縣則以農(nóng)耕為主。因此，準(zhǔn)格爾旗在歷史時期屬于牧區(qū)，而清水河縣為農(nóng)區(qū)，在漫長的歷史演進中影響著當(dāng)?shù)厝说纳詈蜕a(chǎn)方式。這可能導(dǎo)致在1996年之前，清水河縣側(cè)重于梯田和壩地等農(nóng)田水利措施，而準(zhǔn)格爾旗則側(cè)重造林和人工種草等林草措施。

6.2.2 人口數(shù)量和專業(yè)技術(shù)人員 人口數(shù)量會影響早期水土保持技術(shù)的實施。準(zhǔn)格爾旗的總?cè)丝谝恢笔乔逅涌h的2倍，早期實施水土保持技術(shù)如梯田、壩地、林地，幾乎都靠純勞動力。因此人口數(shù)量越多，勞動力越豐富，可能促使早期準(zhǔn)格爾旗水土流失治理面積大于清水河縣的原因之一。另外，水土保持技術(shù)專業(yè)人才的素質(zhì)也會影響水土保持技術(shù)的實施。據(jù)1959年統(tǒng)計，2個旗(縣)專業(yè)技術(shù)人員文化程度存在明顯差異，其中準(zhǔn)格爾旗有中專文化，而清水河縣沒有，大多為初小文化。1979年以后，準(zhǔn)格爾旗實施了一批國家級水土保持工程項目，知名的水土保持專業(yè)技術(shù)人員走進準(zhǔn)格爾旗，也促使其水土保持技術(shù)快速發(fā)展。

6.2.3 地方經(jīng)濟實力懸殊 地方經(jīng)濟實力影響水土保持經(jīng)費的投入。改革開放以來，準(zhǔn)格爾旗的生產(chǎn)總值和地方財政收入都大于清水河縣，到2019年清水河縣剛退出貧困縣序列，而這一年準(zhǔn)格爾旗(縣)已位于中國百強縣排名的第32位，GDP是清水河縣的14倍。同時，準(zhǔn)格爾旗農(nóng)林水事務(wù)的支出是清水河縣的3倍?？蒲许椖客度肽芡苿铀帘３旨夹g(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。2007年準(zhǔn)格爾旗科學(xué)3項投入2 004萬元，是清水河縣的27倍，2011年準(zhǔn)格爾旗的科學(xué)3項投入為3.6億元，是清水河縣的127倍。經(jīng)濟實力懸殊和科研項目投入差異是導(dǎo)致2個旗(縣)水土保持技術(shù)存在差異的客觀因素之一。

6.2.4 國家扶持力度 國家扶持力度拉大2個旗(縣)水土流失治理的差距。20世紀(jì)80年代開始，國家對清水河縣水土保持工作投資力度逐年縮小，以地方自籌為主，而對準(zhǔn)格爾旗投資力度逐年增加。如1978年國家對清水河縣的投資為316萬元，是準(zhǔn)格爾旗的2倍，到1985年國家對準(zhǔn)格爾旗的投資為1 383萬元，是清水河縣的43倍。準(zhǔn)格爾旗成為國家大力扶持水土保持工作的重點旗(縣)。這是相似自然地貌下準(zhǔn)格爾旗水土保持工作優(yōu)于清水河縣的重要原因之一。

7 結(jié)論

1)實證分析結(jié)果表明，內(nèi)蒙古黃土丘陵溝壑區(qū)水土保持技術(shù)發(fā)展分為5個階段，即1956—1962年多項水土保持技術(shù)廣泛使用；1963—1978年以基本農(nóng)田建設(shè)為主；1979—1985年綜合水土保持技術(shù)治理小流域；1986—1996年水土保持技術(shù)以治溝骨干壩為主；1997年至今水土保持技術(shù)結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面發(fā)展。近70年內(nèi)蒙古黃土丘陵溝壑區(qū)水土保持技術(shù)發(fā)展特征為：(1)水土保持技術(shù)歷經(jīng)分久必合、合久必分的曲折過程；(2)水土保持技術(shù)取得從地方規(guī)定到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)再到國家標(biāo)準(zhǔn)的階梯式進步；(3)社會人文因素導(dǎo)致水土保持技術(shù)實施數(shù)量和側(cè)重差異。

2)驅(qū)動水土保持技術(shù)時間演進因素有：(1)國家宏觀政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；(2)水土保持工作會議召開；(3)水土保持工程項目的實施；(4)各類水土保持機構(gòu)的設(shè)立。

3)驅(qū)動水土保持技術(shù)空間差異因素有：(1)歷史文化背景導(dǎo)致水土保持技術(shù)類型側(cè)重不同；(2)人口數(shù)量和技術(shù)人員文化素質(zhì)影響水土保持技術(shù)的實施；(3)地方經(jīng)濟實力懸殊影響水土保持經(jīng)費投入；(4)國家扶持力度加大水土保持治理面積的差距。