馮 兵 楊書瑤

“沒有城市或不能把城市搞好，我們是不可能獲得最后勝利的?！彪S著解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略反攻階段，原本由國民黨控制的城市相繼得到解放。為保護(hù)革命果實(shí)、穩(wěn)定社會(huì)秩序、恢復(fù)城市生產(chǎn)生活，我們黨在新解放的大城市建立軍事管制委員會(huì)，作為新解放區(qū)具有過渡性質(zhì)的人民民主政權(quán)形式，對(duì)城市進(jìn)行全面接收與管理。1949年12月27日，中國人民解放軍解放成都。70多年來，成都市在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從解放初期工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)治安混亂、人民生活困苦的西部落后城市逐步發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)繁榮且具有重大國際影響力的國家中心城市?；仡櫝啥际熊姽軙?huì)的建立背景，研究其城市接管實(shí)踐，有助于了解新中國成立初期成都市的基本狀況，厘清其城市發(fā)展歷程；也有利于了解中國城市政權(quán)建設(shè)，總結(jié)黨的城市管理工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化有著重要借鑒價(jià)值。

一、成都市軍管會(huì)的組建背景

(一)成都市和平解放

1949年11月底，蔣介石自重慶逃往成都，妄圖部署“川西決戰(zhàn)”進(jìn)行最后頑抗。12月9日，在中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)期政治聯(lián)系和政策宣傳下，劉文輝、鄧錫侯、潘文華等川、康地方實(shí)力派在雅安和彭縣通電起義。此次起義加速了國民黨內(nèi)部的分化瓦解，蔣介石唯恐自身難保，遂于10日攜政府要員逃往臺(tái)灣。12月21日，賀龍、劉伯承、鄧小平向胡宗南部發(fā)出最后通牒：“為今之計(jì)，你們只有起義或放下武器才是出路。”面對(duì)解放軍強(qiáng)大的軍事壓力和猛烈的政治攻勢(shì)，國民黨留川將領(lǐng)相繼選擇在什邡、金堂、廣漢、郫縣等地率部起義。胡宗南見大勢(shì)已去，丟下部隊(duì)于12月23日逃往海南島，其部下李文在頑抗失敗后投降。至此，成都戰(zhàn)役結(jié)束。成都的解放標(biāo)志著國民黨殘余匪首已最后被趕出中國大陸。1949年12月30日，賀龍等率人民解放軍入城，受到成都30萬市民的熱烈歡迎。賀龍后來不無激動(dòng)地表示:“成都是國民黨反動(dòng)派在大陸盤踞的最后一個(gè)大城市，出乎我所料，成都又是解放戰(zhàn)爭(zhēng)中繼北京和平解放以后保存下來的最無破壞、最完整的一座大城市，這是奇跡?！背啥嫉暮推浇夥疟苊饬肆餮?、減少了破壞，既宣揚(yáng)了軍威，又穩(wěn)定人心，為成都市軍管會(huì)的迅速建立與相關(guān)工作的順利開展提供了政治前提。

(二)成都市的復(fù)雜社情

成都雖然和平解放，但接管成都政權(quán)絕非易事。成都地處西南，遠(yuǎn)離解放區(qū)。同時(shí)，成都又是國民黨在大陸的最后據(jù)點(diǎn)，大批國民黨黨、政、軍、警、特機(jī)構(gòu)潰逃至此，散兵游勇齊聚此地，在成都郊區(qū)不斷組織土匪暴亂。解放前夕，國民黨匪幫就曾在成都大批屠殺共產(chǎn)黨員和其他愛國人士。世界語學(xué)者許壽真、民盟中央委員楊伯愷等就于12月7日深夜被四川特務(wù)頭子徐中齊下令槍殺。加之大大小小的封建軍閥及諸如“袍哥會(huì)”等民間幫會(huì)勢(shì)力各成派系，導(dǎo)致成都出現(xiàn)紛繁復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)和極端嚴(yán)峻的反革命敵情。同時(shí)，由于國民黨長(zhǎng)期在此經(jīng)營統(tǒng)治，成都幾乎是一個(gè)完全依賴農(nóng)村的消費(fèi)城市，其繁榮景象一經(jīng)解放便蕩然無存。解放初期投機(jī)商人大肆投機(jī)倒把，擾亂金融秩序，囤積居奇，哄抬物價(jià)。敵特分子更是趁機(jī)制造謠言致使人心浮動(dòng)：“共產(chǎn)黨打仗有一套，管城市經(jīng)濟(jì)不行，這個(gè)爛攤子收拾不好，要不了3個(gè)月就站不住腳?！碑?dāng)時(shí)成都社會(huì)治安也令人堪憂。時(shí)任中共川西區(qū)黨委副秘書長(zhǎng)的王定一回憶：“當(dāng)時(shí)的成都亂得很，整個(gè)川西也亂的很。在城外，零散股匪大肆騷擾叛亂，公開襲擊人民解放軍，東邊打到?？谑?，北邊打到駟馬橋。在城里，潛伏的特務(wù)、破壞分子也乘機(jī)進(jìn)行活動(dòng)，到處打槍?！泵鎸?duì)極端復(fù)雜的政治情況與動(dòng)蕩不安的社會(huì)秩序，為有效恢復(fù)生產(chǎn)秩序，迅速安定人民生活，成都市軍管會(huì)的建立成為必然。

(三)籌建成都市軍管會(huì)的條件

1949年5月，中央軍委制定了進(jìn)軍西南的作戰(zhàn)方針。與此同時(shí)，川西北臨時(shí)軍政委員會(huì)完成了籌建成都市軍管會(huì)的準(zhǔn)備工作。8月，中共晉綏分局基本完成對(duì)入川干部的組織動(dòng)員，并集中干部對(duì)有關(guān)解放新區(qū)的工作方針政策以及其他解放大城市的接管經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。12月，中共中央西北局社會(huì)部編印了關(guān)于成都政治、經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗的《成都調(diào)查》《成都簡(jiǎn)況》等文件材料，供接管干部參考查閱。12月10日，川西北臨時(shí)軍政委員會(huì)發(fā)出關(guān)于組織成都市軍管會(huì)和任命各接管部門負(fù)責(zé)人的決定。同時(shí)，根據(jù)《華東局關(guān)于接管江南城市工作的指示》精神和成都市實(shí)際情況，初步制定了《關(guān)于接管成都應(yīng)注意事項(xiàng)的規(guī)定》，并就干部請(qǐng)示報(bào)告制度、組織規(guī)范相關(guān)工作制度和紀(jì)律作風(fēng)等作出嚴(yán)格說明。成都的中共各級(jí)地下黨組織和廣大地下黨員，堅(jiān)決貫徹黨中央的指示，長(zhǎng)期開展地下斗爭(zhēng)，既成功保存了黨的組織和黨的干部，又從城市內(nèi)部分化瓦解了敵人，為成都的順利解放和軍管會(huì)的建立作出了積極貢獻(xiàn)。因此，成都市軍管會(huì)在建立之前，無論是在軍事、政治上，還是在人員、組織上，均提前做好了周密細(xì)致的準(zhǔn)備，這為軍管會(huì)的順利組建、接管工作的迅速開展奠定了良好基礎(chǔ)。

二、成都市軍管會(huì)的接管實(shí)踐

根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》關(guān)于“凡人民解放軍初解放的地方，應(yīng)一律實(shí)施軍事管制”的規(guī)定，1950年1月1日，成都市軍事管制委員會(huì)正式宣告成立。它作為中央人民政府和西南軍政委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的成都市行政區(qū)域內(nèi)的最高行政權(quán)力機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理成都市各區(qū)域軍事、民政事宜，完成對(duì)舊政權(quán)和軍事等方面的接管。成都市軍管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子基本來源于第二野戰(zhàn)軍第18兵團(tuán)軍隊(duì)將領(lǐng)。李井泉任主任，周士第、王新亭、閻秀峰任副主任，下設(shè)辦公廳和政務(wù)(成都市政府當(dāng)時(shí)暫設(shè)其中)、財(cái)經(jīng)、文教、軍事、房產(chǎn)五個(gè)委員會(huì)，公安、僑務(wù)兩個(gè)處及警備司令部。軍管會(huì)自建立伊始就積極投入到對(duì)成都市的接收、管理與改造工作當(dāng)中。

(一)明確接管方針，廣泛宣傳動(dòng)員

明確接管工作的基本方針與工作方法。1950年3月16日，李井泉在成都市第一屆各界人民代表會(huì)議上指出：“接管工作絕不是單純的行政事務(wù)和一般的移交、清點(diǎn)、接收等技術(shù)工作，而是一個(gè)艱巨的復(fù)雜的政治任務(wù)。要完成這樣一個(gè)任務(wù)，又絕不是靠少數(shù)接管人員所能辦到的，必須依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，充分使用原有人員，同各界人民團(tuán)結(jié)一起，分清輕重緩急，有區(qū)別有步驟的肅清反動(dòng)殘余，建立人民革命秩序，恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)，以便逐步的建設(shè)人民的新成都，這便是我們接管工作的總方針?！币罁?jù)總方針，成都市軍管會(huì)進(jìn)一步闡明了接管的工作方法：第一，自上而下的調(diào)查宣傳與自下而上的群眾力量相結(jié)合，以安撫人民情緒，激發(fā)群眾參與熱情。通過科學(xué)合理制定不同領(lǐng)域接收方法，加強(qiáng)對(duì)接管工作的有效監(jiān)督，變接管工作為發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、教育群眾的過程，為日后城市管理打下良好群眾基礎(chǔ)。第二，城市接管，既要“接”也要“管”，重點(diǎn)還是在“管”。針對(duì)不同接管對(duì)象性質(zhì)、特點(diǎn)，軍管會(huì)向各接收委員會(huì)強(qiáng)調(diào)應(yīng)酌情采用“接”“管”并重、先接后管、先管后接、邊接邊管等方法，妥善接收管理一切公共財(cái)產(chǎn)，將其用于和平建設(shè)與支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)。第三，不同接管領(lǐng)域應(yīng)遵循不同接管原則。生產(chǎn)、文教部門應(yīng)貫徹“整套接收、保持完整”的原則，防止財(cái)物遭受破壞損失或分散轉(zhuǎn)移；而政務(wù)及軍事部門則應(yīng)采取“有計(jì)劃有步驟的全盤徹底改造”方法，徹底清除國民黨反動(dòng)腐朽的軍政制度，建立革命的軍政制度。

廣泛宣傳動(dòng)員，充分發(fā)動(dòng)群眾。川西北臨時(shí)軍政委員會(huì)發(fā)給成都市軍管會(huì)關(guān)于接管城市的注意事項(xiàng)中明確要求，文化部門進(jìn)城后應(yīng)即刻印好宣傳品，編好報(bào)紙和廣播節(jié)目，迅速展開對(duì)群眾的宣傳，使政策和群眾見面，消除疑慮，安定人心。成都市軍管會(huì)成立后，隨即進(jìn)行了多層次、多渠道、多形式的宣傳動(dòng)員。其一，堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)宣傳。賀龍、王維舟等領(lǐng)導(dǎo)人多次登門拜訪熊克武、劉文輝，抽出不少時(shí)間接見其他起義軍政要員，征求他們對(duì)各項(xiàng)工作的意見，及時(shí)對(duì)他們的工作作出安排，誠懇耐心地宣傳、解釋黨的各項(xiàng)方針政策，鼓勵(lì)他們?yōu)榻ㄔO(shè)新成都繼續(xù)努力。其二，加強(qiáng)報(bào)刊宣傳。為進(jìn)一步打消人民顧慮，勸解受騙群眾，成都市軍管會(huì)創(chuàng)刊《川西日?qǐng)?bào)》，建立成都人民廣播電臺(tái)，批準(zhǔn)具有進(jìn)步傾向的《工商導(dǎo)報(bào)》《新民報(bào)晚刊》登記復(fù)刊，使之成為報(bào)道和宣傳黨的方針政策的主流輿論陣地。其三，強(qiáng)化會(huì)議宣傳。通過各級(jí)工作會(huì)議、座談會(huì)等形式，向各階層人民廣泛宣傳接管方針政策與法律法規(guī)，例如：召集本市各行業(yè)理監(jiān)事開會(huì)講解工商業(yè)政策；組織全市各行業(yè)工人代表集會(huì)座談；主持成都市各界代表座談會(huì)；等等。廣泛的社會(huì)動(dòng)員和耐心細(xì)致的宣傳教育逐漸打消了成都市民的顧慮，或參加交接清點(diǎn)工作，幫助接管；或主動(dòng)向軍管會(huì)檢舉提供情況，為我們黨順利接管成都提供了有利的輿論宣傳氛圍和堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

(二)正確執(zhí)行政策，有序開展接管

對(duì)舊政權(quán)的接管。從1950年1月2日起，成都市軍管會(huì)以最快速度全面接管了成都的原國民黨省、市政府機(jī)關(guān)中的市政府以及民政、財(cái)政、建設(shè)等重要職能部門；對(duì)于稅收、田糧、銀行、水利、交通等職能部門，則暫時(shí)只派遣正副局、處長(zhǎng)或軍事代表監(jiān)督其工作，在此過程中了解和熟悉這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)及人事狀況，然后再全面接管；對(duì)在這些機(jī)構(gòu)工作的舊職員及官吏，暫時(shí)均照常使用。對(duì)舊成都警察治安系統(tǒng)的接管，也按照深入了解情況、慎重接管，依靠群眾、充分利用舊人員的原則有序展開。在初期我們黨城市管理經(jīng)驗(yàn)不足、干部力量不夠的情況下，成都市警備司令部正確執(zhí)行中共中央及成都市軍管會(huì)下達(dá)的一切指令和政策措施，逐步接收了原國民黨四川省會(huì)警察局及其所轄13個(gè)分局與52個(gè)派出所，以及水上警察局、保警大隊(duì)、自衛(wèi)總隊(duì)、國防部第二廳之第四工作隊(duì)、西安綏署監(jiān)視科等單位。在干部力量增強(qiáng)、各方面情況已經(jīng)充分了解的基礎(chǔ)上，再實(shí)行全面接管、整頓改組，對(duì)接管過來的警察、憲兵、特務(wù)進(jìn)行區(qū)別教育與改造留用。面對(duì)國民黨遺留下來的大批軍事機(jī)關(guān)、后勤機(jī)構(gòu)及附屬單位，軍事接管委員會(huì)各單位代表動(dòng)員群眾力量、依靠地下黨員、使用積極分子，利用矛盾抓住弱點(diǎn)，深入了解發(fā)現(xiàn)問題，有條不紊地進(jìn)行清審工作，貫徹中央規(guī)定的整套接收方針。在三個(gè)多月的時(shí)間里，陸軍處基本完成對(duì)接管人員、物資、器材的資遣、轉(zhuǎn)交和移送；空軍處根據(jù)邊接邊管的原則順利接收國民黨空軍部門的機(jī)場(chǎng)、倉庫、工廠；后勤處也對(duì)國民黨聯(lián)勤機(jī)構(gòu)及其人員進(jìn)行整頓調(diào)配，基本破除了舊政權(quán)的聯(lián)勤系統(tǒng)。

文教系統(tǒng)的接管。通過召開成都市大中學(xué)教職員及學(xué)生座談會(huì)，向大中學(xué)校代表宣傳人民政府關(guān)于文化教育和知識(shí)分子的政策，強(qiáng)調(diào)教育接管方針是“保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)，暫維現(xiàn)狀，有計(jì)劃，有步驟，有重點(diǎn)的進(jìn)行改革。除反動(dòng)的課程必須停教，國民黨訓(xùn)導(dǎo)制度必須取消，特務(wù)反革命分子必須清查登記外，一切暫行照舊。對(duì)私立學(xué)校則經(jīng)登記審查備案后，須遵守新民主主義的教育方針”。按照“先公后私”的步驟，成都市軍管會(huì)文教接管委員會(huì)先后接管了國立四川大學(xué)、國立成都理學(xué)院等全市公立大、中、小學(xué)，以及華西協(xié)合大學(xué)、仁濟(jì)護(hù)士學(xué)校等接受外國津貼資助或由外國教會(huì)創(chuàng)辦的學(xué)校。在穩(wěn)定廣大教職員和學(xué)生思想情緒基礎(chǔ)上，再對(duì)各級(jí)各類學(xué)校進(jìn)行改革，純潔學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的成分，廢除反動(dòng)訓(xùn)導(dǎo)制度，取消舊政權(quán)反動(dòng)課程，代之以政治常識(shí)等新課程。新聞報(bào)社的接管受到市軍管會(huì)的高度重視。早在解放軍進(jìn)駐成都市之前，賀龍等領(lǐng)導(dǎo)人就曾強(qiáng)調(diào)，進(jìn)城后要立刻接管報(bào)社，占領(lǐng)輿論陣地。成都解放初期，為防止反動(dòng)報(bào)紙制造輿論混亂，擾亂人心，成都市軍管會(huì)于1950年1月3日頒布了《本市報(bào)紙、刊物及通訊社登記暫行辦法》與《關(guān)于出版與照片的規(guī)定通告》，對(duì)全市的私營報(bào)紙、刊物、通訊社等進(jìn)行嚴(yán)格審查登記，中央領(lǐng)導(dǎo)人的著作出版和出臺(tái)的各種黨的政策文件，一律由新華書店統(tǒng)一印刷發(fā)行，任何人未經(jīng)新華書店委托不得私自翻印，否則以違法論處。此后，根據(jù)管理新聞?shì)浾摰乃捻?xiàng)原則，文教委員會(huì)先后接管了國民黨在成都的《中央日?qǐng)?bào)》、中央通訊社、《建國日?qǐng)?bào)》及《新新新聞》等報(bào)刊或新聞單位；批準(zhǔn)了《工商導(dǎo)報(bào)》《新民報(bào)晚刊》兩家進(jìn)步報(bào)紙的登記。對(duì)新聞報(bào)社的迅速接管，為及時(shí)宣傳黨中央的政策以及市軍管會(huì)的文告、命令、法規(guī)、政令等起到了積極作用。

對(duì)成都工業(yè)的接管。成都解放后，為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生產(chǎn)，保證人民群眾生活需要，軍管會(huì)采取了三種方式對(duì)成都工業(yè)進(jìn)行調(diào)整：一是對(duì)廢置已久、殘破不全的機(jī)器設(shè)備進(jìn)行整修配套建立新工廠，如把廢置多年的造幣廠設(shè)備重新修理后安裝改造為成都鑄造廠，以原兵工、白藥兩廠為基礎(chǔ)，重新建立南光機(jī)器廠等；二是對(duì)于仍在開工的工廠，由政府扶持，依靠原有的工人，改善經(jīng)營管理，使之有所發(fā)展，如機(jī)紡、糧食加工、卷煙、火柴、機(jī)械行業(yè)的相關(guān)工廠等；三是經(jīng)過整頓、改造、合并而重新建立的工業(yè)企業(yè)，有的改為公私合營，有的成為集體企業(yè)，有的則變?yōu)閲鵂I企業(yè)，主要涉及紡織、糧食加工，卷煙，皮革、建筑等行業(yè)。對(duì)工業(yè)接管的重要原則就是力求使各行業(yè)根據(jù)具體情況盡快恢復(fù)生產(chǎn)。在接管各工業(yè)企業(yè)期間，軍管會(huì)多次派出軍代表和工作干部深入工人群眾，關(guān)心大家的生活狀況，詢問其對(duì)工廠復(fù)工的意見或建議。通過仔細(xì)耐心地宣傳、解釋黨的綱領(lǐng)政策，高度評(píng)價(jià)工人的護(hù)廠行動(dòng)，逐步引導(dǎo)工人群眾認(rèn)識(shí)到自己的主人翁地位。廣大工人群眾激發(fā)出強(qiáng)烈的參與熱情，積極投入到接管工作中，力求盡早復(fù)產(chǎn)復(fù)工。例如原本只有30多名工人的農(nóng)業(yè)榨油廠僅用一天時(shí)間便維修好壓垮的廠房，迅速恢復(fù)了生產(chǎn)。又如，工人們集思廣益利用廢物改造搭建水槽，解決自來水廠的水槽破裂問題。在協(xié)助軍管會(huì)進(jìn)行企業(yè)資財(cái)清點(diǎn)方面，工人群眾表現(xiàn)出高昂的參與熱情和主人翁精神。為更好配合軍代表、工作干部做好工廠資產(chǎn)財(cái)物的清點(diǎn)工作，工人群眾利用大會(huì)、小型座談會(huì)或者寫條子等機(jī)會(huì)和方式，說出他們所知道的工廠或公司內(nèi)部過去的貪污、盜竊、倒賣等行為。以上舉動(dòng)不但保證了企業(yè)資財(cái)清點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，也為完整接管工廠企業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。正是基于廣大工人群眾的積極配合，成都全市的工廠接管工作僅兩個(gè)月就基本完成，工廠的順利接管與復(fù)工也為恢復(fù)成都經(jīng)濟(jì)秩序和保障人民生產(chǎn)生活提供了重要物質(zhì)條件。

經(jīng)過兩個(gè)多月的工作，成都市軍管會(huì)各接管委員會(huì)共接收了國民黨政權(quán)機(jī)關(guān)、工廠、銀行、倉庫、水利工程、公共場(chǎng)所及報(bào)社、通訊社、廣播電臺(tái)等單位284個(gè)，黨、政、文教等各類人員(不含軍隊(duì))56437人，黃金10433兩、銀元82603元、舊幣77066825元、其他貨幣1125299元、大米38559斤、藥材496噸、布14000匹、汽車2367輛、飛機(jī)28架，以及各種槍、炮、彈藥和汽油、柴油、酒精、機(jī)油等。這些接管物資為建立新民主主義政權(quán)、建設(shè)新成都提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(三)整頓社會(huì)治安,重建社會(huì)秩序

收容散兵游勇，肅清土匪敵特。對(duì)解放之初的成都來說，鞏固已取得的勝利，做好接管工作，肅清散兵游勇與土匪特務(wù)，使社會(huì)秩序迅速穩(wěn)定顯得十分重要。因此，如何處理國民黨散兵游勇，肅清敵特土匪，控制社會(huì)武裝活動(dòng)，成為成都市軍管會(huì)需要面對(duì)的又一接管難題。1950年1月6日，解放軍成都市警備司令部頒發(fā)了《關(guān)于處理非法武裝及散兵游勇的布告》，命令凡住成都市區(qū)及城郊的國民黨有組織部隊(duì)，以及流落于以上地區(qū)的游勇散兵，均限期向警備司令部登記、集中；凡在成都解放前后以私人或團(tuán)體名義組織的武裝，均應(yīng)立即暫留原地，停止擴(kuò)充，并限期呈報(bào)市警備司令部，聽候處置。這一命令效果顯著。僅1950年1月至3月，成都市共收攏散兵游勇5758人，收繳各種短槍657支，沖鋒槍110支，步槍1710支，輕重機(jī)槍133挺，各種炮9門，各種子彈131萬發(fā)，沒收隱藏的國民黨遺留汽車37輛。在剿匪問題上，由于成都匪情復(fù)雜，且接管任務(wù)繁重，對(duì)剿匪工作布置較遲。但在政治為主、軍事為輔及軍事進(jìn)剿、政治瓦解、發(fā)動(dòng)群眾相結(jié)合的剿匪方針指導(dǎo)下，成都市內(nèi)及周邊的匪特勢(shì)力短時(shí)間內(nèi)受到嚴(yán)厲打擊。至1950年3月7日，蓉灌路及其兩側(cè)地區(qū)，成都至新津公路及其兩側(cè)地區(qū)，股匪已被大致消滅。城市內(nèi)部的反革命勢(shì)力被初步肅清，有效促進(jìn)了城市社會(huì)秩序的恢復(fù)。

嚴(yán)厲打擊犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)居民戶籍管理。由于國民黨反革命殘余勢(shì)力和其他各種不法分子趁我方治安保衛(wèi)力量和戶籍、交通、市場(chǎng)管理尚待建立健全之機(jī)，大肆為非作歹，進(jìn)行各種破壞。一段時(shí)間內(nèi)成都市盜匪猖獗，搶劫案頻發(fā)，嚴(yán)重威脅到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，公安部門在肅特清匪斗爭(zhēng)的同時(shí)，與成都警備司令部密切配合，依靠工人階級(jí)，發(fā)動(dòng)人民群眾，集中必要力量加強(qiáng)治安管理，及時(shí)嚴(yán)厲打擊各種反革命破壞和刑事犯罪活動(dòng)，以鞏固革命新秩序。在較短時(shí)間內(nèi)就破獲34起犯罪案件，捕獲案犯127名(其中有特務(wù)10名、慣匪29名、兵痞25名、流氓63名)，按照“首惡必辦，脅從不問，立功受獎(jiǎng)”的方針，對(duì)6名主犯進(jìn)行處決，對(duì)其他罪犯也按罪行罰。這些舉措迅速解決了不法分子流竄成都大街小巷擾亂滋事、破壞社會(huì)秩序這一舊成都的治安痼疾。與此同時(shí)，成都市軍管會(huì)還初步進(jìn)行了戶口清對(duì)，強(qiáng)化戶籍管理。1950年1月成都市軍管會(huì)頒發(fā)的一份布告要求：“在戶口遷移辦法未公布前，所有市民均應(yīng)留在原地，不得私自遷移，并須完整保存其原有身份證及一切證件?！?月19日頒發(fā)的《成都市戶口管理暫行辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)戶口類別、人口戶口的增減異動(dòng)及職業(yè)身份變更的管理。嚴(yán)格的戶籍管理對(duì)穩(wěn)固成都社會(huì)治安、防止敵人破壞起到了關(guān)鍵作用。

(四)穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)，恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)

禁用銀元，打擊投機(jī)倒把。解放前的成都金融秩序紊亂，市場(chǎng)物價(jià)飛漲。面對(duì)紙幣的迅速貶值，成都城鄉(xiāng)人民只得自發(fā)地將銀元、鎳幣等金屬貨幣作為流通媒介，富戶也大批賣糧以囤積金銀，造成了解放初期川西城鄉(xiāng)市場(chǎng)全部以銀元計(jì)價(jià)貿(mào)易且物價(jià)畸形的經(jīng)濟(jì)格局。新中國成立后的1950年春節(jié)，成都出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)屬忥L(fēng)潮。為迅速控制搶購局面，成都市軍管會(huì)發(fā)出指令：國營公司以低價(jià)拋售糧食，堅(jiān)持按原價(jià)出售布匹和棉紗，積極到重慶等地組織貨源供應(yīng)市場(chǎng)；同時(shí)，迅速接管官僚資本擁有的中央銀行、交通銀行駐蓉單位和成都市、成都縣銀行以及川鹽、川康、大川、四明、通商等銀行，引導(dǎo)人民幣入市。2月6日，軍管會(huì)宣布實(shí)施《西南區(qū)金銀管理暫行辦法》，再次明令宣布人民幣為唯一合法流通的貨幣，嚴(yán)禁黃金、銀元、外幣在市面上流通或進(jìn)行黑市交易；規(guī)定國民政府發(fā)行的金圓券作廢，限期予以兌換。針對(duì)少部分金融投機(jī)分子和奸商的犯罪行為，專政機(jī)關(guān)采取果斷行動(dòng)，市軍管會(huì)公安處與金融處緊密配合，嚴(yán)厲打擊造謠破壞的特務(wù)和經(jīng)濟(jì)反革命分子。上述措施收效明顯。到2月下旬，成都物價(jià)開始回落，人民幣的信譽(yù)與權(quán)威進(jìn)一步上升，加之商貿(mào)部門及時(shí)大量供應(yīng)糧食和其他日用必需品，成都市區(qū)人心逐漸安定。

恢復(fù)和發(fā)展城市工商業(yè)。毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上指出：“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個(gè)城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展”，城市的其他工作“都是圍繞著生產(chǎn)建設(shè)這一個(gè)中心工作并為這個(gè)中心工作服務(wù)的”。為盡快恢復(fù)成都市工商業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，川西北臨時(shí)軍政委員會(huì)和成都市軍管會(huì)分別組織召開了工商各界理、監(jiān)事座談會(huì)和工人座談會(huì)，向參加會(huì)議的工商各界人士和工人代表宣傳講解共產(chǎn)黨保護(hù)民族工商業(yè)的《約法八章》、“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)工作總方針以及“公私兼顧，勞資兩利，城鄉(xiāng)互助，內(nèi)外交流”的經(jīng)濟(jì)政策；鼓勵(lì)工商界人士增強(qiáng)信心，積極開展經(jīng)營活動(dòng)；號(hào)召工人顧全大局，努力搞好生產(chǎn)。同時(shí)，為進(jìn)一步解決勞資雙方在生產(chǎn)經(jīng)營中的利益沖突和矛盾糾紛，規(guī)范和合理調(diào)整勞資利益，幫助私營企業(yè)正常生產(chǎn)或復(fù)工復(fù)業(yè)，成都市軍管會(huì)先后頒布了《勞資爭(zhēng)議調(diào)處暫行辦法》《復(fù)業(yè)復(fù)工糾紛處理暫行辦法》《私營工商業(yè)勞資雙方集體合同暫行辦法》等法規(guī)性文件，要求勞資雙方共同克服困難，加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，改善勞資關(guān)系，發(fā)展生產(chǎn)，努力經(jīng)營。隨著各項(xiàng)規(guī)范經(jīng)營秩序和扶持工商業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策舉措出臺(tái)，廣大工商業(yè)者紛紛響應(yīng)黨的號(hào)召，守法經(jīng)營、積極生產(chǎn)，為解放初期成都經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展和城市工商業(yè)的繁榮貢獻(xiàn)力量。

1950年3月16日，成都市召開第一屆各界人民代表會(huì)議。這標(biāo)志著成都市軍管會(huì)的接管工作告一段落，其大部分職權(quán)交由川西人民行政公署及成都市人民政府負(fù)責(zé)，但有關(guān)軍事接管方面的事宜仍以軍管會(huì)名義處理，直至1952年8月四川省成立前，軍管會(huì)才正式撤銷。成都市軍管會(huì)短短數(shù)月的接管實(shí)踐，不僅為成都的后續(xù)發(fā)展奠定了牢靠基石，也成為彰顯中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大執(zhí)政能力的重要?dú)v史依據(jù)。

三、成都市軍管會(huì)的接管經(jīng)驗(yàn)

回望歷史，方知幸福來之不易；展望未來，仍覺發(fā)展任重道遠(yuǎn)。當(dāng)下，我國正在不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須抓好城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。新中國成立初期成都市軍管會(huì)的接管實(shí)踐，不僅有效避免了“政權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)期普遍存在政治衰敗、經(jīng)濟(jì)崩潰、社會(huì)混亂的客觀現(xiàn)實(shí)，維護(hù)和保持了新解放城市的秩序穩(wěn)定”，同時(shí)也為新中國的城市建設(shè)與管理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化具有啟示意義。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)

成都市軍管會(huì)所取得的接管成就與其堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)密不可分。作為當(dāng)時(shí)所轄行政區(qū)域內(nèi)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，成都市軍管會(huì)的權(quán)力非常廣泛。由于成都市軍管會(huì)的干部大多是軍隊(duì)高級(jí)將領(lǐng)，南征北戰(zhàn)的革命生涯塑造了他們堅(jiān)定的政治信念，他們能夠在思想上、行動(dòng)上堅(jiān)定不移地與黨中央保持一致，在接管工作中充分落實(shí)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的原則。當(dāng)前中國的現(xiàn)代化城市治理體系是一個(gè)多元主體共同參與、協(xié)商、合作的系統(tǒng)，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是首要保證。只有堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各參與主體才能實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，形成推動(dòng)城市建設(shè)與發(fā)展的合力。因此，實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)定遵循“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的原則，務(wù)必保障黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位，這樣才能聚各方之力不斷推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。

接管干部始終秉承全心全意為人民服務(wù)的宗旨和艱苦奮斗的工作作風(fēng)，既具有科學(xué)判斷形勢(shì)的政治素質(zhì)，又具備妥善解決城市問題的行政本領(lǐng)，成為黨成功接管成都的關(guān)鍵?！包h領(lǐng)導(dǎo)一切”意味著中國共產(chǎn)黨必須時(shí)刻加強(qiáng)自身建設(shè)以永葆生機(jī)活力。黨的建設(shè)包含多個(gè)維度，其中黨員的工作能力與態(tài)度風(fēng)貌至關(guān)重要。成都市軍管會(huì)在接管干部的選擇和培訓(xùn)方面作了大量準(zhǔn)備，入城之前即挑選了一批思想進(jìn)步、有文化、有技術(shù)的先進(jìn)分子進(jìn)行政策教育與政治訓(xùn)練，進(jìn)城后依然組織夜校和學(xué)習(xí)班加強(qiáng)對(duì)干部的教育，防止他們腐化墮落。對(duì)于我們黨而言，一切理論路線、方針政策歸根到底都需要靠廣大黨員干部具體落實(shí)，沒有良好黨性修養(yǎng)與政治能力的黨員干部隊(duì)伍作保障，國家政治體系的運(yùn)行實(shí)效就會(huì)有所折損，城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也將成為空談。推進(jìn)城市治理更高水平的發(fā)展就必須持續(xù)注重城市管理干部綜合素質(zhì)的提高，“把培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部作為重要任務(wù)”，使之“用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)去建設(shè)和管理城市”。

(二)堅(jiān)持以人民為中心，著眼群眾現(xiàn)實(shí)需要

人民群眾是歷史的主人，是建設(shè)城市的主體。成都市軍管會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，城市建設(shè)和管理工作獲得人民群眾的支持和參與。國民黨統(tǒng)治下成都人民的生活水深火熱，通貨膨脹嚴(yán)重，社會(huì)治安混亂。成都市軍管會(huì)建立后，針對(duì)這些問題采取了一系列舉措：整頓社會(huì)治安，平抑市場(chǎng)物價(jià)；搶修都江堰水利工程，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展；進(jìn)行賑濟(jì)救災(zāi)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。1950年1月5日，公安處接管舊警察局存留的9名衛(wèi)生警察及152名清潔工人，并招收部分人員組成臨時(shí)清潔隊(duì)，在2月舉辦“春季清潔運(yùn)動(dòng)”，清除街巷陳年堆積垃圾6000余噸。市軍管會(huì)關(guān)心群眾事無巨細(xì)的程度與國民黨當(dāng)政時(shí)期魚肉人民之行徑形成鮮明對(duì)比，自然贏得民心，為人民政權(quán)在城市的鞏固和發(fā)展奠定了良好群眾基礎(chǔ)。正是有了群眾的支持和理解，成都市軍管會(huì)才能順利開展接管工作，快速整頓治安，短短數(shù)月就在成都市啟動(dòng)了新的城市治理體系。

著眼群眾需要，著手解決實(shí)際問題是成都市軍管會(huì)成功接管的關(guān)鍵。成都市軍管會(huì)始終與群眾保持密切聯(lián)系，對(duì)群眾擔(dān)心的物價(jià)、匪患、失業(yè)等問題進(jìn)行逐一解決，力求讓群眾滿意。不同歷史時(shí)期，人民的需求或有所不同，實(shí)質(zhì)上均反映為人民對(duì)美好生活的向往。因此，著眼群眾企盼、著力解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題是接管城市到治理城市一貫的工作方向。新時(shí)代要更加注重以城市人民獲得感與幸福感為基本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持精細(xì)化城市管理和服務(wù)，堅(jiān)持深化群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，才能更好地提升城市基本公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，為城市人民創(chuàng)造更加幸福美好的都市生活。

(三)強(qiáng)化宣傳教育，引導(dǎo)公眾參與城市治理

由于成都市軍管會(huì)重視宣傳教育，成都民眾得以及時(shí)了解黨的理論綱領(lǐng)、樹立主人翁意識(shí)。他們積極響應(yīng)軍管會(huì)號(hào)召，廣泛加入到城市接管工作中來。成都解放之初，為改變封建、腐朽、落后文化充斥城市的狀況，軍管會(huì)接管了國民黨新聞機(jī)構(gòu)，創(chuàng)刊《川西日?qǐng)?bào)》，建立成都人民廣播電臺(tái)。同時(shí)，軍管會(huì)還組織各類學(xué)習(xí)會(huì)議、學(xué)習(xí)小組，深入宣傳講解馬克思主義理論和城市接管的方針政策,以教育和動(dòng)員廣大人民群眾，充分實(shí)現(xiàn)“人民城市”的再生與重建。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，宣傳工作、意識(shí)形態(tài)工作比以往任何時(shí)候都更加重要。做好城市治理宣傳教育，一方面應(yīng)尊重城市居民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；另一方面要發(fā)揮人民群眾的主體作用，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。城市宣傳教育既要緊跟城市發(fā)展的新變化，加強(qiáng)城市治理信息共享，又要密切關(guān)注城市居民的新需求，暢通公眾參與城市治理的政務(wù)服務(wù)新渠道，使市民主體的參與更加主動(dòng)、有效，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市的共治共管、共建共享。

作為一個(gè)臨時(shí)性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成都市軍管會(huì)在實(shí)行軍事管制時(shí)仍不忘兼顧群眾意愿，重視群眾力量，積極教育群眾提高政治覺悟，竭誠引導(dǎo)群眾了解黨的各項(xiàng)城市管理政策，維護(hù)自身權(quán)益。接管期間，軍管會(huì)多次在學(xué)校、工廠召開群眾動(dòng)員大會(huì)、座談會(huì)議或多機(jī)構(gòu)共同參與的聯(lián)席會(huì)議，成功推進(jìn)成都市第一屆各界人民代表會(huì)議的召開，建立起全市人民當(dāng)家作主的政權(quán)形式。新時(shí)代的城市治理，仍應(yīng)重視人民群眾的主體力量，科學(xué)定位政府管理與公眾參與的關(guān)系，把鼓勵(lì)公眾參與、擴(kuò)大公眾參與作為推進(jìn)城市工作創(chuàng)新的根本方法。一是以健全的公眾參與機(jī)制為條件，最大程度滿足群眾及社會(huì)組織參與社會(huì)治理的需求；二是以合理的上層引導(dǎo)為保障，正視公眾的參與要求，以合作、規(guī)范、平等的方式引導(dǎo)公眾正確參與城市治理，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，形成多元共治、良性互動(dòng)的治理格局。