關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化菜市場推行質(zhì)量管理體系的探討

⊙文 朱珊 田迎新 廣東省湛江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所

菜市場作為區(qū)域主副產(chǎn)品供應(yīng)平臺(tái)，是保證居民生活品質(zhì)的重要路徑。近些年來，各級(jí)政府加大對(duì)菜市場的管理力度，在進(jìn)一步做好菜市場整體規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，促進(jìn)輕工行業(yè)效能提升，打造出菜市場質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)化形式。

一、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場概述

標(biāo)準(zhǔn)化菜市場直接關(guān)系民生，從2009年以來，國家各部委陸續(xù)出臺(tái)各項(xiàng)舉措，積極探討標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)的目標(biāo)、要求，打造出一大批標(biāo)準(zhǔn)化菜市場示范點(diǎn)，在有效保障食品安全的同時(shí)，為標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

作為一種新型的規(guī)劃、建設(shè)與管理模式，標(biāo)準(zhǔn)化菜市場是對(duì)舊有菜市場模式的深化調(diào)整，通過菜市場選址、場內(nèi)環(huán)境營造、建筑裝修、設(shè)施管理、食品加工、誠信經(jīng)營等標(biāo)準(zhǔn)的確立，持續(xù)提升菜市場的規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)能力，逐步構(gòu)建起安全、全面的菜市場運(yùn)行模式，更好地滿足區(qū)域范圍內(nèi)居民的消費(fèi)需求。例如，標(biāo)準(zhǔn)化菜市場中設(shè)置了無害化處理區(qū)域，對(duì)菜市場運(yùn)行過程中產(chǎn)生的腐敗蔬菜、肉類等進(jìn)行無害化處理，從而改善了菜市場周圍的環(huán)境。

隨著我國標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的日益成熟，越來越多的地區(qū)著眼于食品安全，投入相應(yīng)資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的規(guī)劃與管理工作，旨在打造全新的食品安全管理平臺(tái)，從中間流通環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)食品安全隱患的可防可控。

二、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場質(zhì)量管理的重要性分析

標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的各項(xiàng)質(zhì)量管理工作有著一定的社會(huì)背景，對(duì)其重要性、可行性進(jìn)行探索，有助于各級(jí)政府部門以及相關(guān)工作人員形成系統(tǒng)化的思維認(rèn)知，奠定標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

1.輕工行業(yè)質(zhì)量管理的必要性。近些年來，我國食品安全的形勢日益嚴(yán)峻，各類食品安全問題的發(fā)生不僅危害公眾生命安全，對(duì)于食品生產(chǎn)、流通、銷售等產(chǎn)業(yè)也產(chǎn)生了消極的影響。輕工行業(yè)質(zhì)量管理工作的根本目的在于以標(biāo)準(zhǔn)化作為出發(fā)點(diǎn)，通過硬件水平的提升、軟件運(yùn)行的改善，針對(duì)性地解決傳統(tǒng)輕工行業(yè)在食品安全等方面存在的不足，逐步為居民營造出環(huán)境良好、質(zhì)量可靠、生態(tài)綠色的購買環(huán)境。菜市場作為居民購買蔬菜、肉類等食品的主要平臺(tái)，是保障食品安全、防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)的重要屏障。盡管各地經(jīng)過長時(shí)間的探索，初步形成了標(biāo)準(zhǔn)化菜市場質(zhì)量管理機(jī)制，將各類經(jīng)營活動(dòng)納入到統(tǒng)一的體系下進(jìn)行監(jiān)管，但是標(biāo)準(zhǔn)化菜市場在質(zhì)量管理方面的成效仍舊難以達(dá)到預(yù)期。例如，部分標(biāo)準(zhǔn)化菜市場仍舊存在管理漏洞，對(duì)于菜市場的空間缺乏整體性布局，使得不同食品之間存在交叉污染的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也降低了消費(fèi)者購買相關(guān)食物的便捷程度。另外，部分標(biāo)準(zhǔn)化菜市場沒有形成食品流通信息追溯機(jī)制，對(duì)于進(jìn)入市場銷售的蔬菜、肉類、蛋類等產(chǎn)品缺乏鏈條化管理，導(dǎo)致質(zhì)量管理活動(dòng)出現(xiàn)盲區(qū)。為了改善這種局面，標(biāo)準(zhǔn)化菜市場在規(guī)劃、建設(shè)以及運(yùn)營的過程中，需要針對(duì)性地完善質(zhì)量管理體系，通過硬件設(shè)施的配備、軟件系統(tǒng)的升級(jí)，強(qiáng)化對(duì)于入場食品的管控能力。

2.標(biāo)準(zhǔn)化菜市場質(zhì)量管理的可行性。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民消費(fèi)觀念的改變，食品安全逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。菜市場作為食品原料的供銷平臺(tái)，在食品安全管理環(huán)節(jié)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。基于這種內(nèi)在聯(lián)系，各級(jí)政府、社會(huì)各界對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)提出了更高的要求，希望通過政府主導(dǎo)、市場參與的方式，逐漸形成標(biāo)準(zhǔn)化、體系化的輕工行業(yè)發(fā)展模式。以上海為例，為了更好地提升菜市場運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化水平，上海出臺(tái)了《菜市場設(shè)置與管理規(guī)范》，對(duì)菜市場的場地要求、硬件設(shè)施、空間布局、銷售要求、商品準(zhǔn)入、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范，形成具有地方特色的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)逐步構(gòu)建起完備的菜市場標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行框架，將菜市場各類指標(biāo)納入到統(tǒng)一體系下開展系統(tǒng)化的管理，有效解決了以往菜市場質(zhì)量管理成效不佳等問題。如今，標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的創(chuàng)設(shè)得到了公眾的認(rèn)可，越來越多的消費(fèi)者愿意進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化菜市場進(jìn)行選購。

三、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場構(gòu)建質(zhì)量管理體系的要點(diǎn)

標(biāo)準(zhǔn)化菜市場質(zhì)量管理體系的構(gòu)建要在相關(guān)政策的框架下，制定可操作性強(qiáng)、管理成效高的工作機(jī)制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)活動(dòng)的深入開展，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的質(zhì)量管理能力。

1.打造成熟可靠的質(zhì)量管理體系。標(biāo)準(zhǔn)化菜市場在運(yùn)行過程中，為實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的有效管理，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，構(gòu)健完善的質(zhì)量管理機(jī)制，依托有效的制度模式，形成產(chǎn)品質(zhì)量的常態(tài)化管控，從而消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)。例如，在菜市場內(nèi)設(shè)立監(jiān)督崗位，由專人負(fù)責(zé)，依據(jù)政府相關(guān)部門出臺(tái)的相關(guān)政策舉措，對(duì)商戶進(jìn)行全方位的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)政策的行為，要給予相應(yīng)的處罰，并要求其進(jìn)行有針對(duì)性地整改，以此有效規(guī)范市場行為，防范質(zhì)量問題的發(fā)生。又如，組建衛(wèi)生清理隊(duì)伍，安排人員定期對(duì)菜市場的各個(gè)區(qū)域進(jìn)行定點(diǎn)清潔與消毒處理，防范食品污染事件的發(fā)生?？傊?，通過制度化、常態(tài)化的質(zhì)量管理模式，可以有效解決標(biāo)準(zhǔn)化菜市場運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各類質(zhì)量問題。

2.健全標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的準(zhǔn)入制度。標(biāo)準(zhǔn)化菜市場在運(yùn)行過程中應(yīng)當(dāng)建立準(zhǔn)入制度，通過商品檢測準(zhǔn)入、營業(yè)資格準(zhǔn)入等方式，從源頭上確保標(biāo)準(zhǔn)化菜市場質(zhì)量管理活動(dòng)的穩(wěn)步推進(jìn)，降低質(zhì)量管理的難度。具體來看，對(duì)于進(jìn)入菜市場銷售的商品，應(yīng)當(dāng)由菜市場管理人員進(jìn)行樣品的抽檢，查看各類證明資料，驗(yàn)證無誤后才能進(jìn)入菜市場進(jìn)行流通銷售。例如對(duì)于肉類、禽類產(chǎn)品，工作人員應(yīng)當(dāng)查看檢驗(yàn)合格證明以及交易市場確認(rèn)單；對(duì)于蔬菜類商品，則需要查看農(nóng)藥殘留檢測報(bào)告，以達(dá)到源頭治理的目的。對(duì)于商品銷售方，菜市場管理部門需要定期對(duì)其營業(yè)資格進(jìn)行審核，避免出現(xiàn)無證經(jīng)營的情況。

3.加強(qiáng)人員的日常培訓(xùn)與管理。標(biāo)準(zhǔn)化菜市場在質(zhì)量管理過程中，應(yīng)當(dāng)開展好、組織好相關(guān)人員的培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)，有針對(duì)性地提升管理人員的專業(yè)能力，使其更好參與到質(zhì)量管理活動(dòng)中，在保證標(biāo)準(zhǔn)化菜市場質(zhì)量管理成效的基礎(chǔ)上，壓縮管理成本，避免額外費(fèi)用的產(chǎn)生，逐步形成完備的管理機(jī)制。

四、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場質(zhì)量管理方面存在的主要問題

1.管理情況較為復(fù)雜。作為保障民生的基礎(chǔ)設(shè)施場所，除了人員比較密集以外，菜市場還大范圍地關(guān)聯(lián)食品安全、住建、衛(wèi)生及消防等多個(gè)行業(yè)，如果只是憑借政府部門的力量，往往難以保證將各方面的工作都做到位。即便是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的部分地區(qū)，也時(shí)常需要由主管部門牽頭成立包括食安辦、創(chuàng)衛(wèi)辦及安委會(huì)在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)部門，全面展開菜市場的精細(xì)化管理。

2.資金保障存在缺口。菜市場作為基本的民生保障項(xiàng)目，政府方面在相關(guān)改造項(xiàng)目中投入了大量資金。比如，杭州在開展第三次菜市場升造工作時(shí)，針對(duì)已經(jīng)升造驗(yàn)收的菜市場，市政府在其中投入占比34%，企業(yè)投入占比33%，區(qū)政府投入占比33%。然而，現(xiàn)階段我國部分地區(qū)對(duì)于菜市場的資金投入不足，導(dǎo)致資金方面存在缺口，進(jìn)而影響了菜市場行業(yè)的發(fā)展。

五、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場構(gòu)建質(zhì)量管理體系的對(duì)策與建議

1.管理精細(xì)化。第一，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)菜市場的常規(guī)性管理，借助以往網(wǎng)格管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全方位整合網(wǎng)格員資源，進(jìn)一步提升日常巡檢工作的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)問題，由有關(guān)部門及時(shí)排除隱患。第二，明確制定有效的市場星級(jí)管評(píng)辦法及菜市場常規(guī)性管理實(shí)施細(xì)則等管理?xiàng)l例，革新以往農(nóng)貿(mào)市場粗放管理且無序發(fā)展的現(xiàn)狀。認(rèn)真分析并找出實(shí)際工作中存在的一系列問題，建立健全相應(yīng)的整改臺(tái)賬，確定相應(yīng)的整改標(biāo)準(zhǔn)和具體的完成時(shí)限，確定對(duì)應(yīng)的責(zé)任人員。第三，通過引入智能化監(jiān)控系統(tǒng)來有效掌握實(shí)時(shí)信息，突破各個(gè)市場核心節(jié)點(diǎn)位置，掌控相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)智能監(jiān)控系統(tǒng)，借助調(diào)研調(diào)試來設(shè)定相應(yīng)的紅線，一旦數(shù)值突破紅線便可觸發(fā)報(bào)警。全面掌控好市場信息的實(shí)時(shí)性、量化性，以便快速發(fā)現(xiàn)并反饋問題。

2.模式多樣化。第一，嘗試從智慧化、內(nèi)部設(shè)計(jì)、布局規(guī)劃、豐富業(yè)態(tài)等角度著手，根據(jù)具體的區(qū)域文化特色、居民需求及居民類型分布來優(yōu)化創(chuàng)新菜市場的發(fā)展模式，在菜市場標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，盡可能滿足各類居民的不同生活需求。第二，打造重點(diǎn)區(qū)域綜合性商圈，有機(jī)融合生活服務(wù)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)或標(biāo)準(zhǔn)化菜市場等關(guān)乎民生的有關(guān)要素，確保在滿足居民消費(fèi)購物需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)化提升并改造菜市場，有效提升菜市場“一站式”服務(wù)的基本保障能力，滿足居民的不同需求。

3.服務(wù)人性化。第一，引入O2O、互聯(lián)網(wǎng)+等智慧型菜市場經(jīng)營模式，采取線上+線下的消費(fèi)方式，橫向延伸菜市場的服務(wù)面與覆蓋面，并從縱向角度建立食品可溯源信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)流通的透明化。第二，利用政府購買服務(wù)的方法完成招標(biāo)，同時(shí)引入第三方監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)，不定期地檢測菜市場食品安全。簽署具備量化標(biāo)準(zhǔn)且實(shí)操性強(qiáng)的購買合同，并對(duì)政府購買服務(wù)的第三方工作實(shí)績進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管。第三，形成公開且透明的信息公示機(jī)制，公示市場中的商販資質(zhì)、食品安全狀況、食品產(chǎn)地溯源或衛(wèi)生狀況等基本信息，便于大眾監(jiān)督，保證服務(wù)為民、執(zhí)政為民。第四，倡導(dǎo)菜市場公共環(huán)境下無線區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，避免使流量或信號(hào)演變成為菜市場發(fā)展的障礙性制約因素，使民眾切實(shí)感受到菜市場精細(xì)化管理帶來的生活便利性。

綜上所述，標(biāo)準(zhǔn)化菜市場質(zhì)量管理體系的構(gòu)建，對(duì)于菜市場服務(wù)能力的提升和運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化都有極大的裨益。本文著眼于實(shí)際，在明確標(biāo)準(zhǔn)化菜市場內(nèi)涵的前提下，分析了標(biāo)準(zhǔn)化菜市場質(zhì)量管理的可行性與必要性，通過整合已有資源，積極打造完善的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場質(zhì)量管理體系。