聚焦糧食安全 全面推進鄉(xiāng)村振興《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》解讀

策劃/本刊編輯部 文/本刊記者 胡倩

2月22日，《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》即2022年中央一號文件發(fā)布。這是21世紀以來第19個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件。

文件突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，部署2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，明確了兩條底線任務：保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧；三方面重點工作：鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理；推動實現(xiàn)“兩新”：鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

兩條底線任務

保障國家糧食安全

穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量。堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在0.65萬億千克以上。不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給。推進國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。推進黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，通過提升用水效率、發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食播種面積。

大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。加大耕地輪作補貼和產(chǎn)油大縣獎勵力度，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進水改旱、稻改豆試點，在長江流域開發(fā)冬閑田擴種油菜。

保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。加大力度落實“菜籃子”市長負責制。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，穩(wěn)定基礎產(chǎn)能。推進草原畜牧業(yè)轉型升級試點示范。穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積。穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量，提高蔬菜應急保供能力。完善棉花目標價格政策。探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。開展天然橡膠老舊膠園更新改造試點。

合理保障農(nóng)民種糧收益。按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的目標要求，健全農(nóng)民種糧收益保障機制。2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策。

統(tǒng)籌做好重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警體系，推動建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度，分類分品種加強調(diào)控和應急保障。深化糧食購銷領域監(jiān)管體制機制改革。加強智能糧庫建設，強化糧食庫存動態(tài)監(jiān)管。

強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，嚴守18億畝耕地紅線。分類明確耕地用途。2022年建設高標準農(nóng)田1億畝，累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝。實施重點水源和重大引調(diào)水等水資源配置工程。實施黑土地保護性耕作8000萬畝。支持鹽堿地、干旱半干旱地區(qū)國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設。啟動全國第三次土壤普查。

堅守不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

完善監(jiān)測幫扶機制。精準確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍，針對發(fā)現(xiàn)的因災因病因疫等苗頭性問題，及時落實社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施。強化監(jiān)測幫扶責任落實，繼續(xù)開展鞏固脫貧成果后評估工作。

促進脫貧人口持續(xù)增收。鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。鞏固光伏扶貧工程成效，在有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務報酬發(fā)放比例。

加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施一批補短板促發(fā)展項目。加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣信貸資金投入和保險保障力度。持續(xù)做好中央單位定點幫扶工作。扎實做好脫貧人口小額信貸工作。

三方面重點工作

鄉(xiāng)村發(fā)展

持續(xù)推進農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)支持創(chuàng)建一批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃。支持農(nóng)民直接經(jīng)營或參與經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂特色村（點）發(fā)展實施“數(shù)商興農(nóng)”工程，推進電子商務進鄉(xiāng)村。促進農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。

大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，引導產(chǎn)業(yè)有序梯度轉移，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，推動重點村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場。加強縣域商業(yè)體系建設，加快農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點布局，實施“快遞進村”工程，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，建設縣域集采集配中心。

促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵發(fā)展共享用工、多渠道靈活就業(yè)，規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展家政服務、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務業(yè)，大力開展適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓。

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，加強畜禽糞污資源化利用，推進農(nóng)膜科學使用回收，支持秸稈綜合利用。建設國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。實施生態(tài)保護修復重大工程，實施生物多樣性保護重大工程。構建以國家公園為主體的自然保護地體系。

鄉(xiāng)村建設

健全鄉(xiāng)村建設實施機制。落實鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建的要求，堅持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與。堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快，把握鄉(xiāng)村建設的時度效。立足村莊現(xiàn)有基礎開展鄉(xiāng)村建設，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設，避免無效投入造成浪費，防范村級債務風險。保護特色民族村寨。實施“拯救老屋行動”。

接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。從農(nóng)民實際需求出發(fā)推進農(nóng)村改廁。分區(qū)分類推進農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理。深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動。大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，加強農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓。著眼解決實際問題，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用場景。

加強基本公共服務縣域統(tǒng)籌。扎實推進城鄉(xiāng)學校共同體建設。實施醫(yī)保按總額付費，加強監(jiān)督考核，實現(xiàn)結余留用、合理超支分擔。提升縣級敬老院失能照護能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)水平，健全分層分類的社會救助體系。

鄉(xiāng)村治理

加強農(nóng)村基層組織建設。持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織。發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。完善村級重要事項、重大問題經(jīng)村黨組織研究討論機制，全面落實“四議兩公開”制度。推進村委會規(guī)范化建設，深化鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范，推行村級基礎信息統(tǒng)計“一張表”制度，減輕村級組織負擔。

創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設有效平臺載體。支持農(nóng)民自發(fā)組織開展村歌、“村晚”、廣場舞、趣味運動會等體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。推廣積分制等治理方式，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風作用，推進農(nóng)村婚俗改革試點和殯葬習俗改革，開展高價彩禮、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專項治理。

切實維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。創(chuàng)建一批“楓橋式公安派出所”“楓橋式人民法庭”。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。防范黑惡勢力、家族宗族勢力等對農(nóng)村基層政權的侵蝕和影響。依法嚴厲打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害農(nóng)村婦女兒童人身權利的違法犯罪行為。依法嚴厲打擊農(nóng)村制售假冒偽劣農(nóng)資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。

推動實現(xiàn)“兩新”

鄉(xiāng)村振興取得新進展

擴大鄉(xiāng)村振興投入。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，中央預算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目。提高鄉(xiāng)村振興領域項目儲備質(zhì)量。

強化鄉(xiāng)村振興金融服務。對機構法人在縣域、業(yè)務在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機構，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，實施更加優(yōu)惠的存款準備金政策。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和再保險。優(yōu)化完善“保險+期貨”模式。強化涉農(nóng)信貸風險市場化分擔和補償，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔保作用。

加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)使用農(nóng)業(yè)領域戰(zhàn)略科學家。啟動“神農(nóng)英才”計劃，加快培養(yǎng)科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。深入推行科技特派員制度。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動。優(yōu)化學科專業(yè)結構，支持辦好涉農(nóng)高等學校和職業(yè)教育。

抓好農(nóng)村改革重點任務落實。開展第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，規(guī)范開展房地一體宅基地確權登記。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。

堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導。壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任，制定鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，明確中央和國家機關各部門推進鄉(xiāng)村振興責任，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。建強黨的農(nóng)村工作機構，加強各級黨委農(nóng)村工作領導小組辦公室建設。開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，采取先創(chuàng)建后認定方式，分級創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。抓點帶面推進鄉(xiāng)村振興全面展開，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建，按規(guī)定建立鄉(xiāng)村振興表彰激勵制度。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐

大力推進種源等農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關。推進種業(yè)領域國家重大創(chuàng)新平臺建設。啟動農(nóng)業(yè)生物育種重大項目。加快實施農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關工程，實行“揭榜掛帥”“部省聯(lián)動”等制度，開展長周期研發(fā)項目試點。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設。

有效防范應對農(nóng)業(yè)重大災害。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象災害監(jiān)測預警體系建設，增強極端天氣應對能力。加強基層動植物疫病防控體系建設，落實屬地責任，配齊配強專業(yè)人員，實行定責定崗定人，確保非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動植物重大疫病防控責有人負、活有人干、事有人管。加強外來入侵物種防控管理，做好普查監(jiān)測、入境檢疫、國內(nèi)防控，對已傳入并造成嚴重危害的，要“一種一策”精準治理、有效滅除。