南通市汽車行業(yè)協(xié)會 孫成林

近年來，隨著人民生活水平不斷提高，乘用車從過去的奢侈品轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟛糠旨彝サ摹皹?biāo)配”和代步工具。據(jù)南通市公安部門統(tǒng)計，近5年來，全市汽車擁有量以平均每年10萬輛左右的速度遞增。2021年7月16日南通已成為全省第4個汽車保有量突破200萬輛的地級市。汽車保有量的大幅增加，尤其是乘用車的普及，使汽車維修行業(yè)在市場需求的推動下，由過去服務(wù)營運車輛為主的輔助性舊業(yè)態(tài)，發(fā)展成為一個專業(yè)性強、分布面廣、社會關(guān)注度高的重要民生服務(wù)行業(yè)。

多年來，交通運輸部門的重點工作主要集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運輸生產(chǎn)和航空、港口、智慧交通等主要方面。汽車維修是交通行業(yè)的“小不點兒”，對于這一塊的研究相對較少。如今，“小不點兒”長大了，成了交通運輸發(fā)展不可或缺的重要組成部分。為了交通運輸事業(yè)的全面發(fā)展，滿足人民群眾對交通運輸多層次的需求，本文專題對南通市汽車維修行業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展做如下分析研究。

1 南通市汽車維修行業(yè)的基本現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，南通的汽車維修業(yè)已經(jīng)形成了一個較大的市場，在全市的經(jīng)濟社會發(fā)展中占有一席之地。

（1）可觀的經(jīng)濟總量。保守地測算，每輛汽車年平均保養(yǎng)、修理費用一般不低于2 000元。全市200多萬輛汽車，年修理消費總額就達(dá)40多億元。加上交通事故、自然災(zāi)害造成的車損修理和間接消費，全市汽車維修行業(yè)的經(jīng)濟總量相當(dāng)可觀。

（2）重要的就業(yè)平臺。我們曾對主城區(qū)（崇川區(qū)和南通經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）作過一次調(diào)查摸底，該區(qū)域內(nèi)汽車維修從業(yè)人員就達(dá)5 500多人，加上通州區(qū)、海門區(qū)和海安、如皋、如東、啟東四（縣）市，整個南通轄區(qū)從事汽車維修的企業(yè)1 500多家，就業(yè)人員在2萬人以上。

（3）民生的熱點部位。汽車維修行業(yè)事關(guān)交通安全、公眾出行、生存環(huán)境和人們的生活質(zhì)量。隨著汽車進(jìn)入千家萬戶，汽車維修服務(wù)的質(zhì)量、價格、信譽、時效等直接關(guān)聯(lián)著千家萬戶的日常生活，已經(jīng)成為社會和諧穩(wěn)定和民生關(guān)注的熱點。

（4）發(fā)展的重要保障。為了使汽車維修行業(yè)更好地服務(wù)民生、保障發(fā)展，全市各級交通運輸主管部門，切實加強汽車維修市場管理和從業(yè)人員的思想業(yè)務(wù)建設(shè)。行政審批由事前許可改為備案，簡化了手續(xù)，為經(jīng)營者進(jìn)入汽車維修市場敞開了方便之門。事中事后監(jiān)管，運用信息化和大數(shù)據(jù)技術(shù)，開發(fā)建設(shè)了汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)和行業(yè)誠信系統(tǒng)，提升了行業(yè)透明度和治理能力。圍繞汽車維修行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推進(jìn)了綠色汽修工程，建立并實施了汽車尾氣排放檢驗與維修（I/M）站制度。配合生態(tài)環(huán)境部門深入開展了噴（烤）漆房廢氣治理和危險廢物處置工作，妥善解決了企業(yè)在發(fā)展中遇到的一些實際問題，使南通汽車維修行業(yè)基本滿足了社會發(fā)展和人民群眾出行的需要，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了重要保障。

2 南通市汽車維修行業(yè)面臨的主要問題

2.1 環(huán)境治理投入大，企業(yè)處境艱難

近年來，隨著國家關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的戰(zhàn)略和新的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》實施，南通市區(qū)的重化工、重污企業(yè)相繼關(guān)閉或外遷。但汽車維修企業(yè)因其服務(wù)民生的特點，為方便群眾修車，一直布局在城市的大街小巷，如今已經(jīng)成為市區(qū)的重要污染源和環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的重要部位。

與汽車維修相關(guān)的的危險廢物污染源主要有三大類：第一類是廢氣，主要是汽車鈑噴作業(yè)對油漆調(diào)、噴、烤產(chǎn)生的有害氣體；第二類是“廢液”，即汽車保養(yǎng)維修中產(chǎn)生的廢機油、廢變速器油、廢制動液、廢制冷劑、廢齒輪油、廢清洗液等；第三類是“固廢”，即維修更換下來的濾清器、廢蓄電池和廢漆桶、香蕉水桶及烤漆房更換下來的廢活性炭、過濾棉等。

經(jīng)過幾年的治理，現(xiàn)在絕大多數(shù)二類以上的汽車維修企業(yè)已按規(guī)定與有資質(zhì)的第三方“廢液”“固廢”處理企業(yè)簽訂了存放、收集、轉(zhuǎn)移處置協(xié)議，基本實現(xiàn)了規(guī)范治理。目前面臨的環(huán)保問題主要有以下幾個方面。

（1）鈑金噴烤漆廢氣處理點位多、要求高、難度大。汽車修理鈑噴，是指車輛受到撞擊、碰擦后，對車身變形和油漆進(jìn)行修復(fù)的工藝。隨著汽車科技的發(fā)展，汽車機械性故障大大減少，鈑噴已成為汽車維修中的重頭戲。鈑噴業(yè)務(wù)量的增加，噴涂產(chǎn)生的有害廢氣也大大增加。據(jù)測算，僅南通市區(qū)，目前二類以上的汽車維修企業(yè)，平均每家年噴（烤）漆修理量一般不少于3 600個面，200多家企業(yè)，年累計達(dá)72萬多個面，平均每個面使用各類油漆0.35 kg，全年使用各類油漆超過25萬kg。為了治理這些油漆涂料噴（烤）產(chǎn)生的大量有害廢氣，南通市區(qū)早在2018年，就根據(jù)當(dāng)時國家規(guī)定的大氣污染治理標(biāo)準(zhǔn)，由交通運輸管理部門牽頭，汽車維修行業(yè)協(xié)會配合，并經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)可，對市區(qū)二類以上汽車維修企業(yè)的噴（烤）漆房進(jìn)行了UV光氧/低溫等離子加一次性活性炭的組合工藝設(shè)備改造，共有100多家汽車維修企業(yè)完成了改造任務(wù)，并經(jīng)第三方環(huán)評機構(gòu)檢測，確認(rèn)合格后投入運營。隨著大氣污染防治要求的不斷提高，2年后，江蘇省出臺了新的《汽車維修行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 32/3814—2020），已經(jīng)改造的噴（烤）漆房治理廢氣的排放，根本達(dá)不到這個新標(biāo)準(zhǔn)的要求，必須改用“活性炭吸附脫附催化氧化設(shè)備”。這些單位，第一次改造已經(jīng)投入5萬元~15萬元不等的資金，這次改造又要投入25萬元~50萬元不等的資金，而且新改造的設(shè)備使用的吸附材料必須是符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的活性炭，充填量必須大于1.8 m3。使用1個多月（大約噴烤350個面左右）就必須進(jìn)行脫附后再使用，平均每個月又要增加3 000多元的脫附成本支出。目前，除了較大的4S店外，一般二類汽車維修企業(yè)都是只有10多個從業(yè)人員的微小型企業(yè)，很難承受這么大的投入。所以，第二次噴（烤）漆房改造進(jìn)展緩慢，推行半年多來，只有2家改造完畢，經(jīng)有關(guān)部門組織專家驗收合格，投入運營，另有3家正在實施中。下一步能夠改造到位的，滿打滿算，最多能有20家左右。改造完成后，充其量也只能完成市區(qū)噴（烤）漆總量1/4的份額。未經(jīng)改造和未經(jīng)備案的經(jīng)營者，還有3/4的份額可做。這樣一來，噴（烤）漆廢氣隨意亂排放，甚至露天作業(yè)等違規(guī)行為，就有了存在的土壤。不僅如此，因為這部分經(jīng)營者沒有治理廢氣的成本支出，還會壓低價格，搶占合規(guī)企業(yè)的市場，擾亂正常秩序。這是如今汽車維修市場面臨的一大難題。

（2）汽車維修固體危險廢物處置存在隱患。汽車維修產(chǎn)生的危險廢物，一部分是有利用價值并能使企業(yè)獲得收益的，如各種廢機油、廢蓄電池。企業(yè)對這類廢物都能按規(guī)范要求統(tǒng)一收存。但是沒有利用價值，需要企業(yè)出資，統(tǒng)一送交有資質(zhì)處置單位進(jìn)行焚燒處理的危險廢物，如機油壺、廢油漆桶、廢機油濾清器、有機溶劑包裝物、廢活性炭、廢過濾棉等。由于處置成本高（每噸需企業(yè)支付近1萬元），企業(yè)積極性不高。經(jīng)過幾年來的整治，二類以上的汽車維修企業(yè)基本上能按環(huán)保和安全部門的要求，統(tǒng)一收存，并和有利用價值的廢機油、廢蓄電池一起，與有資質(zhì)的危險廢物處置單位簽訂協(xié)議，依法申報轉(zhuǎn)移處置。但是三類汽車維修企業(yè)和領(lǐng)了營業(yè)執(zhí)照未備案及既未領(lǐng)執(zhí)照又未備案的快修店是危險廢物處置的死角。這些單位高度分散，單個企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物少，運輸處置成本高（不滿1 t的一律按1 t收費），企業(yè)和處置單位都沒有積極性。有的企業(yè)把危險廢物賣給收廢品的，有的扔到垃圾堆，還有的隨意亂放，污染土壤水源和空氣，存在嚴(yán)重的事故隱患和責(zé)任風(fēng)險。

2.2 事中事后監(jiān)管，任務(wù)十分艱巨

2018年7 月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》，汽車維修行政許可由“審批制”改為“備案制”，“審批管理”改為“事中事后監(jiān)管”。行政許可的門檻取消后，排除了汽車維修業(yè)戶辦證難的困擾，進(jìn)一步改善了營商環(huán)境。但事中事后監(jiān)管成了一大難題。由于多年來，行政機關(guān)機構(gòu)改革，汽車維修管理人員大幅度裁減。原來有近20名管理人員的南通市汽車維修行業(yè)管理處，撤銷并入運輸管理處，設(shè)置了一個只有6人的汽修管理科。2018年機構(gòu)改革，運輸管理處撤銷，負(fù)責(zé)汽車維修行業(yè)事中事后監(jiān)管的執(zhí)法人員又略有減少。與此相反，汽車維修經(jīng)營業(yè)戶連年大幅增加，尤其是三類以下的經(jīng)營業(yè)戶，井噴式增長。加上審批改革中，一部分企業(yè)對汽車維修的開業(yè)條件與要求不熟悉，在備案中隨意擴大經(jīng)營資質(zhì)，增加了事后監(jiān)管的難度。繁重的監(jiān)管任務(wù)，使汽車維修管理部門根本忙不過來，只能“抓大放小”。近年來，在汽車維修行業(yè)協(xié)會的支持配合下，著重抓了二類以上維修企業(yè)的監(jiān)管，基本能做到每年對這些企業(yè)上門指導(dǎo)達(dá)到1次以上。而大批三類及以下的汽車維修經(jīng)營業(yè)戶，基本上成了監(jiān)管的盲區(qū)，使這部分市場亂象叢生，有的到市場監(jiān)管部門辦個營業(yè)執(zhí)照，不備案就開始營業(yè)，有的連營業(yè)執(zhí)照都不辦，租個門面就修車，還有的汽車配件店面也做起了修車的生意。一些經(jīng)營者不守行規(guī)、不講誠信、消費不透明、修理質(zhì)量差、服務(wù)不到位的問題時有發(fā)生。近年來客戶投訴舉報的問題，基本上是這些小店所為，不僅客戶維權(quán)難，而且嚴(yán)重?fù)p害汽車維修行業(yè)的整體形象。另外，道路貨運車輛執(zhí)行車輛維護(hù)制度不到位，有的不進(jìn)廠修理，在道路旁或停車場請維修工進(jìn)行修理，質(zhì)量得不到保障，給道路貨運車輛行車安全帶來很大隱患。盡快把三類以下汽車維修企業(yè)及貨運車輛維護(hù)納入監(jiān)管，實現(xiàn)“全覆蓋”，這是汽車維修行業(yè)管理面臨的一項艱巨任務(wù)。

在工學(xué)結(jié)合模式下，院校也會獲得更多的資源，同時，學(xué)生獲得的實訓(xùn)機會也會越來越多。在此背景下，各院校應(yīng)結(jié)合具體情況，對這些資源做出科學(xué)整合與優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)對各項教學(xué)資源動向的全面把握。其中資金可以說是工學(xué)結(jié)合模式能否順利執(zhí)行的重要基礎(chǔ)。對此，各院校應(yīng)注重資金來源的有效拓展，不斷完善與企業(yè)間的協(xié)作，進(jìn)行豐富多樣校園活動的有效組織，通過這些活動來為學(xué)生創(chuàng)新思維、實踐能力的培養(yǎng)、拓展提供更多契機，為頂崗實習(xí)活動的有效落實創(chuàng)造良好條件，以此來促進(jìn)高職院校的健康可持續(xù)發(fā)展[4]。

2.3 行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)展緩慢

近年來，國家圍繞汽車產(chǎn)業(yè)，先后出臺了兩項重要的戰(zhàn)略規(guī)劃。一是2020年2月國家發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)部門共同出臺的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2020〕202號），二是國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)則（2021-2035）》（國辦發(fā)〔2020〕39號）。由此汽車產(chǎn)業(yè)智能化、電動化、網(wǎng)絡(luò)化和共享化成了“十四五”發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略方向。汽車已經(jīng)成為各類高新技術(shù)、環(huán)保技術(shù)的聚合體。作為汽車后市場重要組成部分的汽車維修業(yè)，必須積極跟進(jìn)，主動適應(yīng)新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)型升級，提升服務(wù)能力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。但是，現(xiàn)實情況卻存在著較大的差距。比如，汽車電子化、互聯(lián)網(wǎng)等高附加值技術(shù)的發(fā)展，要求汽車維修行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，近幾年推行的汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，就是適應(yīng)這一要求的基礎(chǔ)工程，但是到目前為止，已經(jīng)推行了5年多時間，全省才推進(jìn)到二類以上汽車維修企業(yè)，要實現(xiàn)交通運輸部提出的三類以上汽車維修企業(yè)全覆蓋的目標(biāo)，更艱巨的任務(wù)還在后頭。又如，汽車產(chǎn)業(yè)向智能化、電動化轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須有一批懂得相關(guān)專業(yè)知識和維修設(shè)備的專業(yè)技術(shù)人才，但是培養(yǎng)這類人才的工作剛剛起步。再如，汽車維修企業(yè)的組織形態(tài)必須與高質(zhì)量發(fā)展的要求相適應(yīng)，但南通的汽車維修市場“小而多”“單干式”“碎片化”“各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)狀突出，必須向規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。

3 加快南通市汽車維修行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

根據(jù)南通市汽車維修行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題，我們在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，綜合各方面意見，提出如下對策建議。

3.1 以建立汽車鈑噴中心為龍頭，構(gòu)建南通汽車維修行業(yè)新格局

隨著新能源和智能汽車大量上市和汽柴油汽車的逐步淘汰，鈑噴在汽車維修中的份額還將大幅度提升，必將成為汽車維修企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“龍頭”。抓住這個“龍頭”，把鈑噴中心建立起來，對于解決行業(yè)發(fā)展中的轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境整治、行業(yè)監(jiān)管等許多問題都有十分重要的意義。

（1）集中治污染，效果有保障。現(xiàn)在的汽車維修企業(yè)小而多，分布面廣，可謂“村村點火，戶戶冒煙”，分散治理，監(jiān)管鞭長莫及，即使按標(biāo)準(zhǔn)對噴（烤）漆房進(jìn)行了改造，也難免有的企業(yè)為了節(jié)約成本，不按規(guī)范要求更換活性炭等吸附材料（更換一次需1萬元~2萬元的成本），造成廢氣不達(dá)標(biāo)排放。也有的會偷偷搞廢氣直排、露天噴涂，污染環(huán)境。更為重要的是，針對汽車維修行業(yè)大氣污染治理，目前江蘇省執(zhí)行的是《汽車維修行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 32/3814—2020）第一階段標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定，實施1年后，必須實行堪稱史上最嚴(yán)的《汽車維修行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 32/3814—2020）第二階段標(biāo)準(zhǔn)，其工藝措施、管理要求、檢測手段等非常嚴(yán)格。汽車維修企業(yè)面臨的困難更多、難度更大。從長遠(yuǎn)角度看，隨著《中華人民共和國大氣污染防治法》和“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)的加快實施，各類新材料、新技術(shù)將會不斷推廣運用，治理大氣污染的方式和設(shè)備也會不斷改造和升級。因此，建立汽車鈑噴中心，通過對廢氣排放集中治理，不僅可以節(jié)省治理設(shè)施的投入成本，提高治理效益，而且有利于適應(yīng)未來設(shè)備更新改造和發(fā)展的新要求。通過集中智能化監(jiān)管、規(guī)?；a(chǎn)、流水作業(yè)，按規(guī)范流程操作，提升管理效率，杜絕各種違規(guī)違法行為。這是徹底解決噴（烤）漆廢氣污染、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的根本之策。

（2）促進(jìn)汽車維修企業(yè)形成聯(lián)合體。汽車鈑噴中心可采取股份制形式，由汽車維修行業(yè)有條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)共同投資，實行投資分紅的方式建立，也可以采取組建汽車鈑噴產(chǎn)業(yè)園模式，把有能力建噴（烤）漆房的汽車維修企業(yè)整體遷入產(chǎn)業(yè)園，將這些企業(yè)的鈑噴業(yè)務(wù)集中到一起，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)鈑噴中心，各家投資建成的噴（烤）漆房歸各自所有。以上2種方式建成的鈑噴中心，均采取共享化經(jīng)營模式，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的汽車維修企業(yè)，凡是揮發(fā)性有機物治理不達(dá)標(biāo)的，或沒有噴（烤）漆房的，一律采用外包模式，交由鈑噴中心生產(chǎn)。鈑噴中心通過為所有汽車維修企業(yè)提供噴（烤）漆業(yè)務(wù)，形成互相協(xié)作關(guān)系。未參股的中小型汽車維修企業(yè)和專項汽修店也可與鈑噴中心通過投資企業(yè)、建立掛靠、連鎖、托管或設(shè)立分店等關(guān)系，形成聯(lián)合體；也可以由龍頭企業(yè)運用資本紐帶和市場運作手段，把分散、微小的汽車維修點，通過重組、并購、擴張等模式進(jìn)行組合，然后在社區(qū)、鄉(xiāng)村、客貨運站場、高速公路服務(wù)區(qū)、旅游景點等區(qū)域合理布局服務(wù)站點，通過汽車維修信息技術(shù)共享，優(yōu)勢互補，統(tǒng)一規(guī)范，形成有序的汽車維修市場，逐步實現(xiàn)規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展。在這個基礎(chǔ)上，強化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮整體規(guī)模效應(yīng)，從而解決汽車維修企業(yè)點多面廣、互不聯(lián)系、監(jiān)管難、危險廢物處理難和轉(zhuǎn)型升級中的諸多難題。

目前，推進(jìn)鈑噴中心建設(shè)，具有很多有利條件。一是有政策依據(jù)。交通運輸部、國家發(fā)改委等國務(wù)院十部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（交運發(fā)〔2014〕186號），明確提出了鼓勵建設(shè)建立鈑噴中心的具體意見。二是有榜樣引領(lǐng)。近年來，全國多個城市通過建立鈑噴中心，實現(xiàn)了集約化治理廢氣排放新模式，取得了成功經(jīng)驗。三是有企業(yè)響應(yīng)。我市有條件的汽車維修企業(yè)都表示愿意投資參與鈑噴中心的建設(shè)。四是各方支持。市政協(xié)、市工商聯(lián)合會專門召集生態(tài)環(huán)境、交通運輸、土地資源管理等部門進(jìn)行了論證，一致贊同鈑噴中心建設(shè)。鑒于以上情況，我們建議市政府依據(jù)《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（交運發(fā)〔2014〕186號）提出的“將汽車維修納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，在城市發(fā)展中為汽車維修業(yè)提供一定功能空間，增加城市承載功能，促進(jìn)汽車維修業(yè)發(fā)展與人民群眾維修服務(wù)、汽車消費需求相適應(yīng)”，鼓勵建立“鈑噴中心等專業(yè)化支持體系”的精神，將鈑噴中心建設(shè)列入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并按照環(huán)保優(yōu)先和綠色發(fā)展的有關(guān)政策，給予征地、稅收和投資等方面的優(yōu)惠政策。

3.2 強化監(jiān)督管理，實現(xiàn)三類以上汽車維修企業(yè)全覆蓋

面對事中事后監(jiān)管的艱巨任務(wù)和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新情況、新挑戰(zhàn)，要使汽車維修行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，行業(yè)管理部門必須突破傳統(tǒng)的管理模式，以開拓的視野、創(chuàng)新的思維，破解面臨的難題。我們建議做好以下兩項工作。

（2）在搞好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的同時，切實強化現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督。建議交通運輸主管部門利用汽車維修電子健康檔案和群眾投訴舉報的信息，每年組織執(zhí)法人員開展一兩次執(zhí)法抽查。平時采取“四不兩自”的形式開展執(zhí)法檢查，對未備案從事汽車維修和備案后未履行承諾的違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起。該處罰的處罰，該取締的取締，并輔以強有力的執(zhí)法宣傳，增強汽車維修企業(yè)，尤其是三類汽車維修企業(yè)及各類汽車維修門店經(jīng)營者的守法意識。推進(jìn)監(jiān)管全覆蓋，實現(xiàn)由事前許可向事中事后精準(zhǔn)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

3.3 加強部門協(xié)調(diào)，為汽車維修企業(yè)提供良好的經(jīng)營環(huán)境

汽車維修市場是交通運輸行業(yè)管理的五大市場之一，是千家萬戶密切關(guān)注的重要民生領(lǐng)域，其經(jīng)營管理涉及到眾多的部門。生產(chǎn)經(jīng)營方面，它與車輛保險，配件等行業(yè)密切關(guān)聯(lián)；行業(yè)管理方面，它涉及交通運輸、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公安等管理部門。加強部門之間協(xié)調(diào)配合，是保障汽車維修行業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為此我們建議做好以下兩項工作。

（1）建立交通運輸主管部門牽頭，生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公安等業(yè)務(wù)部門相關(guān)人員參加的聯(lián)系制度，定期互通情況（包括各有關(guān)部門涉及汽車維修行業(yè)的有關(guān)工作要求、計劃安排、汽車維修行業(yè)有關(guān)情況及相關(guān)問題），增進(jìn)相互了解，以便適時開展聯(lián)合督查或?qū)ｍ椫卫?，進(jìn)一步提高執(zhí)法效率，規(guī)范汽車維修市場秩序。

（2）建議市政府分管領(lǐng)導(dǎo)出面，協(xié)調(diào)解決汽車保險事故理賠不規(guī)范操作問題。汽修維修企業(yè)普遍反映，南通市汽車保險部門對事故車修理評估一直是“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”。各保險公司執(zhí)行理賠標(biāo)準(zhǔn)不一，各行其是。維修工時費不執(zhí)行企業(yè)備案價，理賠員說多少就是多少。如今，在汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入電動化、智能化時代，汽車維修行業(yè)推行“綠色維修”的新形勢下，汽車維修企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備和環(huán)境治理（尤其是噴烤漆房廢氣治理）上投資很大，經(jīng)營成本大幅增加，汽車維修工時單價等也應(yīng)同步提升，但保險公司為了自身利益，不執(zhí)行企業(yè)的備案價，致使眾多的汽車維修企業(yè)效益下滑，面臨困境。保險公司還涉嫌壟斷配件，凡是事故車需要更換的配件，一律按保險公司配件庫的價格，超過的價格，保險公司一律不認(rèn)可，而采用保險公司的配件，高檔車車主不認(rèn)可，因為質(zhì)量達(dá)不到高檔車原廠件標(biāo)準(zhǔn)，由此導(dǎo)致扯皮的事情時有發(fā)生，汽車維修企業(yè)左右為難。如果不修，保險公司讓別的企業(yè)修。汽車維修企業(yè)被逼無奈，只得用低價配件，導(dǎo)致事故車的維修質(zhì)量不高，影響車輛的安全性能，質(zhì)量糾紛增加，群眾反應(yīng)較大。

3.4 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，合力推進(jìn)汽車維修行業(yè)全面建設(shè)

行業(yè)協(xié)會是行業(yè)內(nèi)部自發(fā)建立的社團(tuán)組織，是政府管理部門的參謀、助手，在推進(jìn)行業(yè)發(fā)展中具有重要作用。近年來，市交通運輸主管部門在行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變中，積極拓展行業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮的舞臺，取得了良好的效果?！笆奈濉焙?035年交通運輸發(fā)展目標(biāo)，對汽車維修行業(yè)提出了更高、更全面的要求，需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，更好地發(fā)揮協(xié)會在交通運輸高質(zhì)量發(fā)展中的作用，使協(xié)會成為政府依靠、行業(yè)需要、會員認(rèn)可，具有戰(zhàn)斗力、凝聚力的社會組織。我們建議行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好以下3個作用。

（1）發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶作用。支持協(xié)會在宣傳黨和國家方針政策，執(zhí)行各項工作任務(wù)中積極作為，鼓勵協(xié)會在幫助企業(yè)解決實際問題，推進(jìn)工作落實的同時，深入開展調(diào)查研究，及時掌握行業(yè)和企業(yè)的動態(tài)，反映企業(yè)和社會訴求，做到上情下達(dá)、下情上達(dá)，暢通政府和企業(yè)之間的聯(lián)系。

（2）發(fā)揮協(xié)會的參謀助手作用。建議在制定汽車維修行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開展行業(yè)發(fā)展方面的課題研究、組織行業(yè)技術(shù)改造、協(xié)調(diào)汽車維修中有關(guān)專業(yè)技術(shù)方面的矛盾糾紛等工作中，充分發(fā)揮協(xié)會有一批掌握專業(yè)技術(shù)的專家和一批熟悉行業(yè)情況的人才優(yōu)勢，以政府購買服務(wù)或給予資助等方式，鼓勵和引導(dǎo)協(xié)會積極參與或獨立承擔(dān)此類工作任務(wù)，更好地為政府決策提供智力支持，當(dāng)好參謀助手。同時指導(dǎo)協(xié)會，著眼行業(yè)發(fā)展需要，抓緊實施汽車維修緊缺人才培養(yǎng)工程，切實加強汽車維修人才隊伍建設(shè)。針對目前緊缺的噴（烤）漆房揮發(fā)性有機物排放控制技術(shù)人才、新能源和智能汽車維護(hù)修理技術(shù)人才、鈑金噴（烤）漆技術(shù)工人、汽車維修網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)人才、汽車維修企業(yè)的管理人才等，充分發(fā)揮協(xié)會專家委員會、各專業(yè)委員會的作用，與相關(guān)職業(yè)院校掛鉤，分期分批組織各類職業(yè)技能培訓(xùn)。完善專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、選拔競爭機制，組織和參與各類技術(shù)技能競賽活動，并在政策允許范圍內(nèi)，對開展職業(yè)技能培訓(xùn)和競賽活動提供支持和資金保障，努力建設(shè)一支高技能人才隊伍，推動汽車維修行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（3）發(fā)揮協(xié)會職能作用。加強行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)，積極配合行業(yè)主管部門，完善汽車維修質(zhì)量信譽考核辦法，運用互聯(lián)網(wǎng)和信息化手段，引入消費者監(jiān)督評價機制，構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管信息化平臺，用市場信息公開透明和消費者口碑，倒逼和推動市場誠信體系建設(shè)。支持行業(yè)協(xié)會開展“售后服務(wù)客戶滿意度調(diào)查”，強化日常監(jiān)督和現(xiàn)場考核，組織參加“全國汽車維修質(zhì)量服務(wù)月”活動，樹立和宣傳汽車維修行業(yè)的典型標(biāo)兵，凝聚行業(yè)服務(wù)精神，展示行業(yè)精神面貌。