張洪偉

（1.內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展研究院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051；2.生態(tài)安全屏障區(qū)交通網(wǎng)設(shè)施管控及循環(huán)修復(fù)技術(shù)交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）

1 引言

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的長(zhǎng)期性工程[1-3]。結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)際進(jìn)展，本文立足馬克思主義哲學(xué)觀，運(yùn)用認(rèn)識(shí)論、方法論及實(shí)踐論等理論，系統(tǒng)分析了宏觀、中觀、微觀層面上出臺(tái)的各類(lèi)政策對(duì)“雙碳”交通運(yùn)輸工作的要求，從認(rèn)識(shí)論、方法論和實(shí)踐論的角度來(lái)把握碳達(dá)峰碳中和的本質(zhì)屬性，以系統(tǒng)工程觀念推動(dòng)“雙碳”工作，為內(nèi)蒙古自治區(qū)及其他省市“雙碳”交通運(yùn)輸工作提供理論參考。

2 “雙碳”視角下的認(rèn)識(shí)論、方法論、實(shí)踐論的關(guān)系

交通運(yùn)輸行業(yè)綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)是認(rèn)識(shí)論、方法論、實(shí)踐論三論合一的結(jié)果。如圖1 所示，認(rèn)識(shí)論、方法論、實(shí)踐論相互影響、相互促進(jìn)，認(rèn)識(shí)論是方法論的哲學(xué)基礎(chǔ)，方法論是實(shí)踐論的技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)踐論又修正和完善了認(rèn)識(shí)論與方法論，推動(dòng)認(rèn)識(shí)論與方法論螺旋式上升，持續(xù)深化和革新[4-6]。

圖1 “雙碳”交通政策認(rèn)識(shí)論、方法論和實(shí)踐論的關(guān)系

認(rèn)識(shí)論是“雙碳”戰(zhàn)略的源泉與根基，推動(dòng)方法論與實(shí)踐論的產(chǎn)生，要始終認(rèn)識(shí)到碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，是破解資源環(huán)境約束突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

方法論是工具與手段，發(fā)生于認(rèn)識(shí)論，作用于實(shí)踐論，是“雙碳”戰(zhàn)略路徑的選擇。碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略是長(zhǎng)期性任務(wù)，實(shí)現(xiàn)路徑應(yīng)循序漸進(jìn)，切勿采取“一刀切”及運(yùn)動(dòng)式“減碳”，在把握碳達(dá)峰碳中和認(rèn)識(shí)論的基礎(chǔ)上，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，通盤(pán)謀劃，全面分析交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，基于共同但有區(qū)別的責(zé)任，采取科學(xué)合理的路徑策略，以雙輪驅(qū)動(dòng)形式推動(dòng)節(jié)能減排和社會(huì)發(fā)展協(xié)同增效。

實(shí)踐論是驗(yàn)證、反饋、檢驗(yàn)和校正認(rèn)識(shí)論與方法論的路徑，是“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的執(zhí)行。碳達(dá)峰碳中和的實(shí)踐論是國(guó)家戰(zhàn)略在微觀層面的具體實(shí)現(xiàn)，碳達(dá)峰碳中和實(shí)踐是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面變革的重要途徑，在國(guó)家上下一盤(pán)棋的戰(zhàn)略布局下，在微觀政策層面應(yīng)將方法論應(yīng)用到具體實(shí)踐中，從運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、能效提升、新能源替代等路徑持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，在穩(wěn)定能源供給的基礎(chǔ)上，同時(shí)推動(dòng)各行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全面升級(jí)，從而不斷驗(yàn)證和修正碳達(dá)峰碳中和的認(rèn)識(shí)論和方法論。

3 認(rèn)識(shí)論——“雙碳”戰(zhàn)略宏觀層面的源泉與根基

結(jié)合國(guó)家現(xiàn)有政策，立足認(rèn)識(shí)論的角度，宏觀層面的文件包括國(guó)家和省級(jí)“雙碳”體系中“1”與“N1”的頂層戰(zhàn)略文件，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》及省級(jí)層面關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)和碳達(dá)峰實(shí)施方案[1,2,7,8]。前述政策文件為國(guó)家和省級(jí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了根基，從基本國(guó)情出發(fā)，先立后破，從宏觀層面確立整體戰(zhàn)略布局，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的前提下，有序推動(dòng)改革深化，有效促進(jìn)方法論和實(shí)踐論在省級(jí)層面的運(yùn)用。

具體來(lái)看，2021 年9 月22 日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》中提出加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，具體包括優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、推廣節(jié)能低碳型交通工具和積極引導(dǎo)低碳出行三個(gè)方面。2021 年10 月24 日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》中提出要全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，強(qiáng)調(diào)了要加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式，確保交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，具體包括推動(dòng)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型、構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系和加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個(gè)方面。以上兩項(xiàng)政策從國(guó)家層面建立了“1+N1”的“雙碳”認(rèn)識(shí)論體系，為國(guó)家層面各領(lǐng)域以及地方制定中觀層面政策奠定了基礎(chǔ)。

與國(guó)家頂層設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)，以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，于2022 年4 月27 日發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》，為內(nèi)蒙古碳達(dá)峰碳中和“1+N+X”政策體系中的頂層文件，提出要加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，具體包括優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，大力推廣新能源汽車(chē)，不斷提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平。2022 年7 月13 日內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府發(fā)布“N1”即《內(nèi)蒙古自治區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》，提出交通運(yùn)輸領(lǐng)域要開(kāi)展交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)，具體包括推動(dòng)交通運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型、構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系、加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，前述兩個(gè)政策文件構(gòu)建內(nèi)蒙古宏觀層面的認(rèn)識(shí)論體系，在充分銜接國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略的前提下，成為內(nèi)蒙古交通運(yùn)輸行業(yè)綠色低碳發(fā)展的方法論和實(shí)踐論產(chǎn)生的源泉。

4 方法論——“雙碳”戰(zhàn)略中觀層面的實(shí)現(xiàn)路徑

在國(guó)家頂層政策布局下，針對(duì)不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)改委制定了綜合交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑，交通運(yùn)輸部制定了公路水路行業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)方案，進(jìn)一步分解任務(wù)，從公路、鐵路和民航領(lǐng)域提出了節(jié)能降碳措施與目標(biāo)。

與之對(duì)應(yīng)，在內(nèi)蒙古宏觀政策及國(guó)家交通運(yùn)輸領(lǐng)域政策的指導(dǎo)下，內(nèi)蒙古也制定了交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展實(shí)施方案，通過(guò)5 個(gè)方面12 項(xiàng)舉措為內(nèi)蒙古交通運(yùn)輸領(lǐng)域微觀層面的具體行動(dòng)提供指導(dǎo)。前述國(guó)家和內(nèi)蒙古自治區(qū)政策文件為“雙碳”戰(zhàn)略從宏觀領(lǐng)域轉(zhuǎn)向微觀領(lǐng)域提供了實(shí)現(xiàn)路徑，能夠充分發(fā)揮承上啟下的作用，有效銜接國(guó)家戰(zhàn)略與地方部署。在協(xié)調(diào)整體和局部、中長(zhǎng)期和短期政策的同時(shí)，也為微觀層面各領(lǐng)域的具體實(shí)踐行動(dòng)提供了工作著力點(diǎn)和技術(shù)指導(dǎo)，能夠有效推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的全面升級(jí)，促進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展目標(biāo)從量變走向質(zhì)變。

5 實(shí)踐論——“雙碳”戰(zhàn)略微觀層面的具體行動(dòng)

立足實(shí)踐論，在國(guó)家和內(nèi)蒙古自治區(qū)頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和交通運(yùn)輸領(lǐng)域政策指導(dǎo)下，結(jié)合內(nèi)蒙古交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際及地域資源分布情況，將綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略微觀層面重點(diǎn)行動(dòng)確定為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色交通體系構(gòu)建、新能源推廣、充換電及加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大宗工業(yè)固廢利用及政策體系構(gòu)建等[9-15]。通過(guò)重點(diǎn)行動(dòng)攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，以點(diǎn)帶面，提升交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈整體效能。

5.1 新能源重型貨車(chē)推廣建議

結(jié)合內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口布局完善區(qū)域清潔燃料汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化氫能源發(fā)展、加氫站布局和電動(dòng)貨車(chē)的階段目標(biāo)。支持新能源重型貨車(chē)關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)，加大財(cái)政補(bǔ)貼，降低銷(xiāo)售運(yùn)營(yíng)成本。探索高速公路通行及停車(chē)差異化收費(fèi)、路權(quán)優(yōu)先，提高使用便捷程度。

5.2 新能源城市物流配送車(chē)輛推廣建議

優(yōu)化便利通行條件，適度放開(kāi)新能源城市配送車(chē)輛在市區(qū)的通行權(quán)，設(shè)置新能源物流車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位，給予限時(shí)免費(fèi)或優(yōu)惠停車(chē)。以綠色貨運(yùn)配送示范城市創(chuàng)建為契機(jī)，加快新能源物流車(chē)的推廣應(yīng)用。

5.3 運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整建議

加快年貨運(yùn)量150 萬(wàn)噸以上礦區(qū)、工業(yè)企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專(zhuān)用線規(guī)劃建設(shè)。在貨運(yùn)價(jià)格調(diào)整權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)公鐵運(yùn)輸費(fèi)用比價(jià)關(guān)系，實(shí)行更加靈活的鐵路貨運(yùn)價(jià)格，提高鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)份額。加快發(fā)展以鐵路為骨干的多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)鐵路物流基地、鐵路集裝箱辦理站、航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心、快遞物流園區(qū)等多式聯(lián)運(yùn)樞紐規(guī)劃建設(shè)和升級(jí)改造，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。

5.4 城市綠色出行建議

完善公共交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建多層次公共交通網(wǎng)絡(luò)，提升新能源公交車(chē)輛比例。提升公共交通服務(wù)品質(zhì)，豐富公共交通線路服務(wù)模式，建立與出行服務(wù)質(zhì)量掛鉤的價(jià)格機(jī)制。科學(xué)設(shè)置公交專(zhuān)用道、公交優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)、港灣式?？空镜仍O(shè)施。推進(jìn)公交智能化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共交通調(diào)度、運(yùn)營(yíng)、管理的智能化，打造一體化公眾出行服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化慢行交通系統(tǒng)服務(wù)，完善城市交通慢行系統(tǒng)建設(shè)。

5.5 充換電及加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建議

優(yōu)先在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏海等地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，做好規(guī)劃布局，建立新能源汽車(chē)車(chē)輛安全應(yīng)急處理機(jī)制，探索建立區(qū)內(nèi)動(dòng)力電池溯源監(jiān)管系統(tǒng)。強(qiáng)化政策支持保障，創(chuàng)新信貸及保險(xiǎn)對(duì)充換電、加氫站運(yùn)營(yíng)企業(yè)的支持，給予建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，制定示范應(yīng)用項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策，研究制定充換電、加氫相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在物流園區(qū)、大型賣(mài)場(chǎng)、末端配送站、高速公路服務(wù)區(qū)等點(diǎn)位優(yōu)先布設(shè)充電樁，形成完善的充換電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

5.6 綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制

建立健全多部門(mén)協(xié)作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)各部門(mén)責(zé)任分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。建立涵蓋發(fā)改、工信、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、統(tǒng)計(jì)等多部門(mén)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，建立交通運(yùn)輸能耗及碳排放數(shù)據(jù)資源庫(kù)，將相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入數(shù)據(jù)平臺(tái)。完善內(nèi)蒙古交通運(yùn)輸領(lǐng)域能耗統(tǒng)計(jì)和能源計(jì)量體系，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸能耗和碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查制度。研究建立內(nèi)蒙古自治區(qū)-盟市-交通運(yùn)輸企業(yè)三級(jí)能耗與二氧化碳排放控制目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度、節(jié)能減排評(píng)估結(jié)果公示制度。

5.7 綠色低碳發(fā)展政策

建議針對(duì)私人小汽車(chē)、城市公交、出租車(chē)、城市物流車(chē)和中重型營(yíng)運(yùn)貨車(chē)設(shè)置財(cái)政補(bǔ)貼，在核算年行駛里程的基礎(chǔ)上分車(chē)型給予階梯獎(jiǎng)補(bǔ)，研究制定老舊柴油貨車(chē)淘汰更新的補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化授信準(zhǔn)入、抵押擔(dān)保等條件，降低融資門(mén)檻，加大新能源裝備產(chǎn)業(yè)政策性信貸支持力度。研究制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼企業(yè)類(lèi)型和補(bǔ)貼的重點(diǎn)貨物類(lèi)別，直接減少貨物運(yùn)輸成本。

對(duì)“鐵路干線＋新能源重卡”的運(yùn)輸采用“財(cái)政適度補(bǔ)貼＋鐵路適度降價(jià)＋貨主適度承擔(dān)”的補(bǔ)貼方式，縮小鐵路與公路運(yùn)價(jià)之間的差異。研究制定綠色物流（貨運(yùn)）企業(yè)的減免稅政策，開(kāi)展綠色物流（貨運(yùn)）企業(yè)評(píng)定，給予合理的稅收優(yōu)惠。建立基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳管理制度，健全新能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策，研究發(fā)布綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)推薦目錄，完善可再生能源利用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)使用地方政府債券、專(zhuān)項(xiàng)債券支持交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

積極爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政資金，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)與杠桿作用，拓寬資金渠道，探索以市場(chǎng)手段為核心的“雙碳”發(fā)展基金等多元化投融資途徑。通過(guò)“雙碳”發(fā)展基金、碳金融、碳交易等，加大交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展資金支持力度，并通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段吸引社會(huì)資金進(jìn)入碳減排市場(chǎng)。

6 結(jié)語(yǔ)

①“雙碳”發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀、中觀、微觀層面已經(jīng)充分實(shí)現(xiàn)了與哲學(xué)的認(rèn)識(shí)論、方法論、實(shí)踐論的結(jié)合，可為內(nèi)蒙古交通綠色低碳發(fā)展提供指導(dǎo)。

②內(nèi)蒙古正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，需要強(qiáng)調(diào)遵循客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥轉(zhuǎn)型，確保安全降碳，聚焦交通運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的協(xié)同促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

③“雙碳”交通運(yùn)輸工作目前內(nèi)蒙古已經(jīng)在宏觀和中觀層面取得實(shí)質(zhì)性的工作進(jìn)展，下一步須統(tǒng)籌微觀層面工作，切實(shí)開(kāi)展微觀層面的重點(diǎn)行動(dòng)，加快內(nèi)蒙古交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色變革，提高內(nèi)蒙古交通運(yùn)輸領(lǐng)域的綠色效能。