吳興：“136N”代表聯(lián)動履職

孫心悅 顏利方

2022年8月11日，“在湖州看見美麗中國”吳興四級代表問生態(tài)代表問政會現(xiàn)場。

2022年8月1日，《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》正式施行。以此為契機，湖州市吳興區(qū)人大常委會積極參與“在湖州看見美麗中國”實干爭先主題實踐。從代表聯(lián)合尋訪，到問政會現(xiàn)場問答交鋒，再到會后推動問題解決，這是一次“136N”各級人大代表聯(lián)動履職模式的實踐樣本。

一場“麻辣”的問政會

8月11日，吳興區(qū)行政會議中心，正在舉行“在湖州看見美麗中國”吳興四級代表問生態(tài)代表問政會。會場左側(cè)，人大代表們一字排開入座；右側(cè)，是相關(guān)部門負責人。

在聽取相關(guān)情況通報后，吳興區(qū)人大代表徐良首先發(fā)問：“我區(qū)空氣質(zhì)量三項指標在全市排名偏后，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局將采取哪些措施，實現(xiàn)空氣質(zhì)量的提質(zhì)進位？”

“建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度方面，吳興有什么好的經(jīng)驗和做法？”省人大代表張衛(wèi)東則圍繞省生態(tài)環(huán)境保護條例，請區(qū)檢察院作答。

“職能部門將如何進一步加強揚塵監(jiān)督管理？”“如何兼顧土地平整和揚塵防控？”湖州市人大代表楊琦丹、織里鎮(zhèn)人大代表邵龍斌，不約而同關(guān)注到了揚塵污染治理的問題。

代表們“麻辣”問政，職能部門真誠回應。

“這是人大代表與部門之間，一次面對面的碰撞交流?！眳桥d區(qū)委副書記、區(qū)長潘永鋒當場表態(tài)，將以此次問政會為起點，各部門發(fā)揮合力、真抓實干建設“美麗新湖州”。

一次線上線下聯(lián)動尋訪

小小一場問政會，匯聚了四級人大代表，覆蓋面不可謂不廣。8 位代表、8 個問題背后，是吳興全區(qū)1300 余名各級人大代表和議政員開展生態(tài)環(huán)境集中尋訪活動，線上線下同步收集各類意見建議210 件的民意支撐。

“你好！你們工地路面塵土較多，每日至少用水清掃一次……”8月初，吳興區(qū)人大代表朱小杰正在飛英街道北街誠欣大樓施工項目工地實地走訪。

類似場景出現(xiàn)在吳興區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）街頭。吳興區(qū)常委會以代表聯(lián)合履職團隊為抓手，引入專業(yè)代表、專家智庫力量，組建問政觀察團，錨定關(guān)鍵領(lǐng)域，集中開展線下查找專題活動。

線上的尋訪活動同樣熱烈。7月30日至8月7日，吳興的人大代表們打開“代表尋訪‘一件事’”應用場景，可以看到“在湖州看見美麗中國”代表問生態(tài)主題活動界面。日常尋訪中發(fā)現(xiàn)的問題，代表們隨手拍，掌上傳。

根據(jù)主題尋訪活動結(jié)果，吳興區(qū)人大常委會精心篩選出8 個群眾關(guān)注度大、反映較為集中、切中關(guān)鍵短板的問題，帶上問政會現(xiàn)場。

一項因地制宜的探索

聚焦牽涉市區(qū)鎮(zhèn)多部門、跨層級的重點工作和難點問題開展聯(lián)動問詢問政，是當?shù)靥剿鳌?36N”各級人大代表聯(lián)動履職模式的一環(huán)。

吳興區(qū)作為湖州市的中心城區(qū)，市區(qū)兩級之間、吳興區(qū)與南太湖新區(qū)之間，存在管理職權(quán)交叉。因此，在實際履職過程中，代表常常發(fā)現(xiàn)一些問題“看得到、管不到”。區(qū)人大代表提交的議案建議，涉及市級職能范圍的情況屢見不鮮。

如何暢通問題解決途徑？吳興區(qū)人大常委會探索“136N”各級人大代表聯(lián)動履職模式，推動代表工作制度重塑、流程再造。

“136N”，即按“1 名在吳?。ㄊ校┐?3 名區(qū)代表+6 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表或街道議政員+N 名專家”的架構(gòu)形式，組成人大代表聯(lián)動履職小組。這打破了原有的各級人大、行政區(qū)劃和城市農(nóng)村之間的界限，充分發(fā)揮代表的專業(yè)特長優(yōu)勢。

目前，吳興全區(qū)已組建法律、教育、衛(wèi)生、科技、生態(tài)環(huán)境等七大專業(yè)領(lǐng)域共47 個聯(lián)動履職小組。

教育專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有8 個聯(lián)動履職小組，充分利用當?shù)亟逃龑＜屹Y源，建立高校代表聯(lián)絡室。人大代表、教育專家多方參與，讓教育方面的議案建議提得更精準。

在織里鎮(zhèn)，針對受疫情影響童裝企業(yè)用工難問題，區(qū)人大代表徐維麗聯(lián)合3 名從事童裝產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)人大代表，形成了《關(guān)于我區(qū)外來務工群體留工穩(wěn)崗的對策建議》，推動相關(guān)政策的制定出臺。

水利專項債調(diào)研、就業(yè)促進執(zhí)法檢查、科創(chuàng)平臺建設視察……今年以來，吳興區(qū)人大常委會通過“136N”聯(lián)動履職模式開展活動，代表履職的專業(yè)化程度明顯提高，提出的議案建議更具針對性和實效性。

一次基層單元的迭代升級

打造全過程人民民主基層單元浙江品牌，要堅持業(yè)務拓展提升、場景建設推廣雙輪驅(qū)動，堅持核心業(yè)務沉下去，數(shù)據(jù)流量跑起來。

基于一體化、系統(tǒng)化思維理念，吳興區(qū)人大常委會將“136N”聯(lián)動履職模式融入基層單元建設，每個聯(lián)動履職小組以省、市代表所在聯(lián)絡站為依托，組內(nèi)各級代表（議政員）聯(lián)動接待選民，全年不少于4 次。

“人大代表有地方說話，有地方推動問題的解決?！眳^(qū)人大常委會環(huán)資工委相關(guān)負責人介紹，“136N”履職單元在生態(tài)環(huán)境集中尋訪活動期間，拓寬了民情反映渠道，發(fā)揮了大作用。

經(jīng)過梳理，13 項人大職能向基層單元延伸。比如，推進開展“百名代表聽百案”系列活動，進一步夯實基層民主法治建設。再如，通過代表聯(lián)動履職小組集中尋訪等形式，組織發(fā)動代表參與“六訪六促”“四級人大八萬代表助力八大攻堅行動”等主題活動，系統(tǒng)錄入相關(guān)意見建議2253 件，數(shù)量與質(zhì)量位居省市前列。

今年以來，吳興全區(qū)36 家代表聯(lián)絡站共組織聯(lián)動接待選民活動73 次，覆蓋各級代表（議政員）852 人次，收集意見建議311 條。

“下一步，將結(jié)合人大核心業(yè)務及‘一府兩院’部分職能下沉，不斷探索和完善‘136N’代表履職模式融入基層單元建設?！眳桥d區(qū)人大常委會相關(guān)負責人表示?！?/p>