組織、制度與工具：城市基層社會(huì)治理創(chuàng)新的三重路徑
——以廈門(mén)市湖里區(qū)小區(qū)治理創(chuàng)新為例

樊山峰 朱仁顯

一、問(wèn)題的提出

近幾年，探討城市基層治理模式的文章層出不窮，各地也不斷創(chuàng)新基層治理模式和路徑?？偟膩?lái)說(shuō)，可以概括為政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)自治、專(zhuān)家參與和黨建引領(lǐng)等五種模式。其中，北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的社區(qū)治理創(chuàng)新，是典型的政府主導(dǎo)模式1張勇杰：《多層次整合：基層社會(huì)治理中黨組織的行動(dòng)邏輯探析——以北京市黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革為例》，載于《社會(huì)主義研究》2019年第6期。；在深圳桃源居社區(qū)等地的社區(qū)治理中，市場(chǎng)力量和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮了關(guān)鍵作用2高鵬：《企業(yè)參與社會(huì)治理研究——以深圳市桃源居集團(tuán)為個(gè)案》，載于《中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論》2015年第1期。；在無(wú)錫太湖國(guó)際社區(qū)等地，社區(qū)居民自發(fā)組織起來(lái)參與社區(qū)治理，社會(huì)自組織的特征十分突出3呂青：《減負(fù)增效：創(chuàng)新社區(qū)治理新路徑——對(duì)無(wú)錫市濱湖區(qū)社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)的分析》，載于《中國(guó)民政》2015年第23期。；在上海浦東塘橋街道等社區(qū)治理中，許多專(zhuān)家、學(xué)者的參與起到了引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展、推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新的重要作用4葛天任、李強(qiáng)：《我國(guó)城市社區(qū)治理創(chuàng)新的四種模式》，載于《西北師大學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2016年第6期。；湖北省宜昌市西陵區(qū)則強(qiáng)調(diào)黨和政府的引領(lǐng)、重視業(yè)主委員會(huì)的自治、調(diào)動(dòng)公民個(gè)人帶頭作用，形成了多元主體協(xié)同治理模式1熊光清、鐘園園：《多中心協(xié)同治理在社區(qū)治理中的作用——以湖北省宜昌市西陵區(qū)社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)為例》,載于《學(xué)習(xí)與探索》2018年第5期。。由于不同城市基層社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r差異較大，內(nèi)部社會(huì)階層、空間分化也較大，各地往往因地制宜采取不同的組織架構(gòu)，形成了差異化的基層治理創(chuàng)新模式。這些模式各具特色，實(shí)踐中成效也頗為顯著，有力地推進(jìn)了基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

然而從總體上看，這些基層社會(huì)治理創(chuàng)新案例，皆以社區(qū)為實(shí)踐場(chǎng)域，以國(guó)家和社區(qū)的互動(dòng)為主要內(nèi)容，以社區(qū)黨建引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)多元主體的公共參與為主要路徑，是一種“大社區(qū)”治理模式。此種模式在實(shí)踐中也取得了不錯(cuò)的成效，但仍然面臨著一些挑戰(zhàn)，諸如基層黨的建設(shè)嚴(yán)重“虛置”，導(dǎo)致小治理主體缺位與功能失靈、公共資源難以下沉到底，制度體系不健全使得社區(qū)治理陷入失序困局，再加上小區(qū)治理共同體意識(shí)缺乏，最終使得社區(qū)治理陷入了“集體行動(dòng)”“零和博弈”“公地悲劇”2集體行動(dòng)的困境：除非一個(gè)集體中的人數(shù)很少，存在強(qiáng)制或其它某些特殊手段促使個(gè)人按照他們的共同利益行動(dòng)，否則理性的、自利的個(gè)人將不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)共同的或集體的利益。零和博弈困境：博弈的兩方或者多方，任何一方的最終收益，都會(huì)造成另一方或者其他各方的損失。公地悲劇困境：有限的資源因自由使用和不受限的要求而被過(guò)度剝削，最終因資源有限而引發(fā)沖突，損害所有人的利益。的困境當(dāng)中，基層治理走向失效。

湖里區(qū)的小區(qū)治理創(chuàng)新開(kāi)創(chuàng)了與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)“大社區(qū)”治理模式不同的城市基層治理進(jìn)路，將治理的“觸角”進(jìn)一步延伸到小區(qū)，將小區(qū)作為真正的基層治理微觀(guān)單元和“主戰(zhàn)場(chǎng)”3楊颿：《從“社區(qū)治理”到“小區(qū)治理”——反思當(dāng)下社區(qū)治理的“合作—共治”模式之一》，載于《常州工學(xué)院學(xué)報(bào)（社科版）》2015年第5期。，探索以小區(qū)為基本場(chǎng)域的基層治理模式。湖里區(qū)的小區(qū)治理探索著重聚焦于組織、制度和工具三個(gè)層面：以組織建設(shè)為引領(lǐng)，重塑小區(qū)治理結(jié)構(gòu)；以制度型塑為保障，再造小區(qū)治理的公共場(chǎng)域；以工具創(chuàng)新為手段，培育小區(qū)共同體意識(shí)。這一實(shí)踐創(chuàng)造性地落實(shí)了“共建共治共享”的社會(huì)治理新格局的要求，回應(yīng)了新時(shí)期基層社會(huì)治理的新發(fā)展和新問(wèn)題。相比較傳統(tǒng)的社區(qū)治理，小區(qū)治理形式上只是治理場(chǎng)域的改變，但實(shí)質(zhì)上它是一次制度創(chuàng)新，切實(shí)有利于基層治理實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同、公眾參與、共同發(fā)展4夏建中：《中國(guó)城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2012年版，第213頁(yè)。。

二、組織建設(shè)，重塑小區(qū)治理結(jié)構(gòu)

近年來(lái)，“黨建引領(lǐng)”成為全國(guó)各地基層治理實(shí)踐中的流行話(huà)語(yǔ)，也形成了諸多頗具特色的實(shí)踐模式。如“嵌入式黨建”“融合式黨建”“社區(qū)化黨建”“區(qū)域化黨建”等。但這些基層黨建模式往往到社區(qū)而止，不能深入小區(qū)、緊貼群眾，使得黨建工作存在虛置風(fēng)險(xiǎn)。湖里區(qū)通過(guò)將黨支部建在小區(qū)，讓黨建工作根植于城市最微觀(guān)的場(chǎng)域，夯實(shí)了組織基礎(chǔ)；強(qiáng)調(diào)黨建同小區(qū)治理的深度融合，理順了治理結(jié)構(gòu)；發(fā)揮黨組織的動(dòng)員能力，引導(dǎo)了資源下沉，為小區(qū)治理注入了新動(dòng)能。

（一）“支部建在小區(qū)”，從“黨建虛置”到“夯實(shí)基礎(chǔ)”

當(dāng)前社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各種社會(huì)思潮相互激蕩，社會(huì)結(jié)構(gòu)趨向于多元化和異質(zhì)化，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的深入發(fā)展和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，個(gè)體在獲得相對(duì)自由的同時(shí)，也在漸趨“原子化”5蔡禾、賀霞旭：《城市社區(qū)異質(zhì)性與社區(qū)凝聚力——以社區(qū)鄰里關(guān)系為研究對(duì)象》，載于《中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2014年第2期。，社會(huì)整體利益格局日益呈現(xiàn)出高度的復(fù)雜性。與此同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)的行政主導(dǎo)式的基層社會(huì)治理使得黨的建設(shè)呈現(xiàn)“懸浮化”趨勢(shì)6陳亮、李元：《去“懸浮化”與有效治理：新時(shí)期黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新邏輯與類(lèi)型學(xué)分析》，載于《探索》2018年第6期。，難以扎根最基層。而黨建如若不能深入社會(huì)最底層、走到群眾最近處，那么黨組織將存在脫離群眾的風(fēng)險(xiǎn)，使得“黨建引領(lǐng)”淪為抽象的領(lǐng)導(dǎo)，陷入科層體制的內(nèi)部動(dòng)員7杜鵬：《邁向治理的基層黨建創(chuàng)新：路徑與機(jī)制》，載于《社會(huì)主義研究》2019年第5期。，治理能力將遭到普遍削弱。基于此，湖里區(qū)與時(shí)俱進(jìn)拓展基層黨建工作的內(nèi)涵和領(lǐng)域，著眼于居民小區(qū)這個(gè)基本單元，把“支部建在小區(qū)上”，打造“黨建引領(lǐng)小區(qū)治理”模式，將黨支部作為小區(qū)治理的主導(dǎo)力量，不僅達(dá)到促進(jìn)基層治理主體互動(dòng)合作的目的，而且避免了基層治理中出現(xiàn)權(quán)力真空，強(qiáng)化了黨組織的社會(huì)整合能力1鄭長(zhǎng)忠：《多元共存條件下社區(qū)治理的政黨邏輯——以上海臨汾社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建工作為例》，載于《理論與改革》2009年第2期。。

一是創(chuàng)設(shè)支部書(shū)記與業(yè)委會(huì)主任“一肩挑”的工作機(jī)制?！耙患缣簟敝饕袃煞N樣態(tài)，小區(qū)支部書(shū)記直接兼任業(yè)委會(huì)主任，或者將業(yè)委會(huì)主任發(fā)展為黨員。該機(jī)制的創(chuàng)建，在一定程度上紓解了黨支部與業(yè)委會(huì)在結(jié)構(gòu)和功能上的交叉與對(duì)立困境，將小區(qū)治理統(tǒng)合到黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，將組織間的矛盾、對(duì)抗、沖突，轉(zhuǎn)化為組織內(nèi)部的溝通、協(xié)商、合作。二是強(qiáng)化小區(qū)黨組織建設(shè)，增強(qiáng)支部戰(zhàn)斗力。一方面實(shí)施黨員“雙報(bào)到”制度，即“轄區(qū)的市直、區(qū)直機(jī)關(guān)單位的黨組織到社區(qū)報(bào)到”，“在職黨員到居住小區(qū)報(bào)到”，要求黨員特別是機(jī)關(guān)黨員干部放下架子、撲下身子，察民情、接地氣，民有所呼，即有所應(yīng)。另一方面搭建“社區(qū)黨委——小區(qū)黨支部——樓棟黨小組——黨員中心戶(hù)”縱向到底的四級(jí)組織體系，將組織影響力延伸到樓棟、到家庭；成立“兼合式”黨支部，要求凡在冊(cè)正式黨員達(dá)3名以上的居住小區(qū)，成立建制性黨支部，積極吸納非在冊(cè)黨員，完善小區(qū)支部架構(gòu)。三是在小區(qū)內(nèi)部組織中發(fā)展黨員，打造“紅色物業(yè)”“紅色業(yè)委會(huì)”、黨員先鋒隊(duì)等，將新時(shí)期黨的“群眾路線(xiàn)”和小區(qū)治理相融合，在踐行群眾路線(xiàn)的過(guò)程中加深黨支部和各組織與小區(qū)居民之間的“血肉聯(lián)系”，讓黨員同志深度參與到小區(qū)治理的每一項(xiàng)工作當(dāng)中，既履行好本職任務(wù)，又貫徹好黨的思想、方針、政策。

湖里區(qū)把“支部建在小區(qū)上”，使黨的組織進(jìn)一步向居民小區(qū)下沉，將黨的工作貫穿到小區(qū)各類(lèi)社會(huì)組織當(dāng)中，吸納小區(qū)優(yōu)秀人才，擴(kuò)展組織規(guī)模。通過(guò)強(qiáng)化學(xué)習(xí)、鍛煉和交流，增強(qiáng)了黨支部的政治意識(shí)、組織意識(shí)，讓黨的基層組織工作進(jìn)一步壓實(shí)做細(xì)，使黨在治理末梢繼續(xù)占據(jù)核心主導(dǎo)地位，建構(gòu)起能夠?qū)⒃踊用駛€(gè)體重新有序地納入治理結(jié)構(gòu)中的新體制2袁方成：《國(guó)家治理與社會(huì)成長(zhǎng)：城市社區(qū)治理的中國(guó)情景》，載于《南京社會(huì)科學(xué)》2019年第8期。。如此，實(shí)現(xiàn)了黨組織與小區(qū)自治組織的有效溝通與銜接，確保了黨的意志向社會(huì)完整準(zhǔn)確的傳達(dá)，踐行了黨的群眾路線(xiàn)，厚植了民意基礎(chǔ)。

（二）黨建深度融合，從“群龍無(wú)首”到“一核多元”

一直以來(lái)，在由業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、居委會(huì)、居民等多元主體組成的小區(qū)治理體系中，治理主體的功能失靈、角色缺位、彼此關(guān)系松散與失衡，小區(qū)治理長(zhǎng)期“群龍無(wú)首”。面對(duì)小區(qū)內(nèi)多元化而又碎片化的利益群體，小區(qū)黨支部要想發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，就必須依托社會(huì)組織和社會(huì)成員之間的橫向聯(lián)系3梁妍慧：《從“行政化”到“社會(huì)化”——?jiǎng)?chuàng)新城市社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)方式》，載于《理論視野》2012年第11期。。如此一來(lái)，僅僅讓黨組織下到最基層小區(qū)還不夠，需要更進(jìn)一步地讓黨組織深度融入小區(qū)治理的全過(guò)程，發(fā)揮黨支部的組織整合、政治引領(lǐng)和公共服務(wù)功能。為此，湖里區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)小區(qū)黨支部從結(jié)構(gòu)和過(guò)程兩個(gè)層面融入小區(qū)治理當(dāng)中，整合分散的小區(qū)治理力量，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)治理從“群龍無(wú)首”到“一核多元”的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。

一是搭建協(xié)商平臺(tái)推進(jìn)結(jié)構(gòu)嵌入。湖里區(qū)創(chuàng)新搭建以黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、居民小組和社會(huì)組織4一般意義上的社會(huì)組織是人們?yōu)榱诉_(dá)到特定目標(biāo)按照一定的宗旨、制度、系統(tǒng)建立起來(lái)的共同活動(dòng)集體，有正式組織和非正式組織之分，前者如政府機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、學(xué)校、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等，后者如興趣小組、業(yè)余活動(dòng)團(tuán)體。本文語(yǔ)境下的社會(huì)組織主要代指小區(qū)內(nèi)部形成的非正式組織，如老人協(xié)會(huì)、志愿者組織等。為核心的“共建理事會(huì)”（見(jiàn)圖1）作為民主協(xié)商的載體和小區(qū)的決策機(jī)構(gòu)。理事會(huì)成員自小區(qū)各主要群體中推選產(chǎn)生，凡屬重大事項(xiàng)（《小區(qū)公約》的修訂、大規(guī)模維修改造、資金安排、停車(chē)管理、物業(yè)合同確立與修訂等），理事會(huì)代表要在廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上提出議案，交由黨支部和業(yè)委會(huì)審核，再經(jīng)業(yè)主大會(huì)代表會(huì)議討論形成決議，并向全體居民公布，由理事會(huì)對(duì)決議的執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，“共建理事會(huì)”還通過(guò)公布財(cái)務(wù)收支情況、監(jiān)督重大公共事務(wù)進(jìn)展等活動(dòng)，履行對(duì)黨支部、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司的日常監(jiān)督功能，督促相關(guān)事項(xiàng)責(zé)任人落實(shí)好理事會(huì)決策。在黨建引領(lǐng)之下，共建理事會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)大的動(dòng)員、組織、商議、決策及實(shí)施能力，協(xié)調(diào)了小區(qū)各主體的功能，保證了小區(qū)治理始終沿著正確的方向前進(jìn)。

圖1：“共建理事會(huì)”運(yùn)行圖

二是通過(guò)創(chuàng)新小區(qū)治理工作方法實(shí)現(xiàn)過(guò)程嵌入?！傲铰?lián)動(dòng)”是小區(qū)黨支部提出的創(chuàng)新小區(qū)治理的工作方法，該方法強(qiáng)調(diào)在黨支部廣泛吸納小區(qū)內(nèi)社會(huì)組織成員的基礎(chǔ)上，在小區(qū)黨支部的輻輳和帶動(dòng)下，把業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織、共建單位、居民小組等五個(gè)小區(qū)治理主體進(jìn)行有機(jī)融合，形成小區(qū)治理的合力（見(jiàn)圖2）。在六方聯(lián)動(dòng)工作模式下，黨支部作為小區(qū)治理的核心，在事關(guān)小區(qū)重大事項(xiàng)的決策中，召集、引導(dǎo)多方主體參與協(xié)商決策，統(tǒng)一思想和精神，統(tǒng)籌部署重大事項(xiàng)的應(yīng)對(duì)措施，指導(dǎo)和督促其他五方主體各自落實(shí)責(zé)任；在小區(qū)治理項(xiàng)目的落實(shí)過(guò)程中，通過(guò)各方主體中的黨員同志貫徹黨支部的決議，鼓勵(lì)黨員同志主動(dòng)承擔(dān)小區(qū)治理的各項(xiàng)任務(wù)；項(xiàng)目落成之后，黨支部主動(dòng)傾聽(tīng)小區(qū)居民的意見(jiàn)、回應(yīng)居民訴求，積極推動(dòng)各方主體改進(jìn)工作方式、創(chuàng)新工作方法、優(yōu)化服務(wù)措施，從而提升治理效能。六方聯(lián)動(dòng)讓黨員的身影遍布小區(qū)每一個(gè)角落，讓黨的聲音響徹治理過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，在黨支部與業(yè)委會(huì)、物業(yè)、社會(huì)組織、共建單位以及居民之間彼此建立了連接，使小區(qū)治理成為一個(gè)有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與小區(qū)治理的高度融合，明確了黨支部在小區(qū)治理工作的“引領(lǐng)者”、治理組織“動(dòng)員者”、小區(qū)利益“協(xié)調(diào)者”的角色，統(tǒng)籌小區(qū)治理各方主體的角色和功能。

（三）下沉公共資源，從“短缺失衡”到“便捷高效”

小區(qū)是基層社會(huì)治理最為基本的單元，是個(gè)人參與公共生活的最直接和最現(xiàn)實(shí)的場(chǎng)域，所有的公共政策和治理實(shí)踐最終也都要落腳在小區(qū)，小區(qū)的善治是整個(gè)基層社會(huì)治理有效性的基礎(chǔ)。然而在傳統(tǒng)“國(guó)家在場(chǎng)”的模式下，基層治理資源由政府職能部門(mén)向街道、社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、層層下放，由于管理鏈條過(guò)長(zhǎng)，公共資源常常只觸及到社區(qū)層面，難以直接到達(dá)更為微觀(guān)和底層的小區(qū)，導(dǎo)致小區(qū)治理公共資源短缺失衡。因此，面對(duì)各行各業(yè)、形形色色的人們對(duì)公共服務(wù)和美好生活的多元、多樣、多層次的訴求，行政管理式的基層公共服務(wù)供給往往顯得捉襟見(jiàn)肘，亟需創(chuàng)新治理方式，下沉治理資源，以更為精準(zhǔn)化、精細(xì)化、高質(zhì)量的服務(wù)，滿(mǎn)足日新月異的多元需求，應(yīng)對(duì)層出不窮的挑戰(zhàn)。

有鑒于此，湖里區(qū)圍繞公共管理、公共服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域，突出黨組織的動(dòng)員整合能力和資源汲取能力，探索公共資源下沉的新方式。一方面，讓黨政部門(mén)的力量同步分布到各小區(qū)及相關(guān)網(wǎng)格，動(dòng)員各部門(mén)和黨員同志直接面對(duì)基層群眾的“凡人瑣事”，現(xiàn)場(chǎng)辦公、現(xiàn)場(chǎng)解決。同時(shí)，實(shí)行工作目標(biāo)化和清單化管理，從群眾最關(guān)心、最期盼解決的問(wèn)題入手，有效保障群眾的切身利益，實(shí)現(xiàn)治理高效化、精細(xì)化和常態(tài)化。另一方面，小區(qū)黨支部找準(zhǔn)自身定位，通過(guò)與小區(qū)所在的社區(qū)、街道范圍內(nèi)的行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位開(kāi)展黨組織共駐共建、服務(wù)聯(lián)動(dòng)，形成了黨員同管、活動(dòng)同辦、資源同享的大黨建工作格局，推動(dòng)了公共資源向小區(qū)下沉、群眾訴求在小區(qū)解決，將公共服務(wù)送到“家門(mén)口”。迄今為止，湖里區(qū)492家駐區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社工組織等與小區(qū)黨支部簽訂共建協(xié)議，認(rèn)領(lǐng)小區(qū)服務(wù)項(xiàng)目892個(gè)，以“大黨建”促進(jìn)“大服務(wù)”。在小區(qū)黨支部的引領(lǐng)下，各小區(qū)圍繞居民普遍關(guān)心、長(zhǎng)期無(wú)法解決的老大難問(wèn)題，共梳理治理清單9000余條，采取項(xiàng)目化管理方式逐條落實(shí)解決，有效破解物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施維護(hù)、違建拆除等小區(qū)建設(shè)難題，保障了小區(qū)治理有序有效推進(jìn)，精準(zhǔn)對(duì)接居民服務(wù)需求，化解小區(qū)公共服務(wù)供給不足、需求錯(cuò)位、效率低下等問(wèn)題。

圖2：“六方聯(lián)動(dòng)”互動(dòng)機(jī)制

三、制度型塑，再造小區(qū)治理的公共場(chǎng)域

社區(qū)治理首先是一種制度安排，完善基層自治相關(guān)制度建設(shè)，能夠讓權(quán)力、資源和機(jī)制等基礎(chǔ)性要素的作用得以長(zhǎng)效、穩(wěn)定的發(fā)揮1尹浩：《城市社區(qū)微治理的多維賦權(quán)機(jī)制研究》，載于《社會(huì)主義研究》2016年第5期。。完善小區(qū)治理制度體系的意義就在于此。湖里區(qū)的小區(qū)治理改革，通過(guò)立體式、全方位地推進(jìn)小區(qū)治理制度建設(shè)，形成了“1+4+N”小區(qū)治理制度體系2“1”是一個(gè)黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的總體指導(dǎo)性意見(jiàn)，即《湖里區(qū)推進(jìn)城市居民小區(qū)治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》；“4”是指小區(qū)黨支部建設(shè)、業(yè)委會(huì)建設(shè)、物業(yè)管理、社區(qū)管理體制改革四個(gè)重點(diǎn)框架性文件；“N”是指小區(qū)秘書(shū)、小區(qū)醫(yī)生、小區(qū)城管、小區(qū)警察、小區(qū)調(diào)解員、小區(qū)律師等系列配套規(guī)范性方案。，再造了小區(qū)治理的公共場(chǎng)域，破除了制度缺位導(dǎo)致的小區(qū)治理自主性困境和治理失序的困局，為基層治理問(wèn)題的解決提供了系統(tǒng)的、規(guī)范的、有效的制度化樣板。

（一）營(yíng)造小區(qū)治理的公平場(chǎng)域

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市商品房的改革，越來(lái)越多的城市居民正在實(shí)現(xiàn)從“單位人”到“社會(huì)人”即業(yè)主這一嶄新的角色轉(zhuǎn)型，基層社會(huì)形態(tài)正在發(fā)生變化。各色小區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)，社區(qū)規(guī)模日漸膨脹、異質(zhì)化程度不斷加深，居民間關(guān)系疏離化、價(jià)值流散化問(wèn)題普遍出現(xiàn)。而小區(qū)又缺乏健全有效的制度安排和運(yùn)轉(zhuǎn)良好的利益整合與意見(jiàn)吸納機(jī)制，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)難以形成共識(shí)和共同的利益基礎(chǔ)。于是，個(gè)體的原子化和制度的不健全，導(dǎo)致小區(qū)治理主體缺乏確定和實(shí)現(xiàn)集體利益的手段，自主性空間將被極度壓縮，小區(qū)治理的成果便難以公平惠及所有居民。

為了扭轉(zhuǎn)這一局面，健全小區(qū)治理的制度安排迫在眉睫。制度的意義在于為所有制度參與者提供平等保護(hù)3參見(jiàn)何俊志、任軍鋒等：《新制度主義政治學(xué)譯文精選》，天津人民出版社2007年版，第77-78頁(yè)。。小區(qū)各主體包括黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、居民、社會(huì)組織等的公平參與是實(shí)現(xiàn)小區(qū)善治的必要前提，而制度能夠?yàn)槠鋮⑴c治理提供安全感與堅(jiān)實(shí)保障。基于此，湖里區(qū)注重用制度化推進(jìn)治理過(guò)程規(guī)范化、透明化，從而營(yíng)造出一個(gè)公平、公開(kāi)的小區(qū)治理場(chǎng)域。具體而言，湖里區(qū)采取了如下安排：

一是通過(guò)微觀(guān)可操作的制度安排，賦予小區(qū)各主體公平參與權(quán)利。湖里區(qū)出臺(tái)的諸如多主體協(xié)商共治制度、民主選舉制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度等全面而系統(tǒng)的制度安排，對(duì)小區(qū)治理的主體構(gòu)成、組織架構(gòu)、治理機(jī)制、規(guī)則體系等做出全方位、具體性的指導(dǎo)，賦予了小區(qū)各主體以充分而廣泛的平等參與權(quán)利，為其參與小區(qū)事務(wù)管理提供了充分的制度保障和法律支撐。

二是通過(guò)完善小區(qū)治理的“村規(guī)民約”，明確小區(qū)治理主體的平等義務(wù)。實(shí)踐中，各小區(qū)結(jié)合本小區(qū)治理實(shí)踐以及居民需求，自主制定諸如《業(yè)主公約》、《小區(qū)居民公約》、《自治章程》等一系列規(guī)范性文件，健全小區(qū)治理的規(guī)章制度，探索“契約化治理”路徑，積極培育居民的契約精神和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)集體行動(dòng)的制度約束，維護(hù)了小區(qū)治理過(guò)程的有序性。

三是通過(guò)建立信息公開(kāi)機(jī)制，提升居民法治能力。小區(qū)智慧平臺(tái)的搭建和小區(qū)重大事項(xiàng)公開(kāi)機(jī)制的建立，為小區(qū)居民深入了解小區(qū)、參與治理小區(qū)提供了一個(gè)公開(kāi)的渠道，讓居民在參與中學(xué)習(xí)以法治思維和法治手段解決矛盾糾紛。居民依法管理小區(qū)事務(wù)不僅是一個(gè)權(quán)利實(shí)踐的過(guò)程，而且是一個(gè)找回主體的過(guò)程。居民通過(guò)不斷學(xué)法、懂法、用法、護(hù)法，培育和鍛煉自己的權(quán)利意識(shí)和法治意識(shí)，在實(shí)踐中完善居民契約性自治體系，強(qiáng)化了小區(qū)治理的規(guī)范性。

（二）激發(fā)居民參與治理的自主性

居民自主性的缺失，是以往小區(qū)治理失序和失范的重要原因之一。長(zhǎng)期以來(lái)，基于我國(guó)特殊歷史背景和城市基層形態(tài)的離散性，小區(qū)治理始終遵循行政主導(dǎo)模式，以便更加快速調(diào)配行政資源、開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員。然而行政主導(dǎo)模式下，居民參與小區(qū)自治的合法性身份因行政權(quán)力的侵蝕而被邊緣化，社會(huì)組織與居民主體能動(dòng)性難以激發(fā)，居民自治因“無(wú)權(quán)”而“原地打轉(zhuǎn)”，其結(jié)果就是最終小區(qū)陷入“主體缺位—秩序混亂—治理癱瘓”的惡性循環(huán)，治理亂象難以破解。湖里區(qū)的小區(qū)治理創(chuàng)新，堅(jiān)持用制度強(qiáng)化小區(qū)自治的合法性依據(jù)，破除小區(qū)居民參與治理的權(quán)力梗阻，為小區(qū)多元主體能夠有空間、有渠道、有規(guī)則、有動(dòng)力地參與到共建共治共享的小區(qū)自治中來(lái)提供制度支撐，從而引導(dǎo)居民自主參與小區(qū)治理，提升基層自治組織和個(gè)人自主性，推動(dòng)了小區(qū)居民自治由“空轉(zhuǎn)”向“自轉(zhuǎn)”邁進(jìn)。

一方面，創(chuàng)新小區(qū)治理運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化各主體的參與自主性。第一，建立梯長(zhǎng)制運(yùn)行的相關(guān)制度安排，廣泛推行小區(qū)梯長(zhǎng)制，發(fā)揮賢能的模范引領(lǐng)作用，在樓棟中構(gòu)筑一個(gè)微型公共空間和人際關(guān)系網(wǎng)，有助于化解人與人之間的冷漠關(guān)系、構(gòu)建熟人社區(qū)，有利于增強(qiáng)居民的歸屬感、參與感和認(rèn)同感，能夠激活社區(qū)居民的自治潛力；第二，在區(qū)級(jí)層面制定出臺(tái)《小區(qū)律師和小區(qū)調(diào)解員工作實(shí)施方案》、《關(guān)于加快推進(jìn)小區(qū)醫(yī)生工作的意見(jiàn)》等文件，在小區(qū)內(nèi)部自主制定《小區(qū)志愿者章程》等協(xié)約，發(fā)揮正式制度和民間約定對(duì)居民的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)小區(qū)黨員和熱心人士擔(dān)任小區(qū)教師、小區(qū)醫(yī)生、小區(qū)調(diào)解員、小區(qū)律師等，匯集居民智慧和力量，有效促進(jìn)了小區(qū)治理走向自主化和規(guī)范化；第三，鼓勵(lì)條件成熟的小區(qū)成立業(yè)主監(jiān)事會(huì)、小區(qū)議事會(huì)、老人協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，拓展完善小區(qū)社會(huì)組織的“服務(wù)”功能，推動(dòng)不同形式的社會(huì)組織開(kāi)展自治活動(dòng)，培育了小區(qū)社會(huì)資本，盤(pán)活了小區(qū)治理的內(nèi)生資源，一定程度上替代了小區(qū)業(yè)委會(huì)的組織功能，提升了小區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的能力。

另一方面，強(qiáng)調(diào)用項(xiàng)目制推進(jìn)小區(qū)治理，讓居民參與落到實(shí)處。湖里區(qū)全力打造小額“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目，讓小區(qū)居民充分參與項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收和監(jiān)管等全流程：項(xiàng)目申報(bào)主要由小區(qū)黨支部和業(yè)委會(huì)聯(lián)名發(fā)起；項(xiàng)目實(shí)施由小區(qū)居民成立小組具體落實(shí)，并由小區(qū)黨支部和共建理事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督；項(xiàng)目完成后需在小區(qū)進(jìn)行公示。通過(guò)項(xiàng)目制推進(jìn)小區(qū)治理，做到了建設(shè)方案確定前問(wèn)需于民，形成共識(shí)；改造中問(wèn)計(jì)于民，達(dá)成共建；改造后問(wèn)效于民，實(shí)現(xiàn)共評(píng)，既促進(jìn)了小區(qū)與行政部門(mén)的有效互動(dòng)和無(wú)縫對(duì)接，又降低了小區(qū)社會(huì)組織與個(gè)體的行政化傾向，還賦予了居民更多決策權(quán)和資源分配權(quán)，有助于回歸人民群眾主體地位，拓寬居民參與基層公共事務(wù)決策的渠道，強(qiáng)化小區(qū)的自治活力。

（三）構(gòu)建共建共治共享的治理格局

共建共治共享的治理格局是黨的十九大提出的指導(dǎo)新時(shí)代社會(huì)治理的重要理念，而基層社會(huì)則是社會(huì)治理的重點(diǎn)、重心和難點(diǎn)。傳統(tǒng)基層治理固然重視基層工作，但是由于缺乏有效的制度供給，導(dǎo)致各治理主體之間關(guān)系不明、權(quán)責(zé)界限不分，治理格局的失序。實(shí)踐中，湖里區(qū)的小區(qū)治理模式通過(guò)良性的運(yùn)作機(jī)制推動(dòng)各方意見(jiàn)的表達(dá)、傾聽(tīng)各方主體聲音、發(fā)揮各主體作用，破解小區(qū)治理主體關(guān)系松散、結(jié)構(gòu)失靈、治理失序的難題，打造共建共治共享的小區(qū)治理格局。

一是建立意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制。傳統(tǒng)的基層治理意見(jiàn)表達(dá)呈現(xiàn)出一種“中心—邊緣”的意見(jiàn)表達(dá)結(jié)構(gòu)，處于基層治理中心的群體的意見(jiàn)表達(dá)得到放縱，而邊緣化群體的意見(jiàn)表達(dá)受到排擠和忽視1張康之、張乾友：《論意見(jiàn)表達(dá)體系的形成與演變》，載于《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線(xiàn)》2009年第10期。。而小區(qū)居民訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制的形成，確保了即使處于小區(qū)治理邊緣的群體也能實(shí)現(xiàn)公平、暢通的意見(jiàn)表達(dá)，使得居民問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。二是推進(jìn)民主決策機(jī)制。以小區(qū)居民福祉為目標(biāo)的民主決策機(jī)制的建立，由黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)和小區(qū)社會(huì)組織等為重要成員的小區(qū)共建理事會(huì)的成立，以及多方聯(lián)動(dòng)和“民情協(xié)商”工作法的確立，賦能了小區(qū)治理主體，密切了決策主體間的關(guān)系，優(yōu)化了治理主體結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了小區(qū)事務(wù)的“依法決策”、民主決策。三是強(qiáng)化全民監(jiān)督機(jī)制。以保障居民權(quán)利為依歸，覆蓋小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、小區(qū)居民等多主體的小區(qū)治理綜合監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制的形成，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各主體開(kāi)展規(guī)范化的程序監(jiān)督、靈活的群眾監(jiān)督和面向小區(qū)全體的公開(kāi)監(jiān)督，督促各主體履行義務(wù)和承諾，既保障居民對(duì)小區(qū)治理的主導(dǎo)權(quán)，又使小區(qū)治理的每一個(gè)決策都能落到實(shí)處、執(zhí)行順暢，進(jìn)而理順小區(qū)治理的秩序。

如此，通過(guò)制度安排用“小區(qū)人”做好“小區(qū)事”，湖里區(qū)協(xié)調(diào)好小區(qū)各主體的功能、發(fā)揮好各主體的作用、維護(hù)好各主體的利益，讓居民個(gè)人積極性得到施展，使各主體能夠相互照應(yīng)、各展所長(zhǎng)，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，再造了小區(qū)治理的政治基礎(chǔ)，有力推動(dòng)了黨建引領(lǐng)下的“共建共治共享”小區(qū)治理格局的形成。

四、工具創(chuàng)新，培育小區(qū)共同體意識(shí)

從公共生活的角度看，現(xiàn)代人同原始狀態(tài)的人的最大區(qū)別就在于現(xiàn)代人具有共同體意識(shí)，這是一種能體現(xiàn)公共性的價(jià)值理念及行為準(zhǔn)則1齊衛(wèi)平、陳朋：《現(xiàn)代國(guó)家治理與協(xié)商民主的耦合及其共進(jìn)發(fā)展》，載于《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2014年第4期。。共同體意識(shí)并不會(huì)天然產(chǎn)生，它誕生于公共生活的實(shí)踐。對(duì)處在公共生活最微觀(guān)場(chǎng)域的小區(qū)居民而言，共同體意識(shí)則蘊(yùn)含于其參與小區(qū)公共生活的過(guò)程。然而，當(dāng)前小區(qū)中個(gè)人與組織的形態(tài)與行為都發(fā)生了劇烈的變化：居民生活的個(gè)體化與原子化、小區(qū)自組織特征淡化甚至消失、小區(qū)共同體意識(shí)缺乏，基層治理陷入困境。良好的小區(qū)治理格局、和諧的小區(qū)氛圍離不開(kāi)小區(qū)居民的共同參與，只有充分激活小區(qū)的共同體意識(shí)，引導(dǎo)小區(qū)的公共生活參與，才能使得小區(qū)治理更具有活力。為此，湖里區(qū)通過(guò)工具創(chuàng)新，突出社會(huì)化工具的整合作用，協(xié)調(diào)了小區(qū)的服務(wù)供給和多元利益；利用技術(shù)性工具的賦權(quán)功能，強(qiáng)化居民參與公共事務(wù)的自覺(jué)性，激活了小區(qū)公共精神，從而厚植小區(qū)治理的文化土壤，培育了小區(qū)共同體意識(shí)。

（一）社會(huì)化工具：發(fā)揮小區(qū)社會(huì)組織整合功能

“非對(duì)稱(chēng)的治理結(jié)構(gòu)”是以往湖里區(qū)基層社區(qū)治理的突出特征，此種治理結(jié)構(gòu)的行政色彩十分濃，公共部門(mén)集中了大量資源，擁有強(qiáng)大的資源汲取和社會(huì)動(dòng)員能力，能夠在短期內(nèi)迅速改善社區(qū)治理狀況并提供基本公共服務(wù)2參見(jiàn)周雪光：《運(yùn)動(dòng)型治理機(jī)制：中國(guó)國(guó)家治理的制度邏輯再思考》，載于《開(kāi)放時(shí)代》2012年第9期。。但是這種“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”治理模式雖然能夠貫徹政府意圖，但無(wú)形中影響了小區(qū)居民的自治意愿、能力和參與意識(shí)，客觀(guān)上降低了小區(qū)治理的效能3唐越：《提升城市居民的“幸福指數(shù)”——“四位一體”小區(qū)治理道路之探索》，載于《東南大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2018年第S1期。。湖里區(qū)早期的小區(qū)治理由于缺乏社會(huì)化參與機(jī)制，主要依靠基層政府、社區(qū)的行政式干預(yù)，不僅侵蝕了小區(qū)治理的基層自治組織基礎(chǔ)，強(qiáng)化了行政權(quán)力的層級(jí)化下沉，更虛化了基層自治組織對(duì)利益訴求的吸收消化機(jī)制，使得居民的自治意愿和能力難以得到培育，最后往往是政府干預(yù)越強(qiáng)，基層自治能力越弱。

為此，湖里區(qū)充分發(fā)揮社會(huì)化工具在基層治理中的有效性，通過(guò)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，將原本屬于街道、社區(qū)的權(quán)力應(yīng)放盡放，將公共部門(mén)對(duì)決策、資源和任務(wù)的實(shí)質(zhì)性控制權(quán)賦予小區(qū)內(nèi)社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織在接近廣大小區(qū)群眾，集合公共意愿，整合集體利益，引導(dǎo)、規(guī)范和約束小區(qū)居民的價(jià)值觀(guān)念和個(gè)人行為的作用，減少居民越軌行為的發(fā)生，從而推動(dòng)小區(qū)真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。這既保護(hù)了小區(qū)多樣性，又增加了居民的公共理性，鞏固了基層秩序4尹浩：《社區(qū)微治理的實(shí)踐邏輯與價(jià)值取向》，載于《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)（漢文版）》2017年第4期。；既再造了小區(qū)治理的自組織化路徑，又充分調(diào)動(dòng)了小區(qū)內(nèi)部不同主體的力量。

具體來(lái)說(shuō)，湖里區(qū)通過(guò)賦權(quán)社會(huì)組織，明確了社會(huì)組織在小區(qū)治理中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的公共服務(wù)、利益協(xié)調(diào)等職能。社會(huì)組織作為湖里區(qū)小區(qū)多元主體中的重要一方，具有公益性和公共性特征，是構(gòu)建基層社會(huì)秩序重要力量，是小區(qū)和諧有序的力量源泉。一方面，社會(huì)組織能夠利用其與行政、市場(chǎng)力量的資源互補(bǔ)特征，以及與小區(qū)居民之間存在的巨大親和力優(yōu)勢(shì)，承接政府在某一特定領(lǐng)域的服務(wù)供給職能，與政府部門(mén)共同建立、完善小區(qū)公共服務(wù)體系，幫助小區(qū)補(bǔ)齊短板、平衡供需，化解小區(qū)不同主體間的需求沖突，為小區(qū)治理注入新能源。例如小區(qū)律師和小區(qū)調(diào)解員的形成，承接了原本司法部門(mén)的司法援助和糾紛化解等職能，幫助小區(qū)建立科學(xué)的規(guī)章制度體系，將小區(qū)居民間的矛盾糾紛化解在小區(qū)內(nèi)部，營(yíng)造和諧的共同體氛圍，可以說(shuō)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在小區(qū)層面的典型表現(xiàn)。另一方面，社會(huì)組織具有強(qiáng)大的組織活力和動(dòng)員能力，對(duì)小區(qū)居民的價(jià)值觀(guān)念和個(gè)人行為具有范導(dǎo)和約束作用，能較好地將“原子化”的社會(huì)個(gè)體結(jié)構(gòu)納入到各種類(lèi)型的社會(huì)組織之中，將居民個(gè)體利益整合到有共同目標(biāo)的組織中來(lái)，培養(yǎng)居民的合作精神。例如“紅色業(yè)委會(huì)”、共建理事會(huì)的成立，能夠把居民分散的利益訴求以集中的、制度化的、理性的、和平的方式反饋給社區(qū)、街道以及政府職能部門(mén)，同時(shí)利用“協(xié)商議事平臺(tái)”在小區(qū)各主體之間架設(shè)起溝通的橋梁，有效協(xié)調(diào)主體間權(quán)力和利益關(guān)系，合理解決居民訴求。質(zhì)言之，小區(qū)社會(huì)組織公共服務(wù)和利益協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮，對(duì)在“原子化”的小區(qū)共同體中發(fā)展出“半熟人社會(huì)”和“半陌生人社會(huì)”的某些特征有聚合作用，有力推進(jìn)了小區(qū)共同體建設(shè)5劉開(kāi)君、盧芳霞：《再組織化與基層社會(huì)治理創(chuàng)新——以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為分析案例》，載于《治理研究》2019年第5期。。

（二）技術(shù)性工具：激活小區(qū)公共精神

與農(nóng)村社區(qū)的“熟人社會(huì)”狀態(tài)截然不同，城市社區(qū)中人與人、人與組織、組織與組織之間的關(guān)系日漸疏離，居民生活趨向原子化、冷漠化，呈現(xiàn)出一種“陌生人”社會(huì)環(huán)境，最終容易導(dǎo)致居民對(duì)于公共事務(wù)缺乏關(guān)注度和參與熱情，甚至漠不關(guān)心1劉偉、翁俊芳：《半嵌入性互動(dòng)治理的形成邏輯與主要類(lèi)型——以H街道四個(gè)社區(qū)的業(yè)委會(huì)與物業(yè)管理運(yùn)作為例》，載于《理論與改革》2021年第1期。，對(duì)小區(qū)缺乏歸屬感和認(rèn)同感，難以建構(gòu)起小區(qū)公共精神。因此，疏通交互共享的信息渠道，破除“陌生人”困局，打破居民之間的隔閡，是激活小區(qū)公共精神，強(qiáng)化小區(qū)居民對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注和對(duì)公共利益的認(rèn)同，從而培育小區(qū)共同體意識(shí)的重要前提。

湖里區(qū)大力推進(jìn)小區(qū)信息化建設(shè)，通過(guò)技術(shù)賦權(quán)小區(qū)居民的公共參與，對(duì)解決公共精神缺失問(wèn)題有著獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)。所謂技術(shù)賦權(quán)就是個(gè)體通過(guò)掌握特定的技術(shù)，對(duì)自身所處的環(huán)境的某些方面產(chǎn)生控制力和影響力2Zimmerman M.A，"Taking Aim on Empowerment Research:On the Distinction between Individual and Psychological Conceptions"，American Journal of Community Psychology，Vol.18，Number1，1990，pp.169-177.。具體到實(shí)踐情境，則意味著個(gè)體或者群體借助技術(shù)開(kāi)展特定實(shí)踐活動(dòng)，并在相互間的對(duì)話(huà)與交往過(guò)程中學(xué)習(xí)，從而在參與過(guò)程中提升個(gè)體或群體的能力3Prestby J.E.，Wandersman A.，F(xiàn)lorin P，et al，"Benefits，Costs，Incentive Management and Participation in Voluntary Organizations:A Means To Understanding and Promoting Empowerment"，American Journal of Community Psychology，Vol.18，Number1，1990，pp.117-149.。具體來(lái)說(shuō)，湖里區(qū)主要做到了以下幾點(diǎn)：

首先，疏通信息共享渠道，破除小區(qū)“陌生人”困局。湖里區(qū)通過(guò)打造與實(shí)體社區(qū)相對(duì)應(yīng)的虛擬社區(qū)和以數(shù)字化、感知化、互聯(lián)化、智能化為特征的智慧小區(qū)，推廣黨建e家、小區(qū)微信、電子地圖等移動(dòng)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)局域信息共享，使居民足不出戶(hù)即可隨時(shí)隨地通過(guò)移動(dòng)終端進(jìn)行互動(dòng)，進(jìn)而在各治理主體與小區(qū)居民之間做到無(wú)縫連接，破除居民自治的“信息孤島”，突破了以往因信息不對(duì)稱(chēng)、居民認(rèn)可度不高、參與度不夠、鄰里間不熟悉、不“通氣”所導(dǎo)致的小區(qū)治理困局。

其次，搭建在線(xiàn)議事平臺(tái)，培育小區(qū)公共精神。“新朋友圈”“議事圈”等渠道的打通，強(qiáng)化了小區(qū)居民獲取治理相關(guān)信息的能力，賦予居民以更多的知情權(quán)、選擇權(quán)，提升了居民的話(huà)語(yǔ)能力、參與能力4張瑞瑞：《科技如何賦權(quán)？——科技賦權(quán)的特征、途徑與內(nèi)容》，載于《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第4期。；推行“電子支付”“電子投票”等可溯源的現(xiàn)代信息手段，強(qiáng)化了居民對(duì)小區(qū)公共資產(chǎn)的監(jiān)管能力和對(duì)公共事務(wù)的決定權(quán)力，促進(jìn)小區(qū)治理透明良性運(yùn)作。在這個(gè)過(guò)程中，小區(qū)居民通過(guò)線(xiàn)上參與、互動(dòng)、溝通、協(xié)商，實(shí)現(xiàn)了自己身份上的轉(zhuǎn)變：從小區(qū)治理的相對(duì)人角色，變成了相對(duì)人與參與者雙重角色。同時(shí)，居民們還在參與過(guò)程中學(xué)到了如何在規(guī)則框架下采取理性的集體行為維護(hù)秩序，學(xué)到了如何遵循民主法治的途徑，以互動(dòng)協(xié)商方式依法治理小區(qū)，強(qiáng)化了公共意識(shí)、利他意識(shí)和自治意識(shí)，培育了小區(qū)公共精神。

最后，推進(jìn)小區(qū)服務(wù)智能化，引導(dǎo)小區(qū)共同體建設(shè)。通過(guò)黨建引領(lǐng)小區(qū)治理規(guī)范化信息平臺(tái)整合智慧黨建、小區(qū)互動(dòng)、物業(yè)管理、公共服務(wù)等功能，以信息化手段加強(qiáng)了小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)等主體的管理和服務(wù)能力，讓小區(qū)治理更加人性化、智能化，提升居民的滿(mǎn)意度與歸屬感；通過(guò)小區(qū)智能化建設(shè)，搭建一個(gè)集移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、公共服務(wù)、小區(qū)治理于一體的交互式平臺(tái)，既幫助各治理主體及時(shí)了解社情民意、提供精細(xì)化服務(wù)、解決小區(qū)問(wèn)題，又將小區(qū)居民的需求和利益連接起來(lái)，形成居民間共同的利益基礎(chǔ)，推動(dòng)居民為實(shí)現(xiàn)公共利益開(kāi)展共同行動(dòng)，強(qiáng)化居民對(duì)小區(qū)事務(wù)參與的積極性，激活了小區(qū)內(nèi)生資源，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)治理群策群力、信息公開(kāi)、過(guò)程透明、決策民主、治理高效。湖里區(qū)的小區(qū)治理通過(guò)技術(shù)賦權(quán)提高居民公共參與，開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)，組織志愿活動(dòng)，增強(qiáng)小區(qū)居民自治的能力和信心，使居民彼此間聯(lián)系的紐帶更加緊實(shí)，引導(dǎo)小區(qū)從“熟人共同體”向“情感共同體”和“自治共同體”依次遞進(jìn)發(fā)展5吳興智、田耀華：《生活化治理：構(gòu)建城市民主發(fā)展的微觀(guān)邏輯——基于望江街道“睦鄰驛站”實(shí)踐的思考》，載于《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2017年第4期。。

五、結(jié)語(yǔ)

基層治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。湖里區(qū)將基層治理的前沿陣地下探到小區(qū)，通過(guò)組織建設(shè)，以黨建引領(lǐng)小區(qū)各項(xiàng)治理工作，破除了基層黨建虛置困局，發(fā)揮了支部的引領(lǐng)作用，推動(dòng)了治理資源的下沉，重塑了多元主體共治的小區(qū)治理架構(gòu)；借助制度型塑，營(yíng)造了良好的小區(qū)治理場(chǎng)域，激發(fā)居民參與治理的自主性，推動(dòng)了共建共治共享格局的形成；通過(guò)社會(huì)化和技術(shù)化工具創(chuàng)新，強(qiáng)化了小區(qū)社會(huì)組織的利益協(xié)調(diào)功能，培育了居民的公共精神，培育了小區(qū)共同體意識(shí)。通過(guò)組織、制度、工具“三位一體”建設(shè)，湖里區(qū)實(shí)現(xiàn)了小區(qū)的“善治”，是深具創(chuàng)新意蘊(yùn)的變革，也是新時(shí)期基層治理的新進(jìn)路。未來(lái)，基層治理的形勢(shì)仍會(huì)不斷變化，只有牢固樹(shù)立以人民為中心的治理理念，堅(jiān)持組織建設(shè)、制度型塑與工具創(chuàng)新相結(jié)合，才能發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用和群眾的自主性，才能始終保持基層公共事務(wù)的有效治理和基層社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。