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      鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村勞動力回流現(xiàn)象
      ——基于推拉理論視角

      2022-11-05 05:07:07
      經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2022年24期
      關(guān)鍵詞:勞動力農(nóng)民工戰(zhàn)略

      洪 潔

      (貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院,貴陽 550025)

      引言

      近年來鄉(xiāng)村勞動力大量涌入城鎮(zhèn),鄉(xiāng)村空心化、無產(chǎn)化、老齡化加劇,城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的勞動力差距明顯擴大。以這些現(xiàn)象為依據(jù)的“鄉(xiāng)村衰落論”十分盛行,從“鄉(xiāng)村衰落”的判斷出發(fā)不斷有聲音呼吁加大對鄉(xiāng)村的投資和扶持力度。黨的十九大報告提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,開展促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的活動,也提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的總要求,制定了清晰明確的鄉(xiāng)村振興任務(wù)書和路線圖。而鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在人力資源的配置,要合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村勞動力回流。只有讓鄉(xiāng)村勞動力充裕起來,才能發(fā)展好鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村發(fā)展得好才能吸引更多的人才。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就需著力打造引進人才、培養(yǎng)人才、留住人才的新格局,而勞動力回流正是一個契機。因此,本文對勞動力回流進行研究分析,以探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的勞動力回流現(xiàn)象及其成因。

      一、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村勞動力回流之間的關(guān)系

      對于農(nóng)村地區(qū)而言,全面推進鄉(xiāng)村振興就需要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè),有效利用農(nóng)村回流勞動力,提高農(nóng)民參與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的積極性,促進“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,返鄉(xiāng)勞動力相關(guān)的研究數(shù)量呈增加趨勢,隨著各種主觀因素和客觀因素的推動,越來越多的勞動力開始選擇“歸巢”,隨著新冠肺炎疫情的暴發(fā),外流的農(nóng)民工也逐漸回流到農(nóng)村,迎來了較大規(guī)模的返鄉(xiāng)潮。從新中國成立至今,曾出現(xiàn)過由于政策原因促使勞動力回流的現(xiàn)象,1950—1952年,國家全面推行土地改革,農(nóng)民生活壓力降低,農(nóng)村生活相對安定,農(nóng)民工主動返鄉(xiāng);1961—1963年,國家制定了明確的城鄉(xiāng)分離制度和相關(guān)政策促使進入城市的農(nóng)村人口大規(guī)模返鄉(xiāng),嚴控鄉(xiāng)城人口遷移,農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng);1997—1999年,由于改革開放后鄉(xiāng)城遷移的第二次高潮導(dǎo)致城鎮(zhèn)剩余農(nóng)民工數(shù)量激增,農(nóng)民工因就業(yè)機會減少而主動返鄉(xiāng);2012年,由于鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展,大部分勞動力留在鄉(xiāng)村,外流的勞動力也逐漸回流。2020年,由于新冠肺炎疫情暴發(fā),大部分勞動密集型企業(yè)、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)等中小企業(yè)因疫情影響而受到?jīng)_擊,就業(yè)壓力和疫情防控政策都促使大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)。

      從這些現(xiàn)象我們可以看出隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展,特別是國家鄉(xiāng)村政策的出臺,都在一定程度上促進了勞動力回流。勞動力回流是一個“被動回流”和“主動回流”的結(jié)合。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與勞動力回流的關(guān)系也是相互的,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略吸引勞動力回流,而勞動力回流也推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展,因而我們從這兩個方面進行研究。

      (一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略吸引勞動力回流

      鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村的發(fā)展具有重大的意義,可圍繞“生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、人口、組織”五大方面進行研討。

      就生態(tài)而言,鄉(xiāng)村振興通過加強農(nóng)村居民對自然環(huán)境的全面認識,發(fā)展出一條農(nóng)村建設(shè)的新道路。通過對農(nóng)村自然環(huán)境的改造,使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)更加多元化,同時也能夠極大地改善農(nóng)村居住條件,提高農(nóng)村居民的生活水平,這增強了居民的留鄉(xiāng)居住意愿;就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)而言,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合,結(jié)合當?shù)氐馁Y源進行發(fā)展各類服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等,除了促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也能為回流勞動力提供更多的就業(yè)機會;就文化而言,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,大力扶持基層文化建設(shè),積極推動基層群眾的文化素養(yǎng)的提高,在保證生活水平的同時,也能夠有精神上的滿足;就人口而言,最重要的就是防止人口返貧化,建立健全脫貧人口防返貧監(jiān)測機制、脫貧效果鞏固核查機制、返貧人口響應(yīng)機制、返貧人口響應(yīng)機制、邊緣人口幫扶機制、脫貧人口防返貧保險機制、脫貧人口激勵機制等;就組織而言,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實行,能促使當?shù)剞r(nóng)村基層黨建工作質(zhì)量的提升,能讓當?shù)攸h組織更具凝聚力,充分發(fā)揮其在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

      (二)勞動力回流促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展

      勞動力回流會在各方面推進鄉(xiāng)村的發(fā)展,從而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。就資源而言,在外就業(yè)會拓寬自己的人脈資源、技術(shù)資源、資金資源等,結(jié)合鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)政策,他們回鄉(xiāng)后進行農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營,形成一批新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶,并通過示范效應(yīng)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,提高了農(nóng)民收入,增加了當?shù)氐木蜆I(yè)率;就人才發(fā)展而言,勞動力外流的過程中對于勞動力而言也是一種人力資本投資,在這一過程中外出務(wù)工者的交際能力、自我能力、技術(shù)能力、適應(yīng)能力等都有所提高,由于在城鎮(zhèn)生活時間久,他們會在思想上、生活上更加現(xiàn)代化,這也推動了鄉(xiāng)村社會的發(fā)展,減少城鎮(zhèn)和農(nóng)村的隔閡,改變當?shù)厣鐣畹姆绞?;就?chuàng)新精神而言,回流勞動力返鄉(xiāng)后大部分會進行創(chuàng)業(yè),由于接受城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的熏陶,大部分年輕群體會進行發(fā)揮創(chuàng)新精神,如開辦企業(yè)、進行農(nóng)業(yè)投資、從事服務(wù)行業(yè)等,最顯著的就是結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)來發(fā)展當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品,這些都促進了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動的開展,也為農(nóng)村發(fā)展帶來了很好的示范效應(yīng);就制度意識而言,外流勞動力在外出就業(yè)期間,會受到相對嚴格的規(guī)章制度,不論是所在產(chǎn)業(yè)的公司制度還是所暫住地區(qū)的區(qū)域制度,都會使得這些民工的制度意識加強,當他們返鄉(xiāng)時,他們在遵守制度方面的自覺性會增加,從而會推進政府工作的順利開展,也會帶動身邊人主動配合政府工作。

      二、推拉理論背景下的分析

      在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,根據(jù)當前外流勞動力回鄉(xiāng)發(fā)展狀況,將這種回流現(xiàn)象視為推力和拉力以及現(xiàn)實條件的共同作用。為深入分析勞動力回流的機制,本文從推力—拉力—中介力的角度,分析影響勞動力回流的因素。

      (一)輸出地對勞動力的拉力

      對于勞動回流的拉力,主要體現(xiàn)在輸出地對勞動力的吸引力,可以從政策因素和自身因素兩個方面進行淺析。

      從政策方面考慮,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出,各地政府積極制定政策推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。第一,產(chǎn)業(yè)興旺建設(shè)推動了鄉(xiāng)村第一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合,吸引了很多返鄉(xiāng)勞動力利用自身資源進行創(chuàng)業(yè)。第二,在生態(tài)宜居建設(shè)下,鄉(xiāng)村的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸完善,退耕還林、保護農(nóng)田等措施也使得鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境越來越好,有效改善了以前落后的生態(tài)環(huán)境,使得人們有更好的居住環(huán)境。第三,鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)下,主要體現(xiàn)在文化文明和精神文明方面,各地政府開展了多樣化的文化活動,開設(shè)了各種文化綜合站,提高當?shù)卮迕竦奈幕ㄔO(shè),增加了村民的文化素養(yǎng)。第四,在治理建設(shè)下,治理的關(guān)鍵在于人,各地政府發(fā)揮黨員的帶頭作用,深入基層帶動村民進行有效治理。第五,在生活富裕建設(shè)下,鄉(xiāng)村振興的目標就是實現(xiàn)村民的生活富裕,當人們一直與以前的生活進行比較時,就會滿足于現(xiàn)狀,外出的意愿反而會降低。

      從自身因素方面考慮,大部分勞動力回流現(xiàn)象會與人力資本、社會資本、經(jīng)濟資本和自然資本相關(guān),它們之間呈現(xiàn)一種遞進的關(guān)系。對于人力資本而言,分為年齡和文化教育兩個方面,年齡越大,回鄉(xiāng)意愿越強烈,并且隨著自身文化教育的限制,在當今信息技術(shù)發(fā)展下已經(jīng)不具備就業(yè)優(yōu)勢,年齡和文化教育與回流意愿呈負相關(guān)關(guān)系,但是由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一政策的影響,這種負相關(guān)關(guān)系越來越不明顯,更多的勞動力會選擇結(jié)合政策在當?shù)剡M行發(fā)展自我;在社會資本中,由于自身在當?shù)氐陌l(fā)展中具有一定的作用,即能帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和增加當?shù)鼐蜆I(yè),因此在當?shù)氐纳鐣匚痪哂幸欢ǖ奶嵘?,這滿足了自己的心理需求;在經(jīng)濟資本中,外出務(wù)工主要還是為了滿足家庭需要,由于相關(guān)政策減輕了生活的壓力,使得留鄉(xiāng)發(fā)展也能保障家庭生活,因此留鄉(xiāng)的意愿也會增強;在自然資本中,擁有宅基地的鄉(xiāng)村勞動力回流意愿更強,除了城市的房價昂貴外,傳統(tǒng)的“落葉歸根”思想使得外流勞動力會愿意將自己的資本投入到宅基地中,會增強自己的回鄉(xiāng)意愿。

      (二)輸入地對勞動力的推力

      對于勞動力輸入地而言,過多勞動力的輸入會導(dǎo)致城市發(fā)展出現(xiàn)問題。在我國社會的現(xiàn)代化進程中,城市聚集了大量的就業(yè)機會,從而使城市中的成年勞動力大量地從農(nóng)村向城市遷移。但是由于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的不合理性,也給城市的就業(yè)市場和就業(yè)環(huán)境帶來了諸多困擾和問題。首先,農(nóng)村剩余勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移,城市人口迅速增加,這給人口管理帶來了難度,也給社會的安全帶來了許多未知的問題。其次,由于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè),城市勞動力與農(nóng)村勞動力之間的社會保障存在差異,使得政府對社會保障制度的管理更加困難。最后,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,農(nóng)村勞動力不能相應(yīng)地轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè),這就造成了我國就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重不合理的困境。城市發(fā)展不足以及由此引起的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不足,使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的門路變得十分狹窄。農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移給城市帶來了更大的壓力,從而影響了城市的就業(yè)環(huán)境。

      在這種推動力下,農(nóng)村剩余勞動力流入城市的數(shù)量不斷增加,由于其自主意識較強,數(shù)量較多,在選擇遷移到城市后,對社會的基本秩序產(chǎn)生影響,在住房、交通、醫(yī)療等方面增加了較大的壓力,不利于城市的發(fā)展,影響了城市原有的第三產(chǎn)業(yè)。此外,轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村勞動力在就業(yè)崗位、工資待遇、社會保障待遇等方面都與城市居民存在著較大的差距。這種勞動力供求的差異以及農(nóng)村勞動力的知識技術(shù)水平與城市就業(yè)崗位之間的不匹配,使得農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)之間的矛盾更加突出。這些問題的凸顯都促使勞動力留城意愿降低,側(cè)面上也推動勞動力回流。

      三、“新冠肺炎疫情”中介力的影響

      自2020年暴發(fā)新冠肺炎疫情以來,我國經(jīng)濟與就業(yè)都受到了嚴重影響。在經(jīng)濟長期持續(xù)增長中,經(jīng)濟增長與就業(yè)率之間呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系,而短期內(nèi)發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件會對經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響,甚至在長期內(nèi)對經(jīng)濟造成難以修復(fù)、持久的創(chuàng)傷。外流勞動力的工作場所大部分集中在勞動密集型行業(yè)和生活性服務(wù)業(yè),這些行業(yè)由于疫情的影響受到?jīng)_擊,也一定程度增加了農(nóng)民工的失業(yè)率。因此,可以從三個方面來分析新冠肺炎疫情在對勞動力回流過程中的影響。

      (一)收入與支出導(dǎo)致的失業(yè)率增加

      根據(jù)經(jīng)濟學(xué)中收入與消費的關(guān)系可知,消費與可支配收入存在著一種明顯的正相關(guān)關(guān)系,疫情的影響造成國民經(jīng)濟總產(chǎn)值增速下滑,這也使得居民的收入下降,因此消費的動機也隨之降低。勞動密集型產(chǎn)業(yè)的訂單需求的減少,給企業(yè)帶來經(jīng)營壓力,企業(yè)為了自身的發(fā)展會在其他方面減少支出以保證成本最小化,就會實行裁員減負,這在一定程度上增加了失業(yè)的幾率。2021年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,在疫情沖擊下,農(nóng)民工的失業(yè)率為3.63%,較2018年上升了1.48%。

      (二)就業(yè)格局發(fā)生變化

      大部分農(nóng)村勞動力外流工作于小型企業(yè)或者個體工商戶,疫情使得這些企業(yè)被迫縮減甚至倒閉,從而導(dǎo)致農(nóng)民工失業(yè)的比率增大。此外,在疫情的影響下,平臺就業(yè)、靈活就業(yè)等新興工作方式隨之發(fā)展,大部分企業(yè)將工作模式調(diào)整為網(wǎng)絡(luò)辦公,將自己的定位變成線上企業(yè)。這些調(diào)整對于員工的知識技術(shù)要求較高,而部分農(nóng)民工存在自身知識能力的限制,加之農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性較低,疫情下所需的靈活就業(yè)人員比例高,進而導(dǎo)致大部分農(nóng)民工面臨被淘汰的風(fēng)險。

      (三)農(nóng)民工返崗受阻,生活壓力增大

      各地區(qū)為了加強疫情防控,大部分勞動密集型企業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)都推遲了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的時間,加之部分地區(qū)疫情的出現(xiàn),也使得許多人員居家隔離不能外出,這導(dǎo)致相當一部分農(nóng)民工不能按期返崗就業(yè)。長時間的隔離會導(dǎo)致待業(yè)無業(yè)甚至失業(yè),家庭收入隨之減少,從而增加生活的壓力。因此,根據(jù)馬斯洛需求層次理論,為了滿足基本的需求,外流勞動力就要回歸農(nóng)村進行自給自足以及增加家庭收入。

      結(jié)語

      在新冠肺炎疫情常態(tài)化背景下,勞動力回流的規(guī)模逐漸在擴大,這對于勞動力輸入地和輸出地來說具有雙重的影響,農(nóng)民工是我國經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程中的特殊群體,也是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。當勞動力回流時也會帶來更多的問題,比如如何將農(nóng)村勞動力回流現(xiàn)象與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟平衡發(fā)展結(jié)合起來,如何保障回流勞動力的就業(yè)情況,如何促使回流勞動力投身于鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中等,這些問題也是需要進一步進行考慮并解決的。

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