河南特色農(nóng)產(chǎn)品出口銷售存在問題與對策研究

溫國興 河南牧業(yè)經(jīng)濟學院

現(xiàn)階段，我國對外貿(mào)易尤其是出口銷售貿(mào)易面臨諸多困難，在這樣的局面下，河南農(nóng)產(chǎn)品出口銷售卻呈現(xiàn)出強勁的增長勢頭。據(jù)鄭州海關統(tǒng)計，2022年上半年河南農(nóng)產(chǎn)品出口銷售總額同比增長70.3%。其中，主要出口銷售產(chǎn)品以信陽茶葉、南陽艾草、中牟大蒜、駐馬店明膠、西峽香菇以及各類罐頭、蔬菜、肉類等特色農(nóng)產(chǎn)品為主。但在這種增長的背后，河南特色農(nóng)產(chǎn)品的出口銷售也面臨著諸多問題，如整體規(guī)模較小，品牌影響力不足，產(chǎn)品附加值較低，技術標準體系建設滯后，以及發(fā)達國家嚴苛的衛(wèi)生檢疫標準制約等。

一、河南省特色農(nóng)產(chǎn)品出口銷售的質(zhì)和量均有待提升

2011年中國加入世貿(mào)組織之后，中國市場與國際市場的聯(lián)系愈加緊密，各行業(yè)在發(fā)展過程中受到國際市場的影響越來越大。在此背景之下，針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況，制定了不斷提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的發(fā)展戰(zhàn)略，將農(nóng)產(chǎn)品競爭力的提升擺在了農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要位置。河南具有悠久的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史，是我國的農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)量在全國各省份當中名列前茅，農(nóng)產(chǎn)品的種類較為豐富，農(nóng)產(chǎn)品的資源總量較大。2018年10月，河南省農(nóng)業(yè)廳頒布《河南省優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品標準體系》，其中共涵蓋了小麥、玉米、水稻、肉、禽、煙葉、蘋果、茶葉等在內(nèi)的共計18種優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。

受到貿(mào)易壁壘等因素的影響，河南省特色農(nóng)產(chǎn)品出口銷售貿(mào)易在近些年整體起伏較大。整體來看，主要呈現(xiàn)出以下特征：

一是農(nóng)產(chǎn)品出口銷售增速較高，但總體規(guī)模較小。2021年河南省商品總出口銷售額達到5 024.1億元，其中農(nóng)產(chǎn)品出口銷售額為142.8億元，同比增長達到19.5%，但僅占總出口銷售額的2.84%，雖然在出口銷售農(nóng)產(chǎn)品種類主要以特色農(nóng)產(chǎn)品為主，但無論是出口銷售總量還是質(zhì)量，都存在較大問題。

二是特色農(nóng)產(chǎn)品種類整體較少，質(zhì)量不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南較為著名的特色農(nóng)產(chǎn)品主要包括開封菊花、信陽毛尖、中牟大蒜等，其他農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、禽肉等規(guī)?；s化程度較低，能夠實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品較少。

三是河南特色農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力較弱。我國對農(nóng)產(chǎn)品出口銷售通常采用農(nóng)業(yè)補貼的形式，提升其在國際市場的競爭力。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的整體文化水平較低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系不完善，缺乏系統(tǒng)的出口銷售鼓勵機制等原因，河南省特色農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭能力還處于較低層次。

二、河南省特色農(nóng)產(chǎn)品出口銷售的制約因素

(一)外部制約因素

1.國際市場綠色消費觀念日益普及

在經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升的背景之下，世界各國對于生態(tài)環(huán)境的關注程度越來越高，紛紛將綠色環(huán)保的理念融入到生產(chǎn)與生活當中，對社會發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。在發(fā)達國家，以保護生態(tài)環(huán)境為主的可持續(xù)消費理念逐漸被越來越多的人接受，對于綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越大。相關資料顯示，目前有近65%的英國人對購買綠色健康農(nóng)產(chǎn)品具有較大的意愿，83%的德國人以及60%的荷蘭人在購買商品時會首先考慮到生態(tài)環(huán)保問題，確保對于商品的購買不會對生態(tài)環(huán)境造成危害。此外，有81%以上的歐美國家民眾在選購商品時會主動地承擔相關環(huán)保費用。上述現(xiàn)象的存在，導致發(fā)達國家對進口農(nóng)產(chǎn)品的檢測及監(jiān)管日趨嚴格，確保本國生態(tài)環(huán)境以及民眾健康不會受到進口農(nóng)產(chǎn)品的不利影響。

2.發(fā)達國家對進口農(nóng)產(chǎn)品保護程度不斷提高

河南省推進特色農(nóng)產(chǎn)品出口銷售的過程當中，遭受到了美國、歐盟等發(fā)達國家在安全、衛(wèi)生等方面嚴苛標準的限制，導致河南特色農(nóng)產(chǎn)品出口銷售面臨嚴重阻礙。例如，美國要求從國外進口的肉類產(chǎn)品必須要有規(guī)范的資質(zhì)認證以及外包證明。日本針對國外進口蔬菜提出了“自我限制進口”措施，該措施對于蔬菜當中的藥物殘留超標標準高出我國國內(nèi)標準300倍，如此嚴苛的標準難免有貿(mào)易保護之嫌。河南信陽某公司曾經(jīng)在出口銷售茶葉的過程中遭受到近500項有關安全與衛(wèi)生領域的檢測，要想能夠確保所有的檢測順利通過，就需要投入大量的人力和物力，這無疑提高了我國農(nóng)產(chǎn)品出口銷售的成本，嚴重阻礙了河南特色農(nóng)產(chǎn)品出口銷售的經(jīng)濟效益的提高。

(二)自身發(fā)展水平的制約

1.出口加工層次較低

出口加工層次較低是目前限制河南省特色農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口銷售發(fā)展的主要原因之一，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前河南省特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工主要以初級加工和生產(chǎn)為主，沒有形成農(nóng)產(chǎn)品深加工體系，因此，河南特色農(nóng)產(chǎn)品在出口銷售過程中價值含量較低，生產(chǎn)企業(yè)能夠從農(nóng)產(chǎn)品出口銷售過程中獲得的利潤有限。當前河南省特色農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程當中，技術含量較低，生產(chǎn)加工企業(yè)整體規(guī)模較小，無法對生產(chǎn)技術進行顯著的創(chuàng)新和變革。因此，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方面，仍然以傳統(tǒng)意義上的農(nóng)產(chǎn)品為主，缺乏與國際市場對標的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式。上述原因導致目前河南省特色農(nóng)產(chǎn)品的出口銷售在形式上較為單一，種類豐富度存在不足，層次化結構不夠分明。雖然河南省擁有豐富的小麥、玉米、禽肉等農(nóng)產(chǎn)品資源，但是卻沒有針對農(nóng)產(chǎn)品出口銷售形成完善的深加工體系，雖然河南省擁有思念、雙匯等具有較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，但是相關品牌在國際市場當中的影響力十分有限，這也是導致目前河南省特色農(nóng)產(chǎn)品無法有效突破綠色貿(mào)易壁壘的主要原因。

2.技術標準不健全

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展標準化體系的建設取得了顯著成效，但同發(fā)達國家相比，仍然存在很大差距。截止到2020年，我國在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領域當中的相關國家標準與行業(yè)標準總數(shù)累計達到近5 000項，其中國家標準占20%，行業(yè)標準占比達66%，雖然數(shù)量上已經(jīng)形成一定規(guī)模，但是卻呈現(xiàn)出極度分散的狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，覆蓋面窄，無法滿足我國農(nóng)業(yè)在新時期的發(fā)展需求。在我國相關部門頒布的最新版本《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》標準當中對農(nóng)藥的殘留限量做出了明確的要求，各項標準達到2 300余個，而同一類型的限制標準，美國的總數(shù)達到11 000多個，日本的總數(shù)達到5萬多個。此外，我國在農(nóng)業(yè)技術標準工作通常具有較強的自發(fā)性與分散性，并沒有對農(nóng)產(chǎn)品技術標準的制定進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、系統(tǒng)規(guī)劃，沒有能力參與國際市場相關技術標準的制定。

3.質(zhì)量監(jiān)控體系不完善

河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設嚴重滯后，沒有對產(chǎn)品的品質(zhì)以及后續(xù)的產(chǎn)品售后環(huán)節(jié)給予更多關注，導致河南省特色農(nóng)產(chǎn)品因為質(zhì)量監(jiān)管存在漏洞而導致的食品安全問題頻頻出現(xiàn)。在國際市場當中，針對近400種農(nóng)產(chǎn)品中的180余種藥劑含量，設置了超過2 500條殘留指標，而河南省僅對5種特色農(nóng)產(chǎn)品設置了290余個農(nóng)藥殘留標準。無論是在標準的涉及范圍方面，還是在包含的種類以及數(shù)量方面，都與國際水平存在較大的差異。正因如此，歐盟在較長時間內(nèi)一直認為中國農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留監(jiān)管體系不完善，無法有效地保證出口銷售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。此外，河南省食品安全質(zhì)量監(jiān)管部門還存在工作不夠深入、監(jiān)管工作較為教條化等問題，不能及時根據(jù)市場環(huán)境的變化對監(jiān)管制度以及工作模式進行及時調(diào)整。

三、河南特色農(nóng)產(chǎn)品出口銷售策略分析

(一)應對國際市場的發(fā)展策略

1.制定綠色導向的特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略

綠色產(chǎn)業(yè)化是目前特色農(nóng)產(chǎn)品綠色發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，農(nóng)產(chǎn)品的綠色產(chǎn)業(yè)化是指將綠色環(huán)保的理念融入到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、深加工以及包裝和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，從而使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量能夠得到有效的保障，最大限度地減少由于綠色貿(mào)易壁壘對河南特色農(nóng)產(chǎn)品出口銷售所造成的不利影響。在推進河南特色農(nóng)產(chǎn)品出口銷售的過程當中，應當積極地順應國際發(fā)展和潮流，制定科學的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的環(huán)保意識，將綠色環(huán)保的理念融入到特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程當中，從而有效地提高河南特色農(nóng)產(chǎn)品應對綠色貿(mào)易壁壘的能力，使綠色貿(mào)易壁壘對河南特色農(nóng)產(chǎn)品出口銷售的影響降到最低。

2.不斷提升應對綠色貿(mào)易壁壘的能力

河南特色農(nóng)產(chǎn)品應對綠色貿(mào)易壁壘，除了提升自身的生產(chǎn)技術水平以及農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，還需要提升應對綠色貿(mào)易壁壘的綜合能力。首先，應采取有效措施降低農(nóng)藥殘留量，在具體指標方面達到國際市場的相關要求，從而減少特色農(nóng)產(chǎn)品在出口銷售過程中所面臨的綠色貿(mào)易保護阻礙。其次，在進入流通環(huán)節(jié)之前，對初加工農(nóng)產(chǎn)品當中的農(nóng)藥殘留進行科學的降解，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。最后，還要提升河南特色農(nóng)產(chǎn)品的國際營銷能力，采取科學的市場拓展策略，積極申請國際市場認證，加快進入國際市場的步伐。

3.加快特色農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全體系建設

河南特色農(nóng)產(chǎn)品要不斷加強衛(wèi)生安全體系建設，盡量減少食品安全問題給農(nóng)產(chǎn)品出口銷售帶來負面影響。一方面，積極推進河南特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準與國際標準體系的融合，建立起全面覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全標準體系；另一方面，建立完善的質(zhì)量檢測系統(tǒng)，使農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進入國外消費者手中，能夠經(jīng)過科學完備的質(zhì)量檢測，確保農(nóng)產(chǎn)品在經(jīng)過流通環(huán)節(jié)之后依然具備良好的品質(zhì)。

(二)河南特色農(nóng)產(chǎn)品自身發(fā)展策略

1.積極促進深加工體系建設

為提升河南特色農(nóng)產(chǎn)品在國際市場當中的競爭力，需要采取有效措施促進特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，改變產(chǎn)品附加值較低、產(chǎn)品整體質(zhì)量欠佳的問題，使河南特色農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量水平不斷提高。

首先，有效提升深加工比例，逐漸增加河南特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值，最大限度地減少農(nóng)產(chǎn)品加工過程當中粗制濫造等問題的存在。其次，加大特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設力度，確保能夠通過知名度的提升，減輕出口銷售過程中的貿(mào)易壁壘阻礙。同時培養(yǎng)特色農(nóng)產(chǎn)品消費者群體。最后，對現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工技術進行創(chuàng)新和升級，將國際市場中對農(nóng)產(chǎn)品安全與衛(wèi)生的相關標準納入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術的研究過程當中，確保通過提高深加工技術不斷促進農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值得到有效提高。

2.建立健全農(nóng)產(chǎn)品技術標準體系

河南特色農(nóng)產(chǎn)品要想在出口銷售領域取得較好成績，還需要健全河色農(nóng)產(chǎn)品技術標準體系，確保能夠達到國際市場在農(nóng)產(chǎn)品進口方面的嚴苛要求。

首先，在制定相關技術標準時，應當充分參考國際標準，并結合河南特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展情況，結合自身特點，優(yōu)化現(xiàn)有的技術標準體系，對于技術空白領域應當及時地建立新的農(nóng)產(chǎn)品技術標準體系。通過不斷優(yōu)化和完善農(nóng)業(yè)技術標準體系，實現(xiàn)河南農(nóng)產(chǎn)品與國際市場接軌，為特色農(nóng)產(chǎn)品的出口銷售掃清障礙。其次，積極參與國際技術標準體系的制定工作。國際市場農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術標準體系的制定基本由發(fā)達國家主導，以中國為代表的廣大發(fā)展中國家，在國際技術標準體系的構建當中嚴重缺乏參與權和話語權，我們應不斷爭取參與國際標準體系的構建工作的機會，選派專業(yè)技術人員到發(fā)達國家進行專業(yè)技術的學習交流相關經(jīng)驗，從而使我國農(nóng)業(yè)技術標準的影響力得到提高。

3.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系

建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量方面能夠達到國外的進口要求。首先，由政府部門牽頭，組織相關企業(yè)和專業(yè)人才，對國際上不同國家的綠色貿(mào)易壁壘信息進行收集和分析，建立起完善的農(nóng)產(chǎn)品信息收集與市場預警機制。通過預警機制的建立，確保河南特色農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程當中能夠及時有效地獲取國際市場當中的相關質(zhì)量標準信息，進而及時地在生產(chǎn)當中對相關技術標準進行調(diào)整，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量能夠達到國際市場的要求。其次，建立完善的河南特色農(nóng)產(chǎn)品管理體系，通過將檔案管理技術以及網(wǎng)絡技術應用到河南特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，實現(xiàn)對特色農(nóng)產(chǎn)品的溯源管理，依托現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品出口銷售的全流程實時監(jiān)督。

四、結語

綜上所述，要促進河南特色農(nóng)產(chǎn)品出口銷售貿(mào)易向深層次發(fā)展，有效應對綠色貿(mào)易，需要由政府職能部門牽頭，相關市場主體積極參與，從多領域不同層面科學應對，確保河南特色農(nóng)產(chǎn)品在出口銷售貿(mào)易能夠更加有序地發(fā)展，實現(xiàn)更好的效益目標，為河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造更大的增長空間?！?/p>