糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)下國(guó)有資產(chǎn)保值增值問(wèn)題

汪 謙

（河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院，鄭州 450000）

中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：要健全國(guó)家儲(chǔ)備體系，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類(lèi)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能；推進(jìn)國(guó)企改革應(yīng)以有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為首要的成敗評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。河南作為產(chǎn)糧大省，其糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)改革發(fā)展面臨的主要問(wèn)題之一就是國(guó)有資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)保值增值。要想實(shí)現(xiàn)糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效利用、保值增值，提高資產(chǎn)管理的水平尤為必要。只有提高國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理水平，才能使國(guó)有糧食企業(yè)在資源有限的情況下，守底線(xiàn)、保生存、謀發(fā)展，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。本文針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)在“用”“管”“服”過(guò)程中存在的不足，就如何完善糧食系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度，確保國(guó)有資產(chǎn)可持續(xù)利用，提出可行性對(duì)策建議。

一、河南省糧食企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析

（一）針對(duì)目前國(guó)有資產(chǎn)保值增值的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制尚不完善

許多糧食企業(yè)在內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中并沒(méi)有形成較為完善的內(nèi)控機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督體系。企業(yè)管理層對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與控制的意識(shí)普遍較為薄弱，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督管理的重要性，因此一開(kāi)始就沒(méi)有設(shè)置有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的職能部門(mén)，并且對(duì)企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)管理實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)也沒(méi)有進(jìn)行針對(duì)性的監(jiān)管部署。首先，糧食系統(tǒng)作為占據(jù)國(guó)有資產(chǎn)較大比重的國(guó)有企業(yè)，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重視程度仍然不夠，不能從統(tǒng)籌全局的角度建立一套完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，營(yíng)造良好的會(huì)計(jì)監(jiān)督氛圍。其次，糧食系統(tǒng)中國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)辦人員對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不夠，相關(guān)人員的日常工作主要以會(huì)計(jì)核算為主，未曾主動(dòng)分析、主動(dòng)思考企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況和風(fēng)險(xiǎn)信息，故無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理中的異常，更無(wú)法為決策層提供準(zhǔn)確有效的信息。

（二）糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度仍不成熟

當(dāng)前，部分國(guó)有企業(yè)單位管理架構(gòu)、管理制度不夠完善，存在資產(chǎn)管理漏洞，無(wú)法滿(mǎn)足如今的市場(chǎng)發(fā)展需求，特別是在糧食系統(tǒng)龐大的業(yè)務(wù)規(guī)模和組織結(jié)構(gòu)下，有關(guān)部門(mén)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)并不了解一部分游離于管理之外的國(guó)有資產(chǎn)使用情況，導(dǎo)致出現(xiàn)被侵吞或違規(guī)占用等情況，使得國(guó)有資產(chǎn)流失。例如，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理沒(méi)有按月、按季或按年定期進(jìn)行實(shí)物盤(pán)點(diǎn)，存在賬實(shí)不符的情況。由于資產(chǎn)管理制度的不成熟，經(jīng)辦人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、保管、使用、維修、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等環(huán)節(jié)的處理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，沒(méi)有行之有效的管控措施，從而很難保證國(guó)有資產(chǎn)的完整性、可持續(xù)性。此外，部分糧食企業(yè)在國(guó)有體制混改的過(guò)程中存在低價(jià)出售或處置國(guó)有資產(chǎn)的行為，導(dǎo)致其售出價(jià)格與實(shí)際價(jià)格之間存在差異，其價(jià)值被低估，也使得國(guó)有資產(chǎn)在無(wú)形中流失。

（三）缺乏有效的國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核機(jī)制

目前尚有許多糧食企業(yè)還未建立國(guó)有資產(chǎn)管理效益與經(jīng)營(yíng)效益掛鉤的考核機(jī)制，而由于這些考核指標(biāo)沒(méi)有被合理設(shè)置，導(dǎo)致糧食企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)保值增值成效低下。作為管理者，往往會(huì)看重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和業(yè)績(jī)指標(biāo)，忽略資產(chǎn)管理考核指標(biāo)的制定及實(shí)施。而如果缺乏資產(chǎn)管理細(xì)則與員工績(jī)效掛鉤的考核制度這一有效激勵(lì)手段，就很難激發(fā)糧食企業(yè)管理者以及普通員工對(duì)資產(chǎn)管理工作的細(xì)心、耐心和責(zé)任心，從而引發(fā)因大量資產(chǎn)閑置導(dǎo)致的固定資產(chǎn)保值增值率降低。此外，即使國(guó)有企業(yè)按要求建立了相應(yīng)的內(nèi)控制度，但規(guī)章制度中通常仍未列出資產(chǎn)管理的考評(píng)細(xì)則。再加上企業(yè)管理層的不重視，國(guó)有資產(chǎn)保值增值績(jī)效考核制度流于形式，其監(jiān)督管理作用無(wú)法真正體現(xiàn)。

（四）缺乏專(zhuān)業(yè)人才業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)

企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，需要專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)人員將專(zhuān)業(yè)知識(shí)應(yīng)用到糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中，要求相關(guān)人員必須具備較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和知識(shí)應(yīng)用的能力。糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從大的范圍來(lái)看對(duì)國(guó)家的物價(jià)平穩(wěn)有重要意義，從小范圍來(lái)看對(duì)維護(hù)農(nóng)民的利益、保證民生也意義重大。但從目前糧食企業(yè)會(huì)計(jì)職員的薪酬發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，員工收入普遍較低，這導(dǎo)致無(wú)法為企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)吸引到更多高素質(zhì)的管理人才和會(huì)計(jì)人才。尤其是隨著糧食企業(yè)的多次改制，原有企業(yè)中會(huì)計(jì)職員技能退化、專(zhuān)業(yè)性差、人才斷層等問(wèn)題越來(lái)越突出。隨著當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的廣泛應(yīng)用，原有的會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)已無(wú)法滿(mǎn)足新時(shí)期資產(chǎn)管理的創(chuàng)新需求，更加限制了糧食企業(yè)資產(chǎn)管理信息化的推廣和運(yùn)用。

（五）國(guó)有資產(chǎn)信息化處理水平亟待提高

實(shí)踐證明，比較先進(jìn)的信息化模式的確能對(duì)糧食企業(yè)的資產(chǎn)管理發(fā)展起到推動(dòng)作用，但目前許多糧食企業(yè)的資產(chǎn)管理信息化模式還比較陳舊。例如，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)除了要履行基本的管理職責(zé)外，還應(yīng)對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理以及項(xiàng)目決策起到補(bǔ)充參考的作用，但現(xiàn)實(shí)中的糧食企業(yè)很少能夠做到這一點(diǎn)。其次，由于近些年來(lái)智能化、信息化在糧食行業(yè)的普及應(yīng)用，眾多糧食企業(yè)都建成了內(nèi)部的會(huì)計(jì)報(bào)表提交、糧食收購(gòu)等多樣化的管理系統(tǒng)，但遺憾的是并沒(méi)有對(duì)各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一整合，這就導(dǎo)致糧食企業(yè)所應(yīng)用的管理軟件種類(lèi)眾多，功能也存在差別或重疊。資產(chǎn)管理對(duì)所使用的財(cái)會(huì)軟件有較高的要求，一般會(huì)使用企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)進(jìn)行人員、資金、物資的一體化管理。

二、解決國(guó)有資產(chǎn)保值增值問(wèn)題的對(duì)策

（一）進(jìn)一步完善糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系

1.明確企業(yè)管理者的權(quán)責(zé)劃分。糧食企業(yè)管理層作為本單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的第一道防線(xiàn)，是內(nèi)部監(jiān)督最重要的一環(huán)。通過(guò)明確各管理層所需擔(dān)負(fù)的責(zé)任范圍和監(jiān)督內(nèi)容，在各管理層間形成互相制約、互相監(jiān)督的良性局面。有了制度約束，各糧食企業(yè)負(fù)責(zé)人將加大對(duì)各層級(jí)國(guó)有資產(chǎn)使用者和管理人員的監(jiān)督和管控力度，將管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人；加大監(jiān)督力度和對(duì)審批流程的把控，嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估工作，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性，降低國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

2.糧食企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行力，從而保障針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作方案、措施等得以被有效地執(zhí)行。通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督的制約，會(huì)計(jì)監(jiān)督方針得以在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部貫徹落實(shí)。除此之外，糧食企業(yè)還應(yīng)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法建立和完善本企業(yè)的會(huì)計(jì)工作制度，進(jìn)一步優(yōu)化和健全其會(huì)計(jì)工作流程，其中就包括設(shè)立備查賬，為會(huì)計(jì)監(jiān)督人員隨時(shí)檢查提供便利。糧食企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置具有獨(dú)立性的資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)使用效率監(jiān)督組和審計(jì)部門(mén)，由監(jiān)督組對(duì)各部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)使用效率進(jìn)行定期考核，將內(nèi)部監(jiān)督的效益最大化；再由內(nèi)部審計(jì)部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)審，發(fā)現(xiàn)漏洞及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)并限時(shí)整改，使得國(guó)有資產(chǎn)降低流失的可能。

（二）進(jìn)一步完善糧食系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度

一方面，糧食企業(yè)應(yīng)持續(xù)優(yōu)化其國(guó)有資產(chǎn)管理制度，為企業(yè)科學(xué)地、可持續(xù)地正確使用國(guó)有資產(chǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)清查核資、資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)報(bào)告、產(chǎn)權(quán)登記以及轉(zhuǎn)讓等方面，國(guó)資委和有關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，督促糧食企業(yè)加快建立健全相關(guān)管理制度；對(duì)于國(guó)企改革方案和市場(chǎng)需求等方面，糧食企業(yè)管理層也應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)資委等有關(guān)部門(mén)的溝通和學(xué)習(xí)，實(shí)時(shí)把握最新政策消息、結(jié)合自身情況找準(zhǔn)改革方向，從而在保證糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)特征的基礎(chǔ)上促進(jìn)本單位長(zhǎng)期向好發(fā)展。譬如，通過(guò)嚴(yán)格把控非經(jīng)營(yíng)性以及經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的審批、轉(zhuǎn)移、有償使用和利潤(rùn)分配，糧食企業(yè)得以有效降低國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，糧食企業(yè)應(yīng)注重國(guó)有資產(chǎn)的使用率和運(yùn)營(yíng)效率的提升，只有提高了企業(yè)的盈利能力，才能確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。對(duì)于目前部分糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)使用率較低的情況，主要是由于一些國(guó)有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，不僅仍會(huì)產(chǎn)生實(shí)際損耗，還會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值產(chǎn)生不利影響；對(duì)于部分糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率較低甚至出現(xiàn)資不抵債的情況，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)當(dāng)前的資產(chǎn)形態(tài)和未來(lái)收益對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。例如，為了避免資產(chǎn)閑置現(xiàn)象的發(fā)生，糧食企業(yè)應(yīng)調(diào)劑處于閑置狀態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)至有需求的部門(mén)或兄弟單位，從而保證供需互補(bǔ)；無(wú)法進(jìn)行調(diào)劑且仍然占據(jù)資產(chǎn)的要適當(dāng)收取一些占用費(fèi)，并且要結(jié)合本企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)丶Z食行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)這部分閑置資產(chǎn)進(jìn)行資源轉(zhuǎn)移和優(yōu)化，從而更好地體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值。

（三）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值績(jī)效考核制度建設(shè)

加快國(guó)資管理人員改革，以權(quán)責(zé)為導(dǎo)向完善考核機(jī)制。眼下，糧食企業(yè)需要將著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管理人員的轉(zhuǎn)型上來(lái)，除了培養(yǎng)其專(zhuān)業(yè)能力，還要結(jié)合企業(yè)實(shí)際將管理人員的薪酬、職稱(chēng)評(píng)比等與工作績(jī)效掛鉤，把國(guó)有資產(chǎn)保值增值能夠納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的績(jī)效考核工作中，杜絕管理層的僥幸心理，使其更清晰地認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任與義務(wù)。同時(shí)，要對(duì)糧食企業(yè)本身進(jìn)行以權(quán)責(zé)為導(dǎo)向的考核，根據(jù)糧食行業(yè)特殊性和企業(yè)類(lèi)別，建立健全“因地制宜”的考核制度，避免出現(xiàn)不同企業(yè)不同國(guó)有資產(chǎn)“一把抓”的弊端，從而高效保質(zhì)地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)

實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)、高水平的資產(chǎn)管理效果，人才培養(yǎng)是關(guān)鍵，同時(shí)這也是大部分糧食企業(yè)普遍欠缺的環(huán)節(jié)，想要改變糧食企業(yè)內(nèi)部成員陳舊的理念，使企業(yè)的資產(chǎn)管理水平更上一個(gè)臺(tái)階就必須向會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍補(bǔ)充“新鮮血液”。要建立起多種渠道并行的人才引入模式，利用院校人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)尋找大、中、專(zhuān)各層次的優(yōu)秀畢業(yè)生，為其提供從國(guó)有資產(chǎn)管理的理念知識(shí)到會(huì)計(jì)實(shí)踐的培養(yǎng)體系，為企業(yè)的人才庫(kù)增添力量。對(duì)企業(yè)內(nèi)部高級(jí)管理跨級(jí)人才的培養(yǎng)還可以通過(guò)繼續(xù)教育的渠道，利用國(guó)家或地方會(huì)計(jì)師管理協(xié)會(huì)或社會(huì)組織的人才培養(yǎng)資源，確保糧食企業(yè)在資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)人才的選用方面有序進(jìn)行。要將人才的引入和培養(yǎng)作為整個(gè)會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的核心業(yè)務(wù)進(jìn)行，以推動(dòng)糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的階段成果。

（五）持續(xù)大力推進(jìn)糧食系統(tǒng)信息化建設(shè)

在糧食企業(yè)的資產(chǎn)管理體系中，財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作具有重要地位，它是整個(gè)資產(chǎn)管理工作數(shù)據(jù)資料的主要來(lái)源，因此企業(yè)管理人員要對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)性工作予以足夠的重視。要充分引入當(dāng)前最為新進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)管理技術(shù)，創(chuàng)新組織資產(chǎn)管理的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，要利用企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)告的形成過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的高效利用，改善國(guó)有資產(chǎn)管理的整體效果。

在會(huì)計(jì)監(jiān)督過(guò)程中，糧食企業(yè)應(yīng)加快各部門(mén)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享，及時(shí)披露重大信息變更，從而確保外部及內(nèi)部監(jiān)督主體得以第一時(shí)間取得準(zhǔn)確的國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況。此外，在保證數(shù)據(jù)共享的同時(shí)，糧食企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)信息保密工作，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)原始數(shù)據(jù)和相關(guān)憑證的錄入及審批等工作應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)職責(zé)分離制度，防止出現(xiàn)偽造、篡改數(shù)據(jù)等以權(quán)謀私的行為出現(xiàn)，從整體上提高資產(chǎn)管理部門(mén)工作效率和執(zhí)行效率，降低國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

（六）適時(shí)引入第三方專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

為避免行業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致部分評(píng)估機(jī)構(gòu)無(wú)法出具客觀公正的評(píng)估結(jié)果，政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的有效管理，著重檢查該機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)能力、深入了解其行業(yè)聲譽(yù)，從而降低各有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理難度及成本。在第三方資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的加持下，財(cái)政及審計(jì)等部門(mén)得以對(duì)糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行更加公平公正的監(jiān)督和檢查，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)報(bào)表等詳細(xì)指標(biāo)進(jìn)行分析，驗(yàn)證國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，便于找出國(guó)有企業(yè)保值增值過(guò)程中存在的問(wèn)題。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，特別是國(guó)有資產(chǎn)保值增值率和收益率上的疑難雜癥，糧食企業(yè)應(yīng)及時(shí)設(shè)計(jì)整改臺(tái)賬和解決方案，抓鐵留痕，確保國(guó)有資產(chǎn)的完整性和安全性。

總之，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，糧食與物資儲(chǔ)備系統(tǒng)也在朝著現(xiàn)代化企業(yè)的方向邁進(jìn)。糧食企業(yè)在運(yùn)行的過(guò)程中要想在市場(chǎng)中尋得一席之地，就要打破以往的資產(chǎn)管理模式，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值工作得以順利開(kāi)展，促進(jìn)地方國(guó)有糧食企業(yè)得到更好的發(fā)展。