青島市可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)研究

⊙文 陶敘丞 青島農(nóng)業(yè)大學(xué)

從新中國(guó)建立以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的發(fā)展成就。20世紀(jì)中期，我國(guó)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題是人民群眾能不能吃飽，所以農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展重點(diǎn)是增量，從而保障供給，吃飽喝足是人們最低的生存保障。經(jīng)歷多次供求關(guān)系波動(dòng)后，自2004年以來(lái)，我國(guó)在出臺(tái)了一系列政策及措施后，農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)增產(chǎn)，不僅可以滿足自身對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，并且已經(jīng)有所富余。從2021年至今，在全面建成小康社會(huì)后，人民群眾的消費(fèi)水平發(fā)生了變化，飲食結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整，關(guān)注點(diǎn)也已經(jīng)從能否吃飽轉(zhuǎn)向能否吃得好、吃得健康、吃得安全，而這就涉及到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。

如今，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)開(kāi)始逐漸由追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)化，可追溯體系建設(shè)則成為近幾年保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項(xiàng)重要措施?；诖?，本文主要針對(duì)青島市可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策進(jìn)行分析和探討。

一、青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)現(xiàn)狀

山東是全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省之一，青島市作為山東省的龍頭城市之一，一直高度重視建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系這一重要的民生問(wèn)題。2012年，青島市作為國(guó)家第一批試點(diǎn)城市，建成肉菜流通追溯信息管理系統(tǒng)，在各級(jí)各部門的共同努力下，形成了輻射市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)，連通蔬菜、豬肉等“菜籃子”商品生產(chǎn)、批發(fā)、零售、集團(tuán)消費(fèi)等相關(guān)企業(yè)和單位的責(zé)任追溯鏈條，為維護(hù)“菜籃子”流通秩序和安全穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。2017年，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)，青島市政府研究制定了規(guī)范性文件《食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全自查管理辦法（試行）》。2018年，青島市政府根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕95號(hào)）頒布了《青島市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（青政辦發(fā)〔2018〕5號(hào)）。2020年，青島市政府又將該系統(tǒng)升級(jí)為重要產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了追溯的品類范圍，提升了青島市“菜籃子”商品追溯信息化管理水平。

青島市政府按照山東省政府的部署，全力推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”“一品一碼”等認(rèn)證追溯工作，努力確保青島市區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)及銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。截至目前，青島市重要產(chǎn)品追溯平臺(tái)已經(jīng)覆蓋全市屠宰企業(yè)、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商超等48家追溯企業(yè)，追溯節(jié)點(diǎn)達(dá)到887個(gè)。

二、青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系存在的問(wèn)題

1.主體認(rèn)識(shí)不到位，積極性不足。生產(chǎn)者在生產(chǎn)過(guò)程中由于文化程度、組織程度和標(biāo)準(zhǔn)化程度等因素的影響，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系認(rèn)識(shí)不到位，而且可追溯平臺(tái)的運(yùn)行還會(huì)增加生產(chǎn)者的部分成本。筆者從青島市已建立追溯體系的部分企業(yè)了解到，建設(shè)該體系增加了部分經(jīng)營(yíng)成本，需要投入人力、物力，但目前政府對(duì)該體系的宣傳力度不夠，絕大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”的情況知之甚少，生產(chǎn)者無(wú)法從中獲取利益，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的積極性不高，沒(méi)有參與意愿。而消費(fèi)者也會(huì)由于文化和認(rèn)知程度等因素對(duì)追溯的意義理解不深，在日常購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品時(shí)不會(huì)在意追溯問(wèn)題，甚至絕大多數(shù)消費(fèi)者并不知道追溯標(biāo)識(shí)。

2.相關(guān)法律不健全。2006年出臺(tái)并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是我國(guó)第一部保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律，由于年限久遠(yuǎn)，其中的部分條款已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系并不完善。青島市雖然于2018年頒布了《青島市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，卻不能夠起到強(qiáng)制性的規(guī)定作用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系需要對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全面監(jiān)管，其終極目標(biāo)是在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中的任何環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都能對(duì)其進(jìn)行直接追溯，并明確責(zé)任主體。所以，完整的追溯渠道的認(rèn)定、出現(xiàn)問(wèn)題之后對(duì)于責(zé)任的認(rèn)定，應(yīng)該是現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)盡快完善立法的首要問(wèn)題，這些都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)具有很大的影響。

3.技術(shù)應(yīng)用比較落后。個(gè)體農(nóng)戶仍然是青島市現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本形式，其發(fā)展水平參差不齊，而且一般以老齡人口為主，很難滿足可追溯體系和系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)要求。一些小型企業(yè)或者合作社也會(huì)因?yàn)樵O(shè)備老舊等導(dǎo)致效率低下，并且部分企業(yè)員工存在很大的不穩(wěn)定性，參與可追溯工作的人員變動(dòng)比較大，對(duì)于企業(yè)來(lái)講重新培養(yǎng)及實(shí)時(shí)操作也是費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

4.相關(guān)監(jiān)管機(jī)制存在漏洞。農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到食用需要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該有權(quán)力部門來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，但是對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管權(quán)力分散在不同的部門，比如農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局等部門，而不同部門之間溝通起來(lái)比較繁瑣和冗雜，致使消除一切監(jiān)管空白幾乎是不可能完成的。另外，農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工及銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有非常清晰的界定，監(jiān)管時(shí)遇到的問(wèn)題也不盡相同，監(jiān)督權(quán)力的分散雖在一定程度上會(huì)帶來(lái)便利，但也會(huì)導(dǎo)致責(zé)任劃分不清，消費(fèi)者出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)不知如何維權(quán)、不知向誰(shuí)維權(quán)，也會(huì)出現(xiàn)各個(gè)權(quán)力部門之間“踢皮球”的情況。

5.追溯信息的真實(shí)性難以保證。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的關(guān)鍵是要將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工及銷售等環(huán)節(jié)的信息詳細(xì)且準(zhǔn)確地錄入系統(tǒng)中，并且進(jìn)行長(zhǎng)期留存，這樣才能保證后期出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可以及時(shí)準(zhǔn)確地追溯到問(wèn)題的源頭。然而，目前部分參與主體的文化程度并不一定能夠達(dá)到完成這項(xiàng)工作的水平，還有少數(shù)參與主體的基本素質(zhì)存在問(wèn)題，出現(xiàn)主觀錄入虛假信息的現(xiàn)象，所以僅依靠參與主體的自律，很難保證全部追溯信息的真實(shí)性。

三、完善青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的對(duì)策

1.提高參與主體的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)其積極性。青島各級(jí)監(jiān)管部門要定期對(duì)參與主體個(gè)人、團(tuán)體及企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳工作，提高參與主體對(duì)追溯系統(tǒng)重要性的認(rèn)識(shí)。積極引導(dǎo)參與主體了解并制作使用可追溯識(shí)別碼，并在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、各級(jí)商超設(shè)置展示廣告，提高消費(fèi)者對(duì)追溯產(chǎn)品的認(rèn)知。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政等相關(guān)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多財(cái)政補(bǔ)貼資金，用于支持農(nóng)戶及微小企業(yè)等生產(chǎn)者開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品追溯工作。青島市政府應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，既要考慮保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給的需求，也要考慮到人民群眾對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品的需求，對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶醿r(jià)。將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金向農(nóng)產(chǎn)品追溯傾斜，對(duì)實(shí)施追溯工作的生產(chǎn)者給予一定的補(bǔ)貼，提高生產(chǎn)者參與追溯工作的積極性。對(duì)于使用可追溯體系或提出建議的消費(fèi)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高消費(fèi)者參與追溯的積極性。

2.制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的專門法律。目前，青島市開(kāi)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作并不是政府強(qiáng)制要求的，被納入追溯監(jiān)管體系中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位大多是綜合實(shí)力較強(qiáng)、資金充盈的企業(yè)，但不同于其他商品，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值普遍較低，所以多以農(nóng)戶個(gè)人、合作社與中小企業(yè)為主，其中的大部分還未納入追溯系統(tǒng)中，而且這些零散的生產(chǎn)者生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化較低，更容易發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題，卻可能由于沒(méi)有在追溯系統(tǒng)中錄入信息而無(wú)法認(rèn)定其責(zé)任，這必然會(huì)成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的阻礙。因此，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的專門法律，也是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的重要前提。

3.持續(xù)提高生產(chǎn)主體對(duì)追溯系統(tǒng)的應(yīng)用能力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺(tái)的開(kāi)發(fā)應(yīng)遵循智能化、傻瓜化的模式，便于各個(gè)年齡段以及不同文化程度的人群推廣應(yīng)用。同時(shí)，應(yīng)該降低生產(chǎn)主體使用該系統(tǒng)的成本，提高人們的使用積極性。

4.調(diào)整監(jiān)管結(jié)構(gòu)，明確分工責(zé)任。應(yīng)依靠互聯(lián)網(wǎng)的普及和其他先進(jìn)技術(shù)，加速推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯系統(tǒng)的建設(shè)和完善，處理好各部門之間因?yàn)樽匪菹到y(tǒng)不同而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)無(wú)法共享、不能實(shí)時(shí)同步等問(wèn)題，也可避免信息的重復(fù)錄入，減少相關(guān)工作人員的負(fù)擔(dān)，提高錄入效率，讓農(nóng)產(chǎn)品的追溯信息更加完善和精準(zhǔn)。各部門之間也應(yīng)該詳細(xì)劃分責(zé)任歸屬，杜絕出現(xiàn)執(zhí)法空白的情況，并且做好宣傳普法工作，如果出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，可以及時(shí)有效的解決。

5.引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，保障追溯信息的真實(shí)性。青島市相關(guān)部門應(yīng)該利用政府的公信力，把追溯的全部過(guò)程向人民群眾和社會(huì)輿論公開(kāi)，并接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督，保證農(nóng)產(chǎn)品抽檢的公開(kāi)、公正、公平。政府部門應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況對(duì)管理模式進(jìn)行更新，在鼓勵(lì)自律的同時(shí)，也要將監(jiān)督的作用發(fā)揮出來(lái)，對(duì)弄虛作假的主體加大處罰力度，以獲得真實(shí)可靠的追溯信息，從而提高追溯工作的規(guī)范程度。另外，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用方面的問(wèn)題納入個(gè)人社會(huì)征信管理體系，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程操作，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)，杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。