吳 飛/江蘇省揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心

江蘇省揚(yáng)州市位于長(zhǎng)江下游，境內(nèi)水網(wǎng)密布，退捕禁捕涉及長(zhǎng)江干流揚(yáng)州段81公里及所轄的8個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)，面廣量大、任務(wù)艱巨。揚(yáng)州全面貫徹落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作部署，將其作為推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)、江淮生態(tài)大走廊建設(shè)的重要抓手，圍繞“四清四無(wú)”目標(biāo)，注重“防、管、扶、宣”四措并舉，扎實(shí)推進(jìn)全市長(zhǎng)江禁捕退捕工作，全市累計(jì)投入13億元，提前完成2031艘漁船、3974名漁民的退捕工作。

突出“防”，堅(jiān)決打擊整治非法捕魚(yú)行為

采取“人防+技防”相結(jié)合的方式，實(shí)施全方位、全天候的“禁漁”，確保禁捕實(shí)效。

構(gòu)建“人防”體系。全面加強(qiáng)市縣漁政監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制配備，科學(xué)合理配置漁政監(jiān)督管理職能，構(gòu)建職責(zé)明確、監(jiān)管有力、依法行政的禁捕退捕漁政工作職責(zé)體系。全市沿江地區(qū)共落實(shí)漁政執(zhí)法人員60人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑事業(yè)編制從事禁捕工作人員31人、協(xié)助巡護(hù)人員118人，構(gòu)建縱向貫通市縣鄉(xiāng)村、橫向聯(lián)動(dòng)行業(yè)部門的禁捕退捕漁政監(jiān)管和執(zhí)法工作職責(zé)體系。在全省首個(gè)出臺(tái)全市域范圍的“打擊非法捕撈、販賣經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)江水產(chǎn)品專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案”，匯聚執(zhí)法力量，開(kāi)展長(zhǎng)江“十年禁漁”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，構(gòu)建“水上打、陸上管、市場(chǎng)查”的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全鏈條打擊涉漁違法犯罪行為，有效震懾了非法捕魚(yú)行為。建設(shè)全省首個(gè)江豚保護(hù)協(xié)巡隊(duì)伍，引導(dǎo)漁民從“捕魚(yú)人”向“護(hù)漁人”轉(zhuǎn)變，目前長(zhǎng)江揚(yáng)州段的江豚已增至50余只。

健全“技防”機(jī)制。率先在全省設(shè)區(qū)市研發(fā)使用“漁政執(zhí)法系統(tǒng)”，構(gòu)建現(xiàn)代化的執(zhí)法辦案系統(tǒng)。建設(shè)長(zhǎng)江干流和保護(hù)區(qū)天眼工程，運(yùn)用云計(jì)算、云存儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對(duì)禁捕水域?qū)嵭腥旌虮O(jiān)控。配備執(zhí)法船、無(wú)人機(jī)等裝備，提高全市漁政執(zhí)法管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化水平。

立足“管”，持續(xù)完善執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

以構(gòu)建責(zé)任明確、運(yùn)行有力、管護(hù)有效的執(zhí)法管理長(zhǎng)效機(jī)制為抓手，全面加大非法捕魚(yú)打擊整治力度，堅(jiān)決消除非法捕撈隱患。

筑牢責(zé)任鏈條。市委市政府高度重視禁捕工作，黨政主要負(fù)責(zé)同志在實(shí)地調(diào)研督查的基礎(chǔ)上，將禁捕工作列入“兩報(bào)告一文件”（市委全委會(huì)工作報(bào)告、市政府工作報(bào)告、市委一號(hào)文件）重要內(nèi)容，以上率下狠抓落實(shí)。各縣（市、區(qū)）按照分級(jí)管理、疏堵結(jié)合的保護(hù)方式，細(xì)化工作職責(zé)、加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，形成部門之間協(xié)作合力，提高執(zhí)法效率。

推進(jìn)網(wǎng)格治理。制定《關(guān)于全面落實(shí)長(zhǎng)江干流揚(yáng)州段網(wǎng)格化治理工作實(shí)施方案》，落實(shí)落細(xì)網(wǎng)格化管理體系，以縣（市）為單位，以河湖長(zhǎng)制為依托，建立分層分級(jí)、全面覆蓋、責(zé)任到人的精細(xì)管理機(jī)制，確保每一公里江段、湖段、河段均有執(zhí)法力量開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)管。

強(qiáng)化法治保障。結(jié)合實(shí)際開(kāi)展地方立法，出臺(tái)全省禁捕退捕后首個(gè)設(shè)區(qū)市地方漁業(yè)立法——《揚(yáng)州市漁業(yè)資源保護(hù)管理辦法》，并于2021年3月1日起正式施行。該辦法的出臺(tái)，為健全長(zhǎng)江“十年禁漁”長(zhǎng)效機(jī)制、完善法律法規(guī)、實(shí)施長(zhǎng)江生物多樣性保護(hù)工程提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。建立了具有揚(yáng)州特色的漁業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、多部門常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、協(xié)助巡護(hù)制度、信息網(wǎng)絡(luò)共享制度、社會(huì)媒體監(jiān)督制度等，以最嚴(yán)格的管控措施保護(hù)長(zhǎng)江水生生物資源。

體現(xiàn)“扶”，始終維護(hù)退捕漁民切身利益

以促進(jìn)漁民增收為目標(biāo)，實(shí)施“補(bǔ)償+住房+轉(zhuǎn)業(yè)”的系統(tǒng)扶持政策，著力夯實(shí)禁捕基礎(chǔ)。

落實(shí)社會(huì)保障。為保障民生、提升常態(tài)化禁捕實(shí)效，對(duì)沿江地區(qū)的退捕補(bǔ)償進(jìn)行了提標(biāo)、擴(kuò)面、增量，將捕撈權(quán)收回標(biāo)準(zhǔn)按物價(jià)指數(shù)提高30%，由省定3500元/千瓦提高至4550元/千瓦，將退捕范圍由持證專業(yè)漁民一證兩人擴(kuò)大至船主家庭戶全部人口，把輔助船、住家船等其他船舶全部納入退捕范圍。目前，全市建檔立卡退捕漁民3974人，符合社保安置條件的已全部納入社會(huì)保障。

落實(shí)住房安置。對(duì)退捕漁民中的無(wú)房或危房戶通過(guò)安排宅基地、建造安置房等措施納入住房保障救助。邗江區(qū)瓜洲鎮(zhèn)按每戶不少于60平方米進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，漁民可按市場(chǎng)價(jià)的3折進(jìn)行購(gòu)買，充分調(diào)動(dòng)退捕積極性。

落實(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。堅(jiān)持分類施策，對(duì)退捕漁民開(kāi)展職業(yè)介紹，提供就業(yè)崗位6000多個(gè)，確保漁民特別是困難退捕家庭漁民“退得出、穩(wěn)得住、能致富”。針對(duì)文化程度低、技能比較單一的大齡漁民，開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工等實(shí)用技能培訓(xùn)，推薦參加家政、養(yǎng)老、保安等培訓(xùn)；針對(duì)具備一定文化基礎(chǔ)、愿意擇行擇業(yè)的中青年退捕漁民，圍繞電商、汽修、電工等開(kāi)展技能培訓(xùn)。江都區(qū)人社部門與供電公司合作開(kāi)展免費(fèi)電工培訓(xùn)，高郵市安排專人上門為退捕漁民辦理富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款手續(xù)，受到廣泛歡迎。在漁民相對(duì)集中的沿江村、沿湖村等漁業(yè)村加設(shè)LED電子屏，每天滾動(dòng)推送各類招聘信息，形成“村級(jí)就業(yè)供需對(duì)接平臺(tái)”。此外，還組織收集退捕漁民普遍關(guān)心的就業(yè)、社保、住房等焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題37條，編發(fā)《退捕漁民社會(huì)保障政策匯編》。

注重“宣”，著力加強(qiáng)拒食江鮮輿論引導(dǎo)

多渠道、多方式、多層次開(kāi)展禁捕退捕宣傳教育，讓“禁捕退捕”深入人心。

擴(kuò)大宣傳對(duì)象。轉(zhuǎn)變以往局限于向漁民、沿江賓館飯店宣傳的傳統(tǒng)思路，出臺(tái)《揚(yáng)州市長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕社會(huì)宣傳工作方案》，通過(guò)電視、報(bào)紙以及各類新媒體，向全社會(huì)發(fā)布禁捕退捕政策信息，將宣傳范圍擴(kuò)大到全社會(huì)、全領(lǐng)域，營(yíng)造社會(huì)禁捕共識(shí)。通過(guò)“揚(yáng)州普法”微信公眾號(hào)和微博等平臺(tái)，開(kāi)展“線上+線下”宣傳，開(kāi)展法治培訓(xùn)、法治講座共計(jì)40余場(chǎng)。設(shè)立63塊永久性禁漁宣傳牌，設(shè)置橫幅、展板3000余件，印發(fā)宣傳畫、宣傳單34500余份，累計(jì)開(kāi)展各種形式的宣傳活動(dòng)1570余次，大幅度提高社會(huì)知曉度、參與度。

發(fā)動(dòng)社會(huì)參與。發(fā)起全力配合做好“十年禁漁”工作的倡議，鼓勵(lì)江豚保護(hù)協(xié)會(huì)等社會(huì)公益組織積極參與長(zhǎng)江水域生態(tài)保護(hù)，打造江豚自然教育學(xué)校，建立水生生物科普教育基地，支持禁漁管理，響應(yīng)禁漁行為，不捕江魚(yú)、不食江鮮，形成了全社會(huì)共抓大保護(hù)氛圍。

注重示范引領(lǐng)。市委辦、市政府辦牽頭組織開(kāi)展“拒絕江鮮，公務(wù)接待走在前”系列宣講活動(dòng)，發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)的示范效應(yīng)。走訪酒店宣講禁漁政策，明確負(fù)面清單，對(duì)進(jìn)貨關(guān)口堅(jiān)持溯源留痕，禁止采購(gòu)禁漁區(qū)非法捕撈漁獲物。聚焦工藝轉(zhuǎn)變，組織淮揚(yáng)菜大師、酒店代表座談交流，推廣在淮揚(yáng)菜的烹飪工藝中禁用江鮮原料。