關(guān)于建立“非遺”代表性傳承團(tuán)體(群體)認(rèn)定制度的探索*

黃永林

2021年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》指出：“完善代表性傳承人制度。健全國(guó)家、省、市、縣代表性傳承人認(rèn)定與管理制度，以傳承為中心審慎開(kāi)展推薦認(rèn)定工作。對(duì)集體傳承、大眾實(shí)踐的項(xiàng)目，探索認(rèn)定代表性傳承團(tuán)體(群體)?！狈俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱“非遺”)的創(chuàng)造與傳承依賴于人的實(shí)踐活動(dòng)，以傳承人為載體和核心，建立和完善代表性傳承人認(rèn)定制度，直接關(guān)系到非遺能否永續(xù)傳承和發(fā)展。本文在回顧總結(jié)我國(guó)非遺傳承人認(rèn)定制度的發(fā)展歷史與經(jīng)驗(yàn)、分析存在不足的基礎(chǔ)上，探討了建立非遺代表性傳承團(tuán)體(群體)認(rèn)定制度的相關(guān)理論與實(shí)踐問(wèn)題。

一、我國(guó)非遺代表性傳承人認(rèn)定制度的發(fā)展歷程

中國(guó)政府和學(xué)界歷來(lái)十分重視民間文化傳承人的作用，特別是20世紀(jì)80年代至20世紀(jì)末中國(guó)民族民間文藝集成志書(shū)編纂工作的開(kāi)展，大批民間文化傳承人被發(fā)現(xiàn)，引起學(xué)界的重視和研究。進(jìn)入21世紀(jì)，民間文藝被納入非遺保護(hù)體系。隨著非遺保護(hù)工作的深入開(kāi)展，我國(guó)逐步建立起非遺代表性傳承人保護(hù)體系，包括建立代表性傳承人認(rèn)定制度，并隨著保護(hù)工作的深入而不斷完善。

(一)非遺代表性傳承人保護(hù)理念的初步確立

“民間文化傳承人”概念在中國(guó)學(xué)術(shù)界早已有之，而官方正式文件使用“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人”這一概念，始于2005年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》。該文件提出“建立科學(xué)有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制。對(duì)列入各級(jí)名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，可采取命名、授予稱號(hào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資助扶持等方式，鼓勵(lì)代表作傳承人(團(tuán)體)進(jìn)行傳習(xí)活動(dòng)?！蓖瑫r(shí)發(fā)布的《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》首次提出要“采取切實(shí)可行的具體措施，以保證該項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其智力成果得到保存、傳承和發(fā)展，保護(hù)該項(xiàng)遺產(chǎn)的傳承人(團(tuán)體)對(duì)其世代相傳的文化表現(xiàn)形式和文化空間所享有的權(quán)益”。2005年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》強(qiáng)調(diào)“對(duì)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的代表性傳承人，要有計(jì)劃地提供資助，鼓勵(lì)和支持其開(kāi)展傳習(xí)活動(dòng)，確保優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承?！焙茱@然，在2005年國(guó)家的文件中就使用了“代表作傳承人(團(tuán)體)”和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的代表性傳承人”概念，提出了加強(qiáng)保護(hù)的基本措施，但卻還沒(méi)有正式建立代表性傳承人認(rèn)定制度。

(二)非遺項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定制度的初步建立

2006年10月，文化部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理暫行辦法》。在官方文件中首次提出“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人”的概念，提出“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)單位根據(jù)自愿原則，提出該項(xiàng)目代表性傳承人的推薦名單，經(jīng)省級(jí)人民政府文化行政部門(mén)組織專家評(píng)議后，報(bào)國(guó)務(wù)院文化行政部門(mén)批準(zhǔn)?！辈⒁?guī)定了國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定條件、責(zé)任和義務(wù)。2007年4月，文化部發(fā)布《關(guān)于推薦國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的通知》，開(kāi)展第一批國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目代表性傳承人的推薦工作。2007年6月，公布了第一批民間文學(xué)、雜技與競(jìng)技、民間美術(shù)、傳統(tǒng)手工技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥等5大類項(xiàng)目代表性傳承人226名。2008年2月，公布了民間音樂(lè)、民間舞蹈、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、民俗等5大類項(xiàng)目代表性傳承人551名。2008年5月，文化部印發(fā)《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》，明確“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人”是指：“經(jīng)國(guó)務(wù)院文化行政部門(mén)認(rèn)定的，承擔(dān)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目傳承保護(hù)責(zé)任，具有公認(rèn)的代表性、權(quán)威性與影響力的傳承人?！碧岢隽藝?guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目代表性傳承人應(yīng)達(dá)到的基本條件、應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，以及資格取消和重新認(rèn)定等詳細(xì)規(guī)定。這一文件的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)非遺項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定制度的初步確立。2009年5月，文化部公布了第三批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人711名。

從2006年到2009年這一時(shí)期，國(guó)家在提出“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人”概念的同時(shí)，正式建立了相應(yīng)的認(rèn)定制度，這體現(xiàn)了我國(guó)重視對(duì)非遺活態(tài)傳承中最活躍也最具能動(dòng)性要素——“人”的保護(hù)。值得注意的是：對(duì)照2005年國(guó)家相關(guān)文件，這一時(shí)期沒(méi)有再提“傳承團(tuán)體”概念，當(dāng)然更不可能建立代表性傳承團(tuán)體認(rèn)定制度。

(三)非遺代表性傳承人認(rèn)定制度的法律確認(rèn)和完善

2011年2月25日，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》(中華人民共和國(guó)主席令第四十二號(hào)，自2011年6月1日起施行)，其第二十九條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院文化主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門(mén)對(duì)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，可以認(rèn)定代表性傳承人?！泵鞔_了非遺代表性項(xiàng)目傳承人應(yīng)符合的條件、履行的義務(wù)，這為非遺代表性項(xiàng)目傳承人認(rèn)定制度的建立提供了法律依據(jù)。值得注意的是這里提的國(guó)家級(jí)和省(包括自治區(qū)、直轄市)兩級(jí)認(rèn)定。其后，文化部先后于2012年和2018年公布了第四批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人和第五批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目代表性傳承人名單。截至2021年底，國(guó)家文化主管部門(mén)先后命名了五批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目代表性傳承人3068名，后取消5名，實(shí)際為3063人。

2019年11月29日，文化和旅游部出臺(tái)了《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》(文化和旅游部令第3號(hào))，對(duì)2008年起施行的《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂完善。該文件首先將概念“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人”調(diào)整為“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人”，具體是指“承擔(dān)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目傳承責(zé)任，在特定領(lǐng)域內(nèi)具有代表性，并在一定區(qū)域內(nèi)具有較大影響，經(jīng)文化和旅游部認(rèn)定的傳承人”；將“公認(rèn)的”修訂為“特定領(lǐng)域”和“一定區(qū)域”，刪去“權(quán)威性”要求。并從指導(dǎo)思想、傳承人的品格意識(shí)、認(rèn)定條件、應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、認(rèn)定程序和獎(jiǎng)勵(lì)政策等方面進(jìn)一步做了修正和規(guī)范，從而使概念更加精準(zhǔn)、范圍更加科學(xué)、規(guī)定更加符合實(shí)際，操作性更強(qiáng)。

(四)非遺代表性傳承團(tuán)體(群體)認(rèn)定制度的提出

2020年5月，文化和旅游部非遺司下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法〉的通知》指出，做好“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定”工作，“對(duì)于主要依靠集體傳承、大眾實(shí)踐的項(xiàng)目，要更加審慎地推薦認(rèn)定個(gè)人為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人。鼓勵(lì)試點(diǎn)開(kāi)展代表性傳承團(tuán)體認(rèn)定工作?！?021年5月，文化和旅游部印發(fā)的《“十四五”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》中明確指出：“對(duì)于集體傳承、大眾實(shí)踐的項(xiàng)目，探索認(rèn)定非遺代表性傳承團(tuán)體(群體)。在條件具備的地區(qū)，試點(diǎn)開(kāi)展非遺代表性傳承團(tuán)體(群體)認(rèn)定工作，探索有效的工作方法。做好非遺代表性傳承團(tuán)體(群體)與非遺代表性傳承人有關(guān)工作的銜接配合?！?021年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)：“完善代表性傳承人制度。健全國(guó)家、省、市、縣代表性傳承人認(rèn)定與管理制度，以傳承為中心審慎開(kāi)展推薦認(rèn)定工作。對(duì)集體傳承、大眾實(shí)踐的項(xiàng)目，探索認(rèn)定代表性傳承團(tuán)體(群體)?！边@說(shuō)明建立非遺代表性傳承團(tuán)體(群體)認(rèn)定制度非常重要和必要，并已上升到國(guó)家層面的要求。

(五)我國(guó)非遺代表性傳承人認(rèn)定制度的反思

綜上所述，21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)非遺傳承人認(rèn)定制度經(jīng)歷了從概念提出，到制度初建，從法律確認(rèn)，到修改完善的發(fā)展歷程，初步形成了具有中國(guó)特色的非遺傳承人認(rèn)定和管理體系。其發(fā)展過(guò)程體現(xiàn)出以下特征：從“傳承人”概念來(lái)看，經(jīng)歷了從一般意義的“民間文化傳承人”(主要指“民間文藝傳承人”)——“代表作傳承人(團(tuán)體)”——“非遺名錄的代表性傳承人”——“非遺項(xiàng)目代表性傳承人”——“非遺代表性項(xiàng)目代表性傳承人”——“非遺代表性傳承人”的過(guò)程。從“傳承人”認(rèn)定制度來(lái)看，經(jīng)歷了“民間文藝傳承人(如故事家、歌手等)”稱號(hào)的命名和授予——“非遺項(xiàng)目代表性傳承人”認(rèn)定——“非遺代表性傳承人”認(rèn)定的制度發(fā)展過(guò)程。從“傳承人”認(rèn)定體系來(lái)看，經(jīng)歷了建立國(guó)家層面的國(guó)家級(jí)非遺代表性傳承人認(rèn)定制度，到形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)非遺代表性傳承人認(rèn)定體系的過(guò)程。我國(guó)非遺代表性傳承人認(rèn)定制度的建立和實(shí)施，對(duì)有效保護(hù)和傳承我國(guó)非遺項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持各級(jí)非遺代表性傳承人開(kāi)展傳習(xí)活動(dòng)，弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化起到了非常重要的作用。

現(xiàn)行“傳承人”認(rèn)定制度的不足在于，無(wú)論是2008年起施行的《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》，還是2019年新修訂的《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》對(duì)傳承人的認(rèn)定，都規(guī)定申請(qǐng)或者被推薦人必須是“公民”個(gè)體，2019年的文件還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“中國(guó)公民”身份。無(wú)論是前4批公布的“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人”，還是第五批公布的“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目代表性傳承人”，他們都是“中國(guó)公民”個(gè)人。盡管在2020年國(guó)家文件提出了“對(duì)于集體傳承、大眾實(shí)踐的項(xiàng)目，探索認(rèn)定非遺代表性傳承團(tuán)體(群體)”，但至今為止并沒(méi)有正式建立相關(guān)認(rèn)定制度。實(shí)踐證明，非遺代表性傳承團(tuán)體(群體)認(rèn)定制度的缺失，嚴(yán)重挫傷了代表性傳承團(tuán)體(群體)的積極性。因此，建立“非遺代表性傳承團(tuán)體(群體)認(rèn)定制度”，結(jié)束代表性傳承人只能以“公民”個(gè)體身份進(jìn)行申報(bào)認(rèn)定的歷史，這是對(duì)中國(guó)非遺代表性傳承人保護(hù)制度的完善與創(chuàng)新。

二、建立非遺代表性傳承團(tuán)體(群體)認(rèn)定制度的理論探討

保護(hù)非遺，必須堅(jiān)持以人為本。保護(hù)代表性傳承人必須正確認(rèn)識(shí)在非遺代表性項(xiàng)目傳承過(guò)程中傳承個(gè)體與群體的關(guān)系、代表性項(xiàng)目保護(hù)與代表性傳承團(tuán)體(群體)保護(hù)的關(guān)系、不同類型代表性傳承人的職責(zé)義務(wù)與榮譽(yù)權(quán)益的關(guān)系。只有建立包括“個(gè)體傳承”與“團(tuán)體(群體)傳承”在內(nèi)的代表性傳承人認(rèn)定制度，才能最大限度地發(fā)揮不同類型傳承人的主動(dòng)性和積極性。

(一)正確認(rèn)識(shí)并處理好“個(gè)體傳承”與“團(tuán)體(群體)傳承”的關(guān)系

王文章指出“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承主體，是指民間文化藝術(shù)的優(yōu)秀傳承人，即掌握著具有重大價(jià)值的民間文化技藝、技術(shù)，并且具有最高水準(zhǔn)的個(gè)人或群體。”蕭放基于非遺所涵蓋的對(duì)象不同，將傳承項(xiàng)目劃分為單一屬性項(xiàng)目和綜合性質(zhì)項(xiàng)目，認(rèn)為“單一屬性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指該遺產(chǎn)具有和個(gè)人才智緊密結(jié)合、個(gè)性特征鮮明的特點(diǎn)，它不依賴群體合作，具有獨(dú)立表現(xiàn)、獨(dú)立傳承的文化屬性。綜合性質(zhì)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指該項(xiàng)目具有群體參與的屬性，它依托較廣闊的文化空間，文化傳承與享用具有廣泛的群眾性?！狈沁z代表性傳承人認(rèn)定制度的建立必須正確認(rèn)識(shí)并處理好“個(gè)體傳承”和“團(tuán)體(群體)傳承”兩者之間的關(guān)系。

“個(gè)體傳承”人認(rèn)定，主要是指那些不依賴群體合作，僅由某一個(gè)人獨(dú)立完成傳承項(xiàng)目的傳承人，這類項(xiàng)目技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)，其傳承人獨(dú)立掌握核心技藝，如傳統(tǒng)手工技藝、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)醫(yī)藥的傳承人。這類項(xiàng)目主要是個(gè)人智慧的產(chǎn)物，個(gè)體傳承起著決定性的作用。對(duì)這類項(xiàng)目進(jìn)行個(gè)體傳承人認(rèn)定不存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的法律風(fēng)險(xiǎn)。“團(tuán)體(群體)傳承”，主要是指由多個(gè)傳承個(gè)體共同掌握核心技藝的集體項(xiàng)目、大眾實(shí)踐項(xiàng)目的傳承團(tuán)體(群體)，這種依靠群體傳承的綜合性項(xiàng)目，僅憑個(gè)體力量很難有效傳承，必須通過(guò)群體傳承人共同參與、分工合作、彼此協(xié)助、默契配合，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的傳承。如民俗中的傳統(tǒng)節(jié)日、大型廟會(huì)，以及傳統(tǒng)集體舞蹈、傳統(tǒng)合奏和合唱音樂(lè)、傳統(tǒng)戲劇等項(xiàng)目。雖然個(gè)體傳承人的作用十分重要，但在整個(gè)創(chuàng)作和傳承系統(tǒng)中任何個(gè)人都不可能獨(dú)立完整地承擔(dān)該項(xiàng)目的傳承重任，往往只能負(fù)責(zé)其中一部分。以黔東南州州級(jí)非遺項(xiàng)目“苗族多聲部情歌”傳承為例，“一般情況下，苗族多聲部情歌的演唱需要至少兩男兩女共同來(lái)完成，而且整個(gè)團(tuán)體中的每個(gè)人在演唱中所發(fā)揮的作用具有互補(bǔ)性，很難判斷所謂的‘哪個(gè)更重要，哪個(gè)不重要’?！痹谶@類項(xiàng)目中，傳承的群體性特征鮮明，只有當(dāng)這些傳承人一起合作，非遺才能有序、有效傳承，其傳承的群體實(shí)踐特點(diǎn)極為突出。

無(wú)論是對(duì)代表性傳承個(gè)體的認(rèn)定，還是對(duì)代表性傳承團(tuán)體(群體)的認(rèn)定，雖然最終都必須落實(shí)到傳承“人”身上，但兩者不同的是：個(gè)體傳承是由個(gè)人獨(dú)立承擔(dān)傳承重任，體現(xiàn)獨(dú)立傳承的文化屬性；而團(tuán)體(群體)傳承是由多人組成的集體共同承擔(dān)傳承任務(wù)，體現(xiàn)群體參與的文化屬性。

(二)正確認(rèn)識(shí)并處理好“代表性項(xiàng)目”“代表性項(xiàng)目保護(hù)單位”與“代表性傳承人(包括個(gè)體和團(tuán)體)”認(rèn)定的差異

首先，認(rèn)定對(duì)象不同。“代表性項(xiàng)目”認(rèn)定關(guān)注的重點(diǎn)是項(xiàng)目本體，強(qiáng)調(diào)各級(jí)人民政府在項(xiàng)目保護(hù)中的主體責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》明確指出：“國(guó)務(wù)院建立國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，將體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有重大歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目列入名錄予以保護(hù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，將本行政區(qū)域內(nèi)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目列入名錄予以保護(hù)?！薄按硇皂?xiàng)目保護(hù)單位”認(rèn)定的目的主要是明確和落實(shí)非遺代表性項(xiàng)目保護(hù)單位的保護(hù)責(zé)任，認(rèn)定對(duì)象是保護(hù)單位。2014年文化部辦公廳下發(fā)《關(guān)于調(diào)整和認(rèn)定國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)單位的通知》(辦非遺函〔2014〕63號(hào))，對(duì)國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目保護(hù)單位進(jìn)行了調(diào)整和重新認(rèn)定?！按硇詡鞒腥?如前所述應(yīng)該包括個(gè)人和團(tuán)體)”認(rèn)定，關(guān)注的重點(diǎn)是哪些人傳承了這一項(xiàng)目。2019年文化和旅游部發(fā)布的《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》中指出，“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，是指承擔(dān)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目傳承責(zé)任，在特定領(lǐng)域內(nèi)具有代表性，并在一定區(qū)域內(nèi)具有較大影響，經(jīng)文化和旅游部認(rèn)定的傳承人?！痹撜J(rèn)定制度針對(duì)的是“傳承人”，其目的是對(duì)傳承人本體的保護(hù)。

其次，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同?！按硇皂?xiàng)目”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要是依據(jù)項(xiàng)目在社會(huì)、歷史、藝術(shù)等方面的獨(dú)特價(jià)值、特殊作用和地方特色?！秶?guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》規(guī)定其具體評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)如下：“(一)具有展現(xiàn)中華民族文化創(chuàng)造力的杰出價(jià)值；(二)扎根于相關(guān)社區(qū)的文化傳統(tǒng)，世代相傳，具有鮮明的地方特色；(三)具有促進(jìn)中華民族文化認(rèn)同、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的作用，是文化交流的重要紐帶；(四)出色地運(yùn)用傳統(tǒng)工藝和技能，體現(xiàn)出高超的水平；(五)具有見(jiàn)證中華民族活的文化傳統(tǒng)的獨(dú)特價(jià)值；(六)對(duì)維系中華民族的文化傳承具有重要意義，同時(shí)因社會(huì)變革或缺乏保護(hù)措施而面臨消失的危險(xiǎn)?！薄按硇皂?xiàng)目保護(hù)單位”制度主要是“對(duì)國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目保護(hù)單位的動(dòng)態(tài)化管理”，其目的是“加強(qiáng)管理，指導(dǎo)、監(jiān)督各保護(hù)單位認(rèn)真做好國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)工作”。而“代表性傳承人(包括個(gè)人和團(tuán)體)”認(rèn)定，主要是看傳承個(gè)人和集體在傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目中的代表性、影響力和貢獻(xiàn)?！秶?guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》第八條規(guī)定，“符合下列條件的中國(guó)公民可以申請(qǐng)或者被推薦為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人：(一)長(zhǎng)期從事該項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承實(shí)踐，熟練掌握其傳承的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目知識(shí)和核心技藝；(二)在特定領(lǐng)域內(nèi)具有代表性，并在一定區(qū)域內(nèi)具有較大影響；(三)在該項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承中具有重要作用，積極開(kāi)展傳承活動(dòng)，培養(yǎng)后繼人才；(四)愛(ài)國(guó)敬業(yè)，遵紀(jì)守法，德藝雙馨?！?/p>

綜上所述，“代表性項(xiàng)目”認(rèn)定制度保護(hù)的對(duì)象是“具有杰出價(jià)值的民間傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式或文化空間”，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)具有獨(dú)特價(jià)值、作用和特色，以及瀕危性項(xiàng)目的保護(hù)；“代表性項(xiàng)目保護(hù)單位”認(rèn)定制度主要是為了加強(qiáng)“對(duì)國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目保護(hù)單位的動(dòng)態(tài)化管理”，強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)單位的保護(hù)責(zé)任；而“代表性傳承人”認(rèn)定制度強(qiáng)調(diào)的是傳承個(gè)人和團(tuán)體(群體)對(duì)非遺項(xiàng)目的核心技藝的熟練掌握、代表性、影響力和傳承的積極性，采取激勵(lì)措施“鼓勵(lì)和支持國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人開(kāi)展傳承活動(dòng)”。因此，現(xiàn)有的“代表性項(xiàng)目認(rèn)定制度”“代表性項(xiàng)目保護(hù)單位認(rèn)定制度”和“代表性傳承人(群體)認(rèn)定制度”，三者各有側(cè)重，互為補(bǔ)充，從不同角度共同實(shí)現(xiàn)對(duì)非遺保護(hù)的目標(biāo)。

(三)正確認(rèn)識(shí)并處理好代表性“傳承個(gè)體”和“傳承團(tuán)體(群體)”的責(zé)權(quán)利關(guān)系

目前正在實(shí)行的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定制度，是以個(gè)體形式進(jìn)行申報(bào)與認(rèn)定，被認(rèn)定的傳承人享有相應(yīng)的榮譽(yù)和利益，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的傳承責(zé)任和義務(wù)。這一以個(gè)體為中心的傳承人認(rèn)定制度對(duì)于僅靠獨(dú)立的個(gè)體進(jìn)行傳承的項(xiàng)目無(wú)疑是行之有效的，但是對(duì)于由許多人共同傳承的綜合性項(xiàng)目來(lái)說(shuō)顯然是不合理的，因?yàn)槿绻坏ⅰ懊u(yù)”和“待遇”只給了綜合性項(xiàng)目中的某個(gè)“代表性傳承人”，這有可能挫傷其他傳承人的積極性，激化傳承人之間的矛盾，影響這一項(xiàng)目的正常傳承。因此，分別建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性“傳承個(gè)人”和“傳承團(tuán)體(群體)”認(rèn)定制度是處理好不同類型代表性傳承人“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”關(guān)系的重要措施。

其一，根據(jù)“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則，從制度上確保更多傳承人的合法權(quán)益。

生長(zhǎng)在原生環(huán)境中的傳統(tǒng)非遺原本是民眾自發(fā)創(chuàng)造和傳承的民間自發(fā)行為，一般不需要政府財(cái)政扶持，但在現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，外來(lái)文化沖擊加劇，非遺瀕臨危機(jī)的情形下，政府動(dòng)用國(guó)家力量，采取必要措施保護(hù)好本國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，如采取相應(yīng)激勵(lì)政策保護(hù)非遺傳承人，已成為世界各國(guó)的共識(shí)和行動(dòng)。但對(duì)非遺傳承人保護(hù)的激勵(lì)政策，必須在明確非遺項(xiàng)目?jī)?nèi)部的知識(shí)所有權(quán)、管理權(quán)與使用權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，處理好各傳承主體(包括個(gè)人和集體)的責(zé)、權(quán)、利三者關(guān)系，以最大限度調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

從理論上講，被認(rèn)定為非遺代表性傳承人所享有的權(quán)利應(yīng)包括精神性權(quán)利和財(cái)產(chǎn)性權(quán)利兩種類型。精神性權(quán)利包括通過(guò)命名、榮譽(yù)稱號(hào)、頒發(fā)獎(jiǎng)狀等獲得精神上的激勵(lì)；財(cái)產(chǎn)性權(quán)利包括署名權(quán)、傳承權(quán)、改編權(quán)、表演權(quán)、知情權(quán)和利益分享權(quán)等。如對(duì)于一些符合專利授予條件的項(xiàng)目，代表性傳承人可以申請(qǐng)專利，以獲得獨(dú)占保護(hù)；在他人開(kāi)發(fā)利用代表性傳承人傳承的項(xiàng)目時(shí)，傳承人有權(quán)知悉該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的相關(guān)信息，并分享商業(yè)開(kāi)發(fā)中獲得的利益。從實(shí)際情況來(lái)看，不同類型的非遺傳承人在代表性項(xiàng)目傳承中的責(zé)任和貢獻(xiàn)是不一樣的，必須根據(jù)責(zé)任和貢獻(xiàn)的不同享有不同的權(quán)利。建立代表性傳承人認(rèn)定制度，必須明確誰(shuí)是傳承人，并區(qū)分不同類型傳承人的責(zé)、權(quán)、利——凡個(gè)體傳承者，責(zé)任和權(quán)利當(dāng)然在該項(xiàng)目的傳承者本人；凡團(tuán)體(群體)傳承者，責(zé)任和權(quán)利當(dāng)然在該項(xiàng)目的傳承團(tuán)體(群體)。只有這樣才能將傳承非遺項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人和團(tuán)體(群體)身上，一旦傳承出現(xiàn)問(wèn)題，政府知道應(yīng)該管理誰(shuí)、監(jiān)督誰(shuí)、問(wèn)責(zé)誰(shuí)；有了成績(jī)和效益，也知道應(yīng)該表?yè)P(yáng)誰(shuí)、獎(jiǎng)勵(lì)誰(shuí)、利益分給誰(shuí)。目前實(shí)施的這種以“個(gè)體化”為特征的傳承人認(rèn)定制度，體現(xiàn)的是在政府主體層面施行“精英化”的行政管理保護(hù)思路，這在非遺保護(hù)初級(jí)階段是富有成效的，但從發(fā)展觀點(diǎn)來(lái)看，由于未能很好地體現(xiàn)傳承團(tuán)體(群體)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，將集體傳承、大眾實(shí)踐的綜合性項(xiàng)目的責(zé)任和權(quán)利僅僅歸結(jié)到某個(gè)傳承人的頭上，引起了其他傳承人自卸包袱、放棄傳承的風(fēng)險(xiǎn)。建立非遺代表性“傳承團(tuán)體(群體)”認(rèn)定制度可以從制度上確保傳承團(tuán)體(群體)的合法權(quán)益。

其次，遵循“按勞分配”的原則，從制度上確保政府對(duì)傳承人利益分配的公平性。

非遺利益分享制度是指針對(duì)權(quán)利人在利用非遺項(xiàng)目進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)而獲得利益時(shí)，在權(quán)利主體之間進(jìn)行利益分配的制度。其中非遺傳承人和團(tuán)體(群體)依法享有獲得報(bào)酬的權(quán)利，可借鑒聯(lián)合國(guó)的《生物多樣性公約》中的利益公平分享原則，以保護(hù)不同類型非遺傳承人應(yīng)有的利益。

目前我國(guó)初步建立起對(duì)各級(jí)非遺代表性傳承人的獎(jiǎng)勵(lì)制度，特別是政府對(duì)代表性傳承人特殊津貼制度的實(shí)施，一方面在一定程度上解決傳承人的生活困難，為他們進(jìn)行傳承活動(dòng)提供了基本生活保障；另一方面也體現(xiàn)了政府對(duì)非遺傳承人的尊重和對(duì)其社會(huì)價(jià)值的肯定。然而，目前實(shí)施的“代表性傳承人”認(rèn)定保護(hù)激勵(lì)制度，只是少數(shù)“個(gè)人”入選，而當(dāng)團(tuán)體(群體)項(xiàng)目只有某一個(gè)人獲得物質(zhì)利益和社會(huì)榮譽(yù)激勵(lì)時(shí)，這種分配的不公和不均，會(huì)影響那些沒(méi)被選上的優(yōu)秀代表性傳承人(或群體)的積極性，還有可能造成被選上的傳承人遭到同行的排擠或疏遠(yuǎn)。因此，必須對(duì)代表性傳承人實(shí)施分類認(rèn)定制度。一是建立代表性傳承人個(gè)體認(rèn)定制度，凡個(gè)體傳承型項(xiàng)目，一旦有了“好處”，歸傳承人個(gè)人所有；二是建立代表性傳承團(tuán)體(群體)認(rèn)定制度，凡由多人傳承的集體型項(xiàng)目，一旦有了“好處”，必須歸該團(tuán)體所有成員共同擁有。確保能做到：是個(gè)體項(xiàng)目的“好處”歸個(gè)人所有，屬于團(tuán)體項(xiàng)目的“好處”歸集體所有。

總之，目前我國(guó)對(duì)代表性傳承人采取的激勵(lì)措施既有“名”——命名，又給“實(shí)”——“提供必要的傳承場(chǎng)所”“利”——“提供必要的經(jīng)費(fèi)”“權(quán)”——“參與社會(huì)公益性活動(dòng)”“開(kāi)展傳承、傳播活動(dòng)”等方面的支持，但這些都只針對(duì)代表性個(gè)體傳承人。團(tuán)體(群體)傳承型項(xiàng)目是通過(guò)團(tuán)體力量共同傳承的，有序傳承的前提就是構(gòu)建穩(wěn)定的團(tuán)體關(guān)系，調(diào)動(dòng)每位團(tuán)隊(duì)成員的積極性。因此，建立非遺代表性傳承團(tuán)體(群體)認(rèn)定制度，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的集體性和公共屬性，以確保這類項(xiàng)目成果和利益屬于團(tuán)體(群體)所有，這有利于調(diào)動(dòng)更多人傳承非遺的主動(dòng)性和積極性。

三、建立非遺代表性傳承團(tuán)體(群體)認(rèn)定制度的操作實(shí)踐

非遺代表性傳承人的認(rèn)定是以項(xiàng)目傳承為中心的，必須進(jìn)行分類認(rèn)定和管理，建立與單一屬性的非遺項(xiàng)目傳承相關(guān)的基于某個(gè)自然人的傳承個(gè)體認(rèn)定制度和與綜合性質(zhì)的非遺項(xiàng)目傳承相關(guān)的基于多個(gè)自然人組成的傳承團(tuán)體(群體)認(rèn)定制度兩大類。如上所述，我國(guó)目前正在實(shí)施的是基于公民個(gè)體的代表性傳承人認(rèn)定制度，因此，應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上建立傳承團(tuán)體(群體)認(rèn)定制度，從而構(gòu)成一個(gè)完整的非遺傳承人認(rèn)定制度體系。從實(shí)際操作層面，建立非遺代表性傳承團(tuán)體(群體)認(rèn)定制度必須做好以下基礎(chǔ)工作。

(一)代表性傳承團(tuán)體(群體)認(rèn)定的基本條件

代表性傳承團(tuán)體(群體)的認(rèn)定必須是以集體傳承、大眾實(shí)踐的綜合性非遺項(xiàng)目為前提，只有綜合性項(xiàng)目才能申報(bào)代表性傳承團(tuán)體(群體)。其認(rèn)定應(yīng)該秉承以下前提條件。

第一，傳承主體的多元性。代表性傳承團(tuán)體(群體)是以具體非遺項(xiàng)目完整傳承為中心，該項(xiàng)目由數(shù)量不等的不可或缺的多個(gè)核心環(huán)節(jié)構(gòu)成，不同的傳承環(huán)節(jié)分別由不同的傳承個(gè)體或群體參與，任何環(huán)節(jié)的個(gè)體或群體都不可能獨(dú)立完成該項(xiàng)目的傳承，集體作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)體的作用。即申報(bào)代表性傳承團(tuán)體必須是2人以上組成的傳承集體。

第二，傳承程序的關(guān)聯(lián)性。代表性傳承團(tuán)體(群體)圍繞某個(gè)綜合性非遺項(xiàng)目的傳承，各核心環(huán)節(jié)之間存在著密切的活動(dòng)關(guān)聯(lián)，該傳承群體長(zhǎng)期保持一定的規(guī)模，內(nèi)部有著清晰的傳承體系和譜系。

第三，傳承團(tuán)隊(duì)的協(xié)同性。代表性傳承團(tuán)體(群體)是由多個(gè)參與核心環(huán)節(jié)的傳承人群組成，不同環(huán)節(jié)的傳承人或群體之間傳承的事項(xiàng)雖然具有一定的獨(dú)立性，但只有彼此分工合作、密切配合協(xié)同，才能共同完成該項(xiàng)目。

第四，傳承項(xiàng)目的代表性。代表性傳承團(tuán)體(群體)長(zhǎng)期從事該項(xiàng)非遺項(xiàng)目傳承實(shí)踐，在該項(xiàng)目領(lǐng)域內(nèi)具有一定的代表性和權(quán)威性，且在一定區(qū)域內(nèi)具有較大影響。

第五，傳承活動(dòng)的主動(dòng)性。代表性傳承團(tuán)體(群體)在該項(xiàng)非遺項(xiàng)目的傳承中具有重要作用，熱愛(ài)所傳承的項(xiàng)目，積極開(kāi)展傳承活動(dòng)，培養(yǎng)后繼人才。

第六，傳承精神的重要性。代表性傳承團(tuán)體(群體)成員必須愛(ài)國(guó)敬業(yè)，遵紀(jì)守法，德藝雙馨，具有良好的團(tuán)結(jié)合作精神，形成良好的傳承氛圍。

(二)代表性傳承團(tuán)體(群體)認(rèn)定的基本原則

第一，公開(kāi)公正原則。代表性傳承團(tuán)體(群體)認(rèn)定必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格履行申報(bào)、審核、評(píng)審、公示、審批等程序?；境绦?yàn)椋赫M織、團(tuán)隊(duì)申請(qǐng)、同行評(píng)議、專家審定、公示監(jiān)督、認(rèn)定公布。必須堅(jiān)持政府組織的主導(dǎo)性、團(tuán)隊(duì)申請(qǐng)的自愿性、行業(yè)評(píng)議的專業(yè)性、專家審定的科學(xué)性、社會(huì)監(jiān)督的公平性。

第二，平等協(xié)同原則。認(rèn)定的代表性傳承團(tuán)體(群體)是由若干能為實(shí)現(xiàn)某個(gè)特定的共同價(jià)值，而密切協(xié)作完成這一項(xiàng)綜合性非遺項(xiàng)目的多個(gè)傳承個(gè)體組成的協(xié)作體，傳承個(gè)體之間相互平等，無(wú)高低之分或隸屬關(guān)系。

第三，共享共存原則。認(rèn)定的代表性傳承團(tuán)體(群體)的榮譽(yù)及其所帶來(lái)的權(quán)益歸屬集體內(nèi)所有個(gè)體，不為其中的任何個(gè)體所獨(dú)享；其中每一個(gè)體所承擔(dān)的環(huán)節(jié)都是該項(xiàng)目不可缺失的，否則將導(dǎo)致該傳承團(tuán)體(群體)資格和相關(guān)權(quán)益的喪失。

第四，瀕危優(yōu)先原則。代表性傳承團(tuán)體(群體)的認(rèn)定，在同等水平和條件下，應(yīng)優(yōu)先考慮那些對(duì)維系中華民族的文化傳承具有重要意義和特殊價(jià)值、且面臨消失危險(xiǎn)項(xiàng)目的傳承團(tuán)體(群體)，以促進(jìn)對(duì)該類項(xiàng)目的搶救性保護(hù)。

第五，保護(hù)倫理原則。代表性傳承團(tuán)體(群體)的認(rèn)定，必須遵循聯(lián)合國(guó)教科文組織的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)倫理原則》，充分尊重項(xiàng)目的傳承者世代長(zhǎng)期創(chuàng)造積累的獨(dú)有價(jià)值和知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，尊重他們的傳承習(xí)慣，確保他們按照自身特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行傳承，保護(hù)他們應(yīng)有的權(quán)益。

(三)代表性傳承團(tuán)體(群體)認(rèn)定的制度體系

第一，建立代表性傳承團(tuán)體(群體)責(zé)任制度。參照《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》中代表性傳承人應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的有關(guān)規(guī)定，制定非遺代表性傳承團(tuán)體(群體)應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任和義務(wù)，并與傳承團(tuán)體(群體)簽訂責(zé)任書(shū)。

第二，建立代表性傳承團(tuán)體(群體)管理制度。根據(jù)文化和旅游部《“十四五”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》要求，建立非遺代表性傳承團(tuán)體(群體)管理制度，建立國(guó)家、省、市、縣代表性傳承團(tuán)體(群體)名錄體系。對(duì)非遺傳承團(tuán)體(群體)按照國(guó)家要求每隔三年進(jìn)行資格重新審查，定期檢查開(kāi)展傳承活動(dòng)的狀況。

第三，建立代表性傳承團(tuán)體(群體)惠益制度。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》中“建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)獲取和惠益分享制度”的要求，建立代表性傳承團(tuán)體(群體)惠益制度。首先，建立政府補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持突出實(shí)效，按照貢獻(xiàn)大小給傳承團(tuán)體(群體)相應(yīng)的資助和獎(jiǎng)勵(lì)。其次，建立項(xiàng)目利用利益分享制度。依據(jù)《中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，借鑒聯(lián)合國(guó)的《生物多樣性公約》中的利益公平分享原則，建立非遺商業(yè)開(kāi)發(fā)中的利益分享機(jī)制，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和傳承人的權(quán)益，確保作為集體項(xiàng)目的惠益為傳承團(tuán)體(群體)共有共享。

第四，建立代表性傳承團(tuán)體(群體)考核制度。建立非遺代表性傳承團(tuán)體(群體)考核評(píng)價(jià)制度，定期組織專家對(duì)履行義務(wù)情況進(jìn)行評(píng)估、檢查和監(jiān)督，將評(píng)估結(jié)果作為非遺代表性傳承團(tuán)體(群體)享有資格、獲得傳習(xí)補(bǔ)助的主要依據(jù)。

第五，建立代表性傳承團(tuán)體(群體)退出制度。對(duì)非遺代表性傳承團(tuán)體(群體)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)持賞罰分明，有上有下，不搞身份終身制；定期考核、檢查，對(duì)不合格者定期變更、撤銷，真正建立競(jìng)爭(zhēng)和淘汰制，確保手段和目的、權(quán)利和義務(wù)、榮譽(yù)和責(zé)任的均衡對(duì)等和良性互動(dòng)。

非遺代表性傳承團(tuán)體(群體)認(rèn)定制度是非遺代表性傳承人認(rèn)定制度體系的重要組成部分，在制定團(tuán)體(群體)認(rèn)定制度時(shí)，要處理好與“個(gè)體傳承”認(rèn)定制度的關(guān)系，借鑒現(xiàn)有的非遺代表性傳承人管理制度相關(guān)合理規(guī)定，做好與現(xiàn)行代表性傳承人認(rèn)定有關(guān)工作的銜接，確保兩者的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，共同促進(jìn)非遺的保護(hù)。