◎ 張新貴 新疆頭屯河流域管理局

1.頭屯河概況

頭屯河發(fā)源于天山山脈的喀啦烏成山北坡，是烏魯木齊、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)十二師和昌吉市行政界河，東與烏魯木齊河相鄰，西與三屯河接壤。頭屯河全長190km，流域總面積2885km，其中三區(qū)流域面積為1638km，流域最高峰海拔4562m，地勢南高北低，由西南向東北傾斜，依次為：高山、中高山區(qū)、山前傾斜平原區(qū)以及沙漠區(qū)。頭屯河徑流補給來源，冰雪融化，降水為主，多年平均徑流2.47億m。東岸屬于烏魯木齊市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第十二師管轄，西岸屬于昌吉市行政轄區(qū)，在流域下游還有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第六師的行政轄區(qū)。因其特殊的地理位置和豐富的資源，頭屯河一直在烏昌地區(qū)的社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著極其重要的作用，沿河兩岸從上游到下游采礦業(yè)、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)開發(fā)并存，村、鎮(zhèn)、城市、團場等就地建設(shè)，且各屬不同的行政管轄，呈現(xiàn)面不廣、線不長、相對集中的多樣性和復(fù)雜性。流域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達，人口密集，多民族聚集，自然資源豐富，是自治區(qū)重要的糧棉基地、副食品基地和鋼鐵生產(chǎn)基地能源基地。

2.頭屯河流域水環(huán)境存在問題

2.1 水城岸線管理保護問題

（1）由于之前沒有系統(tǒng)地編制河道岸線管理和保護方面的相關(guān)工作方案，河道岸線確權(quán)劃界工作未完成，河道岸線利用管理工作中缺乏具有法律效率和可操作的依據(jù)，《頭屯河河道岸線保護利用規(guī)劃》也未編制。沒有在統(tǒng)籌行洪、輸水、河流生態(tài)與環(huán)境要求的基礎(chǔ)上對岸線資源實施科學、合理配置，致使在河、湖岸線利用管理工作中缺乏具有法律效率和可操作性的依據(jù)，造成河道岸線開發(fā)利用過程中，沒有一個統(tǒng)一的、完整的河道岸線利用管理工作方案，各岸線使用單位和管理單位各自為政，出現(xiàn)了諸多問題和岸線利用與管理上的混亂。頭屯河沿岸企業(yè)無序侵占河道岸線資源，隨意在河道傾倒廢棄料、排放污水，導致該區(qū)域生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量遭到嚴重破壞，加之河道砂場超量、超深開采砂石料，造成河道部分斷面不斷坍塌，水土大量流失，嚴重破壞頭屯河水質(zhì)和河道生態(tài)系統(tǒng)，而各個單項河道線開發(fā)利用項目僅從自身利益出發(fā)考慮，造成河道岸線利用隨意性大，利用位置及方式等不盡合理，不僅浪費岸線資源，還對環(huán)境和河道岸線資源造成了一定程度上的破壞，影響到河道岸線資源的后續(xù)利用。

（2）對河道管理法規(guī)宣傳不夠，群眾保護意識淡薄。長期以來，頭屯河河道兩岸民眾缺乏河道管理法規(guī)方面的了解，導致群眾的河道保護意識淡薄，部分民眾甚至對河道管理部門的執(zhí)法行為有抵觸心理。

（3）國土、水利等相關(guān)部門多頭管理，自行其是，未形成合力。岸線的開發(fā)利用管理涉及水利、國土、交通等部門，部門間、行業(yè)間、流域間、行政區(qū)域管理之間缺乏有效的溝通、協(xié)調(diào)機制，缺乏對岸線的防護。

（4）環(huán)境保護以及開發(fā)利用功能缺乏統(tǒng)籌，導致政令不一、職責不清，多頭管理等現(xiàn)象，岸線利用管理體制不順，缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，給河道湖泊岸線資源的利用管理帶來困難。

（5）由于長期以來河道岸線確權(quán)劃界工作未完成，沿河河岸存在無序開發(fā)的現(xiàn)象。清水泉度假村、清水灣度假村、香草園度假村、江盛度假村等度假村存在旅游項目和水上運動設(shè)施侵占河道現(xiàn)象；硫磺溝鎮(zhèn)新疆硫云花海農(nóng)業(yè)觀光園規(guī)劃圖標識水上運動在河道內(nèi)，侵占了河道；南山牧場八一林場橋上游段、謝家溝社區(qū)、烏魯木齊縣薩爾達坂鄉(xiāng)農(nóng)家樂、南山種羊場烏魯木齊草原檢查站段河道存在私建防洪堤侵占河道現(xiàn)象。

（6）未經(jīng)批準建設(shè)建筑物。經(jīng)實地探勘，伍怡天宇建筑有限公司砂廠段存在未經(jīng)水行政主管部門批準，私自建設(shè)取水口和引水渠道等非法建筑物的現(xiàn)象。

（7）采砂監(jiān)管粗放，占用水城岸線。頭屯河河道內(nèi)有鑫元源砂廠、冶金建設(shè)公司砂廠、興虎砂廠、硫磺溝鎮(zhèn)通澤清淤場、陽光永照礦業(yè)有限責任公司砂廠等，雖然目前多處砂廠已被關(guān)停，但部分廢棄采砂廠棄料推放河道內(nèi)，占用了水域岸線，主要包括硫磺溝鎮(zhèn)通澤清淤場、冶金建設(shè)公司砂廠、頭屯河東岸伍怡天宇建筑工程有限公司砂廠等，且伍怡天宇建筑工程有限公司砂廠附近還存在圍墾導致河道束窄問題。

（8）違法養(yǎng)殖設(shè)施侵占河道。阿什里鄉(xiāng)金澇壩村、南山種羊場、謝家溝社區(qū)等存在散養(yǎng)戶在河道兩岸設(shè)置牲蓄圈舍、侵占河道現(xiàn)象，六工新莊上村在河道洼地修建漁場，使河道流向變道。

2.2 水環(huán)境問題

2.2.1 水污染問題

1）頭屯河沿岸排污工業(yè)企業(yè)目前大部分均已搬遷和關(guān)停，兗礦新疆礦業(yè)硫磺溝和兵團第十二師五一農(nóng)場工業(yè)園生產(chǎn)污水經(jīng)過工業(yè)污水處理后排放。經(jīng)實地踏勘，兗礦新疆礦業(yè)硫磺溝煤礦、頭屯河東岸伍怡天宇砂廠污水雖經(jīng)處理，但排放未能達標，對頭屯河河水造成了污染。

2）兩岸村莊較多，人口稠密，部分農(nóng)村所處地區(qū)落后，污水管網(wǎng)在農(nóng)村覆蓋率相對較低，沿河部分居民環(huán)保意識不強，生活污水隨意傾倒，直排入河。經(jīng)實地踏勘調(diào)查，新疆農(nóng)業(yè)大學實習林場工程區(qū)、原廟爾溝鄉(xiāng)居民點等均存在生活污水直接排入河道的現(xiàn)象，對頭屯河河水造成了污染。

2.2.2 處理后的污水仍有發(fā)黑發(fā)臭現(xiàn)象

經(jīng)走訪調(diào)查，昌吉市第二污水處理廠、昌吉市六工鎮(zhèn)污水處理廠生活污水均經(jīng)過處理后達標排放，但根據(jù)實地踏勘，其排出的處理后水體顏色發(fā)黑，仍有刺激性氣味，且有少量泡沫。此外，烏魯木齊市永紅針織廠現(xiàn)有1座生活污水滲井，滲井位于頭屯河河道邊，與河道距離過近，滲坑內(nèi)污水易進入河道，影響頭屯河水質(zhì)。

2.2.3 農(nóng)業(yè)面源污染

頭屯河下游屬于烏魯木齊周邊重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，化肥、農(nóng)藥的不合理使用，以及廢棄農(nóng)膜殘留是農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生重要途徑之一，農(nóng)藥、化肥通過灌水、空氣、土壤散逸入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中，造成污染，由于沒有建立完善的回收體系，農(nóng)藥瓶，肥料袋在田間隨意堆放，農(nóng)民不重視施有機肥，只是圖省事，導致過量使用農(nóng)藥，污染土壤和周邊水體，對下游頭屯河產(chǎn)生重大威脅。

目前流域內(nèi)測土配方施肥比較率依然較低，有機肥使用也較少，存在農(nóng)業(yè)面源污染主要的區(qū)域主要集中在三工鎮(zhèn)南頭工村頭屯河沿岸區(qū)域。

2.2.4 家禽養(yǎng)殖污染

目前頭屯河流域畜禽養(yǎng)殖大都為散養(yǎng)戶，依河兩岸的溪流河溝而建，分布散，且大部分未辦理有關(guān)手續(xù)，基本屬于粗放型的管理模式，未有較為嚴格的管理制度和規(guī)章，在消毒、糞便管理等方面的污染防治設(shè)施不完善，產(chǎn)生的廢水、廢物直接通過溪流河溝或者河道岸坡匯入頭屯河道中，對頭屯河河水產(chǎn)生較大影響。

2.2.5 水產(chǎn)養(yǎng)殖污染

水產(chǎn)養(yǎng)殖所產(chǎn)生的廢物主要有魚類未食用的餌料、排放糞便及其他排泄物，直接排放入河污染河水水質(zhì)。如頭屯河下游五一加氣塊場魚塘和昌吉市六工鎮(zhèn)段河道沿岸兩側(cè)大面積魚塘的養(yǎng)殖用水基本都未經(jīng)處理就直接排放入河，造成了河水污染。

2.2.6 生活垃圾入河

頭屯河沿岸絕大多數(shù)城鎮(zhèn)區(qū)域生活垃圾均經(jīng)收集后集中運送至垃圾填埋場進行處理，但經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，目前仍存在部分沿河城鎮(zhèn)居民生活垃圾隨意傾倒入頭屯河河道內(nèi)的現(xiàn)象，如烏魯木齊縣薩爾達坂鄉(xiāng)八一林場橋附近、謝家溝社區(qū)、昌吉市廟爾溝鄉(xiāng)居民點等。

2.3 水生態(tài)問題

2.3.1 水土流失

頭屯河沿岸人類活動較多，長期的人類活動對頭屯河流坡造成了一定的水土流失問題。頭屯河沿岸有多家煤礦，現(xiàn)大多數(shù)已經(jīng)關(guān)停，但經(jīng)實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)頭屯河泰和通達煤礦雖然已關(guān)停，但因其對開挖造成的礦坑未進行恢復(fù)，加之硫磺溝鎮(zhèn)段砂廠采砂等活動，均造成引起河道下切，改變河道走勢，沖刷河岸，且砂坑和礦坑回填及廢料堆平整不徹底，造成了水土流失。

2.3.2 河道淤積

頭屯河流域靈香山大橋烏-伊公路段，因長期的流水沖擊，河道岸土壤經(jīng)過不斷地遷移、沉積，造成河道淤積，減弱了河流水體流動性，惡化了水生態(tài)環(huán)境。

3.頭屯河水環(huán)境恢復(fù)和保護管理措施

3.1 水資源保護措施

（1）加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標體系，在流城內(nèi)通過農(nóng)業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水，提高用水效率。

（2）關(guān)閉中高山冰川、積雪水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)已建礦業(yè)。清理現(xiàn)有煤礦礦區(qū)尾礦庫，廢石場、渣場等一切固體廢物堆放場所，對礦區(qū)軌地進行生態(tài)恢復(fù)和污染治理，現(xiàn)有礦山及礦山道路兩側(cè)邊坡實施土地修復(fù)與恢復(fù)。

（3）實施嚴格的草畜平衡制度，現(xiàn)狀草場載畜量和非農(nóng)業(yè)開荒耕作，對廟爾溝鄉(xiāng)附件草場退化嚴重區(qū)域劃定禁牧區(qū)，并實施草場階段性禁牧，其中高山茱萸水源涵養(yǎng)區(qū)地實行季節(jié)性休牧，并分區(qū)輪牧和圍欄封育，從而恢復(fù)草原水源涵養(yǎng)能力。

（4）頭屯河上游高山區(qū)植被狀況較好，實施封山育林措施對山區(qū)及河谷植被進行保護和育林更新，加強封育管理，增強該區(qū)域植被覆蓋度。

（5）嚴格實行最嚴格水資源的管理三條紅線制度，制定頭屯河流域水量分配和調(diào)度方案，對地表水和地下水進行總量控制，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，限制納污排放。

3.2 水域岸線管理保護措施

編制《頭屯河河道岸線利用綜合管理規(guī)劃》和河道確權(quán)劃界工作計劃，明確河道管理范圍和河道兩岸規(guī)劃發(fā)展。對重點河道、水域岸線、河道采砂進行動態(tài)監(jiān)控，嚴格規(guī)范水利工程保護范圍內(nèi)旅游。

對重點河道、水域岸線、河道采砂進行動態(tài)監(jiān)控，對違法違規(guī)項目信息及整改情況依法予以公布，建立河道管理信息報送制度。

3.3 水污染防治措施

開展入河排污口整治與監(jiān)測，對污染源進行調(diào)查，摸清入河的工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源和生活污水污染，迫使流域內(nèi)各地節(jié)流控污，促進污染減排，迫使流域內(nèi)各地提高排污標準，迫使各地加大水環(huán)境治理力度，加強河道監(jiān)督和監(jiān)管，完善舉報獎勵制度。

3.4 點源污染防治措施

河道岸線穿越村鎮(zhèn)段是河道重點污染源，建立河道岸線封閉系統(tǒng)，做好生活垃圾收集工作，利用河道調(diào)坡、生態(tài)基流、防洪工程等，從多角度出發(fā)管理重點段河道。

3.5 面源污染防治措施

進一步落實流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，實施農(nóng)業(yè)測土配和有機肥料的推廣使用。

3.6 水環(huán)境治理措施

3.6.1 飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)

按照環(huán)境保護部新發(fā)布的《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》（HJ 773-2015），建設(shè)任務(wù)要求如下：開展飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風險排查，依法清理飲用水水源區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，建立水源區(qū)水體污染應(yīng)急預(yù)案；對飲用水源保護區(qū)進行保護建設(shè)，完善保護區(qū)隔離防護并設(shè)置警示牌和標識牌，單一水源供水的應(yīng)完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。

3.6.2 對污染源實施源頭控制

對頭屯河流域上游區(qū)范圍內(nèi)封山育林，輪牧禁牧的措施，遏制區(qū)域內(nèi)林地草地退化，禁止在河道保護范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)，煤礦固體廢料堆放，生活污水排放。

3.6.3 水生態(tài)修復(fù)措施

1）頭屯河水庫下游生態(tài)基流保證，根據(jù)《水工規(guī)劃設(shè)計生態(tài)指標體系與應(yīng)用指導意見》（水總環(huán)移[2010]248號）要求，確定頭屯河泄放生態(tài)基流為3600萬m，滿足河道生態(tài)用水。

2）水土流失治理。①根據(jù)總體規(guī)劃任務(wù)，有重點、有先后、點面結(jié)合實施治理措施，杜絕人為造成水土流失現(xiàn)象，預(yù)防治理自然因素造成的水土流失。治理速度應(yīng)逐年增加，2020年使流域內(nèi)重點區(qū)城水土流失治理率達60%，水土流失治理工程開工興建，宜林地基本植樹，森林覆蓋率大大提高，水土流失基本得到控制，當?shù)厝罕娝帘３忠庾R增強，人口、生態(tài)、經(jīng)濟發(fā)展基本協(xié)調(diào)，人民群眾生活環(huán)境大大改觀，并步入良性循環(huán)軌道，水資源得到充分調(diào)動合理利用；②針對礦區(qū)沉陷固體廢料擠占河道、河道崩塌等現(xiàn)象，開展相應(yīng)治理措施，建立生態(tài)堤防及河岸防護林，提高流域生物多樣性和生產(chǎn)力，維持河道相對穩(wěn)定、防止河岸侵蝕和崩塌，具有控制水土流失，有效控制河岸崩塌、洪水及泥石流對河床侵蝕沖刷的危害程度，防止山洪和泥石流沖淘河岸，從根本上防止河谷及其流域的水土流失，減輕該區(qū)域各種自然災(zāi)害頻發(fā)和生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，恢復(fù)礦區(qū)所在地的生態(tài)功能。

3）減少大氣污染物排放，通過對河段中游八鋼工業(yè)園污染綜合治理，實施淘汰落后產(chǎn)業(yè)，加強廢氣、粉塵治理發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方式，可有效消減區(qū)域工業(yè)污染源排放，同時規(guī)范固廢料和加大采煤場工業(yè)粉塵的治理力度，加強道路揚塵治理，可有效改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，減少對頭屯河水體污染。

4）加強宣傳教育，提高公眾的生態(tài)環(huán)境意識。建立并完善頭屯河流域生態(tài)保護信息公開制度，烏魯木齊市政府網(wǎng)、昌吉州政府網(wǎng)、農(nóng)十二市網(wǎng)站設(shè)立頭屯河流域生態(tài)保護整治信息專欄，充分利用電視、廣播、報紙和微博、微信等媒體手段的宣傳作用，大張旗鼓地開展保護頭屯河流域生態(tài)環(huán)境的宣傳，定期向社會公布違規(guī)企業(yè)和個人行為，利用社會輿論提高保護生態(tài)的社會責任感，通過各種形式的活動使廣大人民群眾參與到頭屯河流域環(huán)境保護中來，調(diào)動居民對頭屯河生態(tài)環(huán)境保護的參與意識和監(jiān)督意識，形成全社會自覺保護美好頭屯河環(huán)境的良好風尚。

4.結(jié)束語

綜上所述，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和治理，有利于創(chuàng)建生態(tài)宜居城鎮(zhèn)，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益，環(huán)境效益有機統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，使頭屯河沿岸成為水清、岸潔、有綠的，群眾受益的民生工程。