文 南辰

“十三五”期間，全國道路交通安全形勢保持總體平穩(wěn)，與“十二五”期間相比，較大事故、重大事故、特別重大事故分別下降35%、69%和50%。然而道路交通交通安全形勢向好之外，也要看到涉及交通安全的一些深層次、根源性問題尚未化解，道路交通安全法律法規(guī)體系有待進(jìn)一步完善，新變化、新業(yè)態(tài)帶來的新風(fēng)險不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)問題和新型矛盾交織疊加，道路交通安全工作面臨諸多新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。因此，《規(guī)劃》判斷，總體來說，“十四五”期間我國道路交通安全工作仍將處于爬坡過坎、突破瓶頸的關(guān)鍵時期。

爬坡過坎、突破瓶頸首先要與時俱進(jìn)，用改革紅利應(yīng)對道路交通安全管理的新壓力、新風(fēng)險、新挑戰(zhàn)。筆者注意到，《規(guī)劃》提出建立健全道路交通安全信用體系，筆者認(rèn)為，這對抓好“十四五”道路交通安全至關(guān)重要，使“交通信用”的力量將與交通法治的力量、交通文明的力量、交通技術(shù)的力量、交通環(huán)境的力量等形成合力，一起構(gòu)筑更強(qiáng)有力的治理體系。對此，《規(guī)劃》提出加快推進(jìn)道路交通安全信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，探索構(gòu)建道路交通安全信用評價指標(biāo)、評價方法和分級標(biāo)準(zhǔn)，研究信用信息共享和信用懲戒及修復(fù)程序，通過行政與市場手段，推動采取保險費(fèi)率浮動、行業(yè)監(jiān)管、市場準(zhǔn)入等措施實(shí)施，實(shí)現(xiàn)守信激勵和失信懲戒。由此可見，“交通信用”大數(shù)據(jù)將成為道路交通參與主體必須重視的記錄，成為道路交通安全管理體系的重要抓手之一。

爬坡過坎、突破瓶頸還要與時俱進(jìn)，不斷完善道路交通安全法律體系?！兑?guī)劃》提出，全面貫徹依法治理要求，推動加快修訂《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》等，研究制修訂配套規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》自2004年5月1日起施行，經(jīng)歷過2007年12月和2011年4月兩次重要修訂。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，道交法在很多方面已經(jīng)不能適應(yīng)新時代道路交通安全管理的需要，亟待與時俱進(jìn)。此前，由公安部起草的道路交通安全法（修訂建議稿）已完成公開征求意見的流程。每年12月2日為“全國交通安全日”、明確自動駕駛合法地位和管理方法、明確使用電子標(biāo)識等重磅內(nèi)容擬首次寫入法律，這些修法方向意味著道路安全管理的法治將全面升級，加速向更安全、更智能、更便捷的未來之路行駛。

爬坡過坎、突破瓶頸還要與時俱進(jìn)，建立健全新技術(shù)新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管體系。當(dāng)前，自動駕駛和智能網(wǎng)聯(lián)汽車成為新基建的重要抓手，交通安全管理也必須與時俱進(jìn)。不管是市場監(jiān)管部門此前推出的汽車沙盒監(jiān)管方式，還是從今年8月1日起實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》，都在力爭用與時俱進(jìn)的新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管體系更好地在保障道路交通安全和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)孵化和升級之間取得平衡。對此，《規(guī)劃》有針對性提出，探索開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行管理措施。健全道路交通事故深度調(diào)查技術(shù)支撐體系，推動部門層面共享涉及輔助駕駛、自動駕駛相關(guān)事故數(shù)據(jù)，加快部署蜂窩車聯(lián)網(wǎng)（C-V2X），研發(fā)推廣機(jī)動車和非機(jī)動車電子標(biāo)識等技術(shù)，構(gòu)建車輛數(shù)字身份注冊認(rèn)證體系，推動可信數(shù)字身份在車聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛技術(shù)等方面的應(yīng)用等。

爬坡過坎、突破瓶頸還要更加注重人、車、路、環(huán)境的一體化提升。對此，《規(guī)劃》從打造安全有序的道路通行環(huán)境、強(qiáng)化車輛本質(zhì)安全和運(yùn)行安全、提升道路交通參與者安全文明素質(zhì)、完善道路交通應(yīng)急處置和救援急救機(jī)制等方面加強(qiáng)前瞻性、宏觀性指導(dǎo)等。

規(guī)劃藍(lán)圖已經(jīng)繪就，高效落實(shí)至關(guān)重要。只要始終堅持人民至上、生命至上，牢牢按照《規(guī)劃》方向提升戰(zhàn)略管理水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方同步推進(jìn)，“十四五”交通安全形勢一定能持續(xù)向好發(fā)展。