中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的百年歷程、動力和經(jīng)驗

張 卓，蘇宏元

(華南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510640)

一、引 言

依規(guī)治黨是中國共產(chǎn)黨一貫堅持自我革命的策略，百年來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對維護黨的團結(jié)、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。在“不忘初心、牢記使命”主題教育大會上，習(xí)近平同志明確提出“全黨必須強化制度意識，自覺尊崇制度，嚴格執(zhí)行制度，堅決維護制度，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制”的要求，強調(diào)要把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)當作黨的建設(shè)的重要工作來落實，通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)來推動全面從嚴治黨取得新成效。回顧百年來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)歷程，探討黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)動力，吸取黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)經(jīng)驗，以史為鑒、繼往開來，對提升新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的水平具有重要意義。

當前，學(xué)術(shù)界關(guān)于“黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”這一主題的研究成果豐碩，主要包括對不同歷史時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)研究、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的特征研究、黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的經(jīng)驗研究等，這些研究深化了人們對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的認知。譬如，陳珂從“整體性和重點性的統(tǒng)一、權(quán)威性和民主性的統(tǒng)一、規(guī)范性和操作性的統(tǒng)一、傳承性與發(fā)展性的統(tǒng)一、制度建設(shè)與文化培養(yǎng)的統(tǒng)一”五個方面闡釋了新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本特征；操申斌認為“改革開放以來, 中國共產(chǎn)黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè), 取得了顯著成就,逐步探索出一條具有中國特色的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)之路”；陳家剛認為百年來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)“始終體現(xiàn)了無產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)要求，始終注重維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持通過法規(guī)制度建設(shè)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，始終堅持在制度建設(shè)中加強體制機制和程序建設(shè)，始終堅持以推進黨內(nèi)民主建設(shè)的方式來推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”，探討了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)等。百花齊放的學(xué)術(shù)研究推動了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，但專門從百年黨史的角度來闡述黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷程、動力和經(jīng)驗的成果還是比較少見。因此，立足百年黨史，以黨在各個歷史時期所肩負的中心任務(wù)為軸線來考察黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷程，從歷史場域、主體自覺、理性認知、科學(xué)實踐四重維度來探尋其發(fā)展的內(nèi)在動力，在一定程度上能推動研究視角的創(chuàng)新，既有利于厘清黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的脈絡(luò)，又有利于在歷史的傳承中把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的發(fā)展動力，吸取百年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本經(jīng)驗，從而馳而不息地推動新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)邁向更高的水平。

二、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的百年歷程

百年來中國共產(chǎn)黨不斷深化對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)規(guī)律的認識，在革命、建設(shè)與改革的進程中推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)向前發(fā)展，為永葆黨的先進性及純潔性提供了制度保障。百年來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)一直貫穿于黨的事業(yè)發(fā)展的全過程，服務(wù)于黨在各個歷史時期的中心工作?；跁r間維度與任務(wù)維度的協(xié)調(diào)一致性，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)可以劃分為萌芽與形成(1921—1949年)、探索與曲折(1949—1976年)、調(diào)適與轉(zhuǎn)型(1976—2012年)、鞏固與完善(2012年至今)四個重要的歷史階段?？疾彀倌陙淼狞h內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不應(yīng)僅僅局限于現(xiàn)時，還需要在歷史的演進中厘清黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的脈絡(luò)，從黨的歷史發(fā)展中還原黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的全貌。

(一)探索與形成：在革命的淬煉中推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)(1921—1949年)

在新民主主義革命時期，黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在革命的實踐中就已經(jīng)注意到黨紀黨規(guī)對從嚴治黨管黨的重要性。1938年毛澤東同志首次提出“黨規(guī)”的概念，并提出了制度治黨的思想。盡管該時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)處于起始階段且尚未形成體系，但黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實踐呈現(xiàn)出顯著特征。

首先，注重黨綱及黨章的制定與完善。在革命實踐中，黨始終與時俱進地推動黨的章程不斷完善。1921年黨的一大通過《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》，它確定了黨的名稱、性質(zhì)及斗爭目標等，是首部具有綱領(lǐng)性質(zhì)的黨內(nèi)法規(guī)。1922年黨從中國革命的實際出發(fā)制定《中國共產(chǎn)黨章程》，將徹底反帝反封建的革命任務(wù)寫入黨的根本大法，明確了黨的組織形式及組織紀律。為適應(yīng)蓬勃發(fā)展的革命形勢，后來黨的三大將“凡黨員若不經(jīng)中央執(zhí)行委員會之特許，不得加入一切政治的黨派”的規(guī)定納入黨章，確保了黨組織的政治純潔性。隨著對中國革命規(guī)律認識的加深，在黨的四大上，黨中央正式作出“凡已加入第三國際所承認之各國共產(chǎn)黨者，經(jīng)中央審查后，得為本黨正式黨員”的決定，彰顯了革命的國際主義原則。在抗擊日本法西斯取得完全勝利的關(guān)鍵期，黨的七大通過的章程明確指出“黨章，黨的法規(guī)，不僅是要規(guī)定黨的原則，而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織之實際行動的方法，規(guī)定黨的組織形式與黨的內(nèi)部生活規(guī)則”，要求制度治黨以強壯黨的組織力量并為奪取新民主主義革命的徹底勝利而服務(wù)。基于革命形勢的發(fā)展及從嚴治黨的需要，黨的章程不斷完善并為新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了總依據(jù)。

其次，創(chuàng)立系列黨內(nèi)其他重要法規(guī)。為了更堅強有力地領(lǐng)導(dǎo)中國革命、適應(yīng)革命形勢發(fā)展的需要，其他系列重要黨內(nèi)法規(guī)制度不斷被確立，這些法規(guī)制度涉及面廣、紀律性嚴，具有強烈的可操作性，對贏得新民主主義革命的勝利發(fā)揮了重要作用。該時期黨內(nèi)其他重要法規(guī)制度的制定及實施主要特點如下：一是制度具有明確的針對性。如為了加強黨的組織建設(shè)，黨制定并實施了《中國共產(chǎn)黨中央委員會組織法》等組織法規(guī)，這些黨內(nèi)法規(guī)制度覆蓋黨的組織工作的日常領(lǐng)域、專門性強，是黨的組織建設(shè)不可或缺的制度保障。二是制度具有高度的可執(zhí)行性。盡管受到革命戰(zhàn)爭環(huán)境的影響，黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行與落實存在諸多困境，但是黨堅持從嚴治黨、制度管黨的優(yōu)良傳統(tǒng)沒有褪色。譬如《中央巡視條例》等法規(guī)的施行，對“防止黨內(nèi)腐化官僚化和其他一切怠工消極等不正確的傾向與現(xiàn)象的產(chǎn)生與發(fā)展”有著積極意義。三是制度的規(guī)范性有待加強。從黨內(nèi)法規(guī)的名稱上看，在規(guī)范性體系建設(shè)上存在著不足。當時黨內(nèi)法規(guī)有綱領(lǐng)、章程、議決案、通告、條例、任務(wù)、指示、通知、守則、提綱、大綱等，名稱的使用相對較雜，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。從黨內(nèi)法規(guī)的公布來看，黨內(nèi)法規(guī)一定程度上存在與黨的其他公文處理工作沒有明顯區(qū)分的現(xiàn)象，容易混淆黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)日常公文的界限，比如《關(guān)于地方黨及軍隊中黨務(wù)委員會工作的決定》。

總體而言，新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)形成了以黨章為統(tǒng)率、以其他黨內(nèi)法規(guī)制度為支撐的基本格局。同時，該時期黨對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的理論基礎(chǔ)、技術(shù)要領(lǐng)及價值理念等有了一定程度的認識，為新中國成立后黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)準備了必要的條件。

(二)發(fā)展與曲折:在改造與建設(shè)中促進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)(1949—1976年)

新中國成立后，黨的執(zhí)政使命要求黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重點及任務(wù)發(fā)生改變。為順利完成社會主義改造及建設(shè)的新任務(wù)，黨從現(xiàn)實的條件出發(fā)，在總結(jié)新民主主義革命時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定了一系列的黨內(nèi)法規(guī)制度，開啟了全面執(zhí)政條件下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)新局面。由于該時期受“左”傾錯誤思想的影響，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)遭受挫折，很多對黨具有重要建設(shè)意義的黨內(nèi)法規(guī)制度沒有得到有效執(zhí)行，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在一定程度上呈現(xiàn)曲折發(fā)展的狀態(tài)。譬如，黨的九大通過的黨章將“黨的監(jiān)察機關(guān)”一章刪除，淡化了黨的紀律監(jiān)察制度，不利于推動黨的自我革命。盡管該時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)遭受挫折，但該時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)依然取得了重要成就，并對今后制度治黨管黨產(chǎn)生了重要積極意義。

首先，突出黨內(nèi)法規(guī)制度對黨組織的建設(shè)性作用。中國共產(chǎn)黨為凝聚全黨力量號召全體黨員自覺地參加到社會主義建設(shè)中來，用嚴明的黨紀以確保黨的路線得到高效執(zhí)行。1949年黨中央發(fā)布《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定》，確立人民政府系統(tǒng)內(nèi)建立黨組織的基本原則。1950年中共中央發(fā)布《關(guān)于加強理論教育的決定(草案)》，號召黨的各級組織及全體黨員開展馬克思主義教育及黨的理論學(xué)習(xí)，增強黨性與為人民服務(wù)的覺悟。隨著社會主義制度的確立及社會主要矛盾的改變，黨中央著眼于領(lǐng)導(dǎo)中國人民探索符合中國實際的社會主義道路這一基本任務(wù)，1953年出臺了《關(guān)于加強中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定(草案)》，確立了中央人民政府系統(tǒng)關(guān)于重大事宜須向黨中央請示的報告制度，旨在加強黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)。為了改進黨的工作，1957年黨中央發(fā)出《關(guān)于整風(fēng)運動的指示》，強調(diào)全黨要提升馬克思主義的思想水平，端正作風(fēng)，以適應(yīng)社會主義建設(shè)的需要。后來為了糾正因“大躍進”而引起的浮夸風(fēng)、命令風(fēng)、“共產(chǎn)風(fēng)”、生產(chǎn)瞎指揮風(fēng)、干部特殊化風(fēng)，1961年黨中央發(fā)出《關(guān)于徹底糾正五風(fēng)問題的指示》，號召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，自覺地走好群眾路線?？傊?，該時期黨內(nèi)法規(guī)制度對加強黨的建設(shè)及鞏固黨的執(zhí)政地位起到了積極作用。

其次，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度在調(diào)整黨和國家關(guān)系中的作用。1949年12月黨中央在《關(guān)于中央人民政府成立后黨的文化教育工作問題的指示》等文件中明確了黨政分開的原則，提出黨對國家政治生活實行全面領(lǐng)導(dǎo)但不再向人民直接發(fā)布行政命令的要求。并在隨后頒布的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例試行草案》《關(guān)于在國營廠礦企業(yè)中實行廠長負責(zé)制的決定》等黨內(nèi)法規(guī)中著重強調(diào)了黨對國家基層政權(quán)組織、國家生產(chǎn)經(jīng)營組織的領(lǐng)導(dǎo)，闡明了黨和政府職能分開的重要性，既體現(xiàn)了黨對國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，又有利于充分發(fā)揮政府等主體的主觀能動性。盡管這一思想由于諸多歷史原因并未得到有效貫徹，但是為改革開放新時期黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制改革提供了思路。

最后，結(jié)合黨的建設(shè)情勢及社會主義建設(shè)任務(wù)修訂黨的章程。1956年黨的八大認真分析了黨執(zhí)政后的狀況，確定了加強黨的建設(shè)系列正確路線、方針和原則，并結(jié)合黨執(zhí)政后的新情況及新特點對黨的章程作了修訂，頒布了黨執(zhí)政后的第一部新章程，且對黨的性質(zhì)、黨員義務(wù)、黨的紀律、黨的組織原則、黨的中心任務(wù)等基本問題做了明確規(guī)定，突出依規(guī)治黨的重要思想。從總體上看，黨的八大通過的黨章反映了社會主義改造基本完成后我國國內(nèi)主要矛盾的變化，突出了黨的工作重點轉(zhuǎn)向社會主義建設(shè)上來的戰(zhàn)略思路，是新的歷史條件下黨堅持從嚴治黨的重要制度安排。

在社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨緊緊圍繞探索與建設(shè)符合中國實際的社會主義道路這一中心任務(wù)來加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定并完善了黨內(nèi)法規(guī)制度，為全面執(zhí)政條件下黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)、永葆黨的先進性及純潔性奠定了制度基礎(chǔ)。由于深受“左”傾錯誤思想的干擾與破壞，“文化大革命”時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)存在極大的不穩(wěn)定性，且制度的執(zhí)行力較低，缺乏權(quán)威性及嚴肅性，給黨的事業(yè)造成了極大損失。這一深刻的教訓(xùn)使黨意識到：從嚴管黨治黨離不開黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，沒有制度治黨的成效就沒有黨興旺發(fā)達的事業(yè)。

(三)調(diào)適與轉(zhuǎn)型：在改革與發(fā)展中加速黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)(1976—2012年)

“文化大革命”結(jié)束后，黨的各項事業(yè)百廢待興，從嚴管黨治黨成為黨的建設(shè)的重要任務(wù)。1977年黨的十一大明確提出“抓綱治國，首先治黨”的要求，著力整頓黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等問題。盡管對“怎樣治黨”的問題還未完全弄明白，但是在重要的歷史關(guān)頭強調(diào)管黨治黨問題是非常及時必要的。隨后黨中央通過修訂黨的章程來規(guī)范黨的建設(shè)，但當時在“以階級斗爭為綱”思想的指導(dǎo)下，依規(guī)治黨的任務(wù)依舊任重道遠。

黨的十一屆三中全會以后，面對新時期黨的建設(shè)新任務(wù)，鄧小平指出“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”，旗幟鮮明地指出建立與健全黨內(nèi)法規(guī)制度的重要性。為了適應(yīng)改革開放新時期黨和人民事業(yè)的發(fā)展需要，已有的黨內(nèi)法規(guī)制度不斷得到完善，新的黨內(nèi)法規(guī)制度逐漸得到訂立。該時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，黨內(nèi)立法質(zhì)量顯著提升，法規(guī)的執(zhí)行性也明顯增強，一些“應(yīng)激性”的黨內(nèi)法規(guī)制度先后出臺，逐漸構(gòu)筑起了黨內(nèi)法規(guī)制度的“四梁八柱”。在以鄧小平、江澤民同志等為代表的中國共產(chǎn)黨人堅持從嚴治黨管黨理念的推動下，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷取得新進展。主要表現(xiàn)在：一是加強黨內(nèi)法規(guī)制度的制定，確保黨的事業(yè)有法可依。在吸取“文化大革命”深刻教訓(xùn)及適應(yīng)改革開放歷史條件下黨的制度建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，黨中央先后制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》《關(guān)于加強黨風(fēng)和廉政建設(shè)的意見》等黨內(nèi)法規(guī)，該時期黨內(nèi)法規(guī)制度立法數(shù)量之多、涉及領(lǐng)域之廣前所未有，為從嚴治黨奠定了良好的制度基礎(chǔ)。二是提升黨內(nèi)法規(guī)的制度化水平。1990年7月出臺的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》首次明確界定了“黨內(nèi)法規(guī)”，并規(guī)定了名稱、適用范圍、制定主體和程序等，推動了黨內(nèi)法規(guī)制度化的歷史進程。三是黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力得到顯著提升。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，“1992年10月至1997年6月，全國紀律檢查監(jiān)察機關(guān)共立案731 000多件，結(jié)案670 100多件，給予黨紀政紀處分的有669 300多人，其中開除黨籍121 500多人，被開除黨籍又受到刑事處分的37 492人”，這充分地表明黨內(nèi)法規(guī)制度的有效執(zhí)行及良好的制度效能。四是以問題為導(dǎo)向注重黨內(nèi)法規(guī)的縱深發(fā)展。譬如，改革開放初期，面對黨內(nèi)存在的腐敗問題，黨中央根據(jù)《中共中央關(guān)于整黨的決定》的要求懲處黨內(nèi)存在的嚴重違法亂紀、以權(quán)謀私等不良行為；在1989年黨中央作出的《關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》中對廉政建設(shè)提出了具體要求，加大了反腐敗的力度。隨著反腐敗斗爭的不斷深入，一些專門針對黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度相繼出臺，特別是《中國共產(chǎn)黨黨員干部廉潔從政若干準則(試行)》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)》等法規(guī)的施行，使得反腐倡廉制度逐漸具體化、科學(xué)化、體系化，凸顯了黨內(nèi)法規(guī)制度縱深發(fā)展的趨勢。

進入21世紀以來，以胡錦濤同志為代表的中國共產(chǎn)黨人賡續(xù)從嚴治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進入“快車道”，使黨內(nèi)立法、執(zhí)法更加自覺有為。具體體現(xiàn)在四個方面：一是黨內(nèi)法規(guī)制度初具規(guī)模并形成體系。2006年1月黨中央首次提出加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的要求；2011年7月中共中央辦公廳法規(guī)室更名為中共中央辦公廳法規(guī)局，再次將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)擺在重要位置，逐步建立起黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度及黨的保障監(jiān)督法規(guī)制度等，積極構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，使黨的各項事業(yè)有章可循。二是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)向著精準化方向發(fā)展。中國共產(chǎn)黨通過出臺《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》等法規(guī)來加強黨的思想建設(shè)、強化黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成黨要管黨、從嚴治黨的高壓態(tài)勢，全方位地提升了黨內(nèi)法規(guī)制度治黨的效用。三是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的科學(xué)性、可操作性不斷增強。從黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的環(huán)節(jié)來看，黨中央通過頂層設(shè)計與摸著石頭過河的方式使得黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)日益規(guī)范化、科學(xué)化。同時大量的黨內(nèi)保障監(jiān)督法規(guī)制度得到修訂與完善，提高了制度治黨的水平，如中共中央辦公廳出臺的《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項制度的實施辦法》的規(guī)范性條文對加強與保障黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。四是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)更具計劃性。譬如，2008年黨中央通過《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》,提高制度反腐的主動性、前瞻性，極大地提升了反腐倡廉的效率，有利于推動黨的反腐敗工作朝著正確的方向前進。

(四)鞏固與完善：在守正創(chuàng)新中強化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)(2012年至今)

黨的十八大以來，“黨內(nèi)法規(guī)制定力度之大、出臺數(shù)量之多、制度權(quán)威之高、治理效能之好都前所未有，黨的制度建設(shè)取得歷史性成就”，全面從嚴治黨成為新時代依規(guī)治黨的主旋律。為統(tǒng)籌黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、最大化地發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度效用，黨中央通過“以點帶面、以面帶體”的方式逐步完成了黨內(nèi)法規(guī)制度的訂立、修改、清理、廢止等工作，實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度的“瘦身”與“健身”，推動了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，以滿足全面從嚴治黨視域下制度管黨的需求，彰顯了黨內(nèi)法規(guī)制度的治理優(yōu)勢。進入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合依規(guī)治黨的實際，將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推至一個更高的水平。與過去相比，黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)呈現(xiàn)出新的特征：一是堅持黨內(nèi)法規(guī)制度“立改釋廢”并舉。黨中央立足于黨要管黨、從嚴治黨的現(xiàn)實需要，對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)做了新的安排，將黨內(nèi)法規(guī)制度的訂立、修改、清理、廢止結(jié)合起來，既要完成黨內(nèi)法規(guī)制度的“瘦身”，革除“大而化之、寬而泛之”的弊??；又要突出問題導(dǎo)向以加快補齊短板的步伐，貫徹好黨內(nèi)法規(guī)制度的“供給側(cè)改革”。2013年11月，黨中央發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》，在黨的歷史上首次繪制了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)施工圖，極大地提高了黨內(nèi)法規(guī)制度的立法效率。2018年2月黨中央再次發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018—2022年)》，對進一步形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系作了專項部署。二是注重將黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平同志明確指出要將黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，要“讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項法規(guī)制度落地生根”，使黨內(nèi)法規(guī)制度成為推動從嚴治黨的利器。2017年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，明確以黨章為根本，將黨內(nèi)法規(guī)細化為黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)和監(jiān)督保障法規(guī)等，目的在于強化制度管黨治黨的效能。三是突出黨內(nèi)監(jiān)督保障法規(guī)制度的特殊作用。黨內(nèi)保障性法規(guī)制度的修訂與完善是黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要方向，為確保黨的各項事業(yè)行穩(wěn)致遠發(fā)揮著重要作用，黨中央通過頒布如《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等，進一步規(guī)定了黨的巡視工作的具體要求，為黨的巡視工作的開展保駕護航。四是突出依規(guī)治黨、標本兼治的新理念。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，既要從實踐的角度尋求依靠法治思維解決現(xiàn)實問題的科學(xué)方法，又要考慮黨的建設(shè)過程中所遇到的系列問題，尋根究底，防患未然，做到治標更治本，使黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)揮更大的作用。譬如，2016年《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》的施行為倡導(dǎo)黨員干部廉潔自律發(fā)揮了積極作用，有利于加強黨員干部的廉潔自律。五是注重黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律法規(guī)相互配合與銜接協(xié)調(diào)。進入新時代以來，習(xí)近平同志明確提出“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的要求，這意味著黨內(nèi)法規(guī)制度在全面推進國家治理過程中發(fā)揮著重要作用，同國家法律共同構(gòu)成了新時代依法治黨的有力法寶，并形成了具有中國特色社會主義法律體系。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的邏輯必然，黨內(nèi)法規(guī)制度在設(shè)計、執(zhí)行、監(jiān)督等方面所具有的嚴肅性、精準性、強制性，使得黨內(nèi)法規(guī)制度具有“法”的特征。一方面，黨內(nèi)法規(guī)制度較之國家法律法規(guī)具有更加及時、更加靈活、更有針對性的優(yōu)勢，把國家法律法規(guī)不便于作出處理的問題及時以黨內(nèi)法規(guī)制度的形式作出翔實的規(guī)訓(xùn)，彌補了國家法規(guī)制度在黨內(nèi)治理中的缺失。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)制度具有較好的優(yōu)先性與調(diào)適性，對已經(jīng)有國家法律規(guī)定的內(nèi)容和事項，黨內(nèi)法規(guī)制度雖不得與之相抵觸，但可以作出更加具體的規(guī)定，在全面從嚴治黨的過程中，使得黨內(nèi)法規(guī)制度嚴于國家法律制度。同時，在全面從嚴治黨的過程中，有必要對黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行情況進行經(jīng)驗總結(jié)，并及時將經(jīng)過實踐檢驗、適應(yīng)變化發(fā)展的黨內(nèi)法規(guī)制度有針對性地轉(zhuǎn)化為國家法律，增強法律的約束力和強制力?？傊h的十八大以來，在全面從嚴治黨新形勢下，制度治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)得到傳承，制度治黨管黨得到接續(xù)，制度治黨的良好效用得到有效發(fā)揮。

三、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的發(fā)展動力

百年來中國共產(chǎn)黨在推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的過程中始終堅持馬克思主義立場，在科學(xué)分析黨情、國情及世情的基礎(chǔ)上，推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得顯著成就。探討百年來中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的發(fā)展動力，就要從歷史場域、主體自覺、理性認知、科學(xué)實踐等方面加以考察，深刻理解黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)在發(fā)展邏輯，對認識百年來的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)具有重要意義。

(一)歷史場域：社會主要矛盾的轉(zhuǎn)換變化

馬克思主義認為，“每一歷史時代的經(jīng)濟生產(chǎn)以及必然由此產(chǎn)生的社會結(jié)構(gòu)，是該時代政治的和智慧的歷史的基礎(chǔ)”。作為政治上層建筑的黨內(nèi)法規(guī)，依據(jù)社會環(huán)境的變化而調(diào)整，而社會環(huán)境的變化歸根到底體現(xiàn)在社會主要矛盾的變換?？v觀百年來黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行革命、建設(shè)及改革的歷史，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終圍繞黨的中心任務(wù)而做出動態(tài)調(diào)整。新民主主義革命“就是對外推翻帝國主義壓迫的民族革命和對內(nèi)推翻封建地主壓迫的民主革命”，這決定了該時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是圍繞民族獨立與人民解放的重要任務(wù)而進行的。社會主義基本制度確立后，社會的主要矛盾“已經(jīng)是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”，號召全黨凝心聚力建設(shè)社會主義國家，成為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重點。黨的十一屆三中全會后，黨中央立足于基本國情對社會主要矛盾做出新的研判，提出以經(jīng)濟建設(shè)為中心，解放與發(fā)展生產(chǎn)力的方略，確立了建設(shè)有中國特色的社會主義發(fā)展道路的宏偉目標，這為改革開放新時期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了方向。新時代以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出了“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的新論斷，向全黨明確了改變發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀以滿足最廣大人民群眾需求的政治任務(wù)，為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了目標導(dǎo)向。

社會主要矛盾規(guī)約著黨的中心任務(wù)，決定著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的方向及著力點。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)服務(wù)于黨在各個時期的中心任務(wù)，各個時期的中心任務(wù)制約著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的方向、狀態(tài)與成效。如新民主主義革命時期黨的中心任務(wù)就是贏得“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，人民大眾的，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命”，這一革命任務(wù)決定了黨的法規(guī)制度建設(shè)主要為加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、增強黨的凝聚力來實現(xiàn)反帝反封建的歷史任務(wù)而服務(wù)。再如黨的十一屆三中全會確立“把四個現(xiàn)代化建設(shè)作為重點，堅持發(fā)展生產(chǎn)力，始終扭住這個根本環(huán)節(jié)不放松”作為黨的中心任務(wù)，這就要求黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須圍繞新時期黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)四個現(xiàn)代化的基本任務(wù)而有序進行，夯實黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨一直關(guān)注社會矛盾的轉(zhuǎn)換，這既有利于在紛繁復(fù)雜的矛盾中把握好歷史的發(fā)展趨勢以領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得革命、建設(shè)、改革的勝利，又可以根據(jù)不同的發(fā)展階段突出制度建黨治黨的要旨，保證依規(guī)治黨的成效。

(二)主體自覺：黨永葆自我革命的優(yōu)良品質(zhì)

嚴于律己、注重自我革命是黨一直葆有的精神品質(zhì)。黨內(nèi)法規(guī)制度是中國共產(chǎn)黨人必須遵守的行為準則，通過嚴格的黨內(nèi)法規(guī)制度來規(guī)范黨組織及黨員的行為，有利于保證黨的團結(jié)及領(lǐng)導(dǎo)，維護黨的權(quán)威。同時，通過嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度來懲處違背黨的宗旨的錯誤行為，凈化黨的政治生態(tài)，健壯黨的肌體，使黨始終保持馬克思主義政黨本色，始終成為領(lǐng)導(dǎo)中國人民全心全意實現(xiàn)民族復(fù)興、人民幸福的堅強柱石?；诖?，百年來中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的進程中，一直將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為永葆黨的生機與活力的重要法寶。

自成立伊始，中國共產(chǎn)黨就將中華民族與中國人民的根本利益擺在首要位置，自覺地承擔(dān)起為民族謀復(fù)興的歷史重任。中國共產(chǎn)黨堅持歷史唯物主義立場，堅定不移地走群眾路線，視人民群眾的根本利益為奮斗目標，在實踐中匯聚成黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的力量之源。一方面，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的動力源于人民。堅持人民利益的至上性，將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)厚植于人民群眾的創(chuàng)造偉力之中，充分吸取人民群眾的智慧，不斷地增強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的廣度與深度，確保黨的人民性立場得到充分的制度顯現(xiàn)。另一方面，人民群眾的滿意度是檢驗黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成效的標準。習(xí)近平同志曾指出“黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效”，系列黨內(nèi)法規(guī)制度在制定、修改及完善的過程中充分地彰顯了黨的執(zhí)政理念、基本立場、中心任務(wù)及從嚴治黨的精神，有效地回應(yīng)了人民群眾的價值訴求。同時，通過充分地發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用，全黨以問題為導(dǎo)向倒逼解決方案，不斷健全黨內(nèi)法規(guī)制度，增強全面從嚴治黨的價值旨歸，從而進一步提升人民群眾的滿意度。

(三)理性認知：制度管黨治黨經(jīng)驗的深刻總結(jié)

毛澤東同志指出“感覺經(jīng)驗是第一的東西，我們強調(diào)社會實踐在認識過程中的意義，就在于只有社會實踐才能使人的認識開始發(fā)生，開始從客觀外界得到感覺經(jīng)驗”，這不僅是馬克思主義政黨先進認識論的集中體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨掌握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)基本規(guī)律的邏輯必然。中國共產(chǎn)黨通過不斷總結(jié)已有黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本經(jīng)驗來加強理性認識以掌握其中的“法則”。一方面，對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)規(guī)律的認識不是一蹴而就的，而是要在黨的建設(shè)的總體布局中逐步深化認識，自覺地把握其中的奧秘。另一方面，對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)規(guī)律的認識促進了實踐的發(fā)展，使黨能夠及時掌握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本原則，深刻認識黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本問題，并根據(jù)自身建設(shè)的需要不斷地做出調(diào)適以擺脫黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)過程中遇到的困境。

隨著實踐的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)基本規(guī)律的認識不斷深化，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)機制也在朝著科學(xué)化方向發(fā)展。如從黨內(nèi)法規(guī)制度制定的角度來看，在革命戰(zhàn)爭年代，由于受主客觀條件的局限，黨內(nèi)法規(guī)制度的制定多呈現(xiàn)“碎片化”，黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)范性程度有待提高；中華人民共和國成立后，成為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步完善了黨內(nèi)法規(guī)制度制定機制，在科學(xué)機制的指引下使得依規(guī)管黨治黨效果明顯。從黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的角度看，在中華人民共和國成立之前，黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行保障機制不健全，缺乏系統(tǒng)性的保障制度；中華人民共和國成立后，黨不僅加強了黨內(nèi)實體性法規(guī)制度的建設(shè)，而且為了保障黨內(nèi)法規(guī)制度的高效運轉(zhuǎn)，黨還完善并健全了黨內(nèi)程序性法規(guī)制度，進一步規(guī)范了黨內(nèi)法規(guī)制度的運行程序，提高了黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行度。進入新時代以來，黨更加注重黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化，特別是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的修訂與實施，進一步增強了黨內(nèi)法規(guī)制度訂立、修改、審批、發(fā)布等程序上的規(guī)范性程度。

(四)科學(xué)實踐：風(fēng)險倒逼制度治黨的行動效能

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)深受黨內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)的影響。風(fēng)險挑戰(zhàn)倒逼黨內(nèi)法規(guī)制度安排，并對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實踐產(chǎn)生能動的導(dǎo)向作用。百年來中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期所經(jīng)受來自內(nèi)外部不同特點及性質(zhì)的風(fēng)險挑戰(zhàn)，一定程度上對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)帶來了重要影響。不論是在革命戰(zhàn)爭年代還是在社會主義建設(shè)和改革時期，黨內(nèi)外的諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)都要求黨要將制度治黨管黨擺在突出位置，抓住各個歷史階段黨的建設(shè)的主題及中心任務(wù)，強化黨內(nèi)法規(guī)制度在從嚴治黨過程中的作用，增強制度治黨的行動效能。如在新民主主義革命時期，內(nèi)憂外患(反對帝國主義、封建主義及官僚資本主義的重任)的革命戰(zhàn)爭環(huán)境使得黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終圍繞完成民族獨立、人民解放的任務(wù)而展開。這就要求黨要特別注意維護自身的團結(jié)一致及革命統(tǒng)一戰(zhàn)線的穩(wěn)定，要保持黨對革命事業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，要堅決反對投降主義及分裂主義。同時黨內(nèi)自身也面臨著諸如思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等重要任務(wù)，因此黨以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為著力點，不斷地強化制度治黨的效能，在推進黨的偉大工程的歷史進程中，使黨內(nèi)法規(guī)制度成為治黨管黨的重要法寶。又如中國特色社會主義進入新時代，當前世界發(fā)展面臨各類風(fēng)險挑戰(zhàn)特別是新冠肺炎疫情的影響給世界發(fā)展帶來的巨大不確定性，加之“與國內(nèi)外形勢發(fā)展變化相比，與黨所承擔(dān)的歷史任務(wù)相比，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，黨組織建設(shè)狀況和黨員干部素質(zhì)、能力、作風(fēng)都還有不小差距”，這就要求我們將依規(guī)治黨作為重要的戰(zhàn)略舉措。因此，鑒于諸多內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)的壓力，制度治黨管黨為全面從嚴治黨提供了新的鏡鑒。

壓力亦是動力。面對諸多風(fēng)險與挑戰(zhàn)，百年來中國共產(chǎn)黨緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)揮科學(xué)理論的指導(dǎo)作用，在總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的同時，自覺地站在發(fā)展黨和人民事業(yè)的高度，提升黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的質(zhì)量。一方面系列風(fēng)險與挑戰(zhàn)對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)造成諸多影響，黨不僅要客觀與理性地研究風(fēng)險挑戰(zhàn)帶來的多重困境，還要實事求是地分析風(fēng)險挑戰(zhàn)的變化因子及潛在威脅，增強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力，讓黨內(nèi)法規(guī)制度成為從嚴管黨治黨的“壓艙石”。另一方面黨從客觀變化的實際出發(fā)對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的理念、目標及策略等作出調(diào)整，堅持法治思維，強化創(chuàng)新精神，牢固把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主動權(quán)，化風(fēng)險挑戰(zhàn)所帶來的壓力為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的動力，確保黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)揮管黨治黨、永葆黨的先進性及純潔性的效用?？傊?，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)堅持以問題為導(dǎo)向，秉承從實踐中來到實踐中去的工作方法，自覺地提升制度治黨的行動效能以應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力。

四、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基本經(jīng)驗

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是黨從嚴治黨的重要法寶。百年來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)積累了一系列被實踐證明了的并取得重大成就的寶貴經(jīng)驗，這些寶貴經(jīng)驗是新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要參考。

(一)堅持正確價值取向：以人民為中心的發(fā)展理念

堅持人民至上是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的價值理念。百年來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終圍繞這一價值理念而推進，并在黨要管黨、從嚴治黨的法治踐行中不斷得到發(fā)展。中國共產(chǎn)黨是中國人民根本利益的代表者，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”。在百年的革命、建設(shè)、改革歷程中，黨始終以黨內(nèi)法規(guī)制度為抓手推進從嚴治黨管黨，使黨保持先進性與純潔性，其目的在于把黨建設(shè)成為能始終代表人民群眾根本利益的忠實踐行者及堅強領(lǐng)導(dǎo)者。

“江山就是人民，人民就是江山”，堅持人民的至上性，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的動力源。百年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終堅持問題導(dǎo)向，自覺地將其貫穿于黨的中心工作的全過程，針對不同時期黨的建設(shè)中存在的突出問題，依靠制度“糾偏補漏”成為重要路徑，從而使黨的各項中心工作得到有序的高效完成。如新中國成立初期，為肅清黨和國家機關(guān)中的貪污腐敗分子以達到鞏固黨的政治建設(shè)的目標，黨中央出臺《關(guān)于立即限期發(fā)動群眾開展“三反”斗爭的指示》，對隱藏在黨內(nèi)的腐敗分子給予嚴懲，極大地保證了黨的先進性及純潔性，維護了人民群眾的根本利益。以服務(wù)于黨的中心任務(wù)為導(dǎo)向加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，充分體現(xiàn)了黨抓主要矛盾的工作方法，凸顯了人民至上的價值理念。進入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，堅持將制度管黨治黨擺在黨的建設(shè)突出位置，深入推進制度反腐建設(shè)，積極推進黨的建設(shè)新的偉大工程，使得黨更加深受人民群眾的信任，讓人民群眾在共同富裕及自由而全面發(fā)展的事實中自覺感受到黨是其根本利益的堅定代表者和中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。正是基于人民至上的價值理念，百年來中國共產(chǎn)黨一直將黨內(nèi)法規(guī)制度作為黨的建設(shè)重要抓手，不斷地在歷史的發(fā)展中推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為永葆馬克思主義政黨的先進性與純潔性發(fā)揮了重要作用。

(二)確保制度相互協(xié)同：注重黨內(nèi)法規(guī)制度的銜接性

黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱，其中黨章是黨內(nèi)法規(guī)的根本大法，具有至高無上的地位。首先，從黨內(nèi)法規(guī)制度體系來看，黨章具有統(tǒng)領(lǐng)性，是黨內(nèi)其他法規(guī)制度制定、修改、清理、廢止的總依據(jù)，黨內(nèi)其他法規(guī)制度都不能同黨章相違背，黨內(nèi)其他法規(guī)的價值意旨應(yīng)與黨章保持高度一致。其次，從黨內(nèi)法規(guī)制度的效力上看，黨章具有最高約束效力，黨章對黨的性質(zhì)、宗旨、基本原則、黨員權(quán)利及義務(wù)等作了明確規(guī)定，并對各級黨組織及全體黨員的行為遵循產(chǎn)生了重要影響，具有普遍的約束力。一方面，如果以前的其他黨內(nèi)法規(guī)制度與現(xiàn)行黨章存在不一致，那么就有必要對黨內(nèi)其他法規(guī)制度作出新的調(diào)整；另一方面，新的黨內(nèi)法規(guī)制度的制定必須以現(xiàn)行黨章為基準，既要在內(nèi)容上與黨章所體現(xiàn)的精神高度契合，又要在制度修訂的程序、主體、原則、范圍等方面符合黨章所規(guī)定的要求。

“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策”，百年來中國共產(chǎn)黨一直將依規(guī)治黨擺在突出位置，強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要性。在新民主主義革命時期，盡管受戰(zhàn)爭環(huán)境的影響，但黨依舊對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)做出了系列探索，并推動黨的建設(shè)不斷取得新成就。新中國成立后，黨要管黨、從嚴治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)得到賡續(xù)，黨先后頒布《中共中央關(guān)于厲行節(jié)約的決定》《中共中央關(guān)于黨的高級干部自修馬克思列寧主義理論的規(guī)定》《中共中央關(guān)于加強國家監(jiān)察機關(guān)的工作的指示》等黨內(nèi)法規(guī)，其目的在于通過黨內(nèi)法規(guī)制度來加強黨的領(lǐng)導(dǎo)以更好地建設(shè)社會主義新國家。由于受“左”傾思想的干擾，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)遭受過重大挫折。黨的十一屆三中全會后，黨中央在吸取以往經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上作出了“黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀律的約束”的規(guī)定，指明了制度治黨的正確方向，強調(diào)了黨內(nèi)法規(guī)與國家法制的無縫對接。隨著法治國家建設(shè)進程的加快，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也取得了顯著成就：一是黨內(nèi)法規(guī)制度更加凸顯“法”的特點。黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)容不斷得到充實，其形式也日益規(guī)范；實體性黨內(nèi)法規(guī)與程序性黨內(nèi)法規(guī)相互得到不斷發(fā)展。二是黨中央提出“依法執(zhí)政”的時代命題。黨規(guī)國法是黨執(zhí)政的基本遵循與重要手段，依法執(zhí)政就是要求黨按照黨規(guī)及法律所規(guī)定的原則來治國理政。三是理順黨的法規(guī)制度與國家法律的關(guān)系。既要重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，又要注意黨的法規(guī)制度與國家法律的協(xié)調(diào)對接、相互促進以推動黨內(nèi)法規(guī)制度及國家法律的共同進步，即“要發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨”。進入新時代以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以全面依法治國為基點，將黨內(nèi)法規(guī)制度納入中國特色社會主義法治體系中，開辟了依法治黨的新境界。

(三)構(gòu)建黨的法規(guī)體系：實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度全面覆蓋

系統(tǒng)觀念是中國共產(chǎn)黨推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。由碎片化到系統(tǒng)化、由不完善到完善是百年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的總趨勢。在革命戰(zhàn)爭年代，黨通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)來“提高黨的威信，鞏固黨的紀律，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”，但此時黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)更多地體現(xiàn)出應(yīng)激性特征，主要是為了適應(yīng)戰(zhàn)爭條件下黨的建設(shè)的需要以保證黨堅強地領(lǐng)導(dǎo)中國人民徹底地完成反帝反封建的革命任務(wù)，黨內(nèi)法規(guī)制度尚未形成體系。中華人民共和國成立后，基于治國理政的需要，黨根據(jù)自身歷史地位的變化及中心任務(wù)的改變而不斷地加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。盡管在探索黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的過程中受到“左”傾錯誤思想的影響，但社會主義革命和建設(shè)時期黨內(nèi)法規(guī)制度體系化建設(shè)的成就依然顯著。主要體現(xiàn)在：一是對黨的章程作出重要修訂。根據(jù)黨和人民事業(yè)的發(fā)展需要，黨的八大將黨的執(zhí)政地位、宗旨、性質(zhì)等列入黨章，并對黨內(nèi)政治生活的基本原則及重大問題作出基本規(guī)定，為黨執(zhí)政后黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了總依據(jù)。二是將黨內(nèi)法規(guī)制度貫穿于黨的建設(shè)的始終，通過制度的設(shè)計與執(zhí)行鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和團結(jié)局面。三是突出黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的問題性。針對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)過程中存在的保障性法規(guī)數(shù)量不足、法規(guī)的可操作性亟待提升等問題，黨及時給予回應(yīng)并加強相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)工作，凸顯了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的問題導(dǎo)向，健全與完善了黨內(nèi)法規(guī)制度。

黨的十一屆三中全會后，黨中央在著眼于改革開放偉大事業(yè)的同時，指出全黨“在新的歷史時期，必須認真維護黨規(guī)黨法，切實搞好黨風(fēng)”，以制度為抓手來規(guī)范黨風(fēng)黨紀。為提升改革開放條件下黨的執(zhí)政能力，黨以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)為抓手對加強黨的思想建設(shè)、制度反腐、組織工作等問題作出了新的更嚴格的規(guī)定，頒布并組織實施了《中共中央關(guān)于全黨學(xué)習(xí)〈鄧小平文選〉的通知》《中共中央辦公廳關(guān)于中央直屬機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制問題的通知》等黨內(nèi)法規(guī)。進入21世紀以來，制度治黨常態(tài)化是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主流。中國共產(chǎn)黨根據(jù)黨內(nèi)反腐敗斗爭形勢而繼續(xù)完善黨的監(jiān)察、檢查、審計制度，出臺了《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》等，使得改革開放新時期黨內(nèi)法規(guī)制度日益健全，形成了較完整的體系。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度體系向縱深發(fā)展。一是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)朝著精細化方向發(fā)展。如為了進一步嚴明黨的政治紀律及政治規(guī)矩，中共中央辦公廳出臺并實施《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，細化了黨的紀律處分規(guī)則。二是單行法規(guī)制度建設(shè)取得成效，制度體系更加完善。黨在矢志不移推進制度體系化的同時，也在健全相關(guān)單行法規(guī)。如為了進一步規(guī)范立法程序，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》得以頒布與實施。三是優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)制度結(jié)構(gòu)。黨組織加緊對黨內(nèi)法規(guī)制度的清理，其目的在于實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度的“重塑”以提高制度治黨的效率，填補制度治黨上的“空白地”，密織黨內(nèi)法規(guī)制度體系網(wǎng)。

(四)堅持全面從嚴治黨：突出制度治黨的方向與效用

衡量黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成敗得失的關(guān)鍵在于黨內(nèi)法規(guī)制度的效用是否得到最大程度發(fā)揮。要提升黨內(nèi)法規(guī)制度治黨的效用，就必須強化目標意識。百年來黨始終以嚴格的制度來規(guī)范黨的工作、鞏固黨的團結(jié)、提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，對黨的事業(yè)的發(fā)展具有重要作用，彰顯了制度治黨的功能及成效。

提升制度治黨的效用是從嚴治黨的重大課題。要提升制度治黨的效用，就必須尊崇全面從嚴治黨的總要求，自覺地以高標準、嚴要求來加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)?！叭鎻膰乐吸h，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治?！笔紫龋h內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須堅持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，自覺維護黨中央權(quán)威。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一基本原則，只有堅持黨對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，才能保證黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的正確方向，才能保證黨的集體意志得到體現(xiàn)，才能推動黨的事業(yè)興旺發(fā)達。其次，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須堅持黨的民主集中制原則。黨內(nèi)法規(guī)制度是全黨共有的價值觀念及行為準則，全體黨員必須無條件地遵從它。因此，從法理上講，黨內(nèi)法規(guī)制度的制定、修訂、清理及廢止等過程，必須反映全黨的意志。因此，必須堅持與發(fā)揚黨的民主集中制，提升黨內(nèi)法規(guī)制度的質(zhì)量，積極回應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的迫切需求，突出黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性、約束性、規(guī)范性與嚴肅性，為更好地發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度的效用奠定基礎(chǔ)。再次，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須堅持科學(xué)的系統(tǒng)觀念。一方面樹立有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)理念，堅決保障黨內(nèi)法規(guī)的嚴格執(zhí)行，形成用嚴格的制度來管黨治黨的黨內(nèi)政治習(xí)慣。另一方面注重黨內(nèi)程序性法規(guī)制度與實體性法規(guī)制度的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成系統(tǒng)化的制度結(jié)構(gòu)體系，確保黨的各項事業(yè)有序開展。最后，建設(shè)政治過硬、業(yè)務(wù)擔(dān)當?shù)狞h內(nèi)法規(guī)制度工作隊伍。依靠制度機制加強黨的建設(shè)，必須要有一支緊跟黨走、業(yè)務(wù)精湛的黨內(nèi)法規(guī)制度工作隊伍。建設(shè)高質(zhì)量的黨內(nèi)法規(guī)工作隊伍，是保證黨內(nèi)法規(guī)制度科學(xué)設(shè)計、有效執(zhí)行、跟蹤監(jiān)督的人力保障，也是全面從嚴治黨的必然要求。因此，加強黨內(nèi)法規(guī)制度工作隊伍建設(shè)，對提升黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的效果具有重大意義。

五、結(jié) 語

黨的百年奮斗史，亦是一部黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史。自成立時起，中國共產(chǎn)黨就將黨內(nèi)法規(guī)制度作為從嚴治黨的重要抓手，秉承依規(guī)治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)以永葆黨的先進性和純潔性?；仨倌挈h史，中國共產(chǎn)黨堅持從具體實際出發(fā)，以自我革命的巨大政治勇氣汲取制度管黨治黨經(jīng)驗，以風(fēng)險意識倒逼制度治黨的行動效能?；跉v史場域、主體自覺、理性認知、科學(xué)實踐的四維視角考察黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的邏輯理路，就是要揭示黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的發(fā)展動力。制度問題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性的重要問題，百年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史實踐表明：新時代加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要著重從價值取向、制度協(xié)同、體系構(gòu)建、治理效能四個方面發(fā)力，以此推進黨內(nèi)法規(guī)制度治黨取得新成效。

當然，百年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是一個曲折發(fā)展的過程。從整體上看，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)呈現(xiàn)不斷向前發(fā)展的趨勢，但這并不意味著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)沒有遭受挫折。百年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不論是取得的成就還是遭受的挫折，都將成為我們黨堅持依規(guī)治黨、依法治黨的寶貴經(jīng)驗。立足新發(fā)展階段，汲取百年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，馳而不息推進黨的建設(shè)新的偉大工程，是建設(shè)強勁有力、富有年輕朝氣的馬克思主義執(zhí)政黨的內(nèi)在要求。