孫延忠，喬云飛

（中國文化遺產(chǎn)研究院，北京 100029）

我國不可移動(dòng)文物資源豐富，具有數(shù)量多、規(guī)模大、價(jià)值高、類型多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)。據(jù)第三次全國文物普查，全國不可移動(dòng)文物有76.7萬余處，包含古遺址19.3萬處、古墓葬13.9萬處、古建筑26.3萬處、石窟寺及石刻2.4萬處、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑14.2萬處、其他類0.4萬處。由于不可移動(dòng)文物多處于露天或半露天環(huán)境，而自然災(zāi)害具有種類多、影響范圍大、發(fā)生頻率高、災(zāi)情復(fù)雜多變等特點(diǎn)，文物常遭受到自然災(zāi)害嚴(yán)重破壞甚至毀滅的風(fēng)險(xiǎn)。因不可移動(dòng)文物的文物類型、結(jié)構(gòu)類型、材料工藝及保存環(huán)境等不同，導(dǎo)致其脆弱性不同，面臨相同災(zāi)害時(shí)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)也不同。因此，開展不可移動(dòng)文物脆弱性研究是做好不可移動(dòng)文物防災(zāi)減災(zāi)和預(yù)防保護(hù)的前提。目前，不可移動(dòng)文物脆弱性尚沒有一個(gè)準(zhǔn)確的定義，為更準(zhǔn)確地認(rèn)知不可移動(dòng)文物脆弱性及內(nèi)涵，本文在梳理及分析研究目前已有的脆弱性廣義和狹義概念的基礎(chǔ)上，結(jié)合不可移動(dòng)文物的特點(diǎn)，提出了不可移動(dòng)文物脆弱性的概念及內(nèi)涵，便于研究不可移動(dòng)文物脆弱性成因和機(jī)制，為建立不可移動(dòng)文物脆弱性評(píng)估理論體系提供基礎(chǔ)，使文物保護(hù)工作從災(zāi)前入手、減輕災(zāi)中受損程度和災(zāi)后保護(hù)修復(fù)壓力。

1 脆弱性概念

1.1 國內(nèi)外脆弱性概念研究

脆弱性研究已經(jīng)成為當(dāng)今世界可持續(xù)發(fā)展及全球氣候變化、自然災(zāi)害等領(lǐng)域的學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。脆弱性的概念不僅僅是一個(gè)抽象定義，更是一個(gè)評(píng)估體系誕生的理論基礎(chǔ)。脆弱性概念的研究是一個(gè)不斷深化及擴(kuò)展的過程，已運(yùn)用于多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，但由于學(xué)科研究背景不同，對(duì)脆弱性概念的理解也不相同，目前學(xué)者多傾向于廣義的脆弱性概念。脆弱性概念內(nèi)涵從定性研究逐步向定量研究發(fā)展，從注重結(jié)果分析到注重構(gòu)成因素維度發(fā)展，試圖建立起有效的脆弱性監(jiān)測評(píng)估系統(tǒng)。

1.1.1 國外脆弱性概念研究現(xiàn)狀

脆弱性概念最早出現(xiàn)在20世紀(jì)60年代末對(duì)自然災(zāi)害的研究中，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的可能性和影響，來查明和預(yù)測脆弱群體面臨的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域[1]268。1968年Margat首次提出“地下水脆弱性”這一概念，從水文地質(zhì)的內(nèi)部要素出發(fā)，表示地下水的自我保護(hù)能力[2]。20世紀(jì)70年代以后，生態(tài)學(xué)對(duì)脆弱性的研究轉(zhuǎn)向了系統(tǒng)脆弱性，80年代初期到90年代，脆弱性的概念逐漸延伸到社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，國際食品安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類生態(tài)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域均對(duì)脆弱性給出了相關(guān)的學(xué)科概念。Sen等強(qiáng)調(diào)脆弱性是一種系統(tǒng)而非單一的因素[3]；Mustafa等從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度分析人類社會(huì)對(duì)自然災(zāi)害的脆弱性影響及潛在原因[4]289。隨著社會(huì)科學(xué)對(duì)脆弱性的關(guān)注度提高，自然科學(xué)領(lǐng)域的脆弱性概念也受社會(huì)科學(xué)的研究影響而出現(xiàn)了新的內(nèi)容，人類活動(dòng)的相關(guān)內(nèi)容出現(xiàn)在脆弱性的概念定義中。1982年，Timmerman首次提出：脆弱性為系統(tǒng)或子系統(tǒng)在面對(duì)外界干擾時(shí)所承受破壞影響程度，表示系統(tǒng)承受災(zāi)害的能力及恢復(fù)能力[5]；1987年的“土壤與地下水脆弱性國際會(huì)議”，對(duì)地下水脆弱性的概念定義開始考慮到人類活動(dòng)等人為因素的影響[6]444；美國國家環(huán)境保護(hù)局（USEPA）和國際水文地質(zhì)學(xué)家協(xié)會(huì)（IAH）認(rèn)為脆弱性是對(duì)外界的敏感性反應(yīng)。

20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，“系統(tǒng)”成為脆弱性研究中一個(gè)常見的共識(shí)性概念。Dow指出：脆弱性是系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)外部擾動(dòng)時(shí)受到影響的難易程度，這種擾動(dòng)因素包含自然和人類活動(dòng)擾動(dòng)[7]；Turner, Kasperson等認(rèn)為脆弱性是暴露于風(fēng)險(xiǎn)或擾動(dòng)下的系統(tǒng)可能遭受的破壞程度[8]；Moss等從系統(tǒng)本身的物理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和外部援助3個(gè)層面來解釋脆弱性；2004年聯(lián)合國減災(zāi)署(ISDR)將脆弱性定義為“由一系列自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境因素或過程所決定的狀態(tài)，這些因素或過程可導(dǎo)致社會(huì)群體對(duì)災(zāi)害的影響更加敏感”[9]；聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）對(duì)脆弱性界定與ISDR基本一致，不同的是認(rèn)為這些自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境因素決定了群體受害的可能性和程度[10]66；Adger指出：脆弱性為系統(tǒng)因暴露于環(huán)境或社會(huì)變化中缺乏適應(yīng)能力而對(duì)變化造成的損害具有敏感性的狀態(tài)[1]281；Newell認(rèn)為脆弱性是一個(gè)概念的集群[11]，對(duì)脆弱性概念的研究開始關(guān)注其構(gòu)成，如暴露性、敏感性、適應(yīng)能力、適應(yīng)性等，針對(duì)不同承災(zāi)體脆弱性，其構(gòu)成因素各不相同。

1.1.2 國內(nèi)脆弱性概念研究現(xiàn)狀

國內(nèi)脆弱性的研究起步較晚，王小丹等人認(rèn)為脆弱性是物質(zhì)自身的一種客觀屬性，通過外力作用表現(xiàn)出來，外力消失后難以恢復(fù)原狀[12]；商彥蕊綜合了多學(xué)科的脆弱性概念，指出脆弱性是系統(tǒng)（自然系統(tǒng)、人類系統(tǒng)、人與自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)等）易于遭受傷害和破壞的一種性質(zhì)[13]；李鶴等人認(rèn)為脆弱性是系統(tǒng)對(duì)其內(nèi)外擾動(dòng)的敏感性以及缺乏應(yīng)對(duì)能力因而在組成和功能上容易發(fā)生變化的一種性質(zhì)[14]；劉鐵民認(rèn)為脆弱性由多種因子或過程所決定，是承災(zāi)體易受到災(zāi)害影響的因素，是事故風(fēng)險(xiǎn)的主要來源；宋守信等人認(rèn)為脆弱性是系統(tǒng)在某擾動(dòng)影響下的受損度，以及從擾動(dòng)影響中恢復(fù)正常運(yùn)行的能力；林冠慧等人指出脆弱性是系統(tǒng)內(nèi)部固有特質(zhì)總衍生出來的[15]202；蘇桂武等人認(rèn)為脆弱性是承災(zāi)體自身性質(zhì)產(chǎn)生的內(nèi)因和基礎(chǔ)，取決于承災(zāi)體在組成、結(jié)構(gòu)和功能上的優(yōu)良程度及其抗干擾能力[16]274-275。

1.2 脆弱性概念的辨析

1.2.1 脆弱性概念分類

依據(jù)國內(nèi)外脆弱性概念研究現(xiàn)狀，因研究領(lǐng)域、學(xué)科背景及承災(zāi)體不同，脆弱性的概念多種多樣。梳理目前已有的脆弱性概念，可分為4種類型：①脆弱性是承災(zāi)體遭受損壞的可能性—是承災(zāi)體暴露于災(zāi)害不利影響的可能性[17]和暴露成分的易損性，導(dǎo)致發(fā)生損害的可能性[18]，與“風(fēng)險(xiǎn)”類似，強(qiáng)調(diào)災(zāi)害產(chǎn)生的潛在影響；②脆弱性是承災(zāi)體遭受損壞的程度，是承災(zāi)體暴露于災(zāi)害下受到不利影響[4]292和可能遭受損害的程度[7]，側(cè)重于災(zāi)害結(jié)果；③脆弱性是承災(zāi)體承受不利影響的能力，是系統(tǒng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力及從不利影響中的恢復(fù)能力[6]445，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)能力和恢復(fù)能力，側(cè)重于脆弱性產(chǎn)生的原因；④脆弱性是一種概念的集合，是暴露性、敏感性、適應(yīng)性和應(yīng)對(duì)能力等[10]46概念的集合，側(cè)重于脆弱性的表現(xiàn)和產(chǎn)生原因。從脆弱性概念分類可以看出，第①、第②種脆弱性類型是側(cè)重于結(jié)果的概念，而第③、第④種脆弱性類型是側(cè)重表征產(chǎn)生的原因。

1.2.2 脆弱性概念擴(kuò)展

脆弱性概念的發(fā)展不是一個(gè)單一線性的擴(kuò)展深化，而是融合了多學(xué)科視角的發(fā)展變化，導(dǎo)致在不同學(xué)科領(lǐng)域有不同概念及內(nèi)涵。從早期的“作為內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)因素的自然屬性”逐步擴(kuò)展成為“具有多維度特征的概念”。Birkmannn將脆弱性概念的擴(kuò)展過程進(jìn)行總結(jié)，從最初的物理結(jié)構(gòu)的內(nèi)在脆弱性，發(fā)展到遭到損害可能性的單面結(jié)構(gòu)概念，再擴(kuò)展到具有敏感性和應(yīng)對(duì)能力雙面結(jié)構(gòu)概念，深化到包含暴露度、敏感性和應(yīng)對(duì)能力等構(gòu)成的多面結(jié)構(gòu)概念，最終發(fā)展到包含自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和制度多維結(jié)構(gòu)的概念[19]55（圖1）。

圖1 脆弱性概念的擴(kuò)展示意圖（來源：作者自繪）

1.3 脆弱性綜合概念

隨著脆弱性概念研究不斷擴(kuò)展和深化，逐步演變成為一個(gè)龐大、獨(dú)立的概念體系，雖然學(xué)術(shù)界對(duì)這一概念沒有一個(gè)廣泛適用的準(zhǔn)確定義，但仍然能達(dá)成一些基本共識(shí)。大部分學(xué)者認(rèn)為脆弱性是自然與社會(huì)共同作用影響的結(jié)果，包含了“暴露性”“敏感性”“應(yīng)對(duì)能力”“適應(yīng)性”“恢復(fù)力”等一系列相關(guān)概念，既考慮了系統(tǒng)內(nèi)部條件對(duì)脆弱性的影響，又包含系統(tǒng)與外界環(huán)境相互作用的特征。目前脆弱性概念接受較廣的3種為：①是承災(zāi)體系統(tǒng)存在的內(nèi)在不穩(wěn)定性，是對(duì)外界干擾和變化（自然的或人為的）的敏感性和適應(yīng)能力；②是承災(zāi)體系統(tǒng)暴露于擾動(dòng)和壓力下受到損害的程度以及暴露單元處理、應(yīng)對(duì)和適應(yīng)這些擾動(dòng)和壓力的能力；③是承災(zāi)體系統(tǒng)暴露于環(huán)境和社會(huì)變化帶來的壓力及擾動(dòng)下，缺乏適應(yīng)能力而導(dǎo)致的容易受到損害的一種狀態(tài)。綜上所述，脆弱性是承災(zāi)體本身的不穩(wěn)定性和面對(duì)致災(zāi)因子沖擊的敏感性，當(dāng)其暴露于擾動(dòng)環(huán)境時(shí)所呈現(xiàn)的應(yīng)對(duì)能力大小，包含了暴露性、敏感性和應(yīng)對(duì)能力等因素[19]55。

2 不可移動(dòng)文物脆弱性

2.1 文物承災(zāi)體

承災(zāi)體是脆弱性的客體，脆弱性是承災(zāi)體的固有屬性。承災(zāi)體不是單一的實(shí)體，而是包括特定區(qū)域、環(huán)境、人群、價(jià)值體系等多種有形或無形因素的多層次復(fù)雜系統(tǒng)。

不可移動(dòng)文物具有不可移動(dòng)的特性，其與所處的環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)，兼具結(jié)構(gòu)性與非結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn)，且價(jià)值損失難以衡量。因此不可移動(dòng)文物作為自然災(zāi)害的承災(zāi)體包括文物本體、文物環(huán)境、文物價(jià)值及保護(hù)管理等，其受災(zāi)程度除與致災(zāi)因子的強(qiáng)度有關(guān)外，很大程度上取決于文物本體敏感性、所處的文物環(huán)境穩(wěn)定性、文物價(jià)值及保護(hù)管理能力等（圖2）。

圖2 文物承災(zāi)體范圍（來源：作者自繪）

2.2 不可移動(dòng)文物脆弱性概念

脆弱性在其他學(xué)科領(lǐng)域具有相對(duì)成熟的概念，但不可移動(dòng)文物脆弱性概念尚無統(tǒng)一界定。從脆弱性概念來看，承災(zāi)體在面臨災(zāi)害時(shí)所產(chǎn)生的損害具有相似性，因此，對(duì)不可移動(dòng)文物脆弱性概念界定時(shí)應(yīng)從脆弱性的測度出發(fā)。不可移動(dòng)文物脆弱性由“不可移動(dòng)文物”和“脆弱性”2個(gè)詞匯融合而來，不可移動(dòng)文物作為承災(zāi)體具有價(jià)值高、類型多、結(jié)構(gòu)材料多樣、保存環(huán)境多變、管理機(jī)制復(fù)雜等內(nèi)部和外部系統(tǒng)屬性，而脆弱性由暴露性、敏感性和應(yīng)對(duì)能力等構(gòu)成，承災(zāi)體屬性和脆弱性構(gòu)成要素是不可移動(dòng)文物脆弱性概念的核心構(gòu)成（圖3）。另外需要注意的是，不可移動(dòng)文物獨(dú)特屬性不允許改變文物固有結(jié)構(gòu)以適應(yīng)環(huán)境變化的能力。因此，界定不可移動(dòng)文物脆弱性概念測度時(shí)，應(yīng)排除適應(yīng)性和恢復(fù)力，而更多關(guān)注不可移動(dòng)文物的暴露性、敏感性和應(yīng)對(duì)能力等脆弱性表征。

圖3 不可移動(dòng)文物脆弱性概念模型（來源：作者自繪）

通過對(duì)不可移動(dòng)文物脆弱性構(gòu)成要素和承載體屬性的分析，本文提出不可移動(dòng)文物脆弱性的概念，即指不可移動(dòng)文物暴露于災(zāi)害影響范圍內(nèi)遭受擾動(dòng)所呈現(xiàn)出破壞和損害的可能性、對(duì)災(zāi)害反應(yīng)的敏感性、防護(hù)減少災(zāi)害破壞的應(yīng)對(duì)能力，這種能力與文物自身屬性、文物保存環(huán)境和文物保護(hù)管理能力密切相關(guān)。

2.3 不可移動(dòng)文物脆弱性影響因素

不可移動(dòng)文物脆弱性的概念是結(jié)合脆弱性的構(gòu)成要素和不可移動(dòng)文物承災(zāi)體屬性形成的概念模型，構(gòu)成要素不可移動(dòng)文物脆弱性的量化因素，究其根本源自不可移動(dòng)文物承災(zāi)體的屬性，因此在探討不可移動(dòng)文物脆弱性的影響因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)從文物承災(zāi)體的屬性出發(fā)。

（1）文物屬性。主要指不可移動(dòng)文物的暴露屬性，包括數(shù)量、規(guī)模、分布、位置、年代、價(jià)值等。如不可移動(dòng)文物的規(guī)模越大、數(shù)量越多，災(zāi)害發(fā)生時(shí)暴露在影響范圍內(nèi)的面積及數(shù)量越大，脆弱性就越高；不可移動(dòng)文物價(jià)值越高，年代越早，受災(zāi)害影響時(shí)損失相對(duì)越大，脆弱性也越高。因此不可移動(dòng)文物脆弱性評(píng)估中其暴露屬性與脆弱性息息相關(guān)[20]21。

（2）文物本體。主要指文物本體現(xiàn)狀特征與災(zāi)害破壞敏感度，包括文物類型、結(jié)構(gòu)、材料、工藝及病害等。不可移動(dòng)文物類型、結(jié)構(gòu)類型、材料工藝類型及病害類型等不同，對(duì)災(zāi)害的反應(yīng)敏感程度有所差別，因此文物本體敏感性對(duì)脆弱性有重要的影響[20]21。

（3）文物環(huán)境。主要指不可移動(dòng)文物所在區(qū)域環(huán)境和微環(huán)境。區(qū)域環(huán)境包括地形地貌、氣候、水文地質(zhì)等；微環(huán)境是不可移動(dòng)文物載體所賦存的微環(huán)境，如文物周圍的微地形地貌、溫濕度等。這些環(huán)境條件直接影響不可移動(dòng)文物遭受的自然災(zāi)害發(fā)生的可能性和強(qiáng)度；文物環(huán)境的穩(wěn)定性作為外部屬性影響不可移動(dòng)文物的脆弱性[20]22。

（4）文物保護(hù)管理。主要指通過人為主動(dòng)干預(yù)減少影響不可移動(dòng)文物脆弱性的措施。如管理機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)的健全程度、經(jīng)費(fèi)制度、保護(hù)及管理人員的專業(yè)水平、日常維護(hù)及防災(zāi)工程等都可減少影響不可移動(dòng)文物的脆弱性的不利因素，提高不可移動(dòng)文物應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力[20]22。

2.4 不可移動(dòng)文物脆弱性內(nèi)涵

不可移動(dòng)文物不具備生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和適應(yīng)能力，而主觀附加的應(yīng)對(duì)能力在一定程度上可以降低不可移動(dòng)文物的脆弱性。因此，不可移動(dòng)文物脆弱性內(nèi)涵包含了暴露性、敏感性及抗災(zāi)應(yīng)對(duì)能力等構(gòu)成因素，是構(gòu)建脆弱性評(píng)估體系重要評(píng)估因素。

（1）暴露性。是指不可移動(dòng)文物的數(shù)量、規(guī)模、分布、位置、價(jià)值等外在屬性，反映了不可移動(dòng)文物暴露在災(zāi)害影響范圍內(nèi)受干擾的程度和概率。

（2）敏感性。是指不可移動(dòng)文物類型、結(jié)構(gòu)類型、材料工藝等固有內(nèi)在屬性，反映了不可移動(dòng)文物受到災(zāi)害干擾時(shí)的敏感性及發(fā)生損壞的難易程度。

（3）應(yīng)對(duì)能力。是指人類社會(huì)附加的能力，反映了不可移動(dòng)文物受到災(zāi)害發(fā)生時(shí)人為通過主動(dòng)干預(yù)活動(dòng)，減少不可移動(dòng)文物脆弱性的能力。

2.5 不可移動(dòng)文物脆弱性特點(diǎn)

根據(jù)不可移動(dòng)文物脆弱性的概念及內(nèi)涵，其脆弱性具有以下特點(diǎn)：①內(nèi)部性。是不可移動(dòng)文物的內(nèi)部屬性，不論災(zāi)害是否發(fā)生，這些屬性都客觀存在。②預(yù)測性。是不可移動(dòng)文物遭受災(zāi)害的可能性，具有不確定性，即對(duì)災(zāi)害可能造成結(jié)果的推測。③系統(tǒng)性。不可移動(dòng)文物脆弱性研究應(yīng)把握系統(tǒng)性，應(yīng)從文物本體、價(jià)值、保護(hù)管理等多方位、多領(lǐng)域、多角度考慮。④動(dòng)態(tài)性。不可移動(dòng)文物脆弱性研究應(yīng)從動(dòng)態(tài)的角度把握研究對(duì)象和外部環(huán)境的變化趨勢(shì)，系統(tǒng)的變化會(huì)引起脆弱性的強(qiáng)化或弱化。⑤可比性。不可移動(dòng)文物脆弱性是一個(gè)相對(duì)概念，是比較而得出的性質(zhì)，作為脆弱性的表征。

3 結(jié)論

第一，基于對(duì)脆弱性概念的梳理及辨析，對(duì)脆弱性概念進(jìn)行分類，總結(jié)出目前較認(rèn)可的脆弱性綜合概念，認(rèn)為脆弱性是承災(zāi)體易于受到自然災(zāi)害損害和損害程度大小的性質(zhì)，主要包括暴露性、敏感性和應(yīng)對(duì)能力脆弱性的3個(gè)測度。

第二，針對(duì)不可移動(dòng)文物的特征及文物承災(zāi)體的概念范疇，初步提出不可移動(dòng)文物是文物系統(tǒng)遭受自然致災(zāi)因素時(shí)所呈現(xiàn)出破壞和損害的可能性、敏感性、抵御外界災(zāi)害并保護(hù)自身不受破壞的應(yīng)對(duì)能力。

第三，根據(jù)不可移動(dòng)文物脆弱性概念，提出脆弱性由暴露性、敏感性和應(yīng)對(duì)能力3種因素構(gòu)成，并具有內(nèi)部性、預(yù)測性、系統(tǒng)性、變動(dòng)性和可比性的特點(diǎn)。

4 不可移動(dòng)文物脆弱性應(yīng)用前景

脆弱性是一個(gè)具有應(yīng)用價(jià)值的概念，其概念內(nèi)涵為脆弱性定量評(píng)估研究提供了測度。脆弱性的構(gòu)成因素是抽象的概念，想要進(jìn)行量化評(píng)估并建立實(shí)踐體系，必須提出具象的因素，因此從不可移動(dòng)文物脆弱性概念的構(gòu)成因素出發(fā)，使文物脆弱性的概念能夠在學(xué)科體系中得到不斷的完善，為文物的預(yù)防保護(hù)不斷豐富理論內(nèi)涵，完善評(píng)估方法和防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)。不可移動(dòng)文物的脆弱性研究是文物脆弱性研究的開始，也是未來文物防災(zāi)減災(zāi)保護(hù)系統(tǒng)的組成之一。通過研究不同尺度下不可移動(dòng)文物的脆弱性，把握其脆弱性特征，依據(jù)其暴露性、敏感性和應(yīng)對(duì)能力等共性因素建立評(píng)估指標(biāo)，構(gòu)建脆弱性評(píng)估模型，進(jìn)行脆弱性定性、定量評(píng)估，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供指標(biāo)與數(shù)據(jù)，指導(dǎo)文物預(yù)防性保護(hù)工程、保護(hù)修繕工程、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的編制，是防災(zāi)減災(zāi)和提高不可移動(dòng)文物系統(tǒng)適應(yīng)災(zāi)變能力工作基礎(chǔ)。