有必要推動(dòng)中美軍事二軌外交

張家棟

近日，美國國會(huì)美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)發(fā)布相關(guān)報(bào)告，建議美國與中國茬軍事領(lǐng)域進(jìn)行準(zhǔn)官方（1.5軌）或非官方（2軌）的交流。

中美之間就軍事問題進(jìn)行準(zhǔn)官方或非官方交往，是中美軍事交往的重要組成部分。尤其是在核不擴(kuò)散和反恐等領(lǐng)域的交往，曾經(jīng)在中美關(guān)系中發(fā)揮過重要作用。當(dāng)然，與經(jīng)貿(mào)和政治等領(lǐng)域相比，中美軍事交往的水平一直相對落后。在冷戰(zhàn)后期，出于應(yīng)對蘇聯(lián)的需要，中美兩軍之間的關(guān)系曾一度比較密切。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，中美之間的軍事交往水平迅速下降，中美關(guān)系進(jìn)入以經(jīng)貿(mào)關(guān)系為主導(dǎo)的時(shí)期。在當(dāng)時(shí)，有兩個(gè)原因?qū)е轮忻离p方對發(fā)展軍事交往的興趣有限。一是中美關(guān)系相對溫和。二是中美兩軍的水平差距彼時(shí)相對較大，軍事交流的有效性和必要性有限。從美國的角度來看，了解中國軍事動(dòng)向的意愿并不迫切。從中國的角度來看，軍事交流只是中美關(guān)系中一個(gè)輔助性的領(lǐng)域。所以，那一時(shí)期中美關(guān)系若出現(xiàn)惡化，首先惡化的就是軍事關(guān)系；若出現(xiàn)改善，最后改善的才是軍事關(guān)系。

但自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，中美關(guān)系的形態(tài)與結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。一方面，在經(jīng)貿(mào)這個(gè)傳統(tǒng)的合作領(lǐng)-域，中美之間的競爭性在上升，合作面在減少。這使得經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)變得不是不可傷害的了。從特朗普對華發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)到拜登時(shí)期的金融戰(zhàn)和科技戰(zhàn)都證明了這一點(diǎn)。另一方面，中美兩軍力量差距迅速縮小，美國方面認(rèn)為，中國軍隊(duì)從美國軍隊(duì)的潛在挑戰(zhàn)者變成現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)者，在有些領(lǐng)域、特定區(qū)域，中美兩軍還形成了“勢均力敵”的態(tài)勢。這樣一來，中美軍事交流的必要性和迫切性對于兩國來說都上升了。

但是，由于中美關(guān)系的全面惡化，尤其是美方在涉及中國核心利益的問題上采取挑釁態(tài)度，以及新冠肺炎疫情的影響，中美兩軍在過去幾年中交往水平不升反降。這進(jìn)一步降低了中美兩軍之間的互信水平，增加了擦槍走火的可能性。對中美兩國來說，這既是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是需要避免的情況。

要減少中美兩軍之間擦槍走火的可能性，就要恢復(fù)中美軍事交流、提升兩軍關(guān)系水平。但是，受制于兩國關(guān)系整體氛圍，尤其是華盛頓尚未放棄遏制打壓中國的態(tài)度，中美軍事關(guān)系在當(dāng)前環(huán)境下很難取得質(zhì)的提升，直接、高級別的軍事交流場合難尋，效率和效果也相對有限。這樣一來，推動(dòng)中美在軍事題域進(jìn)行準(zhǔn)官方、非官方的交流，在這個(gè)特殊時(shí)刻就顯得尤為重要。中美兩國的軍事和學(xué)術(shù)精英能否坐在一起進(jìn)行坦率的交流，對于中美關(guān)系的走向能起到相應(yīng)的作用。

人類歷史并非都是由必然的客觀因素所決定的，一些人為的誤解與曲解，尤其是存在價(jià)值觀濾鏡的情況下，對大國關(guān)系的走向有時(shí)可能起到關(guān)鍵性作用。冷戰(zhàn)后的學(xué)術(shù)研究發(fā)現(xiàn)，在二戰(zhàn)結(jié)束以后，蘇聯(lián)并沒有一個(gè)顛覆西方秩序的總體戰(zhàn)略，有腐是在西方威脅預(yù)期之下對安全縱深的追求。冷戰(zhàn)的爆發(fā)，與美西方對蘇聯(lián)戰(zhàn)略惡意的夸張，以及一些西方政要的刻意渲染有直接聯(lián)系。這既讓當(dāng)時(shí)的東西方陣營陷入冷戰(zhàn)語境不能自拔，又讓“政治正確”的約束形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的惡性循環(huán)。

美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)在對華政策方面長期持強(qiáng)硬立場。這次一反常態(tài)，呼吁要與中國進(jìn)行準(zhǔn)官方或非官方層級的對話，大概也是看到中美軍事交流的必要性和可能性。在大變局、大轉(zhuǎn)折的歷史關(guān)鍵點(diǎn)，兩國進(jìn)行必要的交流，既符合兩國利益，也是維護(hù)世界和平過程中的大國擔(dān)當(dāng)?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)美國研究中心教授）