雙循環(huán)新發(fā)展格局下文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的路徑與策略
——以開封市為例

劉根固 程遂營

新冠肺炎疫情全球蔓延給世界各國帶來了巨大的沖擊，基于疫情下復(fù)雜的外部形勢和國內(nèi)發(fā)展需求，2020 年10 月，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局（以下簡稱“新發(fā)展格局”），既是黨和國家對(duì)外部發(fā)展環(huán)境的重大科學(xué)判斷，也是對(duì)未來一段時(shí)期我國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了新的方向。當(dāng)下，如何推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展，成為新時(shí)期文旅產(chǎn)業(yè)面臨的重要課題。現(xiàn)階段，聚焦于新發(fā)展格局下文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的研究還相對(duì)較少，因此，本文以河南省核心旅游城市開封為例，研究新發(fā)展格局下開封市文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的路徑與策略，以期為文旅融合高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐。

一、文旅業(yè)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的理論邏輯

新發(fā)展格局事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的未來方向，目前國內(nèi)對(duì)新發(fā)展格局的研究主要集中在其具體內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)和區(qū)域應(yīng)用等方面，并明確其要義是以生產(chǎn)升級(jí)、加大研發(fā)等方式助推產(chǎn)品和服務(wù)在社會(huì)系統(tǒng)高效流轉(zhuǎn)，打通相互依存的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素更高的價(jià)值創(chuàng)造，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。隨著有關(guān)研究的深入，魏小安（2021）、宋瑞（2021）等學(xué)者對(duì)新發(fā)展格局下的旅游業(yè)進(jìn)行了探討，文旅業(yè)作為國民消費(fèi)需求的重要內(nèi)容，其融入新發(fā)展格局的內(nèi)在理論邏輯體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，文旅產(chǎn)業(yè)融入新發(fā)展格局是對(duì)我國社會(huì)主要矛盾的積極回應(yīng)?，F(xiàn)階段，內(nèi)涵更豐富、質(zhì)量更高的文旅需求是我國居民向往美好生活的重要體現(xiàn)。文旅業(yè)融入新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展符合我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，一定程度上滿足了我國居民對(duì)美好生活的向往，順應(yīng)了我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)向。

第二，文旅產(chǎn)業(yè)融入新發(fā)展格局是旅游供給側(cè)改革的必經(jīng)之路。近年來，文旅融合步伐加快，但在旅游產(chǎn)品供給上仍存在著創(chuàng)新性不足、同質(zhì)化嚴(yán)重、惡性競爭等問題。新發(fā)展格局下，旅游業(yè)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，需要實(shí)現(xiàn)游客需求側(cè)的升級(jí)，因此勢必要改善旅游供給，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量以適配游客需求，否則將無法暢通國內(nèi)循環(huán)，也很難得到持續(xù)發(fā)展。

第三，文旅產(chǎn)業(yè)融入新發(fā)展格局是文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的重要推手。疫情背景下，人們將產(chǎn)生更多個(gè)性化的旅游需求，因此，旅游業(yè)只有在踐行文旅融合的過程中融入新發(fā)展格局，加速適應(yīng)國內(nèi)循環(huán)，同時(shí)借助于國際循環(huán)，在更高水平對(duì)外開放的過程中引進(jìn)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)質(zhì)業(yè)態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。

二、雙循環(huán)視角下開封市文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的可行性

（一）豐富的文旅資源作為保障

2015 年11 月10 日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。”加強(qiáng)旅游系統(tǒng)供給側(cè)改革是旅游領(lǐng)域融入新發(fā)展格局的重要實(shí)踐，只有旅游產(chǎn)品供給不斷提質(zhì)，才能打通新形勢下的旅游大循環(huán)。開封作為中原地區(qū)知名的旅游城市，豐富的文旅資源為打造開封文旅產(chǎn)業(yè)鏈雙循環(huán)提供了保障。開封在歷史發(fā)展過程中積淀了厚重的古都文化，尤其是宋文化極為突出，歷史變遷既給開封帶來了可直接開發(fā)的旅游資源（如建筑景觀），也為開封打造了宋韻古都的文化名片。除古都文化外，開封還有豐富的黃河文化，作為重要的沿黃城市，長久以來，開封的發(fā)展都與黃河息息相關(guān)。歷史上，開封城曾七次被黃河淹沒又在原址重建，形成了地上懸河以及城摞城奇觀。古都文化和黃河文化的疊構(gòu)形成了開封市獨(dú)特的歷史地位。此外，開封在長期治理黃河的過程中積淀了深厚的紅色文化，開封蘭考在治理“內(nèi)澇、風(fēng)沙、鹽堿”三害的過程中發(fā)端了焦裕祿精神，習(xí)近平總書記曾先后三次到開封視察，并把蘭考作為第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)。圍繞古都和黃河，開封市文旅資源優(yōu)勢十分明顯。

（二）現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢奠定基礎(chǔ)

新發(fā)展格局下，傳統(tǒng)文旅產(chǎn)業(yè)處于領(lǐng)先地位的區(qū)域主體能夠更迅速地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，適應(yīng)新發(fā)展格局。作為河南省核心旅游城市，現(xiàn)有的旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢為開封市打造文旅產(chǎn)業(yè)鏈雙循環(huán)奠定了基礎(chǔ)。

旅游產(chǎn)業(yè)方面，根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019 年，河南省共接待國內(nèi)游客89803 萬人次，創(chuàng)造國內(nèi)游客收入9517 億元；其中，開封市共接待國內(nèi)游客8328 萬人次，約占河南省國內(nèi)游客總?cè)藬?shù)的9.3%，創(chuàng)造國內(nèi)游客花費(fèi)661.32億元，約占河南省國內(nèi)游客收入的6.9%，僅次于鄭州和洛陽，位居河南省第三。在入境旅游方面，2019年，河南省共接待入境游客351.47 萬人次，入境旅游創(chuàng)匯約13.04 億美元；其中，開封市共接待入境游客34.26 萬人次，約占河南省入境游客總數(shù)的9.7%，旅游創(chuàng)匯8992 萬美元，約占河南省入境旅游創(chuàng)匯總收入的6.9%，接待游客人次和入境旅游創(chuàng)匯均位居河南省第四位。通過河南省各地市橫向?qū)Ρ瓤梢园l(fā)現(xiàn)，在旅游產(chǎn)業(yè)上，無論是旅游人次還是旅游收入，開封均位居河南省前列。

文化產(chǎn)業(yè)方面，根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019 年，開封市文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)共207 家，利潤總額19.87 億元，企業(yè)數(shù)量位居河南省第七位；文化企業(yè)利潤總額僅次于許昌、鄭州、商丘和周口，位于河南省第四位。開封市文化產(chǎn)業(yè)在企業(yè)數(shù)量和經(jīng)營狀況上均具有一定優(yōu)勢。

通過旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的橫向?qū)Ρ瓤梢园l(fā)現(xiàn)，無論是旅游產(chǎn)業(yè)還是文化產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢為開封市適配國內(nèi)需求，打造文旅雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展等，奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）黃河戰(zhàn)略提供了外部機(jī)遇

2019 年9 月，習(xí)近平總書記在鄭州市主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，標(biāo)志著“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”上升為國家戰(zhàn)略（以下簡稱“黃河戰(zhàn)略”）。黃河戰(zhàn)略為黃河流域文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)和黃河文化的傳承弘揚(yáng)提供了政策支持，也給流域內(nèi)各地市的發(fā)展提供了重大機(jī)遇。作為河南省重要的沿黃城市，開封市應(yīng)搶抓機(jī)遇，積極作為，以國家重大戰(zhàn)略為錨點(diǎn)，以兼顧旅游業(yè)發(fā)展和弘揚(yáng)文化為使命，在挖掘自身黃河文化資源的同時(shí)，積極打破地區(qū)邊界和行業(yè)壁壘，與河南省其他區(qū)域主體加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，共同挖掘黃河文化這一深厚的文化資源；以旅游業(yè)為載體促進(jìn)黃河文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，通過旅游演藝、文創(chuàng)開發(fā)、影視傳媒等文化旅游產(chǎn)品賦予黃河文化新的時(shí)代內(nèi)核，恢復(fù)黃河文化的生機(jī)與活力，煥發(fā)黃河文化的時(shí)代價(jià)值，帶動(dòng)本區(qū)域文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。

三、開封市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑與策略

（一）發(fā)揮文旅業(yè)比較優(yōu)勢，構(gòu)建雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈

新發(fā)展格局下，國內(nèi)旅游大循環(huán)成為主體，原有旅游業(yè)發(fā)展較為成熟的區(qū)域主體在游客選擇時(shí)將占據(jù)優(yōu)勢地位。通過對(duì)開封市旅游業(yè)的橫向分析可以發(fā)現(xiàn)，開封市2019 年接待國內(nèi)游客總?cè)藬?shù)位居河南省第三位，相較于接待國際游客更具優(yōu)勢，也與以國內(nèi)旅游循環(huán)為主體的格局更加匹配。因此，開封市要充分發(fā)揮現(xiàn)有文旅業(yè)比較優(yōu)勢，促進(jìn)文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。第一，開封市要加強(qiáng)對(duì)屬地文化、旅游資源的挖掘和開發(fā)，如城摞城遺址、州橋遺址等，將資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，打造中原地區(qū)鮮明的文化古城。第二，旅游業(yè)的發(fā)展離不開旅游企業(yè)，開封市要強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有市場主體的扶持，在資金、政策等方面給予清明上河園、小宋城等旅游企業(yè)更多的支持，提升區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)的競爭力，進(jìn)一步夯實(shí)旅游業(yè)優(yōu)勢。第三，開封市是重要的沿黃城市，不僅有地上懸河、黃河灣等自然資源，還有鎮(zhèn)河鐵犀、黃河農(nóng)耕等文化景觀，以及在治理黃河災(zāi)害過程中形成的紅色文化。開封市在開發(fā)古都文化的基礎(chǔ)上，應(yīng)依托黃河文化、紅色文化大力發(fā)展紅色研學(xué)旅行、鄉(xiāng)村旅游等，與古都文化相補(bǔ)充，將旅游業(yè)優(yōu)勢從城區(qū)向外延伸，依托多種資源打造多個(gè)市場，在開封全域擴(kuò)大旅游業(yè)優(yōu)勢。

（二）加強(qiáng)文旅業(yè)創(chuàng)新，提升區(qū)域旅游產(chǎn)品供給

加大科技投入，加強(qiáng)文旅業(yè)創(chuàng)新，提升旅游產(chǎn)品供給，這些都是文旅業(yè)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要舉措。開封市歷史景觀和古都文化在文化內(nèi)涵和景觀載體上具有天然的耦合性，給開封文旅融合帶來了良好的條件，但客觀上也帶來了景區(qū)相似度高、內(nèi)容重疊等問題。因此，開封市要通過加強(qiáng)文旅業(yè)創(chuàng)新來改善旅游產(chǎn)品供給，打造雙循環(huán)新發(fā)展格局。

首先，在政府層面應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，設(shè)立常態(tài)化的對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)各旅游景區(qū)的交流，對(duì)開封的文旅資源進(jìn)行整體把控，以合作機(jī)制規(guī)避景區(qū)相似度高、惡性競爭等問題。其次，從內(nèi)循環(huán)來看，疫情影響下，游客更傾向于近郊游、周邊游、國內(nèi)游，同時(shí)，對(duì)旅游安全感和旅游休閑質(zhì)量的需求也不斷提升。面對(duì)市場“量”和需求“質(zhì)”的提升，開封市的各旅游景區(qū)必須加大科技投入，充分利用國家大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)技術(shù)合作與人才培養(yǎng)，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、VR、全息投影等數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于文旅資源的開發(fā)利用，以創(chuàng)新創(chuàng)意賦值旅游產(chǎn)品，通過數(shù)字科技投入和創(chuàng)新，在技術(shù)上將抽象的文化具體化，與旅游情景相疊加，提升游客的文化感知，以技術(shù)創(chuàng)新打造文旅產(chǎn)品，從而提升區(qū)域旅游產(chǎn)品供給能力，實(shí)現(xiàn)文旅融合的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）補(bǔ)齊旅游業(yè)要素短板，打通文旅產(chǎn)業(yè)鏈

對(duì)旅游業(yè)而言，“食、住、行”是旅游產(chǎn)業(yè)鏈中最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)要素，任何一個(gè)要素的缺失或不足都會(huì)加大旅游休閑需求與旅游體驗(yàn)感知之間的矛盾，影響旅游主體的發(fā)展。近年來，開封市游客總?cè)舜坞m然在全省占比較大，但餐飲和住宿業(yè)發(fā)展水平卻遠(yuǎn)落后于省內(nèi)其他旅游城市。根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019 年開封市的星級(jí)飯店僅有13 家，居全省第十位，遠(yuǎn)落后于鄭州（71 家）、洛陽（50 家）；在住宿業(yè)和餐飲業(yè)整體經(jīng)營數(shù)量上，2019 年限額以上住宿業(yè)經(jīng)營單位，開封市125 家，而鄭州市365 家、洛陽市222 家；限額以上餐飲業(yè)經(jīng)營單位，開封市219 家，而鄭州市622 家，洛陽市則多達(dá)704 家；經(jīng)營情況上，也與鄭州市、洛陽市差距較大。這些數(shù)據(jù)說明開封的旅游業(yè)發(fā)展雖然較為突出，但旅游產(chǎn)業(yè)鏈要素存在短板，住宿餐飲業(yè)和同為知名旅游城市的鄭州、洛陽存在明顯差距。因此，開封市必須補(bǔ)齊要素短板，在“住”上要加強(qiáng)對(duì)外合作，引入外部知名酒店集團(tuán)，同時(shí)也需加大本土高級(jí)特色酒店的建設(shè)力度，提升住宿業(yè)供給數(shù)量和質(zhì)量；在“食”上要加大對(duì)本地飲食文化的挖掘，培育區(qū)域內(nèi)知名的餐飲企業(yè)，打造本土特色菜系，完善餐飲業(yè)要素，從而補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈要素短板，打通文旅業(yè)整體產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）響應(yīng)國家戰(zhàn)略，加速文旅業(yè)融合發(fā)展

2021 年10 月《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》首次在國家層面提出建設(shè)黃河國家文化公園。建設(shè)黃河國家文化公園既是落實(shí)黃河戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，更是推進(jìn)“以文促旅，以旅彰文”的生動(dòng)體現(xiàn)。開封市在長期的歷史變遷中形成積淀了多樣的黃河自然資源和人文資源，在黃河戰(zhàn)略及黃河國家文化公園建設(shè)的多重機(jī)遇下，開封市應(yīng)以國家戰(zhàn)略為契機(jī)，搶抓機(jī)遇，積極作為，開發(fā)以黃河資源為核心的文化旅游帶，加速區(qū)域文化和旅游的融合發(fā)展。一方面，響應(yīng)國家戰(zhàn)略，在區(qū)域行政體制上成立黃河國家文化公園建設(shè)管理職能部門，負(fù)責(zé)開封沿黃流域文化遺產(chǎn)的保護(hù)、文化旅游資源的分類和分區(qū)、黃河國家文化公園的先行建設(shè)等工作，搶抓外部戰(zhàn)略機(jī)遇，積極作為；另一方面，依托區(qū)域科研機(jī)構(gòu)扶持，加大對(duì)黃河文化、黃河國家文化公園的相關(guān)研究，完善黃河學(xué)研究體系，梳理開封市響應(yīng)國家戰(zhàn)略的重難點(diǎn)。

（五）強(qiáng)化宣傳力度，構(gòu)建區(qū)域旅游品牌

新發(fā)展格局下，區(qū)域旅游主體要抓好國內(nèi)、國際兩個(gè)市場，暢通兩個(gè)循環(huán)，一個(gè)重要途徑就是構(gòu)建鮮明的區(qū)域旅游品牌。

第一，對(duì)旅游形象進(jìn)行再定位。開封市以往的旅游宣傳以宋文化為主，在一定程度上局限了游客對(duì)開封的形象認(rèn)知，在保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化上升為國家戰(zhàn)略的背景下，開封市應(yīng)突破以往的宣傳內(nèi)容，加大對(duì)本地黃河文化的宣傳，打造新的城市文化宣傳點(diǎn)。

第二，對(duì)宣傳方式進(jìn)行再思考。現(xiàn)階段，抖音、快手等短視頻平臺(tái)的興起及馬蜂窩、攜程等旅游社區(qū)平臺(tái)的發(fā)展，使得旅游信息的傳播具有多主體、多渠道、速度快、覆蓋廣的特點(diǎn)，開封市應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變宣傳方式，在以上平臺(tái)進(jìn)行全媒體官方宣傳，通過口碑效應(yīng)放大城市影響。

第三，對(duì)節(jié)事活動(dòng)進(jìn)行再打造。大型節(jié)事活動(dòng)是旅游形象構(gòu)建和城市宣傳的重要載體，開封雖然現(xiàn)有清明文化節(jié)、端午文化節(jié)、菊花文化節(jié)等節(jié)事活動(dòng)，但知名度較高的僅有菊花文化節(jié)，其余節(jié)事活動(dòng)更多依賴于景區(qū)的宣傳。開封市應(yīng)針對(duì)黃河文化打造大型節(jié)事活動(dòng)，或與科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，構(gòu)建黃河學(xué)研究高端平臺(tái)，開展大型交流會(huì)議，以此提升開封市的整體影響力。

結(jié)語

開封市擁有古都文化、黃河文化和紅色文化等多重文化資源相疊加的獨(dú)特資源優(yōu)勢，同時(shí)，現(xiàn)有的自身發(fā)展優(yōu)勢和國家戰(zhàn)略機(jī)遇為開封打造雙循環(huán)文旅產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展提供了先行條件。但客觀上，開封市仍存在著住宿業(yè)、餐飲業(yè)要素短板，城市形象和品牌吸引力不足，國際循環(huán)作用發(fā)揮不明顯等問題。在新發(fā)展格局下，開封市應(yīng)發(fā)揮文旅產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，加大黃河文化開發(fā)力度，打造文旅多形式、多市場；加強(qiáng)科技投入，以數(shù)字化技術(shù)賦值產(chǎn)品創(chuàng)新，提升區(qū)域旅游產(chǎn)品供給；通過引入外部酒店企業(yè)、挖掘內(nèi)部飲食文化，補(bǔ)齊住宿和餐飲業(yè)短板，暢通旅游產(chǎn)業(yè)鏈；以戰(zhàn)略機(jī)遇為窗口，探索區(qū)域內(nèi)建設(shè)黃河國家文化公園先行示范區(qū)的可行性，保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化；重新定位區(qū)域旅游形象，轉(zhuǎn)變宣傳思路，打造重大節(jié)事活動(dòng)載體，提升區(qū)域旅游的影響力和吸引力。