聯(lián)合國氣變大會重點談“落實承諾”

黃培昭 郭媛丹

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）當(dāng)?shù)貢r間6日中午在埃及海濱城市沙姆沙伊赫拉開帷幕，素自190多個國家″區(qū)域和國際組織的代表及各界人士約4萬人將參加此次大會。自去年11月COP26大會召開以來，近一年時間全球形勢持續(xù)變化。當(dāng)前，在俄烏沖突等因素疊加下，能源安全等問題更加凸顯，客觀上加大了一些國家實現(xiàn)凈零排放目標(biāo)的壓力。此外，發(fā)達國家在高通脹環(huán)琦下如何履行對發(fā)展中國家的氣候融資宰持，備受關(guān)注。

聚焦落實

據(jù)路透社6日報道，COP27各國參會代表當(dāng)天在并幕全體會議上首次將氣候賠償問題列入正式議程中，同意討論富裕國家是否應(yīng)該對最易受氣候變化影響的貧窮國家進行補償。COP27大會主席、埃及外長舒凱里在全體會議開幕式上說:“這項決定首次（出現(xiàn)）在氣候變化締約方會議和《巴黎協(xié)定》的正式議程上，創(chuàng)造了一個體制上的穩(wěn)定空間，以討論解決現(xiàn)有差距、應(yīng)對損失和損害（表示不可避免和不可逆轉(zhuǎn)的氣候損害的聯(lián)合國氣候術(shù)語——編者注）所需的資金安排等緊迫問題。”

法新社6日稱，COP27大會可以歸結(jié)為3個相互關(guān)聯(lián)的優(yōu)先事項：排敖、責(zé)任和金錢。2009年在哥本哈根舉行的COP15大會上；發(fā)達國家承諾至2020年每年提供1000億美元的資金支持，以滿足發(fā)展中國家應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)的需求。然而,自提出至今十余年，1000億美元氣候融資承諾始終未能兌現(xiàn)。此外，為“損失和損害”建立一個單獨的資金池也是參會各方，重點關(guān)注的議題。報道稱，害怕無限制賠償?shù)拿绹蜌W盟多年來一直在這個問題上拖拖拉拉，并質(zhì)疑是否需要建立一個單獨的金融框架。

埃及開羅大學(xué)生態(tài)學(xué)教授哈桑6日告訴《環(huán)球時報》記者，落實承諾比空口談新的承諾“有價值得多”，這也是本次大會的一大特色，即敦促和踐行落實。哈桑說，發(fā)展中國家相對貧困落后，無法獨立應(yīng)對氣候變化這一人類的共同難題和挑戰(zhàn)，還因為不得不花費大量資金應(yīng)對氣候變化的影響而背上更加沉重的債務(wù)，這些國家理應(yīng)得到來自發(fā)達國家的資金支持。

形勢緊迫

埃及《消息報》6日報道說，從去年COP26大會以來，世界發(fā)生了許多變化，新冠肺炎疫情尚未消弭，俄烏沖突仍在繼續(xù)，世界經(jīng)濟低迷不振，各種因素疊加交織，使氣候變化問題面臨愈來愈復(fù)雜和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也客觀上加大了一些國家實現(xiàn)凈零排放目標(biāo)的壓力。

“行動太少，進展太慢”，就在這次會議召開前夕，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在《2022年適應(yīng)差距報告》中稱，最新數(shù)據(jù)表明，到本世紀(jì)末，全球氣溫將上升2.4至2.6攝氏度，與《巴黎協(xié)定》將全球氣溫上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，理想情況下接近1.5攝氏度的目標(biāo)相距甚遠。聯(lián)合國秘書長古特雷斯就該報告發(fā)表聲明說，2030年，發(fā)展中國家在這方面的資金需求將飆升至每年3400億美元之多。目前的支持金額還不到這個數(shù)、額的1/10,但代價卻是由最脆弱的人群和社區(qū)承受,這是不可接受的。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強6日對《環(huán)球時報》記者表示，落實難在如何從發(fā)達國家拿到資金，在經(jīng)濟形勢好的時候發(fā)達國家尚且無法兌現(xiàn)承諾的資金，更何況在當(dāng)前全球經(jīng)濟形勢下行的時候?！岸頌鯖_突后，許多國家都更加重視能源安全，這無可厚非，但與此同時各國需要重申共識，確保發(fā)展可再生能源的速度，這才是解決能源問題的根本廣而不是重新走依賴煤炭的老路，發(fā)展可再生能源可以同時滿足低碳和能源安全雙重目標(biāo)?！?/p>

中國角色

6日，一場題為“綠色生活，共建共享——倡導(dǎo)公眾參與綠色行動”的主題邊會在COP27的“中國角”舉行。中國氣候變化談判代表團團長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民與中國氣候變化事務(wù)特使解振華出席邊會。

解振華表示，中國積極落實《巴黎協(xié)定》，進一步提高國家自主貢獻方量，圍繞碳達峰碳中和目標(biāo)，有力有序有效推進各項工作，取得顯著成效。中國已建立碳達峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立“1+N”政策體系，制定中長期溫室氣體排放控制戰(zhàn)略，推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，編制實施國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略。經(jīng)初步核算，2021年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年降低3.8%,比2005年累計下降50.8%。

林伯強認(rèn)為，在解決全球氣候問題上，發(fā)展中國家可以借鑒中國的成功經(jīng)驗?！爱?dāng)前歐美主要發(fā)達國家已實現(xiàn)碳達峰并正在推進實現(xiàn)碳中和，反而是發(fā)展中國家面臨著氣候問題，由于經(jīng)濟差距，發(fā)達國家的經(jīng)驗并不旦定適合發(fā)展中國家，中國的經(jīng)驗可以有示范效果。”▲