劉文煜 何雯靜

習(xí)主席深刻指出，中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者、公共產(chǎn)品的提供者，將繼續(xù)以中國的新發(fā)展為世界提供新機遇。我國軍事力量走出去，維護的是世界和平，肩負的是國家使命，展示的是軍隊形象。進入新時代，中國軍隊正以更加開放的姿態(tài)走出國門，必須增強預(yù)見性，下好先手棋，有的放矢地抓好軍事力量走出去中的紀律建設(shè)，更好地展示人民軍隊的威武形象，更好地彰顯中國負責(zé)任大國的形象，為構(gòu)建人類命運共同體提供強有力的正義力量支撐。

一、軍事力量走出去中紀律建設(shè)的特點要求

軍事力量走出去，是我軍事力量走出國門的軍事實踐活動，具有高度敏感、遠離國境、任務(wù)多樣等特點，涵蓋國際維和、特定海域護航、聯(lián)合軍演、國際救援等行動。相較于境內(nèi)軍事實踐，軍事力量走出去紀律建設(shè)面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、挑戰(zhàn)更加多樣，需要站在政治與全局的高度，認清重大意義，把握特點規(guī)律，切實強化抓紀律建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（一）軍事力量走出去使我軍紀律的嚴肅性經(jīng)受更為嚴峻的考驗，紀律建設(shè)必須立起更嚴要求、更高標(biāo)準。進入新時代，國際力量格局對比發(fā)生深刻變化。以美國以首的西方世界強國對中國這樣一個不同文化背景、不同社會制度國家的崛起，既擔(dān)憂又嫉妒。特別是這次新冠肺炎疫情暴發(fā)后，西方世界不但對中國取得的抗疫成果視而不見，反而態(tài)度出奇一致地加以指責(zé)與抹黑。可以預(yù)見，后疫情時代我國面臨的國際環(huán)境將更為艱險，從輿論上對我丑化、妖魔化的趨勢將更加顯現(xiàn)。中國軍事力量走出去將面臨極為惡劣的國際政治、軍事、外交和輿論環(huán)境。必須大力弘揚和發(fā)展人民軍隊紀律嚴明的優(yōu)良傳統(tǒng)，對國境之外的紀律教育更加細致、紀律要求更加嚴格、紀律執(zhí)行更加嚴肅，使每一名官兵自覺做到聽令而行、聞令而動、令行禁止，在世界面前樹立起中國軍隊和中國軍人紀律嚴明的過硬形象。

（二）軍事力量走出去使我軍紀律的人民性經(jīng)受更為嚴峻的考驗，紀律建設(shè)必須更加強化群眾意識、突出群眾觀念。人民性是我軍紀律一以貫之的鮮明特征。我軍從建軍之初就建立了嚴明的群眾紀律，把自己緊緊融入人民群眾之中。未來我軍走出國門，由于語言的隔閡、文化的差異、身份的差別，群眾基礎(chǔ)缺乏的困難將尤為嚴重。尤其是由于西方輿論長期的反華宣傳，外國民眾對社會主義意識形態(tài)、對社會主義國家和軍隊很可能存在偏見和誤解。為此，只有在落實群眾紀律上做到特別細致、特別嚴肅、特別嚴格，才能贏得當(dāng)?shù)厝罕姷男湃魏椭С?。同時，要在我軍已有傳統(tǒng)經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，探索在國境外搞好軍政、軍民關(guān)系的做法，這不僅關(guān)乎軍隊的作風(fēng)形象問題，還關(guān)系到軍事力量走出去后能否有效發(fā)揮作用。

（三）軍事力量走出去使我軍紀律的自覺性經(jīng)受更為嚴峻的考驗，紀律建設(shè)必須更加注重價值培塑、啟發(fā)官兵自覺。從本質(zhì)上講，人民軍隊的紀律是我軍官兵對軍隊紀律所維護的理想信念、價值取向的高度認同和自覺追求。軍事力量走出去，任務(wù)部隊長期遠離國家，生活在異國他鄉(xiāng)，難免要受到駐地環(huán)境這樣那樣的影響，軍人的奉獻精神、部隊內(nèi)部的團結(jié)以及指揮員的作用發(fā)揮等都面臨著各種考驗。尤其要看到，新時代官兵思想觀念和價值取向在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的碰撞中呈現(xiàn)多元趨勢，很多青年官兵沒有經(jīng)歷過復(fù)雜環(huán)境的斗爭和考驗，一些同志對我黨我軍的歷史知之不深，有的生活不想吃苦、圖安逸，還有的官兵受西方文化個人主義、自由主義的影響，對部隊的嚴格管理不太適應(yīng)，等等。異國他鄉(xiāng)陌生艱苦環(huán)境的考驗，疊加思想認識上的不足、心理承受能力的弱化，無疑將對我軍紀律的自覺性基礎(chǔ)形成一定程度的沖擊和影響。強化官兵的價值培塑，鞏固團結(jié)和諧的內(nèi)部環(huán)境，打牢嚴守紀律的思想基礎(chǔ)，使官兵自覺自愿地維護紀律、遵守紀律，是軍事力量走出去紀律建設(shè)的重要課題。

（四）軍事力量走出去使我軍紀律的先進性經(jīng)受更為嚴峻的考驗，紀律建設(shè)必須更加緊跟時代發(fā)展、不斷變革創(chuàng)新。我軍紀律建設(shè)的發(fā)展史，就是一部從無到有、不斷進步的創(chuàng)新史。進入新時代，軍事力量走出去的歷史背景、環(huán)境條件都發(fā)生巨大變化，紀律建設(shè)面臨著全新考驗。諸如，軍事力量走出去，如何針對不同國家的法律、不同的文化背景和風(fēng)俗習(xí)慣，細化紀律要求；軍事力量走出去，如何根據(jù)不同的任務(wù)性質(zhì)和要求，突出其紀律要求的特殊性；軍事力量走出去，必然牽涉我軍紀律要求與國際法、戰(zhàn)爭法的關(guān)系問題，如何既不違背國際公認的戰(zhàn)爭道德規(guī)范，又體現(xiàn)我軍紀律的特殊要求；青年官兵長期遠離家鄉(xiāng)親人，面對艱苦任務(wù)、艱苦條件，如何有的放矢地做好思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作，強化他們的紀律觀念，固化他們的守紀行動；等等。這些都需要大力弘揚改革創(chuàng)新精神，從思維理念、制度設(shè)計、手段方法等層面，探索新規(guī)律，總結(jié)新經(jīng)驗，拿出新對策，使軍隊走出去的紀律建設(shè)始終緊跟時代步伐、保持先進品質(zhì)。

二、推進軍事力量走出去中紀律建設(shè)的布局構(gòu)想

加強軍事力量走出去中的紀律建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須科學(xué)籌劃、總體設(shè)計、全面推進，依據(jù)軍事力量走出去的新情況新特點，遵循紀律建設(shè)的客觀規(guī)律，從內(nèi)容、組織、人才、文化等各方面統(tǒng)籌推進，使之既彰顯我軍紀律建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，又體現(xiàn)軍事力量走出去的特殊要求。

（一）在思想上，針對走出去的復(fù)雜險惡環(huán)境，大力培塑體現(xiàn)我軍性質(zhì)宗旨的價值取向，使紀律成為官兵的自覺追求。我軍的紀律，從來就是建立在政治自覺、思想自覺上的嚴格紀律。軍事力量走出去，任務(wù)要求多樣，情況瞬息萬變，可能遇到的挑戰(zhàn)考驗難以預(yù)測、極為艱巨。必須牢牢抓住紀律建設(shè)的根本，大力培塑任務(wù)部隊官兵共同的價值追求。一是必須樹牢絕對服從黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治價值取向。無論時代如何變遷、環(huán)境如何變化，聽黨指揮始終是我軍紀律的最高政治價值。二是必須樹牢愛國主義、集體主義價值取向，堅決反對個人主義、自由主義。這次新冠肺炎疫情再次體現(xiàn)了中華民族集體主義價值觀的優(yōu)勢。西方軍隊之所以軍紀頻頻出狀況，個人主義價值觀與紀律服從要求內(nèi)在矛盾沖突是重要癥結(jié)。三是必須樹牢全心全意為人民服務(wù)的價值取向。全心全意為人民服務(wù)是人民軍隊的根本宗旨，也是我軍堅持優(yōu)良群眾紀律的內(nèi)在原因。四是樹牢官兵一致、尊干愛兵的價值取向。在國外陌生的環(huán)境中，更加需要官兵相互團結(jié)友愛、彼此督促勉勵，為紀律的自覺執(zhí)行營造良好的內(nèi)部環(huán)境。

（二）在內(nèi)容上，根據(jù)客觀環(huán)境條件需要，對政治紀律、組織紀律、作戰(zhàn)紀律、訓(xùn)練紀律、工作紀律、保密紀律等十項紀律進行充實完善，構(gòu)建嚴密而又符合實際的紀律內(nèi)容體系。軍事力量走出去，需要適應(yīng)新情況新任務(wù)在內(nèi)容要求上加以完善。在政治紀律上，如何遵守不干涉他國的內(nèi)部事務(wù)、不隨便議論他國的大政方針等外事紀律；在組織紀律上，如何與他國政府、組織以及國際組織打交道；在作戰(zhàn)紀律上，如何尊重國際法、戰(zhàn)爭法等；在工作紀律上，如何遵守他國的政策法令、風(fēng)俗習(xí)慣等；在保密紀律上，如何克服國境外復(fù)雜條件落實好保密、防間反特要求等。應(yīng)根據(jù)軍事力量走出去的實踐要求，對這些紀律內(nèi)容加以補充完善。

（三）在組織上，結(jié)合不同軍種、不同級別和不同任務(wù)類型等實際，建強黨在任務(wù)部隊中的各級組織，確保黨對紀律建設(shè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)。軍事力量走出去任務(wù)部隊往往力量構(gòu)成多樣，擔(dān)負的是維和行動、軍事外交、國際救援、海外保障、海外軍事行動等不同任務(wù)。必須認真貫徹《中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設(shè)條例》，堅持全面從嚴治黨，加強黨的組織紀律性。建強任務(wù)部隊的黨組織，嚴格實行黨委制、政治委員制、政治機關(guān)制，堅持支部建在連上，配強任務(wù)部隊黨委書記、支部書記等。對獨立執(zhí)行任務(wù)的臨時單位，應(yīng)嚴格落實黨的組織原則、組織生活制度，強化紀檢監(jiān)察的嚴肅性、權(quán)威性，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，確保政令軍令的暢通。

（四）在手段上，緊跟時代發(fā)展步伐，善于運用信息化網(wǎng)絡(luò)化智能化先進技術(shù)，提升紀律建設(shè)的科技含量。軍事力量走出去，執(zhí)行的任務(wù)艱巨，距離指揮中樞遙遠，如果采取層層上報、層層反饋的辦法，難以跟上現(xiàn)代戰(zhàn)爭的節(jié)奏。紀律建設(shè)作為部隊建設(shè)全局的重要一環(huán)，必須緊跟信息時代發(fā)展步伐，及時采用先進技術(shù)手段。在溝通手段上，可以采用5G通信、量子通信等技術(shù)，既保證請示報告的及時性，又保證通信的保密性；在監(jiān)督手段上，可考慮為任務(wù)分隊配備無人機，為每名官兵配備便攜式攝像設(shè)備等，既加強自我監(jiān)督，也防止敵對勢力的抹黑陷害；在執(zhí)紀手段上，可使用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，減少人員工作量，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，迅速加以處置，使紀律建設(shè)跟上現(xiàn)代戰(zhàn)爭步伐。

（五）在制度上，適應(yīng)軍事力量走出去的特殊規(guī)律與要求，創(chuàng)新構(gòu)建符合國外環(huán)境條件的紀律建設(shè)法規(guī)體系。制度是管根本管長遠的。必須把完善各項制度機制作為走出去紀律建設(shè)的重中之重：一是體現(xiàn)和反映我軍紀律建設(shè)法治化步伐，緊跟黨和軍隊紀律建設(shè)政策制度改革趨勢，推動軍事力量走出去紀律建設(shè)各項法規(guī)的深化細化具體化。二是結(jié)合走出去實踐創(chuàng)新發(fā)展制度，比如，關(guān)于走出去部隊的請示報告工作，如何既確保軍令政令暢通、又保證工作的質(zhì)量效益；對走出去部隊的獎勵、表彰等，增加和細化相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，強化榮譽激勵。三是與所駐國法律制度以及國際法的銜接，在不與我國、我軍法律制度相悖的前提下，任務(wù)部隊?wèi)?yīng)當(dāng)遵守所駐國的法律法規(guī)；考慮到國際影響和形象，任務(wù)部隊還應(yīng)尊重相關(guān)國際法；同時，為打牢駐軍群眾基礎(chǔ)，應(yīng)根據(jù)任務(wù)部隊所駐國的環(huán)境、文化等特點，探索建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H的擁政愛民制度，等等。

三、加強軍事力量走出去中紀律建設(shè)的對策舉措

軍事力量走出去是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須以全球視野、發(fā)展眼光，緊前籌劃好軍事力量走出去中的紀律建設(shè)，扎實做好理論、組織、人才、方案等各項準備，把走出去紀律建設(shè)可能遇到的情況想在前、做在前，努力增強工作的預(yù)見性科學(xué)性。

（一）加強預(yù)先研究，抓好基礎(chǔ)理論準備。一是在研究的內(nèi)容上，著力抓好史、論、專的研究。史，即歷史經(jīng)驗，對我軍走出去的紀律建設(shè)歷史進行系統(tǒng)總結(jié)歸納，找出內(nèi)在規(guī)律，得出經(jīng)驗啟示，同時也可研究借鑒其他國家軍隊走出去的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)。論，即黨的科學(xué)理論特別是習(xí)近平強軍思想關(guān)于紀律建設(shè)的重要論述，重點是如何在軍事力量走出去過程中貫徹落實好這些重要思想。專，即軍事力量走出去紀律建設(shè)的專業(yè)理論，包括思想、組織、作風(fēng)、人才、制度等，把紀律建設(shè)在軍事力量走出去的各階段、各環(huán)節(jié)干什么、怎么干搞透搞清楚。通過系統(tǒng)開展史、論、專研究，形成新時代軍事力量走出去紀律建設(shè)的理論體系。二是在研究的力量上，發(fā)動各方力量搞好協(xié)作研究。軍委機關(guān)與軍隊研究機構(gòu)重點是研究全局性問題，對軍事力量走出去紀律建設(shè)的任務(wù)需求、職責(zé)分工、行動構(gòu)想、主要形式、路徑安排等作出通盤考慮和總體設(shè)計。各軍種重點是研究本軍種走出去面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，結(jié)合本單位實際拿出有針對性的對策措施。駐外單位等主要是加強對軍事力量走出去可能方向社情、民情的調(diào)查研究，為任務(wù)部隊未來行動提供可行的第一手資料。三是在研究的方式上，強調(diào)實踐與研究相結(jié)合，突出研究的實用性、創(chuàng)新性。深入調(diào)研我軍參與維和行動、國際海域護航、聯(lián)合軍演、國際救援行動等，全面總結(jié)經(jīng)驗，查找問題不足，理清特點規(guī)律，形成指導(dǎo)紀律建設(shè)實踐的目標(biāo)原則、制度方案，真正以理論牽引帶動紀律建設(shè)實踐。

（二）持續(xù)改革創(chuàng)新，抓好組織體制準備。一是適應(yīng)指揮扁平化發(fā)展，進一步簡化組織架構(gòu)層級?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭戰(zhàn)場形勢瞬息萬變、指揮靈活、快速反應(yīng)，軍事力量走出去擔(dān)負的使命艱巨、責(zé)任重大，不管是紀律建設(shè)還是其他事務(wù)，如層層上報、層層指示，不利于迅疾反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對。應(yīng)探索簡化指揮領(lǐng)導(dǎo)流程、改進工作程序等，不斷提升工作效率。二是適應(yīng)編組模塊化趨勢，打通紀律建設(shè)內(nèi)循環(huán)。未來軍事力量走出去，任務(wù)部隊往往需要抽組編成，既可能是同一軍種的不同部隊，也有可能由不同軍種部隊組合編成。紀律建設(shè)應(yīng)發(fā)揮組織功能，迅速打通各模塊內(nèi)循環(huán)，通過抓實教育、建強組織、理順機制，有效發(fā)揮紀律建設(shè)對任務(wù)部隊的凝聚鞏固作用。三是適應(yīng)人員精干化要求，強化紀律建設(shè)功能作用。走開內(nèi)涵式發(fā)展路子，通過理順工作模式，挖掘內(nèi)在潛能，充分發(fā)揮工作效能。尤其是要結(jié)合任務(wù)部隊部署情況，探索建立多方向多區(qū)域聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)建機制，緊緊圍繞提升對戰(zhàn)斗力的貢獻率，最大限度發(fā)揮紀律建設(shè)組織體制的效能。

（三）超前搞好培養(yǎng)，抓好專業(yè)人才準備。一是超前培訓(xùn)教育，搞好人才儲備。要突出軍事外交、國際法律、語言文化、宗教風(fēng)俗等相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)，根據(jù)我軍事力量走出去的籌劃、規(guī)劃，通過軍地機構(gòu)遴選、軍校辦班培訓(xùn)、委托地方院校培養(yǎng)等辦法，有目的、有計劃、有步驟地培養(yǎng)一批既懂紀律建設(shè)又適應(yīng)軍事力量走出去需求的專門人才，既能在部隊內(nèi)部得心應(yīng)手開展紀律建設(shè)又具備與當(dāng)?shù)孛癖姟?dāng)?shù)卣酥羾H組織打交道能力的人才。二是搞好任務(wù)輪換，在實踐中鍛煉。到目前為止，我海軍先后出動41批次護航編隊，到亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護航任務(wù)。使命特殊、環(huán)境惡劣的護航行動成為錘煉官兵的“大熔爐”，一批批專家型人才淬火成鋼，護航官兵的作風(fēng)紀律也得到了磨礪鍛造。應(yīng)有意識挑選政工和紀檢監(jiān)察干部參與維和、護航、援外等任務(wù)，使他們在開展紀律建設(shè)、處置各種難點棘手問題中豐富閱歷、積累經(jīng)驗、增長才干。對于暫時缺少或沒有走出去任務(wù)的軍種，可借助全軍或其他軍種的平臺，適時適量安排一定數(shù)量的人才到任務(wù)中鍛煉，真正培養(yǎng)一批有實地、實戰(zhàn)、實踐經(jīng)驗的紀律建設(shè)行家里手。三是科學(xué)考核選拔，選準優(yōu)秀人才。遵循軍事人員現(xiàn)代化規(guī)律，搞好對政工和紀檢監(jiān)察干部的考核。最為緊要的是根據(jù)紀律建設(shè)各類崗位職責(zé)特點，明確考核評價標(biāo)準和崗位任職資格，把有培養(yǎng)潛力、適崗適位的人才選拔出來，形成指向鮮明的人才成長導(dǎo)向，為軍事力量走出去紀律建設(shè)提供有力的人才支撐。

（四）搞好科學(xué)論證，抓好制度方案準備。一方面，積極構(gòu)建走出去紀律建設(shè)制度體系。重點從黨紀和軍規(guī)層面，對軍事力量走出去涉及的政治、組織、作戰(zhàn)、訓(xùn)練、工作、保密、廉潔、群眾等方面要求明確細化，形成于法周延、于事有效的規(guī)章制度。同時，完善推動紀律落實的運行機制，著力強化走出去過程中紀律的執(zhí)行力。另一方面，緊密結(jié)合中心任務(wù)完善方案準備。在把任務(wù)需求搞詳細、搞透徹的基礎(chǔ)上，立足復(fù)雜困難情況充分預(yù)想、多案準備、留足后手，力爭定人、定事、定責(zé)、定時。尤其要抓住軍事力量走出去的實踐，加強紀律建設(shè)內(nèi)容的實戰(zhàn)化實案化研究演練，在運用方案中檢驗方案、完善方案。確保制度方案的周密性嚴謹性，強化紀律建設(shè)的科學(xué)性權(quán)威性，為軍事力量走出去提供強有力的紀律支撐。