繪就未來鄉(xiāng)村發(fā)展藍圖
——解讀《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》

策劃/本刊編輯部 文/本刊見習記者 王寅寅

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》（以下簡稱《方案》），明確了鄉(xiāng)村建設行動的路線圖，確保到2025年鄉(xiāng)村建設取得實質性進展，農村人居環(huán)境持續(xù)改善，農村公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展，農村基本公共服務水平穩(wěn)步提升，農村精神文明建設顯著加強。

黨的十八大以來，黨中央堅持把公共基礎設施建設重點放在農村，持續(xù)改善農村生產生活條件，農村人居環(huán)境整治三年行動如期完成，村莊基礎設施顯著改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化，農村同步實現(xiàn)全面建成小康社會。同時，我國農村基礎設施和公共服務體系還不健全，往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，與農民群眾日益增長的美好生活需要還有差距。黨的十九屆五中全會提出實施鄉(xiāng)村建設行動，強調把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。2021年、2022年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村建設行動作出了具體部署。

總目標

《方案》圍繞加強農村基礎設施和公共服務體系建設提出了12 項重點任務，“硬件”“軟件”一起抓。《方案》要求有規(guī)劃、有工程，在農村路、水、能源、物流、信息化、綜合服務、農房、人居環(huán)境等八個方面著力，加強農村重點領域建設。

在理念上，堅持鄉(xiāng)村建設是為農民而建。充分尊重農民意愿，保障農民物質利益和民主權利，廣泛依靠農民、教育引導農民、組織帶動農民搞建設，發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策支持、組織保障等方面作用，不搞大包大攬、強迫命令，不代替農民選擇，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農民意愿大拆大建。

在目標上，堅持從實際出發(fā)，同地方經濟發(fā)展水平相適應、同當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調。結合農民群眾實際需要，分區(qū)分類明確目標任務，合理確定公共基礎設施配置和基本公共服務標準，不搞“齊步走”“一刀切”。

在推進上，堅持遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)律，保持足夠的歷史耐心。合理安排村莊建設時序，把保障和改善民生建立在財力可持續(xù)和農民可承受的基礎之上，防止刮風搞運動，防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開發(fā)，牢牢守住防范化解債務風險底線。

在方式上，堅持充分體現(xiàn)農村特點，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風貌。盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，防止機械照搬城鎮(zhèn)建設模式。推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設與自然生態(tài)環(huán)境有機融合。健全“建、管、用”相結合的長效機制。

建什么

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村。必須把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，切實加強農村基礎設施和公共服務體系建設，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

鄉(xiāng)村建設行動的重點任務概括起來就是“183”行動：“1”就是制定一個規(guī)劃，確保一張藍圖繪到底；“8”就是實施八大工程，加強道路、供水、能源、物流、信息化、綜合服務、農房、農村人居環(huán)境等重點領域基礎設施建設；“3”就是健全三個體系，改善農村公共服務和鄉(xiāng)村治理。

有序推進鄉(xiāng)村建設需要堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，從人口、居住、產業(yè)、基礎設施建設和社會公共服務等方面進行科學規(guī)劃、有序推進。

怎么建

“完善農民參與鄉(xiāng)村建設機制”“引導農民全程參與鄉(xiāng)村建設，保障農民的知情權、參與權、監(jiān)督權”“激發(fā)農民主動參與意愿，保障農民參與決策”“完善農民參與鄉(xiāng)村建設的程序和方法”等。從工作導向、實施機制到要素聚集，《方案》提出的一系列要求體現(xiàn)“堅持鄉(xiāng)村建設是為農民而建”的理念。

農民是鄉(xiāng)村生產生活的主體，搞鄉(xiāng)村建設關鍵是要把農民組織動員起來，建立自下而上、村民自治、農民參與的實施機制。只有健全黨組織領導的村民自治機制，充分發(fā)揮村民委員會、村務監(jiān)督委員會、農村集體經濟組織作用，才能引導農民全程參與鄉(xiāng)村建設。突出農民主體作用，要激發(fā)他們自覺參與鄉(xiāng)村建設的內生動力。要健全農民參與鄉(xiāng)村建設機制，制定農民參與鄉(xiāng)村建設指導意見，編制完善農民參與鄉(xiāng)村建設指南，健全程序和方法，總結推廣典型經驗做法，組織帶動農民推進建設。

新探索

“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁?！边@是“城里人”和“村里人”共同的生活愿景，也是推進鄉(xiāng)村建設的應有之義。

《方案》指出，“嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農民意愿搞大拆大建”“不搞‘齊步走’‘一刀切’，避免在‘空心村’無效投入、造成浪費”“防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開發(fā)，牢牢守住防范化解債務風險底線”“既盡力而為又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力讓農村具備更好生活條件，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村”。

實施鄉(xiāng)村建設行動，必須堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效，求好不求快，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，逐步使農村基本具備現(xiàn)代生活條件。要堅持從實際出發(fā)，同地方經濟發(fā)展水平相適應、同當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調，結合農民群眾實際需要，分區(qū)分類明確目標任務，合理確定公共基礎設施配置和基本公共服務標準。要注重保護，體現(xiàn)特色。傳承保護傳統(tǒng)村落民居和優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，突出地域特色和鄉(xiāng)村特點，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風貌，防止機械照搬城鎮(zhèn)建設模式，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

如今，一些地方已經開始“一面是鄉(xiāng)愁、一面是煙火氣”的鄉(xiāng)村建設探索。在昆明市晉寧區(qū)福安村、宜良縣麥地沖村，當?shù)卣ㄟ^和高校聯(lián)手，推動村集體合作經濟組織和農民共同參股成立資產資源運營公司，提升村容村貌，將老院落、烤煙房改造成民宿、水吧、餐廳，逐步實現(xiàn)“利潤留村莊，房舍變客居”，還設置“鄉(xiāng)村CEO”崗位來培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興專業(yè)人才。

新圖景

鄉(xiāng)村建設涉及領域廣、部門多，關鍵還是要抓落實?！斗桨浮窂呢熑温鋵?、項目管理、農民參與、運行管護等方面提出鄉(xiāng)村建設實施機制。

根據(jù)《方案》，到2025年鄉(xiāng)村建設取得實質性進展，農村人居環(huán)境持續(xù)改善，農村公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展，農村基本公共服務水平穩(wěn)步提升，農村精神文明建設顯著加強，農民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

圍繞這些，《方案》提出了許多政策支持措施。其中，包括從財政投入、金融服務、社會力量參與等方面，健全鄉(xiāng)村建設多元化投入機制。明確中央財政、中央預算內投資、土地出讓收入、地方政府債券等支持鄉(xiāng)村建設具體要求，創(chuàng)新金融服務拓寬鄉(xiāng)村建設融資渠道，大力引導和鼓勵社會力量投入鄉(xiāng)村建設。

重慶做

鄉(xiāng)村建設，規(guī)劃先行。鄉(xiāng)村規(guī)劃應協(xié)同產業(yè)布局合理規(guī)劃，促進農民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。重慶市外出務工人員較多，鄉(xiāng)村人口流失較嚴重，在鄉(xiāng)村的新建、改造規(guī)劃時應注重一、二、三產業(yè)的融合，就近創(chuàng)造就業(yè)機會，留住人、促返鄉(xiāng)；嚴守國土空間規(guī)劃建設用地指標，促進產業(yè)下沉鄉(xiāng)村，帶動村民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

一方面，因地制宜編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。積極有序推進村莊規(guī)劃編制，發(fā)揮村莊規(guī)劃的指導約束作用，確保各項建設依規(guī)有序開展。充分發(fā)揮武隆區(qū)芙蓉街道堰塘村、石柱縣中益鄉(xiāng)坪壩村等重慶市“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”的引領和示范作用，根據(jù)重慶市渝東北三峽庫區(qū)、渝東南武陵山區(qū)等不同地貌特色和資源稟賦，開展村莊風貌設計，規(guī)劃發(fā)展方向，宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜居則居；合理分類村莊，將重慶市鄉(xiāng)村劃分為現(xiàn)代農業(yè)村、休閑旅游村、綜合發(fā)展村等不同類別，因地制宜、精準施策，避免無序競爭和同質化建設。

另一方面，鄉(xiāng)村規(guī)劃也要確保村落品質。要注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，從提升地域建筑品質角度出發(fā)規(guī)劃、設計和建設重慶美麗鄉(xiāng)村。村落外觀應保證以巴渝傳統(tǒng)農房特色為主基調，提倡借鑒國內不同地域農房外觀、室內格局，保持多樣性，增加旅游觀賞性，避免“百村相仿，千頂一色，萬墻趨同”，爭取“百村不同景”“千村各有韻”。

完善的農村基礎設施是促進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化的必要條件。

首先，要優(yōu)先確保農業(yè)生產性基礎設施的新建、維護和提質。以18 個區(qū)縣開展試點的“千年良田”建設為契機，以高標準農田建設和農田宜機化改造為抓手，以財政資金引導和撬動，多元化引入資金資源，對防洪抗旱、水利灌溉等農業(yè)生產性基礎設施進行高標準高質量建設。陸續(xù)推進全市3 000余萬畝糧田穩(wěn)產保供的硬件設施的新建、維護和提質，更好地落實國家糧食政策“守住底線、滿足需求、抗御風險”的要求。

其次，要大力改善農村生活性基礎設施。以18個貧困脫貧縣、18 個深度貧困脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1919 個貧困脫貧村為重點建設對象，高標準高質量補齊水、電、路、網(wǎng)等設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村無差別化的基礎設施功能建設。對已建成的基礎設施給予必要的升級改造、提質降費，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎設施“能用、好用、低價用”。同時要推進農村基礎設施建管并重，探索、制定、推廣確保農村基礎設施長期良好運行的機制，建立健全農村基礎設施“管理方案”“管理考核辦法”，區(qū)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村層層落實管理責任，引導形成村民履行管理義務慣例，投工投勞參與農村基礎設施管護工作。

再次，要加強新型基礎設施建設。對標重慶市“國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點區(qū)”，推進“智慧農業(yè)·數(shù)字鄉(xiāng)村”建設，全面實現(xiàn)重慶市自然村光纖和4G網(wǎng)絡覆蓋，逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村重點區(qū)域實現(xiàn)5G網(wǎng)絡連續(xù)覆蓋。擴大智能化種植養(yǎng)殖范圍，用數(shù)字技術優(yōu)化鄉(xiāng)村治理模式、改善生產方式、提升生活質量，提高鄉(xiāng)村生產、生活的獲得感幸福感。

在發(fā)展勞動就業(yè)、便民服務、文化體育等公共供給的同時，應結合重慶實際情況和農民需求確定公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生為重點領域優(yōu)先發(fā)展，避免供給結構失衡，與實際需要脫節(jié)。

一方面，要線下充實，線上補充，提升農村教育、醫(yī)療質量。支持城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、醫(yī)療聯(lián)合體建設，利用重慶市優(yōu)質教育、醫(yī)療資源對口幫扶農村學校、醫(yī)院建設，“城幫鄉(xiāng)”“一對片”，提升鄉(xiāng)村教育水平和醫(yī)療條件。培養(yǎng)高素質農村教師、醫(yī)生扎根基層，派遣名校名院教師、醫(yī)生常駐基層。新建、改擴建鄉(xiāng)村學校和醫(yī)院，加強設備配置，利用“渝教云”“渝康云”等新技術公共服務平臺持續(xù)推進智慧校園、智慧醫(yī)療，加快公共教育和醫(yī)療衛(wèi)生線上線下融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療差距。

另一方面，要構建區(qū)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村為一體的公共服務體系，提升綜合服務水平。財政資金繼續(xù)向農村傾斜，鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買等方式參與公共服務供給。大力實施村級綜合服務設施提升工程，完善村級綜合服務站點，支持基本公共服務和公共事業(yè)服務就近或線上辦理，加快推進“一站式”便民服務。對標《重慶市“十四五”公共服務規(guī)劃》，優(yōu)先建設脫貧地區(qū)村級綜合服務硬件設施，確保行政村綜合服務設施、文化中心、養(yǎng)老中心、體育場地等設施配備，在設施利用過程中進行農村科普宣傳、就業(yè)服務、文化建設、養(yǎng)老模式、健身行動等方面的探索和質量提升，在設施建設和管理服務水平上形成并推廣一批可借鑒、可復制的經驗，逐漸提高城鄉(xiāng)公共服務均等化水平。

總體來看，《方案》的提出源于當前我國鄉(xiāng)村建設行動中所面臨的現(xiàn)實問題，符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、歷年中央一號文件中有關鄉(xiāng)村建設等文件的總體要求。其目的是以鄉(xiāng)村建設行動為抓手，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，建設宜居宜業(yè)美麗新鄉(xiāng)村，促進農村現(xiàn)代化建設，縮小城鄉(xiāng)差距。《方案》整體回答了“鄉(xiāng)村建設成什么樣”“鄉(xiāng)村建設什么”“怎么建設鄉(xiāng)村”“誰來建設鄉(xiāng)村”4個問題，實質是對“十四五”規(guī)劃第七章中“實施鄉(xiāng)村建設行動”舉措的詳細補充，從而有助于扎實推動鄉(xiāng)村建設實施新進程，實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宏觀目標。K