路達村興 酣暢瀟湘

文/圖 湖南省公路事務(wù)中心 劉云 龍盼

瀏陽市大圍山鎮(zhèn)

“鄉(xiāng)村振興路先行”，黨的十八大以來黨和國家多次就“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示，提出“進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村公路發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。

近年來，湖南把“四好農(nóng)村路”建設(shè)列為推進精準扶貧、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，貫徹“四好”理念，堅持“政府主導(dǎo)、聯(lián)動推進、綜合施策”，取得了系列跨越式發(fā)展。

以“建好”為基礎(chǔ)全面完成建設(shè)任務(wù)

“十三五”以來，湖南省新改建農(nóng)村公路8.4萬公里，總里程達到20.2萬公里，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通水泥（瀝青）路，實施危橋改造4189座，完成安防工程6.9萬公里，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、村組為網(wǎng)點的農(nóng)村公路交通網(wǎng)基本形成。

為落實“交通建設(shè)項目要盡量向進村入戶傾斜”的重要指示精神，湖南省實施了25戶/100人以上自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)，完成4.37萬公里建設(shè)任務(wù)，惠及全省3.6萬個自然村，實現(xiàn)全省農(nóng)村通組道路全覆蓋，走在了全國前列，極大提升了廣大群眾的獲得感和滿意度，為湖南省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供了有力支撐。

郴州市汝城公路

湖南省農(nóng)村公路建設(shè)項目嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，推行項目法人制、招投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制，規(guī)范管理流程。嚴格把好“程序關(guān)、設(shè)計關(guān)、隊伍關(guān)、材料關(guān)、機械關(guān)”，較好地提升了實體質(zhì)量。嚴格執(zhí)行將“農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)計劃、建設(shè)資金補助政策、招標過程、施工過程管理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、資金使用”等內(nèi)容全面公開，廣泛接受群眾監(jiān)督。

此外，為進一步加強管理、提升建設(shè)質(zhì)量、確保項目廉潔，湖南省自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)項目創(chuàng)新建設(shè)模式，實行“統(tǒng)一建設(shè)”（即省級統(tǒng)一做好規(guī)劃、計劃等工作；以市州為單位統(tǒng)一進行招投標、確定施工單位；以縣為主體簽訂施工合同，分片統(tǒng)一推進），實現(xiàn)“三基本、三確保”（即統(tǒng)一建設(shè)、依規(guī)實施、整合資金的基本要求，確保進度、確保質(zhì)量、確保廉潔的工作目標）。做到思想認識到位，將自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)作為“不忘初心、牢記使命”的主體教育重要實踐；做到規(guī)劃執(zhí)行到位，利用高分衛(wèi)星遙感影像技術(shù)編制省級建設(shè)規(guī)劃；做到資金保障到位，把資金保障作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，想方設(shè)法從多渠道籌集；做到過程管控到位，建立月調(diào)度工作機制，不斷完善政策制度，出臺了《湖南省自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)管理實施細則》等4個文件，同時強化監(jiān)督檢查，加強紀檢監(jiān)督；做到宣傳發(fā)動到位，在部、省相關(guān)媒體上宣傳自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)工作，通過每半個月編制1期《湖南省脫貧攻自然村通水泥（瀝青）路工作簡報》等方式營造良好的建設(shè)環(huán)境。

瀏陽市古港鎮(zhèn)田湖村

在湖南省郴州市安仁縣，自2016年以來，通過爭取上級補助、整合涉農(nóng)資金、地方財政投入等，全縣累計投入6.88億元用于農(nóng)村公路建設(shè)提質(zhì)、危橋改造、生命安防工程等，其中投資4.88億元新改建農(nóng)村公路896.078公里，顯著提升了縣域公路交通狀況，暢通了內(nèi)引外聯(lián)的“微循環(huán)”，打通了服務(wù)村民的“最后一公里”。因農(nóng)村交通的便利，吸引了多家外商企業(yè)投資落戶安仁，在農(nóng)村建設(shè)扶貧車間60多個，讓沿線居民實現(xiàn)了家門口就業(yè)、家門口致富，為安仁摘帽貧困縣發(fā)揮了積極作用。

安仁縣只是湖南“通組路”建設(shè)暢通農(nóng)村經(jīng)濟“微循環(huán)”的一個縮影。目前，湖南全省3.6萬個25戶/100人以上的自然村全面建成水泥（瀝青）路。貧困地區(qū)完成1.9萬公里農(nóng)村公路通客班車線路窄路面加寬工程，3萬公里農(nóng)村公路安防工程，2.4萬公里自然村通水泥路建設(shè)。在提升貧困地區(qū)農(nóng)村公路安防能力和運輸服務(wù)水平的同時，有力解決了1.95萬個自然村農(nóng)村公路“最后一公里”問題。

“道路通則百業(yè)興?！焙先崿F(xiàn)“組組通”目標，毛細血管般的道路暢通了三湘大地“微循環(huán)”，鄉(xiāng)村交通條件得到了徹底改善?！敖M組通”公路，已成為湖南省破解貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸、助力鄉(xiāng)村振興的“先手棋”。

南縣農(nóng)村公路

瀏陽古港鎮(zhèn)田湖村

十八洞村當戎寨

以“管好”為抓手全面落實管理責任

湖南省全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》《交通運輸部財政部貫徹落實＜國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見＞的通知》，制定出臺《湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》等制度文件，為農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障。積極推進農(nóng)村公路養(yǎng)護改革試點，爭取成為交通運輸部、財政部農(nóng)村公路養(yǎng)護改革省級試點區(qū)，同時爭取了1個市級試點區(qū)、5個縣級試點區(qū)。

同步建立健全“精準細嚴”的管理體系，進一步明確省、市、縣各級相關(guān)部門農(nóng)村公路工作職責，壓緊壓實縣級人民政府“四好農(nóng)村路”工作主體責任，不斷完善政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動、市縣落實、齊抓共管的責任體系。通過優(yōu)化完善考核制度，逐年開展督導(dǎo)考評，把“四好農(nóng)村路”作為全省交通運輸發(fā)展考核的重要指標，督查考核“指揮棒”作用得到充分發(fā)揮。

湖南省在全省范圍內(nèi)推廣以縣級行政區(qū)域為單位，縣鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)、職能部門領(lǐng)導(dǎo)共同參與的農(nóng)村公路“路長制”管理責任體系。長沙、郴州、張家界等市已全面推行“路長制”，建立起覆蓋到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的路長組織體系，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、獎懲有力的路長管理制度。以“路長制”管理模式為抓手，進一步壓實縣級政府主體責任，狠抓農(nóng)村公路建設(shè)、管理、維護和運營工作，嚴抓公路超限超載治理，實現(xiàn)了公路“暢安舒美”的目標。目前，全省101個縣區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立實施“路長制”，湖南省“路長制”推廣經(jīng)驗獲交通運輸部通報表彰并在世界交通運輸大會座談會上進行推介。

在創(chuàng)新監(jiān)管手段方面，湖南省利用高分衛(wèi)星遙感影像輔助技術(shù)，全面核查了全省年報內(nèi)20.2萬公里農(nóng)村公路的線路軌跡和路面屬性數(shù)據(jù)，以及全省25戶/100人以上16.4萬個自然村的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立起了全省21.3萬公里的通自然村公路數(shù)據(jù)庫，使項目規(guī)劃更加科學合理；開發(fā)了農(nóng)村公路外業(yè)信息采集App，重點針對無衛(wèi)星影像的敏感地區(qū)和個別衛(wèi)星照片更新不及時的地區(qū)，由縣市區(qū)交通部門采集帶坐標的照片上傳到省級管理平臺，及時監(jiān)控建設(shè)項目進展情況，杜絕了只報不建的情況；建立農(nóng)村公路補充調(diào)查系統(tǒng)。系統(tǒng)包括“GPS采集”和“內(nèi)業(yè)處理”兩個子系統(tǒng)，實現(xiàn)了公路電子地圖數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的GPS外業(yè)采集、內(nèi)業(yè)處理、審核、查詢、匯總、上報及接收等一系列功能。湖南省積極研究利用各項信息化技術(shù)，整合信息資源，建立起覆蓋縣道、鄉(xiāng)道、村道和組道的全省農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫，全面提升全省農(nóng)村公路管理智能化水平。

此外，湖南省還推廣應(yīng)用“兩客”車輛智能監(jiān)管平臺。將“兩客”車輛智能監(jiān)管平臺作為平安交通建設(shè)重要抓手，部署主動安全防范系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化手段，整合道路運輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源并進行挖掘分析，進一步提升道路運輸安全監(jiān)督管理水平，實現(xiàn)安全管理由“事后追責”向“事前預(yù)防”延伸，管理手段實現(xiàn)由“人海戰(zhàn)術(shù)”到“技防戰(zhàn)術(shù)”的提升，管理內(nèi)容實現(xiàn)由“車輛違章”向“行為養(yǎng)成”的轉(zhuǎn)變，真正落實運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和交通運輸管理部門的行業(yè)監(jiān)管責任?！皟煽汀避囕v智能監(jiān)管平臺利用信息化手段實現(xiàn)了駕駛員行為視頻智能識別，對駕駛員的危險駕駛行為進行事前預(yù)警，并實現(xiàn)車內(nèi)自動及時語音提醒，通過對危險駕駛行為的預(yù)警提醒對事故進行預(yù)防預(yù)控。

以“養(yǎng)好”為保障全面提升養(yǎng)護水平

湖南省認真落實國家部署要求，不斷深化全省農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，建立專群結(jié)合的養(yǎng)護運行機制，“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的分級管養(yǎng)體系不斷完善。

健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護監(jiān)督考核機制，修訂《湖南省農(nóng)村公路養(yǎng)護考評辦法》，在全國率先推進農(nóng)村公路養(yǎng)護考評，建立縣級自檢、省級抽檢的路況檢測評定機制，將全省縣級路況檢測評定結(jié)果和養(yǎng)護工作進行排名，與農(nóng)村公路養(yǎng)護資金分配掛鉤，做到獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動了縣級人民政府的積極主動性，切實推動縣級履行主體責任。

湖南堅持“分級養(yǎng)護、專群結(jié)合、有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的原則，樹立“三分建、七分養(yǎng)”理念，創(chuàng)新養(yǎng)護生產(chǎn)模式，采取日常養(yǎng)護群眾化、養(yǎng)護工程專業(yè)化，構(gòu)件上下聯(lián)動、齊抓共管的網(wǎng)格化管理模式。

在有序推進養(yǎng)護工程市場化的基礎(chǔ)上，堅持農(nóng)民群眾主體地位，構(gòu)建了全省群眾性養(yǎng)護體系。該體系包含“1個框架+2個機制”，“1個框架”為“村實施四個一、鄉(xiāng)做到查四季、縣負責成體系”的基本框架，“2個機制”為農(nóng)村公路路況管理評價和初期病害處治機制。其中村實施的“四個一”為：“一個專門人員、一項工作制度、一本養(yǎng)護手冊、一套簡易工具”。通過充分發(fā)動和依靠村民，全省形成了覆蓋全面、及時有效的養(yǎng)護運行機制。

湘潭市七星村農(nóng)村公路

沅江赫山農(nóng)村公路

在逐步推進建立和完善村道議事機制和專群結(jié)合養(yǎng)護運行機制的同時，設(shè)置公益性養(yǎng)護崗位，吸收建檔立卡貧困戶參與農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護，結(jié)合貧困群眾的就業(yè)能力和實際需求，積極拓寬就業(yè)渠道，推廣村道養(yǎng)護由村民承包這一做法，幫助農(nóng)民創(chuàng)收增收，在全力推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的道路上，以“補短板、促發(fā)展、助增收、提服務(wù)、強管養(yǎng)、重示范、夯基礎(chǔ)、保安全”這八大工程為重點，讓群眾性養(yǎng)護按下公路發(fā)展“快進鍵”。

此外，在全省范圍內(nèi)還積極推廣應(yīng)用廳科技創(chuàng)新項目成果“農(nóng)村公路路況快速檢評與科學決策成套技術(shù)”，運用成套技術(shù)全面分析湖南省農(nóng)村公路路況現(xiàn)狀，分析路況發(fā)展規(guī)律，科學制定養(yǎng)護決策方案，提高養(yǎng)護工作效益。

進一步完善“湖南省農(nóng)村公路智能化養(yǎng)護綜合管理系統(tǒng)”，以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、路況檢評、危橋管理、安防管理、示范創(chuàng)建、日常巡查及養(yǎng)護工程等為主線，構(gòu)建了涵蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級，“上下聯(lián)通、因地制宜、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理信息化體系。通過信息化手段重塑農(nóng)村公路管理業(yè)務(wù)流程，建立建設(shè)、管理、養(yǎng)護于一體的農(nóng)村公路綜合協(xié)調(diào)管理服務(wù)體系。目前，已搭建省級平臺總框架，完成核心功能模塊和自拍自傳App開發(fā)，并已投入試運行。同時，也在市州、區(qū)縣兩級分別進行了試點區(qū)經(jīng)驗推廣。

例如，在常德市臨澧縣，為徹底改變?nèi)蝿?wù)重、巡查難問題，不斷提高管理養(yǎng)護效率，充分借鑒并考慮采用信息化手段，根據(jù)縣域農(nóng)村公路實際，通過長達半年時間的道路信息采集，借用智能化手機、電腦、互聯(lián)網(wǎng)，完善后臺應(yīng)用，搭建起臨澧縣農(nóng)村公路建養(yǎng)一體化綜合管理平臺，為全縣建立以群眾性養(yǎng)護為基礎(chǔ)、信息化技術(shù)為手段、科學決策為指導(dǎo)的農(nóng)村公路建養(yǎng)管理體系提供了支撐。

長沙市望城區(qū)出臺了《望城區(qū)農(nóng)村公路分級養(yǎng)護管理辦法》，切實解決了“四好農(nóng)村路”工作中管好、護好的短板問題，壓實政府、部門對農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護責任，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的原則，建立權(quán)責清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，常態(tài)開展農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，實現(xiàn)全區(qū)公路“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達100%，推動了農(nóng)村交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

目前，湖南全省農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，PQI中等以上比例達到86.8%，農(nóng)村公路養(yǎng)護標準化、規(guī)范化、科學化水平不斷提高。

以“運營好”為目的全面發(fā)展農(nóng)村客運

為進一步推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快城鄉(xiāng)客運一體化進程，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進基本公共服務(wù)均等化，湖南在全省開展城鄉(xiāng)客運一體化示范縣創(chuàng)建工作，極大改善了農(nóng)村交通條件，打通了人流、物流“大動脈”，為鄉(xiāng)村振興注入了“血液”和“動力”。

通過明確農(nóng)村客運公益服務(wù)定位，全面推進農(nóng)村客運發(fā)展，逐步構(gòu)建以等級客運站、農(nóng)村客運站、招呼站為節(jié)點的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)體系，切實讓廣大村民共享改革發(fā)展成果。

深入推進城鄉(xiāng)客運一體化示范縣創(chuàng)建，堅持按照“一縣一公司、公車公營、統(tǒng)籌規(guī)劃、鄉(xiāng)村全通、價格惠民”的思路，推動農(nóng)村客運規(guī)范化、規(guī)?；⒐婊?jīng)營，使百姓出行更便捷、乘車更舒適、票價更實惠。

同時，大力推動城鄉(xiāng)物流一體化，積極探索“快遞+村村通”等新模式，“快遞下鄉(xiāng)”“快遞進村”蓬勃發(fā)展，農(nóng)村物流服務(wù)覆蓋面進一步擴大。

目前，全省建有農(nóng)村客運站（含招呼站）2.6萬個，開通農(nóng)村客運線路7220條，農(nóng)村客運車輛達2.1萬輛，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車，農(nóng)民兄弟“出門水泥路、抬腳上客車”的夢想基本實現(xiàn)，出行難、出行貴、出行不安全的問題得到極大緩解。針對農(nóng)村客運市場安全管理薄弱、線路銜接不暢、運營票價較貴等問題，創(chuàng)新工作方式，積極探索推進城鄉(xiāng)客運一體化示范縣創(chuàng)建工作。根據(jù)“集約經(jīng)營、統(tǒng)籌規(guī)劃、鄉(xiāng)村全通、價格惠民”的總體原則，制定實施《湖南省城鄉(xiāng)客運一體化示范縣驗收標準》，所有指標必須全部合格，才能通過驗收；推進實施城鄉(xiāng)客運一體化示范縣市場站建設(shè)方案，對示范縣原則上按照客運（公交）樞紐站“一縣一站”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站“一鎮(zhèn)一站”、客運（公交）首末站“一線一站”、招呼站“一村一站”的配備標準予以支持。

以“示范”為載體全面發(fā)揮引領(lǐng)作用

湖南省大力開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建，專門出臺《“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建實施方案》，重點明確創(chuàng)建標準、工作措施和激勵政策。

2019年，湖南省人民政府出臺了《關(guān)于高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的實施意見》，進一步激發(fā)了縣市區(qū)創(chuàng)建熱情，創(chuàng)建質(zhì)量大幅提高。

2020年，經(jīng)組織評選，湖南省汨羅市、汝城縣、花垣縣、武陵源區(qū)、藍山縣、澧縣被湖南省政府正式命名為2019年度“四好農(nóng)村路”省級示范縣。同時，部署省級示范縣按照國家標準進一步提升，為積極爭創(chuàng)全國示范縣打下了堅實基礎(chǔ)。

長沙縣金井鎮(zhèn)

2021年，精心組織開展“最美農(nóng)村公路”評選工作。經(jīng)縣市區(qū)申請、市級復(fù)核、省級核查，將石鼓區(qū)（楊靈公路）、花垣縣（鄉(xiāng)道021線）、零陵區(qū)（人何線）、安化縣（云臺山美麗鄉(xiāng)村路）、蘇仙區(qū)（縣道124線橋口至許家洞）、醴陵市（醴陵交通扶貧游環(huán)線）、南縣（三仙湖平原水庫親水旅游觀光路）、江永縣（微馬賽道）、永定（邢家巷至大坪）初步推選為2021年度全國“最美農(nóng)村路”。

通過堅持“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗突出、可推廣、可復(fù)制”的原則，綜合考量各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異，近年來，湖南省成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣7個（長沙縣、芷江縣、臨湘市、冷水灘區(qū)，平江縣，安仁縣，臨澧縣），省級示范縣29個（長沙縣、南縣、臨湘市、祁東縣、臨澧縣、芷江縣、湘鄉(xiāng)市、寧鄉(xiāng)市、瀏陽市、冷水灘區(qū)、平江縣、武岡市、新晃縣、安仁縣、茶陵縣、永定區(qū)、汨羅市、汝城縣、花垣縣、武陵源區(qū)、藍山縣、澧縣等），省級示范縣實現(xiàn)了各市州全覆蓋，創(chuàng)建示范路2.2萬公里、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過600個。湖南省已形成一批可推廣、可復(fù)制、實用性強的先進經(jīng)驗，典型帶動、示范引領(lǐng)作用充分發(fā)揮。