鄉(xiāng)村振興視野下甘肅省建制鎮(zhèn)區(qū)域差異與發(fā)展分析

胡 苗

（甘肅省社會科學院農村發(fā)展研究所 甘肅 蘭州 730070）

自20世紀80年代初費孝通提出“小城鎮(zhèn)，大問題”的著名觀點以來，城鎮(zhèn)化一直是我國學術界關注的熱點問題。我國學者對城鎮(zhèn)化的研究主要集中在城鎮(zhèn)化建設的內涵、動力機制、路徑探索，城鎮(zhèn)化的分析與評價[1-2]，城鎮(zhèn)化與政府政策[3]、農民土地權益[4]、經濟發(fā)展[5]、生態(tài)保護[6]等關系的處理方面。縱觀國內外研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有文獻多從城鎮(zhèn)化的影響方面來研究其關系并提出相應對策，而對西部地區(qū)建制鎮(zhèn)的發(fā)展狀況進行全面系統(tǒng)分析，并通過對比探索西部地區(qū)建制鎮(zhèn)發(fā)展方向的研究較少。在國家高度重視協(xié)調發(fā)展的大背景下，有必要對甘肅省建制鎮(zhèn)區(qū)域差異與發(fā)展做進一步的探討。

甘肅作為一個城鄉(xiāng)二元結構明顯的欠發(fā)達省份，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平依然十分滯后，差距仍然非常明顯，2020底全省城鎮(zhèn)化率超過50%，城鎮(zhèn)化水平仍然較低，比全國平均水平（60%以上）落后了10個百分點。甘肅如何縮小城鄉(xiāng)差距，如何走出一條符合自身發(fā)展實際的城鄉(xiāng)一體化道路，究竟是以發(fā)展中小城市為主還是以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主，是一個亟待研究解決的重大課題。為此，本文將甘肅全省584個建制鎮(zhèn)中，除20個城關鎮(zhèn)外的564個一般建制鎮(zhèn)納入本次研究，基于鄉(xiāng)村振興視角，在全面分析建制鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，建立評價體系，對甘肅省建制鎮(zhèn)發(fā)展的競爭力進行綜合評價，旨在為甘肅新型城鎮(zhèn)化的推進提供有益借鑒。

一、建制鎮(zhèn)發(fā)展特征分析

從行政區(qū)域面積看，甘肅全省建制鎮(zhèn)面積最大的是肅北蒙古族自治縣馬鬃山鎮(zhèn)，達到316300公頃（3163平方公里），最小的是肅南裕固族自治縣紅灣寺鎮(zhèn)，僅為520公頃（5.2平方公里），平均面積為35156公頃（351.56平方公里）；從鎮(zhèn)區(qū)占地面積看，甘肅全省建制鎮(zhèn)的平均鎮(zhèn)區(qū)占地面積為316公頃（3.16平方公里）；從人口數(shù)量看，甘肅全省建制鎮(zhèn)的總人口平均為2.39萬人，而鎮(zhèn)區(qū)平均人口尚不到0.6萬人；從人口密度看，甘肅省建制鎮(zhèn)的人口密度為6158人/平方公里；從距離看，甘肅全省建制鎮(zhèn)距離縣城的平均距離為30公里，見表1。

表1 甘肅省建制鎮(zhèn)基本情況

從分布頻率看，甘肅省建制鎮(zhèn)行政區(qū)域面積在10000公頃（100平方公里）以下的占33.33%，在100000公頃（1000平方公里）以上的僅占3.55%；建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)占地面積在100公頃（1平方公里）以下的占44.32%，100—300公頃（1—3平方公里）的占29.79%，1000公頃（10平方公里）以上的僅占4.43%。

甘肅省建制鎮(zhèn)分布的人口密度特征、區(qū)域面積特征及經濟發(fā)展的歷史特征較為明顯。甘肅省大部分建制鎮(zhèn)是在其經濟社會發(fā)展的歷史過程中隨著人口的聚集、旱碼頭功能的補充等形成、發(fā)展和保留下來的，而在新時代背景下，新型小城鎮(zhèn)的發(fā)展特征不明顯。

（一）生產總值

甘肅省的生產總值具有明顯的地域差異性特征。2009年、2019年河西地區(qū)建制鎮(zhèn)GDP產值最高，排名第二、第三位的是隴中、隴東地區(qū)，隴南和民族地區(qū)產值最低。甘肅GDP總值超過億元的建制鎮(zhèn)由2009年的128個增加到2019年的141個，僅河西地區(qū)就由65個增加到74個，而且最高地區(qū)的GDP產值是最低地區(qū)產值的140倍左右；GDP產值在0.3萬元以下的建制鎮(zhèn)由97個增加到了106個，僅僅甘南和臨夏民族地區(qū)就增加到了36個；人均GDP最高的鎮(zhèn)是最低鎮(zhèn)的約160倍，這一指標則進一步反映出區(qū)域間的差異性和發(fā)展不平衡性。

（二）人口規(guī)模

甘肅建制鎮(zhèn)人口規(guī)模由2009年1093.18萬人增加到了2019年的1351.25萬人，但平均人口規(guī)模變化不是很大，由25215人減少到了23958人。建制鎮(zhèn)總人口在2萬人以下的占到48.05%，在2—4萬人之間的占到39.18%，4萬人以上的僅占12.77%；鎮(zhèn)區(qū)總人口在2000人以下的占31.03%，在2000—5000人之間的占38.30%，5000—10000人之間的占到16.66%，10000人以上的僅占14.01%。年均人口遞增的建制鎮(zhèn)個數(shù)小于年均遞減的建制鎮(zhèn)個數(shù)，分別為264個和300個，占比46.81%、53.19%。

從人口密度來看，2009年、2019年建制鎮(zhèn)人口密度主要聚集在100—300人/平方千米，建制鎮(zhèn)個數(shù)為187個和245個，占比為42.89%和43.44%；其次為100人/平方千米以內，建制鎮(zhèn)個數(shù)為133個和192個，占比為23.58%和34.04%；大于300人/平方千米的建制鎮(zhèn)個數(shù)較少，分別為116個、127個，占比為13.83%、22.52%。

從分區(qū)域總體情況看，2009—2019年期間，五大區(qū)域的平均人口規(guī)模差距都在加大，主要原因是近年來甘肅省加快新型城鎮(zhèn)化建設，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展，加快了建制鎮(zhèn)人口的聚集。但相對比而言，隴中區(qū)域增加幅度最小，由于鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模小，產業(yè)帶動能力差，對人口的凝聚力弱，使得建制鎮(zhèn)的平均人口規(guī)模發(fā)展緩慢。

（三）財政收入分析

從人均財政收入水平來看，2009年，甘肅省人均財政收入主要集中在200元以內，其建制鎮(zhèn)個數(shù)為320個，占比為73.39%，2019年，人均財政收入明顯增加。人均小于200元的建制鎮(zhèn)減幅達到43.78%，而人均400—600元的建制鎮(zhèn)增幅達到29.38%，人均大于1000元的建制鎮(zhèn)由2009的4個增加到2019年的80個，增幅達到13.27%。

從區(qū)域分布看，2009年河西、中部、隴東、隴中、兩南地區(qū)建制鎮(zhèn)平均財政收入為621元、331元、392元、213元、218元；2019年河西、中部、隴東、隴中、兩南地區(qū)建制鎮(zhèn)平均財政收入為1405元、1232元、1008元、919元、530元。如果以兩南地區(qū)建制鎮(zhèn)的財政收入為1來計算，2009年這5個地區(qū)建制鎮(zhèn)平均財政收入之比為2.85∶1.58∶1.80∶0.98∶1，2019年這個比例縮小到2.65∶2.32∶1.90∶1.73∶1。由此可見，隨著建制鎮(zhèn)的發(fā)展，尤其是“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”政策的實施，使得建制鎮(zhèn)之間的差距在逐步減小，同時，河西、中部等條件好的地區(qū)，經濟發(fā)展推動建制鎮(zhèn)的發(fā)展，而條件較差的地區(qū)仍以當?shù)卣顿Y為主。

二、建制鎮(zhèn)綜合競爭力評價

將甘肅省建制鎮(zhèn)綜合評價標準為5級劃分，即：絕對優(yōu)勢、一般優(yōu)勢、中勢、一般劣勢和絕對劣勢，其評價的方法是根據(jù)564個建制鎮(zhèn)對應指標的分值進行評價。在認真核對原始數(shù)據(jù)無誤的情況下，對每一指標列數(shù)據(jù)進行標準化處理，使得各指標列數(shù)據(jù)形成無差異的標準化矩陣；在對數(shù)據(jù)進行標準化處理的基礎上，分別以三級指標列為單位進行分值賦值，再進行加權加總得各級指標分值[7]。

（一）建制鎮(zhèn)綜合評價

從2019年甘肅省建制鎮(zhèn)綜合得分來看（見表2），均值為79.35，建制鎮(zhèn)綜合得分整體處于一般劣勢；極差為12.31，反映出研究建制鎮(zhèn)綜合得分最高與最低存在較大差異，發(fā)展相對不均衡的問題；同時，方差為1.621，標準差為1.273，反映出研究建制鎮(zhèn)競爭力整體差異不大。結合均值、極差、方差及標準差，2019年甘肅省建制鎮(zhèn)整體而言在較低水平存在一定不均衡性。

表2 建制鎮(zhèn)評價描述統(tǒng)計量

從2019年甘肅省縣域競爭力水平歸類分布來看，絕對優(yōu)勢、絕對劣勢均為0個，一般優(yōu)勢4個，分別為隴西縣的鞏昌鎮(zhèn)、金川區(qū)的寧遠堡鎮(zhèn)、雙灣鎮(zhèn)、涼州區(qū)的武南鎮(zhèn)，中勢99個，一般劣勢461個。其中相對競爭力水平較好的103個建制鎮(zhèn)，除部分為河東地區(qū)的外，其余均為河西地區(qū)及蘭州市周邊的鎮(zhèn)。所以，2019年甘肅省建制鎮(zhèn)競爭力分布與行政區(qū)域分布有較大相關性。

就2019年甘肅省建制鎮(zhèn)綜合評價5個一級指標而言，從均值來看，經濟發(fā)展得分均值76.57、居民生活得分均值77.38、科技服務得分均值79.92，處于一般劣勢；社會服務得分均值為72.55，城市環(huán)境得分均值70.32，處于絕對劣勢。從極差、方差、標準差來看，研究建制鎮(zhèn)經濟、社會、城鎮(zhèn)發(fā)展、居民生活、城市環(huán)境均存在較大差異，所以2019年甘肅省建制鎮(zhèn)各要素投入方面存在較大差異。

（二）建制鎮(zhèn)分類指標評價

2019年，甘肅省東中西部建制鎮(zhèn)發(fā)展競爭力得分，河西地區(qū)最高，為79.42，與隴中、隴東地區(qū)的差距不是很大，為77.36、76.47，甘南地區(qū)指數(shù)最低，為69.67。

從經濟發(fā)展指標看，2019年甘肅省建制鎮(zhèn)經濟發(fā)展競爭力得分處于前列的為涼州區(qū)的武南鎮(zhèn)、隴西縣的鞏昌鎮(zhèn)、西峰區(qū)的董志鎮(zhèn)、蘭州新區(qū)的中川鎮(zhèn)，得分居于后列的為迭部縣的電尕鎮(zhèn)、定西市臨洮縣的峽口鎮(zhèn)、武威市古浪縣的西靖鎮(zhèn)。甘肅省564個建制鎮(zhèn)的經濟發(fā)展競爭力得分均值為76.57，其標準差為1.19，方差為3.69，偏度為2.6，差異性較大。從經濟發(fā)展水平歸類分布來看，行政區(qū)域特征明顯，縣（區(qū)）所在的城關鎮(zhèn)經濟發(fā)展提升較快，而其他的經濟發(fā)展提升相對較慢。

從居民生活指標看，2019年甘肅省建制鎮(zhèn)居民生活情況的得分最高為西峰區(qū)董志鎮(zhèn)92.98，最低為會寧縣漢家岔鎮(zhèn)75.33。甘肅省564個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)的民生改善情況得分均值為77.38，標準差為1.79，方差為3.20，反映出建制鎮(zhèn)整體差異不大，但整體發(fā)展水平較低。從3個二級指標的標準差、方差、偏度來看，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育存在的差距較大，要素配置不均衡，地理位置特征及貧困特征較為明顯，經濟條件較好的區(qū)域居民生活相對較好，而貧困地區(qū)居民生活水平較低。

從社會服務指標看，2019年甘肅省建制鎮(zhèn)社會服務競爭力得分處于前三位的是甘谷縣大像山鎮(zhèn)和新興鎮(zhèn)、隴西縣鞏昌鎮(zhèn)，最高為83.69，最低為玉門市老君廟鎮(zhèn)69.90，相差13.79。564個建制鎮(zhèn)的社會服務競爭力得分均值為72.55，標準差為1.677，方差為2.81，表明各研究區(qū)域存在一定的差異性。

從科技服務發(fā)展指標看，2019年甘肅省建制鎮(zhèn)科技服務發(fā)展競爭力最高的是涇川縣黨原鎮(zhèn)90.49，最低為肅南裕固族自治縣紅灣寺鎮(zhèn)75，相差15.49。564個建制鎮(zhèn)科技服務競爭力得分均值為79.92，標準差為2.07，方差為4.29，反映出研究范圍內科技發(fā)展情況整體差異不大，但整體發(fā)展水平較低的情況。

從城鎮(zhèn)環(huán)境指標看，2019年甘肅省城鎮(zhèn)環(huán)境競爭力得分最高為康縣陽壩鎮(zhèn)91.67，最低為西固區(qū)東川鎮(zhèn)75，相差16.67。564個鎮(zhèn)農村生活環(huán)境競爭力得分均值為70.32，標準差為3.57，方差為12.80，反映出研究范圍內生活環(huán)境整體差異性較大，經濟結構較為明顯，工業(yè)化發(fā)展較快的如永昌縣的河西堡鎮(zhèn)生活環(huán)境發(fā)展水平相對較低，而以農業(yè)發(fā)展為主的地區(qū)生活環(huán)境發(fā)展水平相對較高。

三、建制鎮(zhèn)發(fā)展過程中面臨的問題

（一）體制機制不順

體制機制不順的問題已成為制約甘肅省建制鎮(zhèn)發(fā)展的嚴重桎梏，主要體現(xiàn)在：從行政管理體制來看，建制鎮(zhèn)雖為一級政府，但沒有全面的財政和行政權，嚴重影響了其綜合調控能力。而且，諸如工商、稅務、公安、國土、司法等部門基本屬于上級政府部門直接管理或派出機構，大部分站所也以條塊管理為主，這進一步分解了建制鎮(zhèn)的職能，導致其權小責大的尷尬處境。從財稅體制看，鎮(zhèn)級稅收的75%以上要上交，鎮(zhèn)上基本沒有多少預留，由此導致建制鎮(zhèn)一級沒有招商引資謀發(fā)展的積極性，而“鄉(xiāng)財縣管”的體制則更是“幾家歡喜幾家愁”。

（二）生產要素短缺

資金、土地、人才、水資源等要素短缺是當前甘肅建制鎮(zhèn)發(fā)展面臨的主要問題。從資金要素看，目前國家財政直接投向建制鎮(zhèn)的很少，省上對建制鎮(zhèn)的財政投入也極為有限，市、縣兩級政府對建制鎮(zhèn)財政支持力度更不夠?！班l(xiāng)財縣管”后，鎮(zhèn)級基本沒有可支配資金，主要靠上級財政轉移支付度日。從土地要素看，由于國家一直實施用地“占補平衡”的原則，故建制鎮(zhèn)建設用地指標極為緊張，而且農村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作難度大，建設用地置換有一套繁雜的程序和手續(xù)，審批時間長，而小城鎮(zhèn)建設項目多，用地量大，開工時間卻要求急。從人才要素看，建制鎮(zhèn)管理、項目建設人員緊缺，對小城鎮(zhèn)建設整體布局、項目的實施和管理都造成不利影響。從水資源要素看，甘肅中部干旱區(qū)以及河西等地的建制鎮(zhèn)普遍存在缺水問題。

（三）機構人員缺失

建制鎮(zhèn)與鄉(xiāng)的區(qū)別之一就在于其有較高的城鎮(zhèn)化水平。然而，建制鎮(zhèn)從機構設置上與傳統(tǒng)的農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無異，基本按照“五辦四中心”或“四辦四中心”的格局設立，這與日益發(fā)展壯大的建制鎮(zhèn)管理極不匹配，由此導致建制鎮(zhèn)的城建維護、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等問題無法解決，城鎮(zhèn)臟亂差的現(xiàn)象嚴重。為了改變這一現(xiàn)狀，一些建制鎮(zhèn)（如河西堡鎮(zhèn)、鹽官鎮(zhèn)、武南鎮(zhèn)等）嘗試設立了經濟發(fā)展局、環(huán)保分局、財政管理分局、城建分局以及國土資源分局等一系列管理機構來加大對城鎮(zhèn)的管理。隨之而來的問題是，這些機構既沒有人員編制，也不具備行政執(zhí)法資質，更無經費來源，人、財、物三權仍牢牢控制在上一級業(yè)務主管部門手里，難以更好地發(fā)揮職能。鎮(zhèn)上只能從不同部門臨時抽調人員或臨時聘用人員來維護城鎮(zhèn)管理，這不僅增加了工作量，還增加了財政壓力。同時，人員配備也與建制鎮(zhèn)發(fā)展不匹配。

（四）政策落實不力

所謂試點就是給予一定的政策支持，先行先試、探索經驗，小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點也不例外。然而，從試點實際情況看，一些試點政策并未落實，這嚴重影響到試點鎮(zhèn)的積極性，成為建制鎮(zhèn)健康發(fā)展的梗阻。按照相關文件精神，對試點鎮(zhèn)從管理權限、財政改革、用地指標等10個方面均要求給予扶持，但實際中各項扶持政策落實不夠，尤其是縣級經濟管理權和干部管理權、社會管理權、土地利用、銀行貸款、城市建設配套費返還等方面都沒有落到實處，試點建制鎮(zhèn)權限享有、各項管理費用返還等方面還與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本一樣。只有河西地區(qū)的一些試點鎮(zhèn)落實了干部的副縣級待遇問題，但在架構設置上仍未有根本性改變，以致出現(xiàn)了“高職低配”的現(xiàn)象。

（五）項目管理繁雜

現(xiàn)行項目管理采用“上級設計、逐級申報、分散管理、條式下達、資金配套”的方式，呈現(xiàn)出“九龍治水”的混亂局面，導致項目資金無法配套、項目與基層需求脫節(jié)、項目申報程序復雜、審批周期長、前期費用大等問題。以梯田建設項目為例，該項目可分別從水利、林業(yè)、扶貧、農辦、國土等部門申報，但各部門對同一項目的管理要求不盡相同，造成項目分散、反復論證、重復驗收。

四、具體政策建議

（一）加大政策扶持，賦予建制鎮(zhèn)一定的發(fā)展自主權

應賦予國家發(fā)展改革試點鎮(zhèn)適當?shù)慕洕芾砗蜕鐣聞展芾頇嘞?。從財稅政策看，按照分稅制的原則，建立有利于增強建制鎮(zhèn)經濟活力的自上而下的新型財政分配體制。金融政策方面，增加基層銀行的審批權限和授信額度，改革和簡化貸款的審批程序；在試點鎮(zhèn)放寬村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等金融組織準入條件，積極發(fā)展資本市場。土地政策方面，以縣域自行平衡為主,省域內調劑為輔,落實補充耕地，在縣域指標的基礎上，試點鎮(zhèn)每年確定一定數(shù)量用地指標，適當放寬重點小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地指標并實行邊報邊批；減免試點鎮(zhèn)建設用地省級土地開墾費和新增建設用地有償使用費。戶籍政策方面，應徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍政策，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、醫(yī)療、保障的一元化戶籍管理制度。環(huán)保政策方面，要對各類污染物都采取切實可行的治理措施,嚴格控制在國家規(guī)定的排放標準內，從財政支出中劃撥一部分專項資金投入到環(huán)境保護方面；進一步改革和完善現(xiàn)行的排污收費制度。同時，采用法律分權制厘清國家與地方的各自的權職范圍，使建制鎮(zhèn)對本轄區(qū)享有相對獨立的決策權、人事權和財權。

（二）加大多方籌資，構建多元化建制鎮(zhèn)建設融資渠道

建制鎮(zhèn)發(fā)展所需資金完全依靠政府投資也不能解決根本問題，必須要建立以政府扶持和社會投入為導向的多元化投資體系。對政府而言，在城鄉(xiāng)二元機制沒有打破之前，政府必須把小城鎮(zhèn)與三農問題作為一個統(tǒng)一體進行考慮，應由“汲取”政策向“返哺”政策轉變，省級和市縣在財政年度預算內應建立長期穩(wěn)定規(guī)范的小城鎮(zhèn)建設專項補助資金，將交通道路、生態(tài)重點治理、給排水、供熱等基礎設施項目列入總體布局并優(yōu)先支持。

同時，要實行多渠道籌集資金。首先，可從城市建設相關費用中劃撥一部分用于建制鎮(zhèn)的建設與維護。其次，要建立小城鎮(zhèn)建設發(fā)展基金，?？顚Ｓ玫臐L動使用機制。最后，小城鎮(zhèn)公共市政事業(yè)可推行股份合作制，充分利用現(xiàn)有資源，建設完善基礎設施，提高資源利用率。渠道興建的公用設施采取多家企業(yè)承包經營的方式，誰投資、誰受益，一律實行有償使用。

（三）明確發(fā)展時序，集中力量進行特色重點鎮(zhèn)建設

針對甘肅建制鎮(zhèn)發(fā)展快、規(guī)模小、聚集功能不強的特點，今后甘肅的城鎮(zhèn)化發(fā)展應有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，有選擇地對條件優(yōu)越、經濟基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ?、用地條件寬松、對區(qū)域經濟具有較強帶動能力的重點鎮(zhèn)做好前期規(guī)劃，給予政策傾斜，重點投資建設，促使其快速發(fā)展。同時，促進城鄉(xiāng)融合、發(fā)展農村社會事業(yè)是現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點任務，而對于經濟基礎較差，遠離中心城鎮(zhèn)的地區(qū)，要不斷完善基礎設施和公共服務設施。

（四）積極探索創(chuàng)新，優(yōu)化建制鎮(zhèn)發(fā)展的軟環(huán)境

一是要完善導向型的財政撥付機制。結合國家主體功能區(qū)規(guī)劃，對優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)縣域的建制鎮(zhèn)，分別增加用于鼓勵產業(yè)結構調整和生態(tài)修復、民營經濟信貸擔保和工業(yè)園區(qū)基礎設施建設、生態(tài)保護修復和特色農業(yè)產業(yè)化、生態(tài)文物保護和民生社會保障的專項轉移支付。二是要建立政策執(zhí)行反饋機制。各級各部門工作實踐中發(fā)現(xiàn)政策落實不力的問題，及時反映給省級督查部門，加大督查部門工作力度，形成由基層反映和領導批示相結合的督查工作機制，促進政策有效落實。三是要探索區(qū)別化的干部管理制度。打破各建制鎮(zhèn)領導職數(shù)一刀切的規(guī)定，根據(jù)各建制鎮(zhèn)人口、地域、工作任務等情況合理增減領導職數(shù)，增加建制鎮(zhèn)新設機構人員指標。四是要加大各方綜合協(xié)調力度。省市政府和有關部門應積極協(xié)調垂直管理部門在電網(wǎng)建設、稅費分成、資源開發(fā)、環(huán)境治理、金融支持等方面的綜合協(xié)調，為建制鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。五是應加快小城鎮(zhèn)促進法的制定，對中央財政支持、重點促進發(fā)展的內容確立有效的實施模式，引進多元共建機制，從法律上明確界定。