張世飛

（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京 100029）

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“全黨必須銘記生于憂患、死于安樂，常懷遠(yuǎn)慮、居安思危，繼續(xù)推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)總結(jié)我們黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗，站在時代的高度和理論的偉岸，對加強(qiáng)新時代黨的建設(shè)作出的戰(zhàn)略擘畫。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過一百多年的偉大奮斗征程，積累了豐富的經(jīng)驗。深入研究黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗，對我們走好全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程有著至關(guān)重要的意義。全黨全國全社會都應(yīng)加強(qiáng)對黨的建設(shè)的偉大經(jīng)驗的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，從而發(fā)揮科學(xué)理論的指引作用，將思想上的先進(jìn)性轉(zhuǎn)化為行動上的自主性，自覺投身到實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大實踐中去。

一、必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)黨的建設(shè)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出新時代黨的建設(shè)總要求，明確指出黨的建設(shè)要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，凸顯了政治建設(shè)在黨的建設(shè)全局工作中的重要地位。黨中央對黨的政治建設(shè)高度重視，百年來形成了一系列重要經(jīng)驗，成為我們今后必須堅守和發(fā)揚的重要原則。

（一）堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人為保證革命、建設(shè)的順利進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)。1927年，“八七”會議從政治上統(tǒng)一了全黨。1935年，遵義會議開始確立實際以毛澤東同志為主要代表的馬克思主義正確路線在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)地位。1945年，黨的七大將毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想。新中國成立后，黨中央先后粉碎了高崗、饒漱石集團(tuán)的陰謀活動，有效維護(hù)了黨中央權(quán)威。改革開放后，黨的十一屆三中全會在全黨確立了正確的政治路線，鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，無條件地同中央保持政治上的一致。黨的十三屆四中全會以來，江澤民同志特別對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提出重要的政治要求。黨的十六大以來，胡錦濤同志關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一大舉措就是不斷加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出增強(qiáng)“四個意識”，堅決做到“兩個維護(hù)”，特別強(qiáng)調(diào)了必須確保政治權(quán)力的有效運行，做到政令暢通、令行禁止。

（二）尊崇黨章，健全黨內(nèi)政治生活

早在新民主主義革命時期，黨就開始了通過黨章的法規(guī)制度強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的實踐探索，因時因地出發(fā)對黨員的政治素質(zhì)和能力進(jìn)行思想、組織和程序上的保障和約束。1922年，黨的二大提出了黨的第一個章程，對黨員、黨的組織和紀(jì)律等方面做出了詳細(xì)的規(guī)定。1923年，黨的三大通過了《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》，在黨員的發(fā)展和管理等方面作出了一些修改，進(jìn)一步規(guī)范了黨的組織程序。1927年，黨的五大討論并通過了黨的《第三次修正章程決案》，在黨的紀(jì)律方面作出了更加嚴(yán)格的要求。1956年，黨的八大召開，鄧小平同志在會上作報告，總結(jié)了執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗，對執(zhí)政黨提出了更高的要求。改革開放以來，黨中央汲取我國在社會主義建設(shè)中的經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷對黨章進(jìn)行全面系統(tǒng)的完善，更加充分地保障黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)。1980年2月，黨的十一屆五中全會通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》并討論《中國共產(chǎn)黨章程》（修正案），這些新規(guī)定保證了黨章在改革開放的新形勢下得到嚴(yán)格遵守。黨的十三屆四中全會以來，江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)用黨章規(guī)范黨員的政治生活。黨的十六大以來，黨中央一貫要求全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格按照黨章辦事。胡錦濤同志深刻闡明了黨章在黨內(nèi)政治生活和黨的建設(shè)中的重要地位和意義，對加強(qiáng)黨的政治建設(shè)起到重要作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)黨章在黨內(nèi)政治生活、黨和國家工作全局中的重要地位，指出“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，也是全黨同志的應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴(yán)責(zé)任”。

（三）進(jìn)一步認(rèn)識黨的民主集中制的重要地位

民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，其在實踐中的不斷實施和完善是我們黨一百年來協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、凝聚力量的重要法寶，無論是在革命戰(zhàn)爭歲月用民主集中制貫徹黨的重要決策部署取得新民主主義革命的勝利，還是在和平建設(shè)年代通過民主集中制發(fā)揮“匯聚各方資源、智慧和力量”的社會主義制度優(yōu)越性，都需要黨中央發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在建黨初期，1923年黨的第一個章程中就強(qiáng)調(diào)全黨要堅持黨的民主集中制原則。1954年9月，一屆全國人大將民主集中制寫進(jìn)了憲法。1956年9月，鄧小平同志在關(guān)于修改黨章的報告中，對黨的民主集中制作出了比較充分的規(guī)定，有利于把發(fā)揮黨員的積極性與黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來推動社會主義建設(shè)。在1978年的中央工作會議閉幕會上，鄧小平同志立足之前一定時期內(nèi)的實踐經(jīng)驗，著重指出了民主集中制在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位。1982年，黨的十二大提出更加注重領(lǐng)導(dǎo)的集體性質(zhì)，同時要特別關(guān)注黨內(nèi)民主，進(jìn)而確保開展工作的集中統(tǒng)一與黨的領(lǐng)導(dǎo)擁有堅實的基礎(chǔ)。1989年，江澤民同志認(rèn)識到黨內(nèi)民主和集中都不夠的問題，明確指出了落實民主集中制與黨的路線和黨的工作的關(guān)系問題。黨的十六大以來，黨中央強(qiáng)調(diào)人民民主的發(fā)展方式問題，將黨內(nèi)民主擺在了更加重要的位置。2011年，胡錦濤同志在“七一講話”中強(qiáng)調(diào)，要以民主集中制為核心，對重大事項的決策尤其是涉及落實民主要求的程序、工作方法等問題進(jìn)行了指示，旨在解決與民主集中制相背離的各種問題，落腳點在于制度建設(shè)。黨的十八大后，習(xí)近平總書記多次重申民主集中制在黨和國家各項工作中的地位和作用，強(qiáng)調(diào)“貫徹執(zhí)行民主集中制是全黨的共同政治責(zé)任，首先是各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中央政治局的同志的責(zé)任”，特別是黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，為全黨貫徹落實民主集中制提供了基本遵循。

（四）提高全黨的思想政治覺悟，弘揚正確的價值觀

黨員的先鋒模范作用需要先進(jìn)的思想覺悟作為支撐，其中理想信念是中國共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”。1929年12月，黨召開古田會議，對黨內(nèi)的各種不正確的思想進(jìn)行分析和批評，并指出了糾正的方法，在黨內(nèi)弘揚了正確的價值觀。1941年，毛澤東同志根據(jù)當(dāng)時的黨內(nèi)外客觀情況的發(fā)展，及時作出《改造我們的學(xué)習(xí)》的報告，對共產(chǎn)黨員在生活、學(xué)習(xí)和工作中應(yīng)該具備的基本素質(zhì)和能力進(jìn)行了闡述。新中國成立后，為了在黨內(nèi)樹立正確的價值觀，毛澤東同志在黨的八屆九中全會上重提重視和踐行調(diào)查研究。改革開放后，針對社會環(huán)境的變化和意識形態(tài)方面的挑戰(zhàn)，鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)重視黨內(nèi)風(fēng)氣的問題，通過恪守實事求是的路線加強(qiáng)馬克思主義世界觀和方法論在社會中的主導(dǎo)地位。改革開放后，中共中央、國務(wù)院對于高級干部的住房、交通等問題作出了明確的規(guī)定，要求各級干部要自覺遵守，在黨內(nèi)大力倡導(dǎo)公道正派、清正廉潔的價值觀，一定程度上起到了遏制極少數(shù)干部搞特殊化現(xiàn)象的效果。江澤民同志一貫堅持在黨內(nèi)倡導(dǎo)清正廉潔的價值觀。1993年8月，江澤民同志指出，要堅定不移地開展反腐敗斗爭，號召全黨加強(qiáng)對鄧小平關(guān)于反腐正風(fēng)論述的學(xué)習(xí)，有利于在黨內(nèi)樹立清正廉潔的價值觀。2002年12月，胡錦濤同志在西柏坡學(xué)習(xí)考察時指出，在一些黨員和干部隊伍中存在拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等不良現(xiàn)象，倡導(dǎo)在黨內(nèi)發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，并且要求要繼續(xù)發(fā)揮“三講”教育活動在思想政治教育方面的作用，以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部們始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記站在黨的思想建設(shè)的高度，強(qiáng)調(diào)“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住各種考驗的精神支柱”。

（五）加強(qiáng)黨性鍛煉，提高政治能力

習(xí)近平總書記指出：“講政治最根本就是要講黨性”。一個黨員的黨性是他干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)、為黨分憂的重要驅(qū)動力，只有擁有堅定的黨性，才能發(fā)揮出組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，才能讓黨的領(lǐng)導(dǎo)落在實處。早在抗戰(zhàn)時期，黨中央已經(jīng)注意到黨性的重要意義，1941年7月，中共中央做出了《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，指出全體黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)自身黨性鍛煉。新中國成立后，黨接連進(jìn)行了一系列的紀(jì)律整頓運動，從黨內(nèi)和社會面上加強(qiáng)了對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性鍛煉。在改革開放后的歷次整頓活動中，全黨從高級干部到廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，積極開展批評與自我批評，勇于改正自己的缺點和錯誤，不斷提高自身的政治覺悟。為了提高全黨同志的黨性，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，江澤民同志開創(chuàng)了“講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣”的“三講”教育形式，通過“三講”教育活動加強(qiáng)了對全黨同志的黨性鍛煉，提高了他們的政治覺悟和政治能力。根據(jù)黨的十六大部署，黨中央著眼于執(zhí)政能力建設(shè)，從2005年1月起，再一次在全黨范圍開展主題教育活動，在黨內(nèi)進(jìn)行了一次深刻的馬克思主義教育和黨性教育，對于提高黨員解決實際問題，增強(qiáng)為人民服務(wù)的本領(lǐng)和能力創(chuàng)造了有利條件。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足大局，圍繞工作重點，相繼開展了“三嚴(yán)三實”專題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等，切實提升了黨員干部的黨性修養(yǎng)，密切了黨員與群眾的血肉聯(lián)系，黨員干部在政治上的判斷、領(lǐng)悟、執(zhí)行能力顯著提高。

二、必須以黨的思想建設(shè)為根本

思想上的先進(jìn)性是黨員先進(jìn)性的重要組成部分，只有注重黨的思想建設(shè)，堅定黨員的理想信念從而在全社會奏響主旋律，才能確保社會主義意識形態(tài)始終在全社會占據(jù)主導(dǎo)地位，進(jìn)而為新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供不可或缺的思想保障。

（一）始終把加強(qiáng)思想建設(shè)作為黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工作

思想建設(shè)涉及黨員干部的理想信念、黨員干部對黨中央的理論和戰(zhàn)略的理解與掌握程度，這些都是黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、落實上級指示精神的必備要素。在中央的黨代會報告中，多次把思想建設(shè)視為建設(shè)全局中處于根本地位的建設(shè)。黨的十九大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)調(diào)全黨都要學(xué)習(xí)黨的最新科學(xué)理論，這體現(xiàn)了新時代黨的思想建設(shè)的基礎(chǔ)性特點。

（二）始終堅定理想信念

從創(chuàng)立中國共產(chǎn)黨到成立新中國，我們黨堅定革命理想高于天，著重培養(yǎng)黨和人民群眾的革命積極性，帶領(lǐng)全國各族人民取得新民主主義革命和社會主義革命的勝利。改革開放以來，我們黨堅持用真正的馬克思主義指導(dǎo)我們的工作和生活，形成了一場廣泛而深刻的思想解放運動，帶來了黨的思想建設(shè)史上的大進(jìn)步和大轉(zhuǎn)變。黨的十九大以來，中央提出理想信念和初心使命的標(biāo)準(zhǔn)，如對黨忠誠、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)等，不斷強(qiáng)化對自身的各方面要求，從而促進(jìn)工作新局面的打開、社會新氣象的產(chǎn)生。

（三）始終重視理論創(chuàng)新

建黨初期，由于盲目信奉蘇聯(lián)經(jīng)驗，導(dǎo)致中國革命歷經(jīng)挫折。在毛澤東同志的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合中國的具體國情，開辟出了一條有別于蘇俄、能夠解決中國問題的革命道路。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨更是在結(jié)合本國國情的基礎(chǔ)上，用毛澤東思想指導(dǎo)和武裝全黨。鄧小平同志堅持正確的思想路線和工作方針，實行改革開放。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足時代之問，順應(yīng)實踐和人民的呼喚，為中國特色社會主義指明了方向和道路。

（四）始終開展自我革命

中國共產(chǎn)黨通過反腐敗斗爭開展黨內(nèi)自我革命，全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，形成反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢。隨著近年來意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭愈發(fā)嚴(yán)峻，黨開展各項工作的主觀和客觀環(huán)境在加速發(fā)生變化，國際形勢在各種黑天鵝、灰犀牛事件的推波助瀾下不斷朝著不確定的方向演變，百年變局呈現(xiàn)出許多前所未見的特征。從思想上防范和解決突出矛盾和問題，加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)成為越來越緊迫的現(xiàn)實要求和重要任務(wù)。

（五）始終堅持實事求是

從實際出發(fā)，在實踐的檢驗中、在歷史的比較中、在人民的支持中堅持和發(fā)展真理，是黨在百年來的偉大斗爭中確立的思想路線。實事求是不僅是我們對于新情況、新問題的看法和立場，更是我們通過運用自身的智慧、本領(lǐng)和方法提出化解難題的創(chuàng)造性方案而必須首先堅持的原則。只有如此，才能更好地解決時代和實踐給我們提出的新的重大課題，黨的馬克思主義理論才能得到不斷發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)才能不斷取得新的更大勝利。

三、必須全面加強(qiáng)黨的組織建設(shè)

中國共產(chǎn)黨的各方面優(yōu)勢突出地表現(xiàn)在黨的組織優(yōu)勢上，正因為有著強(qiáng)大的組織動員能力和廣泛的基層戰(zhàn)斗堡壘，黨才能順利地將中央的各種最新理論、重大戰(zhàn)略、決策部署迅速而有效地貫徹到基層中去，不斷推進(jìn)治國理政中的風(fēng)險挑戰(zhàn)、人民群眾關(guān)心的問題得到妥善合理的解決，為我們遠(yuǎn)大目標(biāo)的實現(xiàn)提供最堅實的組織基礎(chǔ)。

（一）健全黨的民主集中制

黨中央不僅在各個歷史時期都在民主集中制建設(shè)方面進(jìn)行了艱辛的探索，還積累了寶貴的經(jīng)驗，對于當(dāng)前進(jìn)一步堅持和健全黨的民主集中制具有十分重要而深刻的啟示。

第一，必須堅持正確的思想路線。只有在思想路線符合馬克思主義基本原理時，只有在思想路線適合中國的國情、回應(yīng)時代的呼聲時，民主集中制才能得到正確地貫徹。新中國成立以來黨加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的歷史，從邏輯上對此進(jìn)行了科學(xué)的闡釋。

第二，必須緊密圍繞黨的中心任務(wù)。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)包括許多方面的內(nèi)容，如發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)中央權(quán)威等，這些都是服務(wù)于黨的中心任務(wù)的。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政治路線的確立，成為新時期堅持和完善民主集中制建設(shè)，促使其重大轉(zhuǎn)變順利實現(xiàn)的出發(fā)點。

第三，不僅要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，還要改革和提升黨的領(lǐng)導(dǎo)。民主集中制的正確貫徹執(zhí)行不僅受到領(lǐng)導(dǎo)體制的制約，還反作用于領(lǐng)導(dǎo)體制。在我國進(jìn)入大規(guī)模的社會主義建設(shè)時期后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革和完善經(jīng)歷了一個曲折前進(jìn)的過程，民主集中制的正常貫徹執(zhí)行也不可避免地受到影響。黨的十一屆三中全會之后，我們進(jìn)一步改進(jìn)和完善黨的管理體制，這些舉措為民主集中制的貫徹執(zhí)行創(chuàng)造了良好的前提。

第四，必須正確處理民主與集中的關(guān)系。這是健全民主集中制的重點和關(guān)鍵。為了推動民主與集中處于一個健康的平衡，一方面要讓領(lǐng)導(dǎo)干部作出表率，率先垂范，為黨內(nèi)民主氛圍的改善提供組織條件和工作渠道；另一方面也要普通黨員發(fā)力，主動提高自身對各種工作的適應(yīng)性和關(guān)注度，為提升民主討論的參與度和發(fā)揮主人翁精神筑牢基礎(chǔ)。

第五，持之以恒地搭建“四梁八柱”。歷次中央黨代會的報告都反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)制度建設(shè)，制度的完善和與時俱進(jìn)能夠為民主集中制的開展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境，這是中共深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗得出的科學(xué)結(jié)論。當(dāng)前，要把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，以形成黨內(nèi)民主的制度框架為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，健全制度，改革體制，完善機(jī)制，切實做到用制度管權(quán)、治吏。

（二）培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊伍

黨在加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的歷史進(jìn)程中，形成了以下一些重要經(jīng)驗：

第一，干部隊伍建設(shè)必須要有一個明確目標(biāo)。黨的干部隊伍建設(shè)目標(biāo)的確立，經(jīng)歷了一個長期的探索過程。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足民族復(fù)興的時代要求、著眼干部群眾面對的各方面挑戰(zhàn)，根據(jù)組織工作和人才發(fā)展的客觀規(guī)律，戰(zhàn)略性地提出要從干部的理想信念、廉潔自律和工作本領(lǐng)等三大基本要素提升干部隊伍的素質(zhì)。

第二，干部隊伍建設(shè)必須緊緊圍繞黨的中心任務(wù)來進(jìn)行。黨員干部是黨和國家各種路線方針政策、各項戰(zhàn)略決策部署、各種長遠(yuǎn)規(guī)劃藍(lán)圖的直接承擔(dān)者和倡議人，必須始終提高政治站位，堅決完成黨和國家交代的任務(wù)，這是底線要求。黨的中心任務(wù)是黨中央根據(jù)實踐和人民最迫切的需要，根據(jù)社會的主要矛盾而高瞻遠(yuǎn)矚地確立的重大攻關(guān)項目，其任務(wù)的結(jié)果直接與黨和國家的重大目標(biāo)相互掛鉤，絕不容許半點折扣和變形。

第三，干部隊伍建設(shè)必須通過常態(tài)化的理論學(xué)習(xí)和思想教育。根據(jù)黨的十九大的戰(zhàn)略部署，全黨必須以新時代的新思想作為始終如一的行動綱領(lǐng)，要始終堅持并且在實踐中創(chuàng)新和完善。通過常態(tài)化的理論學(xué)習(xí)和思想教育，黨員干部能夠最大程度地掌握黨中央的最新理論、最新方針、最新政策和最新要求，從而把理論學(xué)習(xí)的熱情和思想的提升，通過現(xiàn)實的工作成果和方式方法的改善展現(xiàn)出來，充分發(fā)揮科學(xué)理論的巨大推動作用。

第四，干部隊伍建設(shè)必須抓好“關(guān)鍵少數(shù)”的思想建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部是干部隊伍的領(lǐng)頭羊，在貫徹落實黨中央的決策部署和路線方針政策上，有著不可替代的重要作用。這些“關(guān)鍵少數(shù)”對黨中央理論和戰(zhàn)略部署的掌握程度、理解程度，一定意義上體現(xiàn)了各級黨組織對黨的指示精神的理解程度和交代任務(wù)的落實程度。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記特別注重通過黨性鍛煉，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)能力，增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)。

第五，干部隊伍建設(shè)必須要運行在科學(xué)化、法制化的軌道之上。當(dāng)前，要圍繞干部的選拔和退出問題，積極探索干部人事制度改革的新途徑和新方法。在工作中突出兩個重點：一是加大對干部選拔任用制度改革的力度；二是加強(qiáng)對干部管理監(jiān)督制度改革的力度。

（三）不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

一是必須緊密圍繞黨的中心任務(wù)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。從一百年來的基層黨組織建設(shè)經(jīng)驗來看，要將基層黨組織打造成堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，必須在重大任務(wù)的磨礪下，才能提升其實戰(zhàn)本領(lǐng)。從性質(zhì)上看，黨的中心任務(wù)是黨中央根據(jù)實踐和人民最迫切的需要、根據(jù)社會的主要矛盾而高瞻遠(yuǎn)矚地確立的重大任務(wù)，其任務(wù)的結(jié)果直接與黨和國家的重大目標(biāo)相互掛鉤，絕不容許半點折扣和變形。因此作為基層戰(zhàn)斗堡壘的黨支部，只有完成好上級交代的中心任務(wù)，才能為黨的中心任務(wù)的全面貫徹落實開辟道路。

二是必須不斷筑牢基層黨組織的理想信念?；鶎狱h組織是貫徹落實黨中央各項戰(zhàn)略部署的神經(jīng)末梢，黨員干部對科學(xué)理論的熟悉程度，把理論的指導(dǎo)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實行動的能力和本領(lǐng)，直接決定了黨中央任務(wù)和指示的落實效果，因此必須加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和思想教育，提升基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的能力。

三是必須不斷優(yōu)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度。實事求是地說，這一領(lǐng)導(dǎo)體制在計劃經(jīng)濟(jì)時代發(fā)揮了積極的作用，而在改革開放已經(jīng)走過四十多年的今天，當(dāng)時的體制機(jī)制已經(jīng)和現(xiàn)實在多種維度上出現(xiàn)了各種各樣的脫節(jié)。在建設(shè)新時代中國特色社會主義的偉大實踐中，為了適應(yīng)新情況，許多地方在基層黨組織設(shè)置的形式上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，如在農(nóng)村建立村村聯(lián)建黨組織、村企聯(lián)建黨組織、村居聯(lián)建黨組織等，收到比較好的效果。當(dāng)前，要不斷摸索經(jīng)驗，逐步完善。

四、必須持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐

中國共產(chǎn)黨進(jìn)行的是前無古人的偉大事業(yè)，時刻不忘初心使命，堅持和一切腐敗、違法違紀(jì)行為作最堅決的斗爭。古往今來，幾乎所有國家和社會在發(fā)展過程中都會產(chǎn)生腐敗問題，但是中國共產(chǎn)黨在面對這一治國理政的頑疾時，絕不妥協(xié)也絕不手軟，拿出壯士斷腕的決心向著黨和國家各領(lǐng)域的違法違紀(jì)問題展開連續(xù)性、壓倒性的斗爭，以切實有效的舉措守護(hù)社會公平正義，維護(hù)人民群眾的權(quán)益。

（一）持之以恒地端正黨的作風(fēng)

一是必須緊緊圍繞黨的中心任務(wù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“大量事實證明，一個地方的工作，成在干部作風(fēng)，敗也在干部作風(fēng)”。加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，要以黨的中心任務(wù)為根本，這是我們黨在革命、建設(shè)與改革時期都堅持遵循的一條寶貴經(jīng)驗。黨的作風(fēng)并不是虛無縹緲的想象，而是在黨的偉大征程中的每一步都由黨員干部的流血犧牲、頑強(qiáng)拼搏和艱苦奮斗體現(xiàn)在人民群眾的身邊，能夠被人民群眾看得見、摸得著，從而在人民群眾的支持和擁護(hù)中彰顯出來。在不同的歷史時期，黨的中心任務(wù)是不同的，變化的是歷史條件、實踐能力和階段目標(biāo)，不變的是為了人民群眾的利益而奮斗終生的初心和民族復(fù)興的使命。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，黨的中心任務(wù)就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，因此在市場經(jīng)濟(jì)和對外開放的風(fēng)險考驗中，端正黨的作風(fēng)不僅是一場只進(jìn)不退的持久戰(zhàn)，而且是黨員干部必須打贏的遭遇戰(zhàn)。從一百年來的歷史實踐看，只有持之以恒地端正黨的作風(fēng)為黨和國家的中心工作提供必不可少的政治保障，我們才能保證黨的中心任務(wù)順利實現(xiàn)。

二是把全面從嚴(yán)治黨與主題教育實踐深度融合?；诋?dāng)前黨的重要工作，開展主題教育實踐，能夠統(tǒng)一思想認(rèn)識，整齊前進(jìn)步伐，促進(jìn)黨員干部提升理論水平和工作本領(lǐng)，是黨立足當(dāng)下，著眼長遠(yuǎn)，強(qiáng)化政治隊伍建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗。無論是革命戰(zhàn)爭年代的整頓風(fēng)氣，還是改革開放以來的多次學(xué)習(xí)教育活動，都從政治上、思想上、實踐上提高了黨組織的能動性和團(tuán)結(jié)性，為我們打開工作新局面、發(fā)揮組織的多種優(yōu)勢提供了發(fā)展平臺和輸出渠道。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨的主題教育實踐活動，親自部署和推動涉及黨群干群關(guān)系、增強(qiáng)先進(jìn)性、維護(hù)黨中央權(quán)威和學(xué)習(xí)歷史經(jīng)驗等方面的主題教育實踐活動，這些活動不僅增強(qiáng)了黨員干部的理想信念，使黨員在加速演變的國內(nèi)外環(huán)境的沖擊下站穩(wěn)腳跟，而且切實提高了黨員調(diào)動自身創(chuàng)造性解決現(xiàn)實問題的能力，從思想上、理論上、行動上為全面從嚴(yán)治黨夯實了基礎(chǔ)。

三是從多條戰(zhàn)線保持反腐執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的高壓態(tài)勢。堅持反腐倡廉，是我們黨的一條寶貴經(jīng)驗。早在新民主主義革命時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人就對反腐倡廉十分重視，在實踐中逐漸形成黨的三大作風(fēng)。黨的十八大以來，黨中央將反腐執(zhí)紀(jì)上升到黨的自我革命的高度，向一切違背黨的性質(zhì)宗旨、違反黨內(nèi)法規(guī)、違反政治紀(jì)律的行為展開前所未有的斗爭，從一系列人民群眾鼓掌叫好的打虎拍蠅行動，到向黑惡勢力及其保護(hù)傘斗爭到底的掃黑除惡，在維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的同時，還維護(hù)了黨章、憲法的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)了黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力。

（二）持之以恒地整肅黨的紀(jì)律

一個組織的執(zhí)行力、行動力、戰(zhàn)斗力，和組織紀(jì)律的嚴(yán)密程度與執(zhí)行程度密不可分。中國共產(chǎn)黨之所以能夠在內(nèi)憂外患的舊中國肩負(fù)起民族復(fù)興的重任，一個重要的原因就是中國共產(chǎn)黨有著堅強(qiáng)嚴(yán)密的組織紀(jì)律。

首先，打通強(qiáng)化黨的紀(jì)律與增強(qiáng)理想信念的思想渠道。習(xí)近平總書記指出：“理想信念是我們共產(chǎn)黨人的精神支柱。我們一定要保持理想信念堅定”。理想信念作為共產(chǎn)黨人為民服務(wù)、干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)部支撐，需要有政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，將黨員干部的熱情和動力引導(dǎo)到法制化、規(guī)范化的軌道之上，使得黨員干部的行為實踐不違背憲法法律、社會道德和工作規(guī)范，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨組織和黨員個體共同行動起來，將踐行黨的紀(jì)律與增強(qiáng)理想信念有機(jī)結(jié)合起來。

其次，更新完善黨的紀(jì)律，使之與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系互聯(lián)互通。當(dāng)前新冠肺炎疫情全球大流行的現(xiàn)實加速了世界百年未有之大變局的演變發(fā)展，對我國所處的國際環(huán)境、交往狀態(tài)和發(fā)展方式等都提出了新的挑戰(zhàn)，國內(nèi)的現(xiàn)實環(huán)境也隨著社交形勢、輿論發(fā)展等方面的新因素而呈現(xiàn)出諸多新情況，黨內(nèi)的紀(jì)律法規(guī)必須結(jié)合基層的執(zhí)行情況進(jìn)行有步驟、有秩序地更新完善，從而助力國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，更好地對接黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

再次，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)隊伍建設(shè)，提高黨的紀(jì)律執(zhí)行力。紀(jì)律的活力與意義根本落腳在現(xiàn)實中的執(zhí)行。只有從黨的紀(jì)律的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評價等全方位進(jìn)行布局，才能確保黨的紀(jì)律能夠準(zhǔn)確、完整地貫徹黨中央的意志和指示?；鶎右痪€人員對制度執(zhí)行中的弊端和優(yōu)勢最有感悟，有必要從一線中選拔執(zhí)紀(jì)隊伍，提高執(zhí)紀(jì)隊伍的執(zhí)行力和改革力，同時注意制定執(zhí)紀(jì)隊伍的選拔和退出程序。

（三）持之以恒地反對腐敗

黨的十八大以來，我們黨在紀(jì)檢監(jiān)察工作上積累了一系列寶貴的工作經(jīng)驗，取得了一系列歷史性成果，為建設(shè)新時代中國特色社會主義提供了有力的政治保障，這些經(jīng)驗對于今后推動黨和國家的工作在新征程上行穩(wěn)致遠(yuǎn)有著重要的啟示。

第一，必須堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。紀(jì)檢監(jiān)察工作在黨的工作全局中占有極端重要的地位，只有堅持通過黨的政治建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，才能確保紀(jì)檢監(jiān)察工作始終保持正確的政治方向，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員才能不斷提高政治站位，主動為黨和國家排憂解難。黨和國家各單位只有高度重視政治建設(shè)，才能確保不敢腐、不能腐、不想腐從外部約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)在覺悟，從而將黨的自我革命堅持到底。

第二，必須堅持把思想建設(shè)作為黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。從思想上錘煉黨員干部的黨性修養(yǎng)，通過堅定的意志為行動提供源源不斷的精神力量，這是中國共產(chǎn)黨一百年來從勝利走向勝利的重要武器。正因為黨員干部對黨的科學(xué)理論、最新政策和方針原則有著深度的認(rèn)同和掌握，才能在實踐當(dāng)中自覺地踐行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，從而確保黨的政治目標(biāo)和組織任務(wù)妥善落實。

第三，必須堅決落實中央八項規(guī)定精神，以嚴(yán)明紀(jì)律整飭作風(fēng)。進(jìn)入新時代以來，中央八項規(guī)定精神深入人心，黨內(nèi)政治生態(tài)不斷好轉(zhuǎn)，正風(fēng)反腐肅紀(jì)的成果有目共睹，黨政部門中工作作風(fēng)的持續(xù)好轉(zhuǎn)、人民公仆堅守人民立場等一系列為人民喜聞樂見的良好表現(xiàn)蔚然成風(fēng)。只有繼續(xù)落實中央八項規(guī)定精神并不斷加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)力度，才能促進(jìn)各級黨政部門提高工作效率，降低行政成本，適應(yīng)工作大局的新常態(tài)。

第四，必須堅持以雷霆之勢反腐懲惡。腐敗與地方黑惡勢力往往沆瀣一氣、狼狽為奸，掃黑除惡必須與清除保護(hù)傘一體推進(jìn)。這是一場增強(qiáng)人民群眾幸福感、維護(hù)人民群眾獲得感、保障人民群眾安全感的持久戰(zhàn)，所有與之有關(guān)的部門都必須保持高度重視、相互配合，破除行政壁壘與掣肘，打贏這場反腐懲惡的斗爭，為黨的二十大勝利召開營造良好的社會環(huán)境。

第五，必須堅持增強(qiáng)黨組織政治功能和組織力凝聚力?；鶎狱h組織只有加強(qiáng)政治建設(shè)，引導(dǎo)、管理、服務(wù)黨員干部，高質(zhì)量完成上級交代的各項指示和任務(wù)，才能更好地發(fā)揮黨組織的政治功能，把戰(zhàn)斗堡壘修筑得更加堅固和高大。黨組織還是向人民群眾展示黨的形象的重要窗口，黨組織必須在日常工作和與群眾的溝通中弘揚偉大建黨精神，將敢于斗爭、善于斗爭的優(yōu)秀品質(zhì)體現(xiàn)在每一件小事中。

第六，必須堅持構(gòu)建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系。為了增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的可持續(xù)性和對變化實踐的契合性、針對性，必須與時俱進(jìn)地推動紀(jì)檢監(jiān)察制度規(guī)范體系不斷完善發(fā)展，及時總結(jié)基層的新鮮經(jīng)驗和優(yōu)秀實踐，把典型案例總結(jié)為制度章程，推動優(yōu)秀經(jīng)驗在更多的地區(qū)、更大的范圍落實，形成自我革命的強(qiáng)大合力。

五、必須健全和完善黨的制度體系

新時代中國特色社會主義的偉大實踐，為黨的制度規(guī)范化、體系化建設(shè)提供了基本條件。一方面，明確思想建黨和制度建黨相結(jié)合的全新命題，注重用“剛?cè)岵?jì)”相結(jié)合來加強(qiáng)黨的制度建設(shè)；另一方面，以黨章為根本遵循推動黨內(nèi)法規(guī)的改革和完善，注重黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性和學(xué)科性建設(shè)，增強(qiáng)針對性。只有將黨的制度建設(shè)百年經(jīng)驗科學(xué)、有效落實到新征程上，我們才能在新時代建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐中不斷創(chuàng)造新的成績。

（一）堅持科學(xué)理論指導(dǎo)，提升制度對實踐的適應(yīng)性

黨的制度建設(shè)百年實踐中，我們黨在任何歷史條件下，始終堅持把馬克思主義指導(dǎo)黨的制度建設(shè)作為根本原則。在新的趕考路上，必須學(xué)懂悟透用好馬克思主義這個黨的看家本領(lǐng)，推動馬克思主義指導(dǎo)地位的制度化建設(shè)。制度并不是制定之后就束之高閣，而是要著力于解決現(xiàn)實中的各種問題和多樣性的矛盾。新時代的新思想來源于我們這個時代具體實踐的經(jīng)驗總結(jié)，回應(yīng)著人民群眾對于追求美好生活最普遍的困惑，只有在制度中落實新思想的各項規(guī)定、要求和基本方略，才能使制度建設(shè)更加切合實際情況，更能在國內(nèi)外形勢不斷變化的環(huán)境中守住最核心的政治內(nèi)核。

（二）堅持以黨章為根本遵循，筑牢黨的制度建設(shè)基礎(chǔ)

黨章是黨的根本大法，是黨的政治立場和組織原則的集中反映，是黨的全部活動的基礎(chǔ)和依據(jù)，是全黨必須遵循的總規(guī)矩，是判斷黨員干部表現(xiàn)優(yōu)劣的根本標(biāo)準(zhǔn)。制定黨章規(guī)范全體黨員思想和行為是黨的制度建設(shè)最根本的實踐。根據(jù)形勢發(fā)展和黨的工作中心、奮斗任務(wù)變化修訂黨章，對黨員提出新的要求，是黨的制度建設(shè)百年實踐中的一條重要經(jīng)驗。在新的趕考路上，堅持以黨章為根本遵循，加強(qiáng)黨章意識，學(xué)黨章用黨章守黨章，把黨章作為廣大黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，是黨的制度建設(shè)題中應(yīng)有之義。要增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹黨章的思想自覺、政治自覺、行動自覺，真正使廣大黨員干部把黨章的要求落實到各方面具體工作和日常生活中，這個根本性的制度建設(shè)做好做實做強(qiáng)了，新時代黨的建設(shè)新的偉大工程才會有堅固的基礎(chǔ)。

（三）堅持以民主集中制為重點加強(qiáng)黨的制度建設(shè)

完善和落實民主集中制的各項制度，對解決我們前進(jìn)道路上難以預(yù)見的和無法預(yù)計的困難、挑戰(zhàn)具有重大意義，因為只有萬眾一心我們才能克服一切艱難險阻，只有眾志成城我們才能戰(zhàn)勝一切風(fēng)險挑戰(zhàn)。黨的制度是黨員在不同領(lǐng)域開展工作的流程、規(guī)范、約束以及保障，只有從制度上高瞻遠(yuǎn)矚，充分考慮到黨員在現(xiàn)實中的困難和擔(dān)憂，調(diào)動起黨員干事創(chuàng)業(yè)的活力、熱情和自發(fā)性，才能讓每一位黨員切身投入到黨內(nèi)民主建設(shè)中去。在黨組會議的討論和決策、解決群眾的迫切憂慮、落實上級的決策部署等多種不同場景中，我們要自覺地將民主集中制的要求貫穿其中。

（四）充分考慮制度在運行過程中的偏差

制度體系看似復(fù)雜，但是其有著清晰的、科學(xué)的、一貫的邏輯，因為制度的建立和豐富發(fā)展是一個在歷史過程中不斷深化的過程。當(dāng)前，改革和提升制度體系的針對性、有效性和適應(yīng)性，是一個涉及黨中央、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員以及黨支部和基層行政環(huán)境等多個主體的系統(tǒng)工程，不能只顧一點而忽視對全局的把握。一項制度從制定到落實，涉及多個環(huán)節(jié)，在基層的實踐中必定會和設(shè)計者的初衷有著這樣或那樣的偏差和距離，因為隨著時代條件的變化，和現(xiàn)實生活中多種因素的復(fù)雜作用，制定制度時的頂層設(shè)計環(huán)境肯定會在現(xiàn)實的演變中發(fā)生無法預(yù)料的變化，這就特別要求在制定制度時要有高度的前瞻性，為制度的完善留出一定的空間，確保能夠在客觀環(huán)境發(fā)生一定的變化時達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)

（五）堅持在提高制度執(zhí)行力上下功夫

歷史經(jīng)驗告訴我們，制度的生命在于執(zhí)行和落實。制度執(zhí)行常常會受到各種因素的干擾，如果執(zhí)行不到位就容易導(dǎo)致制度的虛置和“空轉(zhuǎn)”。在新的趕考路上，一是要深刻認(rèn)識到不斷提高制度執(zhí)行能力，是推進(jìn)黨的制度建設(shè)的一項極其重要的任務(wù)。二是建立和完善制度運行的保障機(jī)制，加強(qiáng)各級黨政機(jī)關(guān)和黨員干部對制度的落實，確保制度時時生威、處處生效，增強(qiáng)黨的制度優(yōu)勢在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的實際效能，深入推進(jìn)新時代黨的制度建設(shè)。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)機(jī)制，使得制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制更加完善，產(chǎn)生強(qiáng)有力的約束力。