綠色船舶法規(guī)政策發(fā)展動(dòng)態(tài)及趨勢(shì)

袁成清，石慧，姜磊，張彥，侯鈞瀚

（1.武漢理工大學(xué)交通與物流工程學(xué)院，湖北 武漢 430063；2.武漢理工大學(xué)船海與能源動(dòng)力工程學(xué)院，湖北 武漢 430063；3.交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院，北京 100088；4.國(guó)家水運(yùn)安全工程技術(shù)研究中心，湖北 武漢 430063）

航運(yùn)業(yè)的蓬勃發(fā)展在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中起到了重要作用，但第四次溫室氣體排放研究報(bào)告預(yù)測(cè)，航運(yùn)業(yè)溫室氣體排放比例將進(jìn)一步上升。全球主要航運(yùn)國(guó)家都在加大力度推動(dòng)航運(yùn)業(yè)減排，碳達(dá)峰、碳中和等戰(zhàn)略的提出使得航運(yùn)業(yè)的排放控制要求越來(lái)越高，作為核心環(huán)節(jié)的綠色船舶，其發(fā)展勢(shì)在必行。

在此背景下，國(guó)內(nèi)外關(guān)于綠色船舶的相關(guān)理論研究和實(shí)踐也逐漸豐富。綠色船舶的實(shí)現(xiàn)途徑通常包括技術(shù)、營(yíng)運(yùn)和市場(chǎng)機(jī)制這三個(gè)層面，而法規(guī)政策是連接這三個(gè)層面的重要部分，一方面指導(dǎo)著綠色船舶技術(shù)發(fā)展的方向，另外一方面作為硬性標(biāo)準(zhǔn)制約著各國(guó)，影響著營(yíng)運(yùn)和市場(chǎng)機(jī)制。因此，制定完善的法律法規(guī)政策，做到有法可依、有標(biāo)準(zhǔn)和制度可循，對(duì)綠色船舶的發(fā)展起到不可或缺的指導(dǎo)、引領(lǐng)和保障作用。本文在分析國(guó)內(nèi)外綠色船舶法規(guī)政策發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究了國(guó)內(nèi)外法規(guī)政策發(fā)展的差異以及綠色船舶法規(guī)政策的發(fā)展趨勢(shì)及挑戰(zhàn)。

1 國(guó)際法規(guī)政策的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 法規(guī)政策發(fā)展現(xiàn)狀

影響船舶整個(gè)生命周期的海事規(guī)則種類繁多，主要可分為國(guó)際性法規(guī)、區(qū)域性法規(guī)、掛旗國(guó)和港口國(guó)要求、船級(jí)社規(guī)范和工業(yè)界指南五類。本文重點(diǎn)從國(guó)際組織、各國(guó)政府部門以及船級(jí)社三個(gè)層面對(duì)國(guó)際上綠色船舶相關(guān)法規(guī)政策的發(fā)展進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹及分析，闡述其帶來(lái)的影響。

（1）國(guó)際組織。伴隨著國(guó)際社會(huì)環(huán)保理念的不斷提升，國(guó)際海事及其環(huán)境保護(hù)委員會(huì)不斷制定和修訂與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的國(guó)際公約。在聯(lián)合國(guó)基本的法規(guī)制度的框架下，國(guó)際海事組織（IMO）相繼出臺(tái)了多項(xiàng)與環(huán)保相關(guān)的公約，在排放標(biāo)準(zhǔn)的制定上引領(lǐng)全球航運(yùn)的綠色發(fā)展。

（2）各國(guó)政府部門。在國(guó)際法規(guī)的指導(dǎo)下，各國(guó)均很重視海洋環(huán)境保護(hù)的立法和執(zhí)法工作，為持續(xù)推進(jìn)各類型船舶的低碳減排工作，加快航運(yùn)業(yè)的綠色發(fā)展，政府部門正在努力推動(dòng)氣候與環(huán)境友好型的航運(yùn)制度框架構(gòu)建，出臺(tái)相關(guān)立法并制定發(fā)展規(guī)劃。

（3）船級(jí)社。作為海事技術(shù)公共產(chǎn)品的提供者，為滿足國(guó)際海事組織不斷出臺(tái)的國(guó)際公約的要求，各船級(jí)社依托各國(guó)政府和工業(yè)界的支持，先后發(fā)布了有關(guān)綠色船舶的規(guī)范或指導(dǎo)性文件。

1.2 對(duì)綠色船舶發(fā)展的作用

從對(duì)國(guó)際上綠色船舶相關(guān)法規(guī)政策發(fā)展現(xiàn)狀的分析，可以看出近幾年法規(guī)政策的制定主要集中在減排技術(shù)的發(fā)展以及減排標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，具體包括：

（1）促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展。綠色船舶應(yīng)是在實(shí)現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)先性和經(jīng)濟(jì)最優(yōu)性的基礎(chǔ)上，最終確保船舶滿足環(huán)境的友好性。隨著國(guó)際新規(guī)則、新規(guī)范的不斷出臺(tái)，各國(guó)船舶行業(yè)也加大了應(yīng)對(duì)力度，聯(lián)合政府部門以及各行各業(yè)，對(duì)綠色造船及綠色航運(yùn)的重點(diǎn)技術(shù)進(jìn)行科研探索攻關(guān)，并已在清潔能源動(dòng)力、船舶氣腔系統(tǒng)、船舶環(huán)保涂料等相關(guān)技術(shù)上獲得了突出的成果。

（2）推動(dòng)營(yíng)運(yùn)能效目標(biāo)建立。為共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化，IMO 設(shè)置了船舶營(yíng)運(yùn)能效指標(biāo)EEOI。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)、德國(guó)、日本等先后提出了單時(shí)服務(wù)能效EESH、單船性能指標(biāo)ISPI 以及年能效率AER 等替代指標(biāo)。更多的船舶行業(yè)以及相關(guān)組織團(tuán)體也開始建立符合其自身營(yíng)運(yùn)方式的營(yíng)運(yùn)能效指標(biāo)。

（3）完善市場(chǎng)機(jī)制的建立。為達(dá)成《京都議定書》設(shè)置的減排目標(biāo)，歐盟在2005年建立了歐盟碳排放交易機(jī)制，2013年歐盟通過(guò)了有關(guān)船舶溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和認(rèn)證的條例草案，這也為全球性的航運(yùn)減排市場(chǎng)機(jī)制的建立提供了有效的借鑒。

1.3 存在的問(wèn)題

（1）部分法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)于理想化。當(dāng)前法規(guī)制定往往遵循的是“先規(guī)范，后技術(shù)”的思路，新出臺(tái)的法規(guī)政策更多是在指引未來(lái)的綠色船舶技術(shù)的發(fā)展，因而在實(shí)際執(zhí)行時(shí)可能會(huì)遇到技術(shù)水平有限的阻礙。例如，IMO 在2004年通過(guò)了《壓載水公約》，但是由于公約中對(duì)有關(guān)技術(shù)成熟度和可行性以及實(shí)施后的檢驗(yàn)手段及標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題一直爭(zhēng)議不斷，該公約直到2017年9月才生效。

（2）部分法規(guī)設(shè)置的行業(yè)門檻過(guò)高。以《香港公約》為例，其目的在于降低、減少拆船作業(yè)對(duì)于海洋環(huán)境與作業(yè)人員的不利影響。但該公約的實(shí)施，一方面要求船東必須購(gòu)買符合要求的新造船舶并嚴(yán)格按照公約中的高標(biāo)準(zhǔn)修理船舶，另一方面公約附錄有害材料的禁用和限用，迫使廠家需要采用新材料替代有害材料，必然會(huì)極大增加船東的經(jīng)營(yíng)成本與經(jīng)營(yíng)壓力。

2 國(guó)內(nèi)法規(guī)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 法規(guī)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）政府部門。作為IMO 的締約國(guó)，我國(guó)在響應(yīng)國(guó)際政策、履行相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)的同時(shí)也陸續(xù)頒布綠色船舶相關(guān)的環(huán)保法律、法規(guī)，國(guó)家層面、生態(tài)環(huán)保部、交通運(yùn)輸部、國(guó)務(wù)院均發(fā)布相應(yīng)政策及防污染的計(jì)劃。

（2）船級(jí)社。中國(guó)船級(jí)社(CCS)發(fā)布的《綠色船舶規(guī)范》，是全球首部針對(duì)節(jié)能、環(huán)保、工作環(huán)境的綠色船舶規(guī)范。《綠色生態(tài)船舶規(guī)范》（2020）則是對(duì)《綠色船舶規(guī)范》的全面升級(jí)，目前CCS 已全面建立起能效設(shè)計(jì)、能效管理、能效認(rèn)證、能效評(píng)估、能效計(jì)算、能效驗(yàn)證以及各種新興技術(shù)船舶應(yīng)用和檢驗(yàn)的規(guī)范體系。

2.2 對(duì)綠色船舶發(fā)展的作用

隨著綠色船舶相關(guān)法規(guī)政策的不斷出臺(tái)，可以看出近年來(lái)我國(guó)政府和造船工業(yè)界已經(jīng)意識(shí)到未來(lái)綠色船舶的發(fā)展的關(guān)鍵所在，相關(guān)措施主要集中在技術(shù)、營(yíng)運(yùn)和市場(chǎng)機(jī)制這三個(gè)方面。

（1）促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展。國(guó)內(nèi)相關(guān)船舶企業(yè)在綠色減排技術(shù)等方面已取得一定成果，部分新能源、新燃料技術(shù)研究處于世界先進(jìn)水平。如大連船舶重工建造的全球首艘安裝風(fēng)帆裝置的原油船“凱力”號(hào)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)風(fēng)帆裝置實(shí)船應(yīng)用的技術(shù)空白。

（2）推動(dòng)營(yíng)運(yùn)能效目標(biāo)建立。近年來(lái)，為促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的低碳發(fā)展，我國(guó)對(duì)船舶營(yíng)運(yùn)能效指標(biāo)等關(guān)鍵要素開展了專門研究。目前我國(guó)主要通過(guò)降低船速、提高裝卸效率、船體維護(hù)等營(yíng)運(yùn)性減排措施，在現(xiàn)有硬件條件的基礎(chǔ)上，采取更加高效的管理運(yùn)行方法來(lái)提高營(yíng)運(yùn)效率，從而實(shí)現(xiàn)溫室氣體的減排。

（3）完善市場(chǎng)機(jī)制的建立。2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易，全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的建立充分發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制在促進(jìn)碳減排以及船舶綠色發(fā)展的作用，有效推動(dòng)碳資源配置優(yōu)化，以最優(yōu)成本實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)碳減排的目標(biāo)。

2.3 存在的問(wèn)題

針對(duì)IMO 對(duì)船舶節(jié)能環(huán)保的新要求，我國(guó)對(duì)標(biāo)國(guó)際組織法規(guī)政策，制定了相關(guān)法規(guī)引導(dǎo)船舶業(yè)綠色化發(fā)展。但面向未來(lái)更高綠色環(huán)保要求的前瞻性技術(shù)研究仍與歐盟成員國(guó)、日本、韓國(guó)等存在一定差距。綜觀中國(guó)現(xiàn)有的綠色船舶法規(guī)和政策，可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)不足：

（1）缺乏國(guó)家層面統(tǒng)一的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于綠色船舶技術(shù)的發(fā)展相當(dāng)重視，明確整體發(fā)展規(guī)劃，在政策以及研發(fā)資金上給予大力支持。我國(guó)則缺乏對(duì)新技術(shù)研發(fā)進(jìn)度的統(tǒng)籌規(guī)劃，科研單位和船舶工業(yè)之間的信息互通不夠充分，導(dǎo)致不必要的資源浪費(fèi)。

（2）綠色船舶技術(shù)自主發(fā)展動(dòng)力不足。挪威、日本、英國(guó)等造船強(qiáng)國(guó)在綠色船舶的設(shè)計(jì)上取得了較大的突破，致力于船體外形、船舶結(jié)構(gòu)、動(dòng)力系統(tǒng)等方面的高效技術(shù)研發(fā)，在技術(shù)上處于國(guó)際領(lǐng)先地位，掌握綠色船舶相關(guān)國(guó)際規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定的話語(yǔ)權(quán)。而我國(guó)船舶發(fā)展在一些領(lǐng)域雖然有所突破，但整體技術(shù)仍相對(duì)落后，不是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定者，目前仍迫于國(guó)際公約、規(guī)范壓力，按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行研發(fā)和設(shè)計(jì)。

3 綠色船舶法規(guī)的發(fā)展趨勢(shì)及面臨的挑戰(zhàn)

3.1 國(guó)內(nèi)外法規(guī)發(fā)展的對(duì)比與規(guī)律

總體而言，各國(guó)對(duì)待國(guó)際海事組織綠色船舶相關(guān)法規(guī)制定與發(fā)展的態(tài)度都是主動(dòng)積極承擔(dān)，同時(shí)加快落實(shí)本國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際海運(yùn)減排的一系列法律及實(shí)踐措施體系化的形成。而歐盟作為全球氣候變化談判領(lǐng)導(dǎo)者，在船舶減排上的前瞻性使其在國(guó)際法規(guī)的制定上更具有話語(yǔ)權(quán)。

結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)的法規(guī)發(fā)展情況，其主要發(fā)展趨勢(shì)及發(fā)展規(guī)律可總結(jié)如下：

（1）從被動(dòng)、事后制定的立法形式轉(zhuǎn)變?yōu)樘崆耙?guī)劃主動(dòng)預(yù)防的立法形式，由以前事故發(fā)生后的反思、總結(jié)再進(jìn)行法規(guī)的制定，發(fā)展到著眼于未來(lái)在各個(gè)方面可能會(huì)遇到的問(wèn)題，提前實(shí)施強(qiáng)制措施對(duì)其進(jìn)行有效防控。

（2）與環(huán)保相關(guān)的法規(guī)推進(jìn)力度在不斷加大，制定法規(guī)時(shí)更加關(guān)注國(guó)際社會(huì)對(duì)于節(jié)能減排的需求而忽略了在實(shí)際情況中的相關(guān)行業(yè)達(dá)到要求目標(biāo)的技術(shù)可行性，在政策層面的考慮因素高于技術(shù)的可行性以及成熟度，因而導(dǎo)致政策實(shí)施中所帶來(lái)的技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的不可預(yù)見性和不確定性在增加，從而影響到法規(guī)的具體落實(shí)。

3.2 國(guó)內(nèi)外法規(guī)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（1）國(guó)際法規(guī)政策如何在各國(guó)間達(dá)成共識(shí)。目前部分國(guó)家地區(qū)在航運(yùn)業(yè)減排措施上進(jìn)展明顯，但全球范圍內(nèi)在關(guān)鍵問(wèn)題上的共識(shí)度仍較低，只有真正形成全球一致的解決方案才能在綠色船舶的全面發(fā)展上取得最終成效。

（2）國(guó)內(nèi)法規(guī)如何引導(dǎo)我國(guó)在國(guó)際上的引領(lǐng)地位。國(guó)際各國(guó)在船舶減排方面普遍采取法律政策與經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)革新與加強(qiáng)監(jiān)管這樣不同領(lǐng)域手段的結(jié)合形成的雙路并行的減排策略。而我國(guó)的船舶減排工作還不夠到位，與我國(guó)在國(guó)際上海運(yùn)及船舶業(yè)大國(guó)的地位不相稱。很多相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)、管理制度還有待建立與完善，如何從法規(guī)層面體現(xiàn)我國(guó)在國(guó)際上的船舶業(yè)大國(guó)地位，是當(dāng)前我國(guó)綠色船舶發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。

4 總結(jié)與建議

發(fā)展綠色船舶是踐行國(guó)際減排承諾的重要方式，也是促進(jìn)我國(guó)船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇。需盡快從國(guó)家和行業(yè)層面統(tǒng)籌規(guī)劃綠色船舶發(fā)展策略，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)突破。

4.1 在法律框架下開展綠色航運(yùn)技術(shù)研發(fā)合作

綠色化的發(fā)展需求，推動(dòng)了清潔燃料替代化石燃料的進(jìn)程。我國(guó)在LNG 燃料的開發(fā)及動(dòng)力推進(jìn)領(lǐng)域有所突破，但遠(yuǎn)未具備商業(yè)化運(yùn)行的條件。須將正在開展和預(yù)計(jì)實(shí)施的替代燃料研發(fā)活動(dòng)進(jìn)行整合，制定“國(guó)家船舶動(dòng)力替代燃料與技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)計(jì)劃”，加快推進(jìn)LNG雙燃料混合動(dòng)力推進(jìn)系統(tǒng)的市場(chǎng)化應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.2 參與綠色航運(yùn)國(guó)際公約制定，發(fā)揮立法的示范與引領(lǐng)作用

針對(duì)IMO等相關(guān)海上國(guó)際組織在立法層面的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)當(dāng)利用航運(yùn)大國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位，積極參與國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的制定并爭(zhēng)取航運(yùn)規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，在今后MARPOL附則修改與實(shí)施指南的修訂中積極發(fā)聲。同時(shí)，我國(guó)代表也可以主動(dòng)與國(guó)際民間航運(yùn)組織合作，參與綠色航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)格式合同的制定進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)際公約標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)法規(guī)的融合。