張永年/江蘇省南京市高淳區(qū)委黨校

促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。實現(xiàn)共同富裕，除了政府層面的政策、方針支持和保障外，還必須在基層有切實可行、群眾能參與也樂于參與的措施和辦法。二十世紀八九十年代，南京市高淳區(qū)（原高淳縣）就走出了一條藏富于民的經(jīng)濟發(fā)展之路，這對當前在南京都市圈范圍內推進共同富裕有積極的借鑒和參考作用。

高淳藏富于民經(jīng)濟模式的基本情況

二十世紀八十年代初，在政府的推動和鼓勵下，由于群眾的參與面廣、積極性高，原高淳縣迅速形成水產(chǎn)、水運、建筑三大產(chǎn)業(yè)，這三大產(chǎn)業(yè)支撐著高淳在2000年前農(nóng)民人均可支配收入一直在江蘇全省名列第一方陣，基本不輸當時蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起所帶來的富民效應。

一只蟹，讓高淳全域盡帶“黃金甲”。水產(chǎn)業(yè)是高淳的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是高淳三大產(chǎn)業(yè)中起步最早的。二十世紀九十年代螃蟹養(yǎng)殖業(yè)興起，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)成為了高淳名片并成為高淳受眾面最廣的富民產(chǎn)業(yè)，涉及養(yǎng)殖面積近30萬畝，僅螃蟹養(yǎng)殖業(yè)就近23萬畝，產(chǎn)值20億元以上，涌現(xiàn)了全國人大代表邢青松等一批產(chǎn)業(yè)帶頭人，也涌現(xiàn)了固城湖品牌下的青松、黃金甲、沈家蟹、農(nóng)莊優(yōu)選等一系列子品牌。

一艘船，推動高淳小康邁上新臺階。截至2018年高淳區(qū)已審核民營水運企業(yè)40家，在運船舶857艘，總噸位465.84萬噸。2018年實現(xiàn)水運營業(yè)收入67.68億元，完成水運稅收4622.68萬元。古柏街道武家嘴村從一個“漁叫花子村”華麗轉身為連續(xù)30多年位居南京市綜合實力百強村第一名，這主要依靠的就是水運業(yè)的發(fā)展和帶動。

一把刀，砌出高淳建筑之鄉(xiāng)。截至2018年，高淳區(qū)已擁有特級資質企業(yè)2家，一級資質企業(yè)35家，二級資質企業(yè)65家，三級及其他資質企業(yè)231家。2018年建筑業(yè)總產(chǎn)值392億元，上繳地方稅收9.36億元。2018年，這一產(chǎn)業(yè)對高淳農(nóng)民人均可支配收入貢獻達6785元。

三大產(chǎn)業(yè)高淳起步早、發(fā)展快，成就了高淳富民產(chǎn)業(yè)且?guī)恿酥苓厖^(qū)域的發(fā)展，成為了高淳發(fā)展對外的亮麗名片，涌現(xiàn)了典型、富裕了百姓、培養(yǎng)了人才。這得益于當時高淳地方政府充分尊重了群眾的首創(chuàng)精神，更得益于黨在農(nóng)村的好政策給予的優(yōu)良環(huán)境。高淳百姓順應時代發(fā)展的腳步，走出了一條不僅有高淳地方特色，而且?guī)恿酥苓厖^(qū)域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的以這三大產(chǎn)業(yè)為標志的藏富于民的經(jīng)濟模式。在產(chǎn)業(yè)形態(tài)日趨豐富的今天，高淳區(qū)這三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民人均可支配收入的貢獻依然在60%左右，不能不說這三大產(chǎn)業(yè)對高淳富民的貢獻功不可沒。

高淳藏富于民經(jīng)濟模式的主要經(jīng)驗

這一模式是建立在勞動基礎上的共同富裕。農(nóng)民群眾不等、不靠、不要，充分體現(xiàn)了當時高淳農(nóng)村厚實的人文基礎和素養(yǎng)。這是當前在農(nóng)村社會治理和經(jīng)濟發(fā)展中首先要倡導和鼓勵的一種精神，它彰顯了中華民族傳統(tǒng)美德在黨的政策感召下的巨大活力和價值。

這一模式群眾是主角，政府是服務和助力者。高淳這一模式形成的最大特點就是廣泛的群眾參與性。一方面，體現(xiàn)在群眾在先行先試基礎上的創(chuàng)業(yè)致富手段、方法和精神，一部分精英農(nóng)民率先實踐和探索，從技術和市場上論證可行性的前提下，通過群眾間的相互影響和帶動，主要是兄弟帶兄弟、朋友帶朋友、鄰居帶鄰居的方法實現(xiàn)了“星火燎原”。另一方面，體現(xiàn)在政府的服務和推動上。原高淳縣政府組織團隊攻克了在本地螃蟹大眼幼體苗的培育，徹底解決了蟹苗水土不服、傷亡率高的問題，助推了螃蟹養(yǎng)殖業(yè)的飛速發(fā)展；原古柏鎮(zhèn)武家嘴村黨支部、村委會以合作社理念在保險、銀行貸款擔保、稅務開票、事故處理等方面為從事水運業(yè)的船戶提供服務，凝聚了人心，增強了村支部、村委會的凝聚力和號召力，體現(xiàn)了村組織黨的戰(zhàn)斗堡壘作用，為武家嘴村以水運業(yè)為龍頭成立武家嘴集團打下了堅實的基礎。

群眾的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)造力不能低估。高淳廣大人民群眾克服資金短缺和技能缺乏等障礙，在干中學、學中干，以積極的姿態(tài)參與到這場農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的熱潮中。不敢想象，不是專業(yè)院校培養(yǎng)的農(nóng)民從設計放樣到建造完全依靠自己，可以在河岸邊敲敲打打造出幾百噸、上千噸的鋼質鐵船。依靠勞動生產(chǎn)經(jīng)驗，在相互學習和模仿中，高淳螃蟹業(yè)在2010年前，持續(xù)豐收和擴大養(yǎng)殖規(guī)模。群眾甚至走出高淳，在外租地養(yǎng)殖，高淳對外輸出了種水草養(yǎng)螃蟹的技術、也輸出了養(yǎng)殖人才、作出了示范，為江蘇和全國螃蟹養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展做出了貢獻。依靠師徒傳授，高淳建筑業(yè)從在高淳本地和進南京城修修補補發(fā)展到成立建筑隊，成為南京市第一家進城包工包料的縣級建筑隊伍，到能夠承建高樓大廈，一群沒有機會或失去上大學進高校深造的青年農(nóng)民成為了建筑行業(yè)中的專家能手、能工巧匠。高淳三大產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和造就了那個時代依靠勤勞致富富裕起來的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)樣板和產(chǎn)業(yè)帶頭人榜樣，使眾多年輕人走向社會之初就不會為出路和就業(yè)迷茫。在榜樣的示范和帶動下，街頭巷尾，群眾議論的都是從事什么行業(yè)好、哪個行業(yè)中高淳又出了哪個能人，這些積極的價值取向追求有形無形地深刻影響了一代高淳青年人的成長。

這一模式成功的關鍵是得益于黨在農(nóng)村的好政策和思想解放釋放的巨大紅利。高淳這一藏富于民模式的形成和發(fā)展過程見證著黨在農(nóng)村政策實施的效果，也是改革開放給高淳農(nóng)村帶來的真實效應反映。在黨的好政策引導下，高淳農(nóng)民的思想真正得到了大解放。思想解放不僅體現(xiàn)在敢想、敢干、敢闖，實實在在地讓高淳老百姓富裕起來，也給高淳農(nóng)村社會治理和精神文化建設帶來了可喜的變化。富裕起來的農(nóng)民年年組織趕集、唱戲、跑馬燈、舞龍燈、打蓮湘......群眾的文化娛樂生活得到了豐富，給農(nóng)村精神文化建設帶來了實實在在的影響，迄今高淳村村有戲臺，為農(nóng)村精神文明建設搭起了有效的平臺和窗口。

高淳藏富于民經(jīng)濟模式的幾點啟示

藏富于民，有利于踐行人民至上的價值追求。必須強調群眾在各行各業(yè)中的主導地位和價值，需要地方政府有人民至上的執(zhí)政理念和價值取向。為了動員更多的群眾參與，還必須立足于地方實際和特色來實施。這有助于地方農(nóng)村干部養(yǎng)成務實的工作作風、重視調查研究和密切聯(lián)系群眾、發(fā)動和組織群眾、更多為群眾提供好服務和保障。這一模式，還有助于農(nóng)村干部轉變工作作風，培養(yǎng)對“三農(nóng)”工作的真情實感。在群眾的參與和監(jiān)督下，可以防止和制止部分不適應、不了解農(nóng)村實際工作的瞎指揮、拍腦袋決策，不犯“本本”主義的錯誤。

藏富于民，有利于地方經(jīng)濟特色的形成，尤其是“一村一品”等工作的開展。只有在群眾技能有基礎、就近能參與的前提下，地方的產(chǎn)業(yè)形成才有較大可能；藏富于民，也使群眾的教育、引導、服務有方向、有目標和針對性。在廣泛地聯(lián)系群眾的基礎上，才能更廣泛地了解群眾的需求，才能使群眾的作用和價值得到真正發(fā)揮，才能使我們的干部真正了解“三農(nóng)”工作的熱點、難點問題。在廣泛地聯(lián)系群眾基礎上，才能更有效地開展群眾思想教育，有的放矢地落實措施、方法，推動農(nóng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設，促進鄉(xiāng)風文明的改善。

藏富于民，有利于鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)和形成。農(nóng)村的健康持續(xù)發(fā)展需要有立足于鄉(xiāng)村的“鄉(xiāng)賢”的帶動和助力。放手發(fā)動群眾，讓群眾有充分施展才能的舞臺和空間，這是“鄉(xiāng)賢”形成的主要通道。有利于破除部分農(nóng)村地方干部在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上，忽視人民群眾這個內因的作用。也有利于破除部分干部在農(nóng)村社會治理中過分依賴治安隊伍建設而忽視平時群眾的教育引導服務工作的認識誤區(qū)。鄉(xiāng)土人才在基層作用的發(fā)揮，還將有利于根植于地方的傳統(tǒng)文化的保存、延續(xù)和作用發(fā)揮。

高淳發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)共同富裕的思考

加強對農(nóng)村人才工作的重視。一是努力營造“鄉(xiāng)賢”回鄉(xiāng)回村的環(huán)境。農(nóng)村不乏能人，一方水土養(yǎng)育的人才不可能沒有起碼的家鄉(xiāng)情懷。如何最大限度地鼓勵、激勵、吸引能給農(nóng)村帶來發(fā)展、資本資源的根植于這片土地的“村里人”回鄉(xiāng)為家鄉(xiāng)做力所能及的工作，在今天農(nóng)村人才大量外流的時代背景下，有特別重要的價值和意義。二是重視對“三農(nóng)”干部的培養(yǎng)、使用和考核；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的總要求中第一條就是產(chǎn)業(yè)興旺，能夠立足于地方實際，充分利用農(nóng)村人力資源優(yōu)勢，引導群眾通過勞動達到共同富裕，需要從事“三農(nóng)”工作的干部必須以務實的工作作風在具體工作中抓典型、探路子、找方法，既能為領導決策提供參考和依據(jù)、又能方便群眾仿效和實施，這是在“三農(nóng)”工作中優(yōu)秀干部的表現(xiàn)。在農(nóng)村中走馬燈、鍍金式、應付式工作無建樹的干部，不可能真正帶著感情和使命、責任去努力做事?！叭r(nóng)”工作是一切工作的基礎，中華文明也是基于農(nóng)耕文明基礎上形成的，通過這一領域培養(yǎng)起來的干部應該是更全面的。

重視對群眾的組織和服務工作。組織工作方面：生產(chǎn)關系決定生產(chǎn)力的發(fā)展，計劃經(jīng)濟年代僵化的管理影響了生產(chǎn)力的發(fā)展，造成了農(nóng)村社會的貧困，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制充分調動了人民生產(chǎn)積極性，也極大地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展和人民的富裕。隨著時代的發(fā)展，過去“分”的小農(nóng)經(jīng)濟思想和模式已不太適應形勢發(fā)展需要了。每年中央的一號文件都會強調農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)的合作和聯(lián)合，當前促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手就是在穩(wěn)定土地承包關系基礎上適度調整生產(chǎn)關系，重視農(nóng)民之間的合作，還需要從生產(chǎn)關系的研究上，有效開展群眾工作，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、品牌化以及一二三產(chǎn)融合發(fā)展。服務工作方面：提供政府規(guī)劃服務。需要地方政府結合區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃，結合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加強前瞻性研究，不斷引領群眾向全產(chǎn)業(yè)鏈、向引進新技術、重視產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)等方向發(fā)展，有效引領富裕起來的民間資金向更能促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、向更有價值的方向合理有效使用。同時，教育、引導逐步富裕起來的群眾將智慧更多地向引領產(chǎn)業(yè)更能節(jié)省成本、更能盤活生產(chǎn)要素的方向討論、思考和實踐。服務經(jīng)營主體。農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的富裕一定程度上離不開農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的帶動。這一領域也積累了相當一批在地方有所作為的實用人才，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、扶持這類實用人才在生產(chǎn)勞動一線更有作為，發(fā)揮更大價值和作用，能起到“傳、幫、帶”和“龍頭”帶動的富民效應。務實的職業(yè)培訓。農(nóng)民群眾在勞動中形成的技能在工作中往往是保守的、經(jīng)驗型的，現(xiàn)代生產(chǎn)技術在農(nóng)村的推廣和運用十分必要，能讓農(nóng)民群眾接受新技術和新技能，需要務實的教育培訓和引導來培養(yǎng)技能型農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)村發(fā)展才能真正有人力資源和科技手段的支撐?！?/p>