張 燦

1980年2月召開的黨的十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》在黨的歷史上首次以黨規(guī)黨法的形式對(duì)黨內(nèi)政治生活作出規(guī)定，凸顯了以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨內(nèi)政治生活的重視和關(guān)切。作為黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員和第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，鄧小平在革命、建設(shè)和改革歷程中始終強(qiáng)調(diào)管黨治黨必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，針對(duì)黨內(nèi)政治生活作了大量論述并提出許多具體要求，形成了豐富的嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活重要思想。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為管黨治黨的重要突破口，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，黨內(nèi)政治生態(tài)得以不斷優(yōu)化，黨內(nèi)政治生活氣象更新。但毋庸諱言，黨的建設(shè)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，黨內(nèi)政治生活中尚有不少矛盾和問題。重溫鄧小平嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活思想對(duì)于新時(shí)代加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、闡明嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重大意義

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。而黨的自身建設(shè)關(guān)鍵在于全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，這是黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革中得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。鄧小平通過對(duì)黨在歷史上政治生活正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，充分認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)政治生活關(guān)乎黨和國家發(fā)展命運(yùn)，黨內(nèi)政治生活是否健康、黨的自身建設(shè)是否有力直接關(guān)系到黨和國家事業(yè)的興衰成敗。

在鄧小平看來，黨內(nèi)政治生活不正常時(shí)，黨的各方面工作就會(huì)面臨困難，給黨的事業(yè)帶來嚴(yán)重后果；黨內(nèi)政治生活正常時(shí)，黨和國家的事業(yè)就能穩(wěn)步前進(jìn)。1980年8月，他在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話中明確指出：“家長制是歷史上非常悠久的一種陳舊社會(huì)現(xiàn)象，它的影響在黨的歷史上產(chǎn)生過很大危害?！奔议L制作為建黨初期黨內(nèi)政治生活開展過程中出現(xiàn)的突出問題，它的最大特點(diǎn)就是個(gè)人凌駕于組織之上，因此，其盛行必然會(huì)使黨內(nèi)出現(xiàn)權(quán)力專斷和宗派主義，造成黨內(nèi)關(guān)系扭曲變形，嚴(yán)重破壞正常的黨內(nèi)政治生活，使黨的事業(yè)遭受挫折。鄧小平指出，新民主主義革命時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)人“陳獨(dú)秀、王明、張國燾等人都是搞家長制的”，給革命帶來了巨大損失。1935年1月召開的遵義會(huì)議確立了毛澤東在中共中央和紅軍的領(lǐng)導(dǎo)地位，也標(biāo)志著黨內(nèi)政治生活走上正軌。對(duì)此，鄧小平總結(jié)道：“從遵義會(huì)議到社會(huì)主義改造時(shí)期，黨中央和毛澤東同志一直比較注意實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主集中制，黨內(nèi)民主生活比較正常?！闭墙】涤行虻狞h內(nèi)政治生活局面增強(qiáng)了黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力，使黨在革命過程中可以團(tuán)結(jié)一切積極力量，為后續(xù)贏得新民主主義革命勝利提供了重要保障。

新中國成立初期，黨內(nèi)形成了生機(jī)勃勃、生動(dòng)活潑，既有民主又有紀(jì)律的政治生活局面。鄧小平對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)。他認(rèn)為新中國成立后黨之所以能夠取得巨大的社會(huì)主義革命和建設(shè)成就，和良好的黨內(nèi)風(fēng)氣是分不開的。他指出：“那樣一種政治局面，以利于社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)，較易于克服困難，較快地建設(shè)我國的現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，黨和國家較為鞏固，較為能夠經(jīng)受風(fēng)險(xiǎn)?！币簿褪钦f，健全的黨內(nèi)政治生活是黨在新中國成立初期克服困難和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有力保證，這對(duì)于初步掌握國家政權(quán)的黨完成“三大改造”和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化意義重大。但是，后來由于黨的民主集中制等優(yōu)良傳統(tǒng)沒有很好堅(jiān)持并形成嚴(yán)格的規(guī)范制度，逐步導(dǎo)致黨內(nèi)權(quán)力過分集中、命令主義等現(xiàn)象突出。尤其在“文化大革命”中，黨的紀(jì)律幾近廢弛、民主集中制遭到嚴(yán)重破壞，黨的事業(yè)遭受了嚴(yán)重挫折。

“文化大革命”結(jié)束后，黨和國家面臨的首要任務(wù)是撥亂反正，把黨的工作重心從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，但受到“兩個(gè)凡是”錯(cuò)誤方針的嚴(yán)重束縛。有鑒于此，鄧小平在1978年12月召開的中共中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上作了題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的重要講話。他在講話中尖銳地指出：“一個(gè)黨，一個(gè)國家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國?！彼浞挚隙舜髸?huì)所力倡的“敞開思想，暢所欲言”的民主氛圍，并肯定了正常的黨內(nèi)政治生活對(duì)黨和人民事業(yè)的重要推動(dòng)作用。這次講話實(shí)際上成了隨后召開的黨的十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告，有力地推動(dòng)了黨的思想路線的撥亂反正。1980年2月，鄧小平在黨的十一屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則就規(guī)定，要講真話，有意見擺到桌子上”，“發(fā)揚(yáng)這樣的民主風(fēng)氣，有利于維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面”。1982年中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向黨的十二大所作的工作報(bào)告中指出，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》“起了教育黨員，糾正黨組織和黨員違背黨的組織原則的行為的作用，成為端正黨風(fēng)的強(qiáng)有力的武器”。概言之，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活不僅在較大程度上修復(fù)了黨的肌體所遭受的重創(chuàng)，恢復(fù)和健全了黨的民主集中制，對(duì)于強(qiáng)化黨員組織、黨性觀念，端正黨風(fēng)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)起到重要作用，還進(jìn)一步夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)了黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，為黨帶領(lǐng)全國人民取得改革開放的偉大成就奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

綜上可見，不論是在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，抑或是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，鄧小平都極為重視和強(qiáng)調(diào)開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)對(duì)于國家發(fā)展和民族振興的重大意義。

二、提出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要舉措

鄧小平不僅深刻闡述了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要意義，他在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的長期實(shí)踐中還對(duì)如何嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這一問題進(jìn)行了系統(tǒng)思考，提出了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的若干重要舉措。

(一)嚴(yán)明黨的紀(jì)律，維護(hù)黨中央權(quán)威

嚴(yán)明黨的紀(jì)律是黨內(nèi)政治生活有效開展的重要保障。鄧小平強(qiáng)調(diào)必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，旗幟鮮明地反對(duì)派別活動(dòng)，維護(hù)黨中央權(quán)威。

無論是在新民主主義革命時(shí)期，還是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，抑或是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，鄧小平都特別重視在黨內(nèi)政治生活中嚴(yán)明黨的紀(jì)律。1948年6月，針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的無政府主義和無紀(jì)律狀態(tài)，鄧小平在《貫徹執(zhí)行中共中央關(guān)于土改與整黨工作的指示》中強(qiáng)調(diào)，要“特別注意加強(qiáng)干部，加強(qiáng)階級(jí)教育，建立黨的組織，細(xì)心地清洗壞分子和特務(wù)分子，嚴(yán)格軍事紀(jì)律和群眾紀(jì)律”。嚴(yán)格黨的紀(jì)律、增強(qiáng)黨員的紀(jì)律意識(shí)，有利于克服黨內(nèi)不良思想傾向、擺脫混亂局面，從而推動(dòng)黨內(nèi)政治生活有序開展。面對(duì)新中國成立后一段時(shí)期黨內(nèi)部分干部“自成系統(tǒng)”“自由行動(dòng)”“自成局面”的分散主義錯(cuò)誤傾向，鄧小平嚴(yán)厲批評(píng)這種違背黨的紀(jì)律、危害黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的做法，并在黨的八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中對(duì)如何嚴(yán)明黨的紀(jì)律作了準(zhǔn)確說明，要求貫徹執(zhí)行民主集中制，正確解決“黨的組織和黨員的關(guān)系，黨的上級(jí)組織和下級(jí)組織的關(guān)系，黨的中央組織和地方組織的關(guān)系”，做到個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央。這是黨章對(duì)黨內(nèi)政治生活紀(jì)律內(nèi)容的明確界定，對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活具有重要意義。嚴(yán)格的紀(jì)律是黨內(nèi)政治生活有效開展的前提，鄧小平十分重視在黨內(nèi)政治生活中嚴(yán)明黨的紀(jì)律。1980年12月，他在中共中央工作會(huì)議上指出，“要通過思想政治工作，加強(qiáng)全黨的組織性、紀(jì)律性”，強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)思想政治教育促使黨員嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)行動(dòng)一致。1985年3月，鄧小平在全國科技工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨員一定要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律?！笨梢?，嚴(yán)明黨的紀(jì)律是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的必然要求。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，必須旗幟鮮明地反對(duì)派別活動(dòng)，這是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在規(guī)定。鄧小平反對(duì)黨內(nèi)“派性”和派別活動(dòng)的立場(chǎng)是始終如一的。1962年2月，他在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話中指出，“黨內(nèi)不準(zhǔn)搞派別活動(dòng)”，“不準(zhǔn)不執(zhí)行黨的決議”，“如果不執(zhí)行，那就是違反黨的紀(jì)律”。1975年，他在《加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，整頓黨的作風(fēng)》中指出：“黨員要按照黨的章程辦事，遵守黨的紀(jì)律，不能搞宗派主義，樹山頭、壘山頭，或者站到這個(gè)山頭、那個(gè)山頭。”針對(duì)黨內(nèi)“派性”嚴(yán)重的不良現(xiàn)象，1981年鄧小平在《關(guān)于思想路線上的問題的談話》中指出，對(duì)搞派性、不講黨性的黨員要進(jìn)行批評(píng)甚至處分，黨的紀(jì)律要求必須提高黨員黨性、消除派性。隨著改革開放不斷深入推進(jìn)，鄧小平更加認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨的紀(jì)律、根治派性對(duì)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要性，他強(qiáng)調(diào)必須清查和處理黨內(nèi)有“幫派”思想的黨員，以凈化黨的肌體。1989年，鄧小平在同中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)“黨內(nèi)無論如何不能形成小派、小圈子”。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，旗幟鮮明地反對(duì)派別活動(dòng)。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律必須維護(hù)黨中央權(quán)威，這是鄧小平的基本觀點(diǎn)。他多次強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威的重要意義。1954年，針對(duì)黨內(nèi)個(gè)別黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部驕傲自滿、黨的紀(jì)律松弛、無組織原則地批評(píng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志等問題，鄧小平指出，取得全國勝利的根本原因之一就是因?yàn)椤拔覀凕h在思想上、政治上、組織上形成了高度的統(tǒng)一，形成了堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)，形成了集中統(tǒng)一的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)”。正因?yàn)橛袡?quán)威的黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全體黨員干部才能充滿信心、團(tuán)結(jié)一致，完成了革命階段的歷史任務(wù)。在反思“文化大革命”的歷史錯(cuò)誤時(shí)，鄧小平指出“四人幫”搞“大民主”、“踢開黨委鬧革命”，這種無視黨和黨中央權(quán)威的做法嚴(yán)重破壞了正常的黨內(nèi)政治生活，給黨、國家和各族人民帶來空前災(zāi)難。因此，必須要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，維護(hù)黨中央權(quán)威。1988年9月，鄧小平在聽取關(guān)于價(jià)格和工資改革初步方案匯報(bào)時(shí)指出：“中央要有權(quán)威。改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行?！编囆∑矫鞔_指出黨中央有權(quán)威是改革取得成功的重要保證，要維護(hù)黨中央權(quán)威，避免黨內(nèi)出現(xiàn)各自為政、議而不決、決而不行的情況。歷史和實(shí)踐證明，當(dāng)重視維護(hù)黨中央權(quán)威時(shí)，黨就能攻堅(jiān)克難，無往不勝；反之則會(huì)遇到巨大挫折。因此，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須維護(hù)黨中央權(quán)威。

(二)堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

作為黨內(nèi)政治生活的參與主體，黨的干部對(duì)黨內(nèi)政治生活有著至關(guān)重要的影響。鄧小平強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)格干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，為黨選拔德才兼?zhèn)涞暮酶刹俊?/p>

堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，培養(yǎng)和選拔一支人民滿意、組織放心的干部隊(duì)伍，是促進(jìn)黨內(nèi)政治生活有效開展的前提。1943年，鄧小平在北方局黨校整風(fēng)動(dòng)員會(huì)上的講話中指出：“有了中央正確的領(lǐng)導(dǎo)，還必須有忠實(shí)執(zhí)行中央指示的各級(jí)黨的組織和干部?！彼J(rèn)為培養(yǎng)一支忠實(shí)執(zhí)行黨中央指示的干部隊(duì)伍是加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的重要部分。鄧小平在黨的八大上作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中批評(píng)了提拔干部依然采用“資格”標(biāo)準(zhǔn)的弊病，強(qiáng)調(diào)大量培養(yǎng)和選拔青年干部是黨的重要任務(wù)。改革開放后，鄧小平更加強(qiáng)調(diào)在黨內(nèi)政治生活中堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。1979年，他在《高級(jí)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“認(rèn)真選拔接班人”是發(fā)展黨的事業(yè)的關(guān)鍵，“否則，搞四個(gè)現(xiàn)代化就會(huì)變成一句空話”。正確選擇黨員干部有利于推動(dòng)黨的事業(yè)的發(fā)展，這是因?yàn)槟贻p、德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部往往更能增強(qiáng)黨的活力，保證黨內(nèi)政治生活的有序開展，從而發(fā)揮黨在社會(huì)主義建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

那么，如何在黨內(nèi)政治生活中堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向？鄧小平認(rèn)為，必須嚴(yán)格干部選拔標(biāo)準(zhǔn)。1956年，他在黨的八大上對(duì)黨的干部提出嚴(yán)格要求，黨的干部必須做到不“脫離實(shí)際和脫離群眾”、要敢于“批評(píng)和自我批評(píng)”、要勇于“克服缺點(diǎn)和困難”等，這也正是黨選人用人的主要參考。1979年7月，鄧小平在《思想路線政治路線的實(shí)現(xiàn)要靠組織路線來保證》中提出：“選干部，標(biāo)準(zhǔn)有好多條，主要是兩條，一條是擁護(hù)三中全會(huì)的政治路線和思想路線，一條是講黨性，不搞派性。”于此，鄧小平對(duì)選干部標(biāo)準(zhǔn)作了明確說明，一是必須執(zhí)行黨的基本路線，二是不能在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙和幫派主義。1980年，鄧小平在中共中央工作會(huì)議上的講話中，提出干部選拔要實(shí)現(xiàn)年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化、革命化的要求。1982年，黨的十二大通過的黨章明確規(guī)定：“黨按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔干部，堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親，并且要求努力實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化?！边@是黨章對(duì)正確選人用人導(dǎo)向作出的根本要求。不難看出，盡管在不同歷史時(shí)期選人用人導(dǎo)向的具體標(biāo)準(zhǔn)有所不同，但它所堅(jiān)持的根本原則是一致的，都特別強(qiáng)調(diào)將政治標(biāo)準(zhǔn)置于首位。堅(jiān)持社會(huì)主義道路的政治標(biāo)準(zhǔn)是正確選人用人導(dǎo)向的根本原則，必須加以遵循。

需要指出的是，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，不僅需要嚴(yán)格干部標(biāo)準(zhǔn)，還要做到程序規(guī)范和加強(qiáng)干部隊(duì)伍制度建設(shè)。第一，破除舊的選拔程序，創(chuàng)建新的、更為規(guī)范的選拔程序。鄧小平指出：“干部要順著臺(tái)階上，一般的意義是說，干部要有深入群眾、熟悉專業(yè)、積累經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)受考驗(yàn)鍛煉的過程?！彼岢鐾ㄟ^打破舊的臺(tái)階觀念，改革舊的組織制度和人事制度，創(chuàng)新選拔程序規(guī)則，大膽起用德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹浚邳h內(nèi)形成“能者上”的選人用人導(dǎo)向。不僅如此，鄧小平認(rèn)為，還需剔除干部隊(duì)伍中政治立場(chǎng)不堅(jiān)定的“壞分子”，他指出，“那些參與‘四人幫’篡黨奪權(quán)陰謀活動(dòng)的人，當(dāng)然不能讓他們進(jìn)來”，“已經(jīng)在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的，必須堅(jiān)決撤下去”，以形成“庸者下”的干部進(jìn)出機(jī)制。第二，加強(qiáng)黨員干部制度建設(shè)。1977年，他在中央軍委全體會(huì)議上的講話中指出，配備領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，必須防止搞投機(jī)鉆營、拉拉扯扯、玩弄權(quán)術(shù)、招搖撞騙、吹吹拍拍、小動(dòng)作、宗派活動(dòng)等陰謀的人混入干部隊(duì)伍內(nèi)部。1980年，他在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中再次強(qiáng)調(diào)，“關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度”，杜絕干部中出現(xiàn)唯命是從和封建舊社會(huì)“那種君臣父子關(guān)系或幫派關(guān)系”。1985年，在黨的全國代表會(huì)議上，他充分肯定和贊揚(yáng)了黨的一批老同志以實(shí)際行動(dòng)帶頭推進(jìn)干部制度改革的做法，認(rèn)為“這件事在黨的歷史上值得大書特書”。這些都深刻表明，鄧小平長期致力于推動(dòng)干部制度改革，推動(dòng)黨內(nèi)形成正確選人用人導(dǎo)向。

(三)堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合

民主集中制是黨內(nèi)政治生活有效開展的制度保障。鄧小平強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。

在開展黨內(nèi)政治生活過程中必須遵循民主集中制。鄧小平提出：“在黨內(nèi)生活和國家政治生活中，要真正實(shí)行民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)?！泵裰骷兄谱鳛槿罕娐肪€在黨內(nèi)政治生活中的應(yīng)用，能否真正堅(jiān)持，直接關(guān)系到黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的好壞。他認(rèn)為，執(zhí)政黨不實(shí)行民主集中制，黨內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)官僚主義和脫離群眾的現(xiàn)象，造成個(gè)人專斷和命令主義，無法保證黨內(nèi)政治生活的有效開展。所以，“我們黨一定要造成這樣的生動(dòng)活潑的政治局面，我們黨內(nèi)一定要有充分的民主”。在黨內(nèi)政治生活中堅(jiān)持民主集中制，必須將民主和集中有機(jī)統(tǒng)一起來，在強(qiáng)調(diào)集中的同時(shí)充分發(fā)揚(yáng)民主，才能形成有紀(jì)律、有戰(zhàn)斗力的黨。1982年，鄧小平就實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的政治保證問題發(fā)表意見時(shí)指出：“國家政治生活、黨內(nèi)政治生活，都要高度民主、高度集中?！秉h內(nèi)政治生活中必須實(shí)行高度的民主，通過保障黨員民主權(quán)利，正確對(duì)待黨內(nèi)不同意見，對(duì)黨內(nèi)不同意見實(shí)行“不抓辮子，不扣帽子，不打棍子”的“三不主義”。只有在堅(jiān)持高度民主的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)高度的集中。1987年鄧小平在對(duì)黨的十三大會(huì)議特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持民主集中制這一優(yōu)良傳統(tǒng)，必須善于聽取廣大黨員的意見，“使黨的生活民主化，使我們國家的政治生活民主化”。民主集中制有利于在黨內(nèi)營造上下相互通氣的民主氛圍，促使黨在廣泛聽取黨員意見的基礎(chǔ)上作出正確決策，為黨內(nèi)政治生活有效開展提供制度保障。

在黨內(nèi)政治生活中堅(jiān)持民主集中制，必須實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。鄧小平強(qiáng)調(diào)，黨委制是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的重要制度，“在黨委內(nèi)部生活中，應(yīng)該注意集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)”。通過召開黨委會(huì)，使黨委委員充分發(fā)表意見，既能做到堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，又能保證政策的分別執(zhí)行，體現(xiàn)了民主集中制在黨委生活中的實(shí)行。1980年，鄧小平在《堅(jiān)持黨的路線，改進(jìn)工作方法》的講話中指出，必須將集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，這樣不僅有利于提高工作效率、促進(jìn)黨內(nèi)重要問題的解決，還有利于發(fā)揚(yáng)民主、推動(dòng)民主集中制在黨內(nèi)政治生活中的運(yùn)用。在黨內(nèi)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，充分匯集黨員、干部的集體智慧，推動(dòng)了黨內(nèi)政治生活風(fēng)氣的改善。

(四)克服官僚主義，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督

官僚主義現(xiàn)象在黨內(nèi)政治生活中廣泛存在，這是黨在發(fā)展過程中無法避免的問題。鄧小平強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，采取切實(shí)措施克服黨內(nèi)的官僚主義現(xiàn)象。

鄧小平認(rèn)為，官僚主義作為一種復(fù)雜、長期的歷史現(xiàn)象，“是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個(gè)大問題”。早在1956年黨的八大修改黨章的報(bào)告中，鄧小平就指出官僚主義作為封建剝削階級(jí)統(tǒng)治的殘留物，對(duì)黨內(nèi)政治生活有著深刻影響。他指出，權(quán)力過分集中是官僚主義的“一個(gè)總病根”，權(quán)力過分集中“必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤，必然要損害各級(jí)黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制等等”。官僚主義在黨內(nèi)政治生活中表現(xiàn)形式多樣，諸如不重視調(diào)查研究、不聽取下級(jí)意見、命令主義、驕傲自滿等，這些官僚主義現(xiàn)象導(dǎo)致黨內(nèi)出現(xiàn)濫用權(quán)力、壓制民主、打擊報(bào)復(fù)、專橫跋扈、欺上瞞下、貪贓枉法等行為，嚴(yán)重破壞正常的黨內(nèi)政治生活?；趯?duì)官僚主義危害黨內(nèi)政治生活的認(rèn)識(shí)，鄧小平強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，克服黨內(nèi)政治生活中存在的官僚主義。他在《共產(chǎn)黨員要接受監(jiān)督》中強(qiáng)調(diào)：“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤?！?/p>

克服黨內(nèi)政治生活中的官僚主義現(xiàn)象，最根本的是發(fā)揮黨對(duì)自身政治生活的監(jiān)督作用。具體而言，第一，強(qiáng)化黨的組織生活的監(jiān)督作用。黨章規(guī)定，黨員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加黨的支部生活，通過定期召開黨的支部生活會(huì)、民主生活會(huì)，使黨委內(nèi)部做到相互監(jiān)督，起到權(quán)力制約的作用。鄧小平強(qiáng)調(diào)，黨員要通過支部生活進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，在黨的組織生活中，按照“懲前毖后，治病救人”的方針，發(fā)揮批評(píng)和自我批評(píng)在黨的支部生活中的作用，使干部善于傾聽普通黨員和其他人的意見，克服官僚主義的傾向?？梢钥吹?，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，開展批評(píng)和自我批評(píng)作為黨的組織生活的重要部分，在克服官僚主義等錯(cuò)誤傾向上發(fā)揮著重要作用。第二，發(fā)揮黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。黨員在黨內(nèi)一律平等，無論是普通黨員還是各級(jí)干部都必須接受中央監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督。1950年6月，鄧小平在《克服目前西南黨內(nèi)的不良傾向》中指出，“黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)和政府的監(jiān)察委員會(huì)要建立和加強(qiáng)起來，這是反對(duì)官僚主義、命令主義，監(jiān)督黨員遵紀(jì)守法的重要武器”，強(qiáng)調(diào)了健全黨內(nèi)監(jiān)察制度對(duì)克服官僚主義的重要意義。1956年，他在黨的八大上作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出：“必須加強(qiáng)黨的和國家的監(jiān)察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種官僚主義現(xiàn)象。”克服黨內(nèi)政治生活中的官僚主義現(xiàn)象，必須強(qiáng)化紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能作用，使其協(xié)助中央和各級(jí)黨委監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行情況。第三，完善黨規(guī)黨法和制度建設(shè)。1980年8月，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出，克服官僚主義、特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題。“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！敝贫冉ㄔO(shè)是問題解決的根本之策，克服黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的官僚主義現(xiàn)象，必須完善黨規(guī)黨法和制度建設(shè)。1979年中央下發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》、1980年黨的十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、1982年黨的十二大通過的新黨章、1987年黨的十三大通過的《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》等，這一系列黨章、黨規(guī)黨法都是對(duì)以鄧小平為核心的黨中央從制度上加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督、克服官僚主義現(xiàn)象的鮮明彰顯。

三、鄧小平嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活思想的現(xiàn)實(shí)啟示

鄧小平嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活思想對(duì)于新時(shí)代加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活具有重要現(xiàn)實(shí)啟示，即越是處在歷史發(fā)展的緊要關(guān)頭越要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須嚴(yán)明政治紀(jì)律、維護(hù)黨中央權(quán)威，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，貫徹落實(shí)民主集中制。

(一)越是處在歷史發(fā)展的緊要關(guān)頭，越要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

鄧小平嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活所開創(chuàng)的歷史局面雄辯地證明，正是因?yàn)辄h在一次又一次的歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上敢于自我革命、善于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，才能使黨在復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢(shì)下煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力，保證其在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，引領(lǐng)黨和國家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主法治建設(shè)、思想文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、改善人民生活等諸多領(lǐng)域取得了全方位、開創(chuàng)性的重大成就，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。但不可否認(rèn)，“四大危險(xiǎn)”和“四種考驗(yàn)”依然在場(chǎng)，黨的事業(yè)仍面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為我國社會(huì)的主要矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力尚需提高，創(chuàng)新能力尚需增強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距客觀存在；民生領(lǐng)域還存在不少短板，住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題交織糾纏；生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善；社會(huì)矛盾和問題交織交錯(cuò)，國家治理體系和治理能力亟需加強(qiáng)；意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)復(fù)雜，國家安全面臨諸多威脅等。在這種新的時(shí)代方位和歷史發(fā)展的緊要關(guān)頭，黨要有新氣象、新作為，就要做到“打鐵必須自身硬”，嚴(yán)格執(zhí)行黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性，堅(jiān)定不移嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，使黨成為經(jīng)得起各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨。

(二)維護(hù)黨中央權(quán)威是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要目的

以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體之所以能夠有效應(yīng)對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，順利開展改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，歸根結(jié)底是因?yàn)橛袡?quán)威的黨中央。黨的十八大以來管黨治黨、從嚴(yán)治黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)同樣告訴我們：“只有黨中央有權(quán)威，才能把全黨牢固凝聚起來，進(jìn)而把全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來，形成萬眾一心、無堅(jiān)不摧的磅礴力量?！泵鎸?duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨要進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，取得歷史性重大成就，黨中央必須要有權(quán)威。其一，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。2021年11月黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》提出黨內(nèi)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“七個(gè)有之”，這就要求全體黨員和各級(jí)黨組織嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地反對(duì)派別活動(dòng)，服從組織決定，保證黨中央政令暢通。其二，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”。全黨牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，就是要求全體黨員干部要堅(jiān)定正確的政治立場(chǎng)和方向，站在黨和國家的大局上想問題，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在思想上、政治上、行動(dòng)上向黨中央看齊?？偠灾?，維護(hù)黨中央權(quán)威不僅是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要目的，更關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)、廣大人民群眾的根本利益所在。

(三)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要著力點(diǎn)

黨員是黨內(nèi)政治生活的參與主體，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部則是主體中的關(guān)鍵，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)對(duì)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活尤為重要。通過黨的十八大以來查處的黨政干部違法違紀(jì)案件也可看出，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至高級(jí)干部無視黨內(nèi)政治生活，游離于黨組織之外，理想信念缺失、紀(jì)律觀念淡化，黨內(nèi)宗派主義、山頭主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)問題凸顯。須知“人不率則不從，身不先則不信”(《宋史·宋祁傳》)，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨內(nèi)政治生活的引領(lǐng)者、示范者，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活必須抓住這一關(guān)鍵少數(shù)。習(xí)近平在黨的十八屆六中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員?！币虼?，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，必須從領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)抓起。其一，高級(jí)干部必須堅(jiān)定馬克思主義理想信念，提升思想道德水平，堅(jiān)決不搞特殊化，要發(fā)揚(yáng)民主、帶頭遵紀(jì)，自覺做嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的模范，為全體黨員立標(biāo)桿、作示范，引領(lǐng)和開創(chuàng)黨內(nèi)政治生活新局面。其二，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督。權(quán)力容易滋生腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的制約和監(jiān)督，是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)監(jiān)督必須突出黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部?！奔訌?qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，黨內(nèi)政治生態(tài)才能風(fēng)清氣正、氣象更新，這是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要舉措。

(四)堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證

“為政之要，莫先于用人?！边x人用人導(dǎo)向與黨的干部隊(duì)伍質(zhì)量密切相關(guān)，對(duì)黨內(nèi)政治生活的有效開展具有決定性影響，這是鄧小平嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活思想的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習(xí)近平在一系列講話中多次強(qiáng)調(diào)：“必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、健全制度、完善政策、規(guī)范程序，使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣?！眻?jiān)持正確選人用人，首先是要嚴(yán)格干部選拔標(biāo)準(zhǔn)。選人用人的實(shí)質(zhì)是選好人用好人、選好干部用好干部。習(xí)近平在2013年全國組織工作會(huì)議上對(duì)好干部標(biāo)準(zhǔn)提出明確要求：“好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔?！边@是新時(shí)代選人用人的根本標(biāo)準(zhǔn)。其次，堅(jiān)持正確選人用人原則、路線，克服選人用人不正之風(fēng)?！坝靡毁t人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。”黨在歷史上形成了德才兼?zhèn)?、以德為先的干部原則和五湖四海、任人唯賢的干部路線，選拔了一批又一批思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的好干部。同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到，選人用人上的不正之風(fēng)仍然存在，這就要求必須嚴(yán)格干部選拔程序和規(guī)范，形成良好的用人導(dǎo)向和環(huán)境。最后，完善干部制度，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。要?dú)v史地、全面地看干部，對(duì)犯錯(cuò)誤的同志要堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針，給予他們改過自新的機(jī)會(huì)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善干部進(jìn)出制度，在干部選拔中形成能者上、庸者下、劣者汰的良性機(jī)制。

(五)貫徹落實(shí)民主集中制是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的制度保障

“不以規(guī)矩，不成方圓”(《孟子·離婁上》)，黨內(nèi)政治生活同樣需要有規(guī)矩來規(guī)范。鄧小平認(rèn)為，民主集中制作為黨的根本制度和組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的總規(guī)矩，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供制度保障。一方面，黨內(nèi)民主是黨的生命。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利，有利于積極引導(dǎo)黨員參與黨內(nèi)生活，提高其主體意識(shí)，促進(jìn)黨內(nèi)民主風(fēng)氣的形成；另一方面，還應(yīng)善于正確集中，防止議而不決、決而不行，使黨內(nèi)政治生活有共同的目標(biāo)指向，不致偏離黨的基本路線和政治追求。貫徹民主集中制“要從干部和機(jī)制兩方面努力”。從干部角度來看，事由人為、事在人為，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹民主集中制的關(guān)鍵。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格按照工作規(guī)則和程序辦事、開展批評(píng)和自我批評(píng)、維護(hù)黨中央權(quán)威。從機(jī)制角度來講，民主集中制的具體制度是貫徹民主集中制的保證。首先，完善黨的代表大會(huì)制度和委員會(huì)制度，改革完善黨內(nèi)體制機(jī)制，建立健全黨內(nèi)民主制度。其次，堅(jiān)持黨的會(huì)議制度，暢通黨員行使權(quán)利、管理黨內(nèi)事務(wù)的渠道。最后，堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度，提高黨委集體領(lǐng)導(dǎo)水平和工作效率。