張煜笛

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

2010年12月，美國交通部啟動(dòng)了名為“合規(guī)、安全、責(zé)任”的交通安全計(jì)劃，具體由美國交通部下屬的聯(lián)邦汽車運(yùn)輸安全管理局實(shí)施。該交通安全計(jì)劃目的是通過開展運(yùn)輸企業(yè)交通安全評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)交通安全隱患并督促運(yùn)輸企業(yè)整改，壓實(shí)運(yùn)輸企業(yè)交通安全主體責(zé)任，從源頭減少交通安全風(fēng)險(xiǎn)，有效預(yù)防和減少交通事故發(fā)生。該計(jì)劃適用于客運(yùn)企業(yè)、普通貨運(yùn)企業(yè)以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)，同時(shí)通過建立交通安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行安全情況測(cè)算，并將測(cè)算結(jié)果進(jìn)行排名，針對(duì)排名靠后的運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行安全調(diào)查，調(diào)查期間針對(duì)運(yùn)輸企業(yè)存在的安全隱患，進(jìn)行定期整改，最后給予定級(jí)評(píng)價(jià)。針對(duì)表現(xiàn)較好的運(yùn)輸企業(yè)予以政策上的支持，針對(duì)表現(xiàn)有待改進(jìn)的運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行政策和經(jīng)濟(jì)上的處罰。

1 美國交通安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)交通安全評(píng)價(jià)是建立在對(duì)企業(yè)交通安全狀況分析的基礎(chǔ)上，這需要將能夠影響企業(yè)交通安全的因素量化，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將定性分析轉(zhuǎn)化為定量分析，運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)企業(yè)的交通安全狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果判定交通安全情況。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)是開展企業(yè)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。美國交通部建立了系統(tǒng)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)交通安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括駕駛?cè)瞬话踩{駛違法、駕駛?cè)斯ぷ鲿r(shí)間違法、駕駛?cè)硕抉{酒駕違法、駕駛?cè)藦臉I(yè)資格違法、運(yùn)輸車輛交通安全違法、交通事故、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸違法等7類評(píng)價(jià)指標(biāo)109個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，每類評(píng)價(jià)指標(biāo)可以用于單獨(dú)評(píng)價(jià)運(yùn)輸企業(yè)的交通安全情況。其中，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸違法是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)交通安全特有評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括了17個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目如表1危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸違法評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)目及嚴(yán)重性權(quán)重所示。其他具體評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)目及嚴(yán)重性權(quán)重如表2-表6所示。

表1 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸違法評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)目及嚴(yán)重性權(quán)重

表2 駕駛?cè)瞬话踩{駛行為評(píng)價(jià)指標(biāo)

表6 駕駛?cè)藦臉I(yè)資格評(píng)價(jià)指標(biāo)

表3 駕駛?cè)斯ぷ鲿r(shí)間評(píng)價(jià)指標(biāo)

表4 車輛維護(hù)工作評(píng)價(jià)指標(biāo)

表5 駕駛?cè)硕抉{、酒駕情況評(píng)價(jià)指標(biāo)

2 美國交通安全評(píng)價(jià)方法

根據(jù)對(duì)交通安全的影響程度，美國交通部對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)目都賦予了嚴(yán)重性權(quán)重，分為一般、嚴(yán)重和緊急三個(gè)類別。其中，一般性權(quán)重用數(shù)值表示，將與其他“一般”權(quán)重評(píng)價(jià)項(xiàng)目共同計(jì)算評(píng)估企業(yè)的綜合交通安全情況；“嚴(yán)重”權(quán)重是指企業(yè)交通安全管理存在嚴(yán)重交通安全隱患或嚴(yán)重交通違法的情形；“緊急”權(quán)重是指運(yùn)輸過程中存在緊急突發(fā)交通安全隱患或交通嚴(yán)重違法的情形。對(duì)于存在“嚴(yán)重”或“緊急”權(quán)重違法項(xiàng)目的，企業(yè)將直接被評(píng)定為具有嚴(yán)重安全隱患情形，需立即停業(yè)整頓；對(duì)于僅存在“一般”權(quán)重違法項(xiàng)目的，將按照下列公式計(jì)算企業(yè)的交通安全情況。

公式中，違法行為發(fā)生時(shí)間包括了過去兩年來企業(yè)的違法情況，其中發(fā)生在過去6個(gè)月內(nèi)的，賦予權(quán)重為3；發(fā)生在過去6-12個(gè)月內(nèi)的，賦予權(quán)重為2；發(fā)生在過去12-24個(gè)月內(nèi)的，賦予權(quán)重為1。公式中的企業(yè)車輛規(guī)模是指該企業(yè)在過去24個(gè)月內(nèi)登記在冊(cè)的運(yùn)輸車輛數(shù)量。公式中車輛行駛里程是將運(yùn)輸車輛的行駛里程以百公里為單位進(jìn)行計(jì)量。需要說明的是，每個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目單獨(dú)計(jì)算企業(yè)交通安全情況，每個(gè)違法類別的所有評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算出的企業(yè)交通安全情況分值疊加，將形成企業(yè)綜合交通安全積分。一般的，企業(yè)綜合交通安全積分越高，交通安全隱患越大。美國交通部規(guī)定，企業(yè)綜合交通安全積分最高不能超過30分，超過30分的，則按30分計(jì)算。

美國交通部開展運(yùn)輸企業(yè)交通安全評(píng)估的數(shù)據(jù)來源于汽車運(yùn)輸管理信息平臺(tái)。該平臺(tái)是由美國聯(lián)邦汽車運(yùn)輸安全管理局建立，數(shù)據(jù)庫內(nèi)容主要有交通事故、交通違法，以及運(yùn)輸企業(yè)安全檢查等數(shù)據(jù)類型，具體包括，各地的交通事故報(bào)告、交通事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)的違法情況、執(zhí)法部門路檢路查情況，以及上一年度運(yùn)輸企業(yè)的交通安全檢查情況等信息。需要說明的是，運(yùn)輸企業(yè)交通安全檢查是美國交通部門組織的對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的實(shí)地檢查，具體做法是，根據(jù)上一年度運(yùn)輸企業(yè)綜合交通安全積分排名，將運(yùn)輸企業(yè)交通安全情況分為好、中、差三個(gè)組別，在好的企業(yè)分組隨機(jī)抽樣5%，在中等企業(yè)分組隨機(jī)抽樣10%，在較差企業(yè)分組隨機(jī)抽樣15%，安排專業(yè)檢查人員上門開展運(yùn)輸企業(yè)交通安全檢查，并將檢查情況錄入到汽車運(yùn)輸管理信息平臺(tái)，建立調(diào)查檔案，留存12個(gè)月。

3 美國交通安全評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

3.1 數(shù)據(jù)評(píng)估

數(shù)據(jù)評(píng)估是一種將運(yùn)輸企業(yè)管理能效排名的初評(píng)結(jié)果。美國交通部應(yīng)用7類交通安全評(píng)價(jià)指標(biāo)分別計(jì)算運(yùn)輸企業(yè)7個(gè)維度的綜合交通安全積分情況，將每個(gè)維度的綜合交通安全積分按照從小到大順序進(jìn)行排序，并根據(jù)全國運(yùn)輸企業(yè)整體交通狀況，從7個(gè)維度分別劃定運(yùn)輸企業(yè)交通安全合格閾值范圍，如對(duì)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)，其不安全駕駛行為、交通事故情況、駕駛?cè)斯ぷ鲿r(shí)間等3個(gè)維度的企業(yè)綜合交通安全評(píng)價(jià)積分分值排名要在全國前60%、車輛維護(hù)、駕駛?cè)硕抉{酒駕違法等2個(gè)維度的排名要在全國前75%，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸違法排名要在全國前80%，對(duì)于同時(shí)滿足上述標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸企業(yè)，評(píng)定為交通安全合格企業(yè)，對(duì)于任何一類評(píng)價(jià)指標(biāo)不滿足上述標(biāo)準(zhǔn)的，將評(píng)定為交通安全不合格企業(yè)。7類評(píng)價(jià)指標(biāo)合格閾值范圍見表7所示。

表7 7類評(píng)價(jià)指標(biāo)安全閾值范圍

3.2 安全干預(yù)

安全干預(yù)，是針對(duì)企業(yè)初評(píng)排名后的整改措施。安全干預(yù)基于運(yùn)輸企業(yè)的綜合交通安全評(píng)價(jià)積分和積分排名，針對(duì)排名靠后的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，美國交通部聯(lián)邦汽車運(yùn)輸安全管理局將對(duì)排名靠后的企業(yè)形成針對(duì)性的交通安全警告信息，在其官方網(wǎng)站公布，該網(wǎng)站界面如圖1所示，同時(shí)限期45天內(nèi)整改，并委派安全調(diào)查專員在企業(yè)整改期間制定整改方案并督促完成。

圖1 干預(yù)調(diào)查界面

干預(yù)形式分為三種，（1）在線評(píng)估，調(diào)查員對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的過往調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行線上評(píng)估，查找安全隱患，制定針對(duì)性整改方案。（2）走訪調(diào)查，調(diào)查員基于線上評(píng)估出的嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)，開展企業(yè)員工走訪、重點(diǎn)車輛檢查等。（3）全方位排查，安全調(diào)查員對(duì)安全閾值較高的企業(yè)進(jìn)行全方位排查，從運(yùn)輸企業(yè)安全管理機(jī)制到各個(gè)駕駛?cè)税踩{駛認(rèn)知，全面篩查運(yùn)輸企業(yè)安全隱患，查找管理漏洞。如圖2表示評(píng)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)中“駕駛?cè)硕抉{、酒駕”一項(xiàng)，該駕駛?cè)税踩珳y(cè)量值為80%，超出閾值安全合格范圍，則會(huì)收到警告短信，聯(lián)邦運(yùn)輸管理局會(huì)委派調(diào)查專員針對(duì)企業(yè)問題制定整改計(jì)劃，并監(jiān)督企業(yè)在定期內(nèi)完成整改。

圖2 交通安全評(píng)估系統(tǒng)

3.3 企業(yè)交通安全等級(jí)評(píng)定

企業(yè)等級(jí)劃分是最終的定級(jí)判定。其根據(jù)整改后安全評(píng)價(jià)體系的重新排名結(jié)果將企業(yè)劃分為三個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)：（1）劃定前20%的企業(yè)為“優(yōu)質(zhì)企業(yè)”，對(duì)該類企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，減少檢查次數(shù)，聯(lián)動(dòng)銀行等部門給予更好的融資政策。（2）劃定排名20%-70%的企業(yè)為“普通企業(yè)”，對(duì)該類企業(yè)加強(qiáng)檢查力度，加強(qiáng)督導(dǎo)、檢查次數(shù)。（3）劃定排名為70%-100%的企業(yè)為“黑名單企業(yè)”，對(duì)該類企業(yè)進(jìn)行懲罰，加大執(zhí)法力度，并給予罰款等懲罰措施。

4 對(duì)我們的啟示

綜上所述，美國CSA計(jì)劃是對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)開展的安全評(píng)價(jià)體系（SMS）、安全干預(yù)、等級(jí)評(píng)定三個(gè)部分的管理，通過建立數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)模型，分別從駕駛?cè)瞬话踩{駛行為、事故情況、駕駛?cè)斯ぷ鲿r(shí)間、車輛維護(hù)、駕駛?cè)硕抉{、酒駕情況、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸合規(guī)性、駕駛?cè)藦臉I(yè)資格等七個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算得出運(yùn)輸企業(yè)的安全性能分?jǐn)?shù)，從而建立一個(gè)針對(duì)運(yùn)輸企業(yè)、駕駛?cè)?、運(yùn)輸車輛的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)閉合管理體系。

危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛是發(fā)生重特大交通事故的主要車型之一，目前我國在冊(cè)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛保有量逐年遞增，但是我國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管機(jī)制未完全建立，仍然存在多頭管理、責(zé)任模糊等問題。交通運(yùn)輸部針對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理出臺(tái)了《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》和《一級(jí)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)實(shí)施細(xì)則》，前述制度從運(yùn)輸安全、經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)責(zé)任、企業(yè)管理等5項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)運(yùn)輸企業(yè)安全情況，并實(shí)行計(jì)分制，最終確認(rèn)道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)分為優(yōu)良、合格、基本合格和不合格，分別用AAA級(jí)、AA級(jí)、A級(jí)和B級(jí)表示?？己藢?shí)施中，還要求建立企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)檔案，各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)營運(yùn)車輛違章經(jīng)營時(shí)，及時(shí)將違章情況記入本機(jī)構(gòu)的質(zhì)量信譽(yù)檔案，定期通報(bào)營運(yùn)車輛所屬企業(yè)。

福州市公安交通管理部門聯(lián)合交通綜合執(zhí)法部門針對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管問題，成立專項(xiàng)小組，深入企業(yè)內(nèi)部，定期抽查動(dòng)態(tài)監(jiān)控、提醒和處罰等記錄，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。長沙市公安交通管理部門自主研發(fā)交管中心風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，推出“四色預(yù)警”事故倒查等機(jī)制。廣東省公安交通管理部門則推出“四色碼”管理機(jī)制，對(duì)在用的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛實(shí)行四色碼動(dòng)態(tài)監(jiān)管，針對(duì)車輛安全等級(jí)由高到低分別給予“綠碼”“黃碼”“紅碼”“紫碼”，并制作統(tǒng)一標(biāo)識(shí)張貼在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛指定位置，交警可以通過掃碼查詢車輛的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

針對(duì)我國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀，建議借鑒美國的做法，不僅要加強(qiáng)企業(yè)交通安全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制的監(jiān)管，還應(yīng)將駕駛?cè)斯芾砼c培訓(xùn)、車輛安全管理與審查、車輛動(dòng)態(tài)事故監(jiān)管等事項(xiàng)結(jié)合起來，建立多源數(shù)據(jù)融合的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)全鏈條監(jiān)管機(jī)制，提高協(xié)同共治的合力和科學(xué)性。