我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度研究

闞瑤瑤

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 江西，南昌 330000）

以1978 年黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，幾十年來(lái)的改革，總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村取得很大的發(fā)展，但也存在一些問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題就是一個(gè)重要的問(wèn)題，秸稈焚燒、農(nóng)藥的使用也使土地、水源、大氣受到污染。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是解決這一問(wèn)題的有效對(duì)策，而農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度是平衡農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施。

1 農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償概述

1.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮x

隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的變得復(fù)雜化與多樣化，一些學(xué)者開始重視生態(tài)補(bǔ)償理論，并對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償理論進(jìn)行研究。多年來(lái)，學(xué)術(shù)界內(nèi)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的有關(guān)概念也并沒(méi)有就此達(dá)成完全一致。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是指農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的利用者依據(jù)規(guī)定的補(bǔ)償制度，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的保護(hù)者進(jìn)行多種方式的補(bǔ)償行為，以此用來(lái)修復(fù)和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，這也符合國(guó)際上通行說(shuō)法，誰(shuí)享有利益誰(shuí)負(fù)責(zé)補(bǔ)償。農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的利用者是在生態(tài)活動(dòng)中直接或間接獲得利益的群體，而因直接參與生態(tài)活動(dòng)而導(dǎo)致利益受損的群體是農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的保護(hù)者。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度主要目的是要實(shí)現(xiàn)土地合理使用，有償方式退化耕地保護(hù)，并有效補(bǔ)償修復(fù)、合理開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，提高我國(guó)綠色農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償與補(bǔ)貼的聯(lián)系與區(qū)別

提及到農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，一般會(huì)使人們首先想到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法是指某一國(guó)政府制定對(duì)其本國(guó)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支持促進(jìn)與產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策體系框架中一個(gè)最基本，也是各國(guó)最廣泛到的經(jīng)濟(jì)政策工具，是國(guó)家政府之間對(duì)本地農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)、流通過(guò)程和服務(wù)貿(mào)易費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助的轉(zhuǎn)移支付。WTO協(xié)定框架下中國(guó)的綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼制度是指針中國(guó)對(duì)于其國(guó)內(nèi)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)要素及出口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的國(guó)家綜合補(bǔ)貼方面的支持。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼之間既存在聯(lián)系又有區(qū)別。從概念上進(jìn)行比較分析可知，它們都是本國(guó)政府利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式之一。

然而，這二者的區(qū)別也體現(xiàn)在下列方面：首先，農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)損失是補(bǔ)償必要前提條件，而補(bǔ)貼不以農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)損失為前提，它以幫扶為目的，前提條件不同。其次，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目標(biāo)是保障糧食安全、保障農(nóng)民受益，二者的出發(fā)點(diǎn)顯然是不同的。再次，補(bǔ)償?shù)膯挝恢黧w包括但不限于政府、企業(yè)、個(gè)人，補(bǔ)償?shù)馁Y金渠道實(shí)際上更為寬泛，可以利用市場(chǎng)作用進(jìn)行統(tǒng)籌，而補(bǔ)貼的實(shí)施主體是各級(jí)地方政府部門，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資金來(lái)源則是政府財(cái)政直接轉(zhuǎn)移支付。不管問(wèn)題是關(guān)乎農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化還是人類糧食供應(yīng)安全，二者同樣都是直接關(guān)系涉及到我們?nèi)祟愖陨砩姝h(huán)境與生存發(fā)展進(jìn)程的一項(xiàng)重大歷史問(wèn)題，是目前世界各國(guó)必須認(rèn)真面對(duì)、深入研究與切實(shí)解決面對(duì)的嚴(yán)峻問(wèn)題。正確處理好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與糧食安全的問(wèn)題，既要利用農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，又要用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來(lái)保證糧食安全，二者缺一不可。

1.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的理論基礎(chǔ)

根據(jù)公平正義的法律精神，任何一方所享有之權(quán)利都首先必須依法履行與相應(yīng)權(quán)利的義務(wù),權(quán)利本身和法律義務(wù)必須是相互依存統(tǒng)一的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的參與者對(duì)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了不可忽視的重要貢獻(xiàn)，所以其也應(yīng)該獲得對(duì)應(yīng)的物質(zhì)補(bǔ)償。權(quán)利義務(wù)理論對(duì)生態(tài)補(bǔ)償制度的存在必要性提供有力的支撐。通過(guò)立法保障該制度實(shí)施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保糧食安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在清晰明確的制度保障下，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)參與者積極性。因此筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的基本法，鼓勵(lì)各級(jí)地方政府能夠根據(jù)其指導(dǎo)，制定符合自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)的生態(tài)補(bǔ)償法律制度，形成自上而下的體系，中央和地方協(xié)同發(fā)揮作用，盡快形成比較完善詳盡且有效可行的有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊幌盗蟹梢?guī)定。

2 我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度立法現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

2.1 我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度立法現(xiàn)狀

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度立法起步較晚，在許多方面均尚需完善。目前，我國(guó)還沒(méi)有專門的有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆?，也沒(méi)有形成完整的法律體系?！稇椃ā返牡?條明確了國(guó)家環(huán)境保護(hù)在嚴(yán)格保護(hù)自然環(huán)境權(quán)益方面應(yīng)有的主體責(zé)任?！董h(huán)境保護(hù)法》第11 條規(guī)定明確了政府應(yīng)對(duì)保護(hù)改善環(huán)境作出有其他顯著突出成績(jī)者的單位和個(gè)人，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)和支持；第31條規(guī)定，國(guó)家建立、健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，這也為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善指引了方向。但實(shí)踐中，由于一些依據(jù)不足，可能脫離生態(tài)補(bǔ)償制度的初衷，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。我國(guó)應(yīng)加快農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度的立法進(jìn)程，通過(guò)立法的形式確定。這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)環(huán)境友好型社會(huì)目標(biāo)的需要。

2.2 我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度存在的問(wèn)題

2.2.1 相關(guān)法律制度缺乏系統(tǒng)性 目前來(lái)看，我國(guó)有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定主要散落于一些部門法之中，且大多是宏觀概括，沒(méi)有較為詳細(xì)可行的規(guī)定，中央指定的各項(xiàng)法律法規(guī)也沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償作出清晰明確的解釋和具體的實(shí)施方案。因此，地方有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆矫娴姆梢?guī)定也缺乏系統(tǒng)性與完整性，存在立法空白。沒(méi)有立法的保障，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖饔脤⒋蟠蛘劭?。只有建立清晰明確的農(nóng)業(yè)生態(tài)法律制度才是問(wèn)題有效解決的關(guān)鍵所在。所以，政府應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉?，以該法為指?dǎo)，各地方政府基于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況因地制宜，選擇適合自己方案。

2.2.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低 補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)制度是當(dāng)前構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償法律制度所應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮研究的重要影響因素其中之一。由于現(xiàn)階段相對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)開發(fā)和發(fā)展建設(shè)的實(shí)際來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境污染補(bǔ)償立法方面卻是滯后的，因此這使得管理者有著實(shí)際操作層面的困境。有些地方行政主管部門由于沒(méi)有考慮到相關(guān)主體的受益需求，采用了偏低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)資源的過(guò)度開發(fā)和肆虐破壞，這對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞是不可逆轉(zhuǎn)的。補(bǔ)償法律機(jī)制規(guī)范的合法有效正常運(yùn)行還離不開有科學(xué)公正適用的合理補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，不適用科學(xué)合理的補(bǔ)償法律標(biāo)準(zhǔn)不僅僅將會(huì)導(dǎo)致使現(xiàn)行法律規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償客體的權(quán)利界定的不準(zhǔn)確清晰，也必然使合理補(bǔ)償法律標(biāo)準(zhǔn)變得不公正透明、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也往往會(huì)忽略不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化，自然地理?xiàng)l件差異。因此，在科學(xué)衡量核算的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的實(shí)際，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3 缺乏有效資金保障 一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞補(bǔ)償項(xiàng)目的行政主導(dǎo)部門是地方政府，因此，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)目前生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償項(xiàng)目資金也主要地來(lái)源于我國(guó)中央預(yù)算和各地方財(cái)政收入，沒(méi)有企業(yè)、個(gè)人和公益組織的支持。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源一直以來(lái)是都補(bǔ)償制度得以推行的難題，其資金渠道過(guò)于單一，拓寬籌集資金的渠道是解決資金缺乏的關(guān)鍵。對(duì)比其他發(fā)達(dá)國(guó)家，本國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度大都也是以該國(guó)政府為主導(dǎo)，但其企業(yè)和行會(huì)也占有一席之地，發(fā)揮重要作用。我國(guó)地域廣闊，農(nóng)村面積占地比重大，農(nóng)村人口大約有5 億，僅靠政府財(cái)政提供資金保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)膶?shí)際需要。在缺乏有效的資金保障之下，將會(huì)導(dǎo)致該機(jī)制無(wú)法長(zhǎng)期有效的運(yùn)行下去，更無(wú)法從根源上去解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

2.2.4 補(bǔ)償方式單一且缺乏長(zhǎng)期性 在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，主要是以改變土地利用方式或者讓農(nóng)民放棄土地的方式給予住房安置或資金補(bǔ)償?shù)龋@并不是一個(gè)理想的舉措，會(huì)損害生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益。生產(chǎn)者保護(hù)環(huán)境意識(shí)的缺乏，加之經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。在貧困的地區(qū)，自然資源是其發(fā)展基礎(chǔ)，這就存在著經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境的博弈。如何在二者之間尋求平衡，是問(wèn)題解決的重中之重。此外，有些地方政府實(shí)行退耕還林，但沒(méi)有規(guī)定到期后的補(bǔ)償，可以看出生態(tài)補(bǔ)償缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定性，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然存在，如若不采取有效措施就會(huì)最終會(huì)陷入惡性循環(huán)之中。

2.2.5 缺乏公眾有效的參與 農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行狀況直接關(guān)系著農(nóng)民的切身利益。與其它工業(yè)領(lǐng)域相比,農(nóng)業(yè)始終是屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。但是，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，農(nóng)業(yè)在改善環(huán)境質(zhì)量的重?fù)?dān)并不比其他領(lǐng)域低。由于之前對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的忽視，沒(méi)有制定措施防患于未然，實(shí)施改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的措施將很有可能會(huì)直接或間接使大多數(shù)農(nóng)民自身的生產(chǎn)利益受到重大損失。當(dāng)對(duì)農(nóng)民主動(dòng)進(jìn)行或積極配合政府實(shí)施的有利于恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和保護(hù)利用農(nóng)業(yè)自然資源環(huán)境的行為時(shí)，必須給予最大限度的補(bǔ)償。這不僅是當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)境可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的新要求，也是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的需要。農(nóng)民作為當(dāng)事者最了解自身需要，應(yīng)當(dāng)將其需求完整的傳遞給立法者。所以，如果沒(méi)有考慮到普通農(nóng)民自身的真實(shí)意愿，制定出來(lái)相應(yīng)的法律規(guī)范或者具體的政策措施并往往不能真實(shí)反應(yīng)到農(nóng)民內(nèi)心最基本、最真實(shí)的需求。

3 我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的優(yōu)化對(duì)策

3.1 完善生態(tài)補(bǔ)償法律制度

首先，確定了環(huán)境權(quán)的憲法地位。憲法但沒(méi)有規(guī)定公民享有舒適環(huán)境和清新空氣的環(huán)境權(quán)，也沒(méi)有規(guī)定涉及侵害居民環(huán)境權(quán)益的救濟(jì)權(quán)。其次，修改單行法。在制定環(huán)境保護(hù)法時(shí)，一些規(guī)定已經(jīng)和目前的實(shí)際情況不相適應(yīng)。為了主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代環(huán)境保護(hù)制度的發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)勇于創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)工作中一些不符合實(shí)際的認(rèn)識(shí)理念，將環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的新理念融入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略之中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境工作的協(xié)調(diào)可持續(xù)地發(fā)展。修改農(nóng)村環(huán)境補(bǔ)償保護(hù)法，使生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償法律在具體實(shí)踐操作中真正具有一個(gè)強(qiáng)有力的政策法律保障。對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的涉及某一地區(qū)或地區(qū)某些經(jīng)濟(jì)要素等進(jìn)行特別規(guī)定之前的另外一些農(nóng)業(yè)單行法，應(yīng)注意將對(duì)其有關(guān)條文進(jìn)一步具體化，不僅單單只是一些籠統(tǒng)形式的特殊規(guī)定，而是為了切實(shí)做到發(fā)揮法規(guī)保護(hù)地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的應(yīng)有作用。最后，完善好相關(guān)和地方性制定的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)環(huán)境法規(guī)條例及有關(guān)規(guī)章，結(jié)合考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際的客觀實(shí)際的情況，實(shí)現(xiàn)本地農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

3.2 制定合理生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償法律制度時(shí)必須考慮的重要部分，因此，補(bǔ)償機(jī)制的有效運(yùn)行離不開科學(xué)合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是在一定的經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)社會(huì)公平理念，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行支付的依據(jù)。一直以來(lái)，學(xué)界對(duì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算，也沒(méi)有形成一致的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的需要，細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際研究，使其更加科學(xué)合理化。主要綜合考慮補(bǔ)償農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值因素、成本因素、機(jī)會(huì)成本與損失因素，同時(shí)也還要進(jìn)一步考慮影響到其他補(bǔ)償支付主體的實(shí)際支付保障能力。此外，在制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也應(yīng)該遵循公平原則、合理原則。

3.3 拓寬農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源

基于當(dāng)今我國(guó)有僅約40%的農(nóng)村人口，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)占全國(guó)土地面積比重大，僅僅只依靠基層政府有限的地方財(cái)政直接撥款總是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)際需求的。當(dāng)沒(méi)有充足的資金作為保障，必然會(huì)直接影響補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制無(wú)法得到長(zhǎng)期的運(yùn)行。同時(shí)，對(duì)政府投資的過(guò)分依賴，使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)便長(zhǎng)期處于資金短缺的困境。為了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的良好運(yùn)行下去，我們應(yīng)當(dāng)積極從多方面去拓寬思路、勇于革新，共同籌集資金，發(fā)揮市場(chǎng)運(yùn)作模式的優(yōu)勢(shì)作用，嘗試從更多的資金來(lái)源渠道，以此來(lái)緩解財(cái)政壓力，形成多元化融資機(jī)制，為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制做好資金保障。

3.4 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督

要加強(qiáng)社會(huì)公眾、媒體等對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的透明度進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)督，這是審查過(guò)程監(jiān)管中不可或缺少的環(huán)節(jié)之一。通過(guò)社會(huì)監(jiān)督最終確保行政執(zhí)法行為的全程透明化。在確保補(bǔ)償政策措施的合理性、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公正性以及補(bǔ)償資金是否足額按時(shí)到位等方面，都必須具有有效的監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮作用。加強(qiáng)監(jiān)督工作，是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的的基礎(chǔ)性保障。因此，在加快完善國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合補(bǔ)償法律制度完善的過(guò)程中，也是應(yīng)當(dāng)同步加強(qiáng)社會(huì)對(duì)實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償措施的有效監(jiān)督評(píng)估工作。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜的多種生物及生產(chǎn)技術(shù)功能雖為早期人類生活提供了豐富的自然生活資料和便利生產(chǎn)措施，但同時(shí)由于其長(zhǎng)期以來(lái)始終受自然生存變化和科技發(fā)展步伐所掣迫，為提高糧食的產(chǎn)量，耗盡了大量的自然資源，也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，危及農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。隨著當(dāng)前農(nóng)業(yè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題也越來(lái)越明顯突出，政府已經(jīng)意識(shí)到并采取了一系列措施，以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。本文從法律視角出發(fā)，闡述了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的概念與相關(guān)理論，以及和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的區(qū)別與聯(lián)系，并加以簡(jiǎn)要研究分析并闡述了目前我國(guó)有關(guān)現(xiàn)代保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及補(bǔ)償制度的立法現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題，提出優(yōu)化我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的對(duì)策建議，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究制定科學(xué)合理的中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬了各項(xiàng)專門農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源渠道，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督，從而真正的維護(hù)好了擺在法律正義面前的我國(guó)環(huán)境公平原則與人類環(huán)境正義，保證我們?nèi)珖?guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境體系能夠健康存在，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。