□劉希義 張玉娟 鄭大鵬

規(guī)范性文件備案審查，是憲法和法律賦予國家權(quán)力機關(guān)的一項重要職權(quán)。近年來，壽光市人大常委會不斷加強和改進規(guī)范性文件備案審查工作，在實踐中不斷深化認識，創(chuàng)新工作方法，完善制度機制，增強針對性和實效性。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實備案審查工作基礎(chǔ)

市人大常委會對規(guī)范性文件備案審查工作高度重視，認真貫徹落實《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》《山東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》《濰坊市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》，建立健全了常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭主抓、各委室密切配合、專門機構(gòu)具體落實的運行機制。定期召開規(guī)范性文件備案審查工作座談會，總結(jié)交流備案審查工作經(jīng)驗做法，分析研判問題和不足，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、提高思想認識、明確職責分工、強化隊伍建設(shè)、加強工作聯(lián)系等方面對做好備案審查工作進行了部署安排，督促提升備案審查工作實效。

完善制度機制，提升備案審查工作水平

根據(jù)監(jiān)督法及省、濰坊市人大規(guī)范性文件備案審查相關(guān)規(guī)定，結(jié)合壽光市實際，壽光市十五屆人大常委會第十二次會議審議通過了《壽光市人大常委會規(guī)范性文件備案審查辦法》，對規(guī)范性文件的報送備案范圍、備案程序、審查職責分工、審查方式、處理程序等方面作出了具體規(guī)定，對備案審查工作流程進行了統(tǒng)一規(guī)范，為備案審查工作有序開展提供了制度保障。壽光市十六屆人大常委會第十一次會議聘任了6名規(guī)范性文件備案審查工作咨詢員，專門為人大常委會開展備案審查工作提供法律咨詢服務(wù)，進一步充實了審查力量，提高了規(guī)范性文件備案審查工作的針對性和實效性。此外，建立向常委會報告?zhèn)浒笇彶楣ぷ髑闆r制度，在壽光市十七屆人大常委會第三十七次會議上審議通過了常委會法工委關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告，與會常委會組成人員對報告進行了認真審議，實現(xiàn)了備案審查工作在常委會層面的顯性化。

加強溝通協(xié)作，增強備案審查工作合力

相互溝通配合是做好規(guī)范性文件備案審查工作的前提，常委會法工委注重加強與人大各專門委員會、常委會工作機構(gòu)的協(xié)同配合，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，將所有報送備案的規(guī)范性文件全部納入主動審查范圍，實現(xiàn)“有備必審”。加強與文件制定機關(guān)的溝通聯(lián)系，對審查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時交換意見，加大監(jiān)督糾正力度，推動相關(guān)問題妥善解決。同時，法工委嚴格按照法律規(guī)定的程序，及時將壽光市人大常委會作出的《壽光市人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》《壽光市人民代表大會常務(wù)委員會人事任免辦法》《壽光市人大常委會關(guān)于加強城市永久性綠地保護的決議》等規(guī)范性文件報送濰坊市人大常委會備案審查，為推動全市備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

強化督促檢查，提高備案審查工作實效

為推動“有件必備”更好地落到實處，常委會法工委定期通知要求報備單位及時報送制定出臺的規(guī)范性文件目錄，通過對比市政府門戶網(wǎng)站規(guī)范性文件公布內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)漏報遲報等情況，并提醒相關(guān)部門單位進行補報，努力推動所有的規(guī)范性文件都納入備案審查的監(jiān)督范圍。自2009年開展規(guī)范性文件備案審查工作以來，共接收市政府報備規(guī)范性文件72件，從報送備案的總體情況看，報備機關(guān)基本做到了報送材料齊全、格式規(guī)范。同時，常委會著力做好規(guī)范性文件清理工作，對不符合、不銜接、不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、形勢要求的，及時督促文件制定機關(guān)進行廢止或修改，進一步優(yōu)化政策環(huán)境，確保政令暢通。