化工企業(yè)消防監(jiān)督檢查的重點

楊威(北京市東城區(qū)消防救援支隊，北京 100061)

0 引言

近幾年，我國化工行業(yè)發(fā)展迅速，化工企業(yè)數(shù)量大幅增長，企業(yè)內(nèi)易燃易爆化學(xué)危險品種類變得更加繁雜、數(shù)量變得更多，一旦發(fā)生起火燃燒或者爆炸，往往會造成重特大消防安全事故。在國家“十四五”期間，我國全面加強了化工企業(yè)等易燃易爆化學(xué)危險品場所的安全生產(chǎn)管理力度，強化重大安全風(fēng)險防控，堅決避免發(fā)生化工企業(yè)安全生產(chǎn)重特大事故，因此，化工企業(yè)消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)重要工作內(nèi)容。盡管當前消防安全管理部門已經(jīng)根據(jù)化工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點以及常見消防安全隱患，建立了較為完善的消防監(jiān)督檢查工作體系，但從當前化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理形勢來看，消防監(jiān)督檢查力度仍然具有較大提升空間，化工企業(yè)消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)的規(guī)范性、先進性、合理性依舊有待加強。為此，業(yè)內(nèi)人士正在加強對化工企業(yè)消防監(jiān)督檢查各項工作的深入研究，旨在探索出一套更加科學(xué)合理、更加符合現(xiàn)代化工企業(yè)實際需求的監(jiān)督管理方法。

1 化工企業(yè)消防監(jiān)督檢查的重要意義

化工企業(yè)內(nèi)部存有大量易燃易爆化學(xué)危險品，這些危化品一旦接觸到明火、高壓、高溫、靜電或者出現(xiàn)摩擦情況，非常容易出現(xiàn)燃燒、爆炸等危險情況，隨即引發(fā)重特大安全生產(chǎn)事故，不僅會造成巨大人員傷亡以及高額經(jīng)濟損失，更會對周邊建筑物、生態(tài)環(huán)境帶來不可逆的破壞性影響。我國化工企業(yè)規(guī)模龐大，很多地區(qū)都建成了大型化工企業(yè)，甚至陸續(xù)建設(shè)了化工企業(yè)園區(qū)，雖然在很大程度上促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，但不能只關(guān)注化工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，而忽視消防監(jiān)督檢查，否則極易出現(xiàn)消防安全責(zé)任事故。例如：“12·19昌樂化工企業(yè)火災(zāi)事故”“3·21響水化工企業(yè)爆炸事故”“8 T 2天津濱海新區(qū)爆炸事件”等重特大消防安全事故等，都是由于日常消防監(jiān)督檢查不及時、不細致、不到位,導(dǎo)致消防安全管理出現(xiàn)紙漏，最終造成了重特大消防安全事故。某地2021年與2020年較大事故比較（如圖1所示）。

圖1 某地2021年與2020年較大事故比較

做好化工企業(yè)的消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)各項工作，是提高化工企業(yè)消防安全管理水平的必經(jīng)之路，可以全面提高化工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全水平，降低化工企業(yè)出現(xiàn)火災(zāi)事故、爆炸事故以及其他重特大消防安全事故概率，不斷增強化工企業(yè)對各類消防安全事故的預(yù)防、預(yù)警以及控制能力。

尤其在國家“十四五”期間，強化化工企業(yè)消防監(jiān)督檢查工作成效，是確?；て髽I(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵一環(huán)，再加上當前化工企業(yè)消防安全管理嚴峻的工作形勢，更需要化工企業(yè)具備較強的消防安全事故防控能力[1]o

2 化工企業(yè)消防監(jiān)督檢查中暴露出的問題

2.1 消防設(shè)施設(shè)備監(jiān)督檢查有待加強

化工企業(yè)各個區(qū)域都會有大量消防設(shè)施設(shè)備,這些消防設(shè)施設(shè)備在火災(zāi)識別、火災(zāi)處置等方面均發(fā)揮著不可或缺的關(guān)鍵作用。因此，在化工企業(yè)的消防監(jiān)督檢查工作中，消防設(shè)施設(shè)備檢查是非常重要的工作內(nèi)容。然而，從消防監(jiān)督檢查工作反饋情況進行分析后可以發(fā)現(xiàn)，很多化工企業(yè)的消防設(shè)施設(shè)備管理工作存在明顯不細致、不到位情況,部分滅火器丟失、擺放位置不正確,甚至存在滅火器過期情況；消火栓供水量不足、供水壓力偏小,甚至存在消防用水與生活用水混用情況。而且，化工企業(yè)的自檢自查工作未建立消防臺賬，企業(yè)消防安全管理人員，對于企業(yè)的消防設(shè)施設(shè)備運行情況、檢查情況、故障情況、維護情況不熟悉、不知曉，很多消防設(shè)施設(shè)備存在“帶病”運行問題,這些都屬于化工企業(yè)消防安全隱患。

2.2 消防安全管理意識有待提高

雖然化工企業(yè)會在廠區(qū)內(nèi)顯眼位置懸掛消防安全警示標語,也會定期組織企業(yè)員工接受消防安全知識教育,但不可否認的是,仍然有不少企業(yè)干部職工，在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中，對重特大消防安全事故存在嚴重的僥幸心理,最終導(dǎo)致化工企業(yè)頻頻發(fā)生重特大消防安全責(zé)任事故。

例如江西吉安海洲醫(yī)藥化工有限公司“1 1 T7”爆炸事故,就是由于企業(yè)主要負責(zé)人安全意識淡薄，在企業(yè)日常生產(chǎn)過程中，存在廢液處置措施不當，未能嚴格按照相關(guān)處理工藝進行操作。此外，化工企業(yè)個別干部職工還存在違規(guī)用火、違規(guī)吸煙等行為，錯誤地認為不會引起火災(zāi)事故，這也充分表明化工企業(yè)不少干部職工的安全管理意識仍然具有較大提升空間。

2.3 消防安全管理制度執(zhí)行效果有待提高

化工企業(yè)應(yīng)當具備完善、可行的消防安全管理制度,這是確?；て髽I(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵要素,更是嚴防消防安全事故頻發(fā)的重要一環(huán)。雖然各個化工企業(yè)已經(jīng)制定了一套消防安全管理制度，但從實際執(zhí)行情況來看，存在比較明顯的消防安全管理執(zhí)行不到位、執(zhí)行效果不佳等情況,最終導(dǎo)致企業(yè)的消防安全事故頻發(fā)。從消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)反饋情況來看，很多化工企業(yè)存在安全生產(chǎn)考核管理機制不完善問題,而且在安全生產(chǎn)考核管理機制實際應(yīng)用中存在執(zhí)行力薄弱問題。除此之外，化工企業(yè)的消防應(yīng)急預(yù)案編制、備案、演練等不嚴謹、不合理;生產(chǎn)設(shè)備操作規(guī)程制定不規(guī)范、不細致;消防安全風(fēng)險評估以及管理控制措施不科學(xué)、不可行等一系列問題也比較集中，均會對企業(yè)的安全生產(chǎn)造成不利影響。

2.4 消防安全問題處罰力度有待提升

從當前的消防監(jiān)督檢查工作情況來看，化工企業(yè)之所以頻頻出現(xiàn)重特大消防安全事故,很大一部分原因在于，消防管理部門對化工企業(yè)存在的消防安全問題處罰力度相對偏低，消防行政處罰并未真正打擊到化工企業(yè)的“痛點”，從而導(dǎo)致大量化工企業(yè)在消防安全管理方面存在“頂風(fēng)作案”行為。此外，不少消防監(jiān)督檢查工作人員，對個別存在消防安全問題的化工企業(yè)，存在“開綠燈”“講情面”情況，沒有給予這部分化工企業(yè)應(yīng)有的行政處罰。由于消防監(jiān)督檢查行政處罰力度不足,難以真正發(fā)揮出消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)的實際作用，嚴重影響了消防安全管理工作落實質(zhì)量⑵。

2.5 消防救援力量距離較遠，專職消防隊伍建設(shè)有待推進

化工企業(yè)大多位于城市郊區(qū)，周圍數(shù)公里范圍內(nèi)通常不會有密集的居民區(qū)，因此，化工企業(yè)距離消防救援隊伍的距離較遠，距離往往在3～5 km，甚至更長。一旦發(fā)生消防安全事故，專業(yè)的消防救援力量難以在短時間內(nèi)抵達現(xiàn)場，再加上堵車等因素影響，消防救援力量到達現(xiàn)場的時間甚至超過20 min。而且，很多化工企業(yè)的周邊路況較差，并不具備大型消防救援車輛通行條件。在此條件下，需要化工企業(yè)盡快完成專職消防隊以及微型消防站的建立，但從實際情況來看，很多化工企業(yè)由于資金、技術(shù)、人才等因素的限制，專職消防隊以及微型消防站的建立效果并不理想，難以應(yīng)對復(fù)雜條件下的消防安全事故。

3 化工企業(yè)消防監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容

3.1 加強對化工企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、儲罐的安全檢查

化工企業(yè)消防安全事故大多發(fā)生在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，而且生產(chǎn)線、生產(chǎn)車間、原料倉庫、廢料倉庫是消防安全事故高發(fā)區(qū)域。因此，在消防監(jiān)督檢查過程中，必須要對化工企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、倉庫廠房以及儲罐進行安全檢查，不允許存放未經(jīng)審批的化學(xué)危險品，更不允許危化品出現(xiàn)亂存、亂放、混放情況。化工企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備必須要具備防火功能，對每個生產(chǎn)設(shè)備上所用化學(xué)危險品材料進行檢查，準確掌握?；贩N類及其危險級別。定期檢查儲罐的嚴密性，如果發(fā)現(xiàn)儲罐存在泄漏或者傾覆隱患，應(yīng)當及時采取相應(yīng)的處置措施。對化工企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備以及物料倉庫的防火涂料完整情況進行檢查，并且檢查倉庫、車間、儲罐之間的防火間距是否合理，是否劃分了清晰的防火分區(qū)。

3.2 做好化工企業(yè)消防設(shè)施設(shè)備配置與運維檢查

為了提高化工企業(yè)消防安全管理水平，增強消防安全事故的處置能力，必須要對消防設(shè)施設(shè)備配置與運行維護情況進行嚴密檢查?；て髽I(yè)的消防設(shè)施設(shè)備必須要足夠完善，因此，在消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)中，需要對滅火器、消火栓、自動噴淋滅火裝置等消防設(shè)施設(shè)備的安裝位置、配備數(shù)量進行檢查，確保滅火器在有效期內(nèi)，而且還要對消火栓的供水穩(wěn)定性進行檢查，尤其是供水壓力、供水量等方面。對自動噴淋裝置、火災(zāi)識別裝置的配置和運行情況進行檢查，如果發(fā)現(xiàn)自動噴淋裝置供水不足，火災(zāi)識別裝置失效，那么就需要盡快安排相關(guān)人員進行處置。所有消防設(shè)施設(shè)備的日常運行維護都需要建立臺賬。在消防監(jiān)督檢查過程中，需要對臺賬記錄情況進行檢查，確保所有消防設(shè)施設(shè)備都能夠正常運行。如果發(fā)現(xiàn)臺賬記錄內(nèi)容不詳細，或者未設(shè)置臺賬，則需要采取相應(yīng)處罰措施。

3.3 落實消防安全管理責(zé)任，提高消防安全意識

在消防監(jiān)督檢查工作中，必須要強調(diào)化工企業(yè)消防安全管理責(zé)任歸屬，保證每項消防安全管理工作都能夠落實到各個崗位、相關(guān)人員，即便發(fā)生了消防安全生產(chǎn)事故，也可以追究相關(guān)人員責(zé)任，避免出現(xiàn)“追責(zé)無人”情況，從而讓化工企業(yè)每個干部職工都承擔起消防安全管理重任。消防安全管理部門需要對化工企業(yè)的消防安全責(zé)任體系進行檢查，確定化工企業(yè)消防安全管理總負責(zé)人，通常由企業(yè)經(jīng)營者或者法人擔任，而且下屬還需要有多名消防安全管理子負責(zé)人，主要負責(zé)化工企業(yè)各項具體事務(wù)[3]。

化工企業(yè)需要組建消防安全委員會，積極應(yīng)對好企業(yè)當前存在的消防安全隱患，并且將消防安全管理職責(zé)進行細化，充分發(fā)揮出消防安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保化工企業(yè)自檢自查能夠與消防安全管理部門的消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)形成合力，硬化消防監(jiān)督檢查工作措施，推進消防安全長效聯(lián)動機制的全面落實。另外，在消防監(jiān)督檢查過程中，還需要對企業(yè)全部干部職工的消防安全意識進行考察與強化。通過積極有效的消防安全知識教育培訓(xùn)，不斷增強消防安全管理人員以及企業(yè)普通職工的消防安全管理意識與管理能力，尤其要增加相關(guān)人員的消防安全知識儲備，更要提高消防安全事故應(yīng)急處置能力，尤其是火災(zāi)撲救以及人員轉(zhuǎn)移疏散等方面的技術(shù)技巧以及相關(guān)能力。

3.4 監(jiān)督檢查并強化化工企業(yè)消防安全管理制度

在消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)中，必須要對化工企業(yè)的消防安全管理制度完備性與可行性進行檢查。消防安全管理部門需要對企業(yè)消防安全管理各項制度制定與實施情況進行檢查，比如：安全生產(chǎn)管理制度、用火用電安全管理制度、防火檢查管理制度、日常巡檢制度、火災(zāi)隱患管理制度、消防設(shè)施設(shè)備裝配與運維管理制度、消防安全教育培訓(xùn)制度、火災(zāi)處置與應(yīng)急疏散預(yù)案演練制度等。如果發(fā)現(xiàn)化工企業(yè)的安全管理制度缺失，應(yīng)當指導(dǎo)化工企業(yè)進行優(yōu)化調(diào)整。

為了確保消防安全管理制度能夠真正發(fā)揮出應(yīng)有作用，必須要加強對相關(guān)管理制度可行性的驗證，尤其是火災(zāi)處置與應(yīng)急疏散預(yù)案演練制度等。詳細檢查化工企業(yè)的消防應(yīng)急疏散演練記錄，針對消防應(yīng)急疏散演練中存在的問題，應(yīng)當督促化工企業(yè)進行整改。此外，化工企業(yè)還需要做好各項管理制度的落實，根據(jù)化工企業(yè)當前的消防安全管理形勢，不斷優(yōu)化調(diào)整消防安全管理制度，確保各個消防安全管理制度都能夠發(fā)揮出相應(yīng)的作用。而且，為了突出各項管理制度的科學(xué)性和有效性，需要將消防監(jiān)督檢查工作與績效考核相結(jié)合，嚴格落實獎懲制度，這樣能夠提升各項管理制度的落實應(yīng)用效果。

3.5 加強化工企業(yè)消防監(jiān)督檢查的行政處罰力度

在對化工企業(yè)開展消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)工作時，要想真正提高整體效果，必須要突出行政處罰的積極作用，尤其針對化工企業(yè)暴露出來的消防安全隱患，應(yīng)當采取積極有效的處置措施。很多化工企業(yè)由于消防安全管理意識不強，對消防監(jiān)督檢查的重要性認識不足，甚至存在不配合消防安全管理部門各項監(jiān)督檢查工作的行為。針對這一情況，需要對企業(yè)以及相關(guān)責(zé)任人采取相應(yīng)的處罰措施，確?；て髽I(yè)消防安全管理人員，能夠積極主動配合消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)各項工作。

對在化工企業(yè)消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，消防安全管理部門應(yīng)當根據(jù)相關(guān)規(guī)定以及標準，對其采取相應(yīng)的處罰措施。如果消防安全問題較為嚴重，已經(jīng)嚴重威脅企業(yè)生產(chǎn)人員人身安全，并且有可能對周圍生態(tài)環(huán)境造成破壞，則必須要立即下達整改通知書，封停化工企業(yè)，暫停一切生產(chǎn)經(jīng)營行為，直到消防安全隱患完全排除，并且經(jīng)過消防安全管理部門的復(fù)檢。如果化工企業(yè)的消防安全問題屢禁不止，而且未能按期進行整改，則需要給予化工企業(yè)行政處罰，確?；て髽I(yè)能夠更加重視消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)。另外，消防安全管理部門必須要杜絕消防監(jiān)督檢查過程中存在的暗箱操作，一旦發(fā)現(xiàn)上述問題，應(yīng)當對相關(guān)人員采取頂格處罰措施[4]。

3.6 在化工企業(yè)內(nèi)部組建專職消防隊伍

由于化工企業(yè)臨近的消防隊距離較遠，車程通常在10 min以上，很難在火災(zāi)初期及時到達化工企業(yè)，因此，往往影響了化工企業(yè)的消防安全施工處置效果。針對這一問題，化工企業(yè)可以組建專職消防隊或者微型消防站，可以由企業(yè)消防安全管理人員或者消防安全志愿者組成，配備作戰(zhàn)區(qū)、值班室、器材室等，以及防化服、微型消防車、消防水帶和空氣呼吸器等一系列消防設(shè)施設(shè)備。確?？梢栽诨て髽I(yè)發(fā)生消防安全事故后，專業(yè)的消防應(yīng)急救援隊伍能夠在3 min之內(nèi)到達現(xiàn)場，為后續(xù)的消防應(yīng)急救援創(chuàng)造更為有利的條件。而且專職消防隊以及微型消防站應(yīng)當做好日常實戰(zhàn)化演練，提高消防安全事故處置能力。

為了確保專職消防隊以及微型消防站的建立，應(yīng)當組建專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，促進統(tǒng)籌推進，確保各項工作能夠落實到位。根據(jù)化工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，確定專職消防隊的建設(shè)規(guī)模，以及微型消防站的建設(shè)級別。微型消防站必須要設(shè)置站長、值班員以及消防員等多個崗位，同時確保消防應(yīng)急救援人員能夠熟練運用各類滅火器材、破拆器材、個人防護裝備、通訊器材等。而且微型消防站還需要承擔起化工企業(yè)日常消防安全監(jiān)督檢查各項業(yè)務(wù)，積極進行消防安全知識宣傳教育，配合消防安全管理人員共同完成化工企業(yè)消防監(jiān)督檢查工作。

4 結(jié)語

新時期背景下，化工企業(yè)消防監(jiān)督檢查工作重要性毋庸置疑，直接關(guān)系到化工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。

為了能夠迎合國家“十四五”規(guī)劃中，針對化工企業(yè)等一眾易燃易爆化學(xué)危險品場所提出的多項安全生產(chǎn)管理基本要求，避免發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，必須要不斷提高消防監(jiān)督檢查工作力度，做好化工企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備以及儲罐的安全檢查，加強化工企業(yè)消防設(shè)施設(shè)備配置以及運維檢查，落實好消防安全管理責(zé)任，提高消防安全意識，盡快完善并且強化化工企業(yè)消防安全管理力度。

此外，更要從加強化工企業(yè)消防監(jiān)督檢查的行政處罰力度方面入手，這樣才能真正提高化工企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，減少或者徹底消除消防安全事故。