□省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

民以食為天、食以安為先，食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)食品安全工作作出一系列重要部署，把食品安全提到了“執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)”“關(guān)系中華民族未來(lái)”的高度。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作的重要指示精神，推動(dòng)食品安全法律法規(guī)落實(shí)落地，根據(jù)省人大常委會(huì)工作安排，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)全省食品安全工作進(jìn)行專題調(diào)研，摸清基本情況，推動(dòng)解決一批突出問(wèn)題、管控一批風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障群眾“舌尖上的安全”。

一、全省食品安全工作取得明顯成效

省委、省政府高度重視食品安全工作。省委常委會(huì)提出，不合格的食品不上市、不進(jìn)戶、不上桌，確保食品上市合格率達(dá)100%。全省認(rèn)真貫徹實(shí)施食品安全法律法規(guī)，大力推進(jìn)“食安山東”建設(shè)，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。在國(guó)家食品安全工作評(píng)議考核中，我省連續(xù)七年等次為A級(jí)?！笆濉蹦?，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全評(píng)價(jià)性抽檢合格率均在98%以上。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，食品安全工作責(zé)任制得到較好落實(shí)。省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。制定省委常委會(huì)委員、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員食品安全工作責(zé)任清單，以上率下，壓實(shí)責(zé)任。將食品安全納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核、平安山東建設(shè)評(píng)價(jià)體系，列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)；將“保障食品安全”“強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管”等列入第一、二批“我為群眾辦實(shí)事”重點(diǎn)民生項(xiàng)目清單。

（二）健全監(jiān)管體系，食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力進(jìn)一步提高。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，全省農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程達(dá)3000余項(xiàng)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一鄉(xiāng)一業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系庫(kù)。強(qiáng)化過(guò)程嚴(yán)管，全面推行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全公開承諾活動(dòng)，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。定期開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，認(rèn)真做好食源性疾病監(jiān)測(cè)，2021年食源性疾病病例監(jiān)測(cè)進(jìn)一步向村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）延伸。加強(qiáng)基層治理能力建設(shè)，深入推進(jìn)食品安全網(wǎng)格化管理，50%的縣將食品安全納入社會(huì)綜治網(wǎng)格，延伸食品安全監(jiān)管觸角。加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“百千萬(wàn)”培訓(xùn)工程，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和監(jiān)管執(zhí)法能力。

（三）開展攻堅(jiān)行動(dòng)，食品安全基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)。完成全省耕地質(zhì)量類別劃分，受污染耕地安全利用率達(dá)99.8%。農(nóng)藥使用量連續(xù)五年下降。推廣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，全省已有26萬(wàn)主體實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，開具合格證2990萬(wàn)余張。全省基本建立從屠宰到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的追溯體系，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)84%。開展校園食品安全守護(hù)行動(dòng)，學(xué)校食堂“明廚亮灶”、量化分級(jí)良好以上、檢查覆蓋率均達(dá)100%。開展保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊保健食品領(lǐng)域非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、欺詐和虛假宣傳等問(wèn)題。

（四）嚴(yán)格疫情防控，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒踩L(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。成立冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽毓ぷ鲗０?，在全?guó)率先全域設(shè)立進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管專倉(cāng)，發(fā)揮了專倉(cāng)徹檢徹控第一道關(guān)口作用，扎實(shí)開展進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称沸鹿诓《緳z測(cè)和預(yù)防性消毒工作。堅(jiān)持人物同防、人物同查，建成全省冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽毓芾硐到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從進(jìn)口到消費(fèi)的全環(huán)節(jié)追溯、全鏈條防控，為冷鏈?zhǔn)称芬咔樵绨l(fā)現(xiàn)、早處置提供了保障。

（五）深化品牌建設(shè)，食品產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。省政府出臺(tái)推進(jìn)“食安山東”品牌建設(shè)實(shí)施意見、加快食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展17條措施。各地以“食安山東”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，開展跨行業(yè)、多層次、全方位品牌創(chuàng)建，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全省“三品一標(biāo)”（即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）產(chǎn)品達(dá)9470個(gè)，“食安山東”示范單位9000余家，生產(chǎn)示范基地44個(gè)，省級(jí)以上海洋牧場(chǎng)示范項(xiàng)目120個(gè)，齊魯放心果品182個(gè)，省級(jí)經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)化示范園337個(gè)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)完善農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村食品質(zhì)量。全域推進(jìn)“雙安雙創(chuàng)”，全省16個(gè)市、136個(gè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建為省級(jí)及以上食品安全市縣，3個(gè)市、101個(gè)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建為省級(jí)及以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市縣。

二、食品安全工作存在的突出矛盾和問(wèn)題

委員會(huì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省食品安全法律法規(guī)實(shí)施還存在一些突出問(wèn)題，食品安全領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患比較多，食品安全工作距離人民群眾的期盼還有不小差距。

（一）食品安全法律法規(guī)宣傳和健康知識(shí)普及不到位，社會(huì)氛圍不濃厚。不少地方和單位對(duì)食品安全法律法規(guī)宣傳工作不重視，對(duì)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，缺乏大規(guī)模、系統(tǒng)性、有針對(duì)性的普法宣傳，常態(tài)化宣傳普及工作機(jī)制尚未建立。調(diào)研中對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)詢時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)者相關(guān)法律知識(shí)欠缺，一些食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按法律要求對(duì)職工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)。特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)，群眾對(duì)食品安全法及食品安全知識(shí)不了解，自我保護(hù)和維權(quán)能力不強(qiáng)，群眾參與食品安全工作的積極性不高，安全健康飲食的氛圍不濃厚。調(diào)研組隨機(jī)采訪發(fā)現(xiàn)，年輕消費(fèi)群體“只要口感、不管安全”“眼不見為凈”等觀念仍然存在。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任落實(shí)不到位，食品安全基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。食品安全首先是“產(chǎn)”出來(lái)的，要落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人責(zé)任。但從調(diào)研情況看，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任意識(shí)淡薄，特別是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任未落實(shí)問(wèn)題比較普遍。主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主體責(zé)任內(nèi)容不清楚，第一責(zé)任人意識(shí)不強(qiáng)；缺乏進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄、食品安全自查等制度規(guī)范，有的雖然制度規(guī)范上了墻，但在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中落實(shí)不到位；對(duì)食品安全缺乏必要投入，甚至片面追求經(jīng)濟(jì)利益生產(chǎn)銷售劣質(zhì)食品；對(duì)員工管理不到位，從業(yè)人員食品安全意識(shí)不強(qiáng)、知識(shí)不夠。

（三）農(nóng)村、“三小”、新業(yè)態(tài)監(jiān)管工作薄弱，食品安全存在隱患。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖規(guī)?；?、組織化程度較低，農(nóng)戶“小、散、亂”格局尚未改變，對(duì)違法使用禁限用農(nóng)業(yè)投入品、不規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品、不執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品安全間隔期規(guī)定等問(wèn)題，精準(zhǔn)監(jiān)管難度較大。有的地方盡管建立了農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管平臺(tái)，但平臺(tái)終端的一些經(jīng)營(yíng)者依然不會(huì)用或長(zhǎng)期不用。一些農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)店沒有嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)銷存貨登記制度，農(nóng)藥銷售去向不明。多數(shù)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者是高中以下文化程度，存在“只管賣、不會(huì)用”問(wèn)題，很難發(fā)揮“植物醫(yī)生”的作用。從公布的抽檢數(shù)據(jù)來(lái)看，食用農(nóng)產(chǎn)品存在的主要問(wèn)題是農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)。法律規(guī)定的動(dòng)物檢疫合格證明制度沒有得到完全落實(shí)，部分屠宰單位未按規(guī)定申報(bào)檢疫，存在未經(jīng)檢疫的牛羊家禽等產(chǎn)品流入市場(chǎng)現(xiàn)象。農(nóng)村集市管理主體不明確，銷售的農(nóng)產(chǎn)品主要來(lái)源于中小種植養(yǎng)殖戶、散戶，一些食品來(lái)源于小作坊，基本上未經(jīng)檢測(cè)即上市。農(nóng)村小超市、小百貨店存在進(jìn)貨憑證不全、食品貯存方法不規(guī)范、銷售過(guò)期食品等問(wèn)題。目前，我省食品小作坊、小餐飲、食品攤點(diǎn)（簡(jiǎn)稱“三小”）約47萬(wàn)家，監(jiān)管工作難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，后廚衛(wèi)生差、管理制度不落實(shí)、餐廚廢棄物回收處置缺乏管理、小作坊產(chǎn)品自檢和合格證明文件缺失等問(wèn)題較多，有些整而不改、屢整屢犯。對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐、生鮮電商等新業(yè)態(tài)缺乏及時(shí)有效監(jiān)管手段，外賣配送食品存在不衛(wèi)生、包裝標(biāo)簽不規(guī)范、無(wú)檢驗(yàn)檢疫證明等問(wèn)題。

（四）標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制不健全，標(biāo)準(zhǔn)工作較為薄弱。標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)解答、執(zhí)行實(shí)施、跟蹤評(píng)價(jià)等工作與標(biāo)準(zhǔn)制定修訂之間的貫通機(jī)制不健全，未能做到協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效銜接、實(shí)時(shí)反饋。市縣相關(guān)部門對(duì)涉及標(biāo)準(zhǔn)工作的咨詢、投訴、訴訟等應(yīng)對(duì)力量不足。基層同志反映，新產(chǎn)品、新品種安全標(biāo)準(zhǔn)滯后，有的監(jiān)管工作無(wú)標(biāo)可依，比如食品中的非法添加物質(zhì)名單未隨監(jiān)管需要及時(shí)調(diào)整，對(duì)監(jiān)管和檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)藥、添加劑等未完全覆蓋，調(diào)味面制品無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)等。

（五）追溯體系不統(tǒng)一，追溯作用發(fā)揮不充分。食品安全法明確要求建立食品安全追溯體系，保障食品可追溯。從調(diào)研情況來(lái)看，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系不健全、不統(tǒng)一，追溯體系信息化建設(shè)推進(jìn)不快，離全鏈條、可追溯、智慧化監(jiān)管還有不小差距。從種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)到食品銷售、餐飲服務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等相關(guān)部門都建立了自己的信息化追溯體系，但存在各自設(shè)計(jì)、管理、服務(wù)現(xiàn)象，模式標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致部門間、層級(jí)間以及部門與企業(yè)間的追溯系統(tǒng)不兼容，數(shù)據(jù)信息不能互通互享，影響了追溯和監(jiān)管效能。基層監(jiān)管部門反映，雖然上級(jí)建立了一些食品安全智慧監(jiān)管平臺(tái)，但移動(dòng)執(zhí)法終端配備不到位，智慧監(jiān)管APP使用不便捷，監(jiān)管工作只是簡(jiǎn)單地從紙質(zhì)化變?yōu)殡娮踊?，監(jiān)管信息不完整。消費(fèi)者反映，對(duì)食品掃碼后僅僅出現(xiàn)一些簡(jiǎn)單信息，多數(shù)食品還無(wú)法實(shí)現(xiàn)“從田間到餐桌”的全程追溯。

（六）協(xié)同監(jiān)管機(jī)制不順暢，基層監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱。個(gè)別地方分工不夠明確、措施不夠細(xì)化，食藥安委協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題不夠得力、有力。有的市縣政府和職能部門對(duì)食品安全工作關(guān)注不夠、投入不足。有的基層機(jī)構(gòu)未能按要求將食品安全作為綜合執(zhí)法的首要職責(zé)予以落實(shí)。市縣行政審批制度改革后，一些地方食品生產(chǎn)許可職能劃入行政審批局，審批與監(jiān)管分離，部門間信息互通共享不及時(shí)，有時(shí)對(duì)法律法規(guī)尺度把握不一致，監(jiān)管漏洞等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的地方對(duì)農(nóng)藥分為行政審批局審批經(jīng)營(yíng)許可、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)管、綜合執(zhí)法局執(zhí)法、綜合檢測(cè)中心檢測(cè)，多部門管理，相互銜接不暢。食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制不完善，收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)監(jiān)管部門不明確，存在監(jiān)管漏洞。行刑銜接不緊密，移送涉刑案件溝通機(jī)制不健全。2018年以來(lái)，行政部門移送案件線索占比為33.6%，低于全國(guó)40%的平均水平?；鶎犹貏e是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管和綜合執(zhí)法部門的監(jiān)督對(duì)象增多、職責(zé)繁多，監(jiān)管力量與繁重任務(wù)不匹配?；鶎油就砑鏀?shù)職，年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)知識(shí)不足，導(dǎo)致一些地方食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督工作弱化，日常監(jiān)督檢查開展不到位。

（七）相關(guān)法律法規(guī)不完善?；鶎颖O(jiān)管執(zhí)法部門反映，有的食品安全管理工作缺乏法律依據(jù)。從近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)情況看，不合格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體多數(shù)為小農(nóng)戶，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法對(duì)小農(nóng)戶監(jiān)管沒有明確規(guī)定，缺乏監(jiān)管依據(jù)。有的違法行為在法律適用上不一致，如食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法均對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥超標(biāo)違法行為作出處罰規(guī)定，但處罰金額存在很大差別，導(dǎo)致執(zhí)法辦案尺度不一。個(gè)別需要制定的地方性法規(guī)還沒有及時(shí)制定，如食品安全法于2015年頒布施行，國(guó)務(wù)院食品安全法實(shí)施條例也已施行，但我省還沒有制定相應(yīng)的地方性法規(guī)?！渡綎|省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，校外托管場(chǎng)所食品安全監(jiān)督管理辦法由設(shè)區(qū)的市制定，但多數(shù)市還沒有制定。

三、做好食品安全工作的建議

各級(jí)各有關(guān)部門要從講政治的高度，本著對(duì)群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，時(shí)刻繃緊食品安全這根弦，依法履職，久久為功，筑牢“從農(nóng)田到餐桌”每一道食品安全防線，確保老百姓吃得放心、吃得安心、吃得舒心。

一是提高政治站位，壓實(shí)工作責(zé)任。深入學(xué)習(xí)貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于食品安全工作的決策部署，落實(shí)省委工作要求，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把保障食品安全作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓好。嚴(yán)格按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)要求，采取有效措施落實(shí)黨政同責(zé)和屬地管理責(zé)任。健全食品安全監(jiān)管責(zé)任體系，厘清部門職責(zé)，用足評(píng)議考核、履職檢查等手段，做到明職履職、擔(dān)責(zé)盡責(zé)、失職問(wèn)責(zé)。

二是加強(qiáng)法律宣傳，推動(dòng)法律落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制，把加強(qiáng)食品安全普法教育作為保障食品安全的基礎(chǔ)性、常態(tài)化工作，增強(qiáng)全社會(huì)食品安全法治意識(shí)。廣泛開展食品安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)超市等活動(dòng)，加大食品安全法和食品安全知識(shí)網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督作用，營(yíng)造企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者用法維權(quán)、監(jiān)管者依法辦事的良好氛圍。嚴(yán)格落實(shí)食品安全法及其實(shí)施條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、我省“三小”條例等法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，對(duì)違法行為依法嚴(yán)厲處罰、處罰到人、應(yīng)曝盡曝。

三是開展專項(xiàng)整治，建立長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)日常監(jiān)管、投訴舉報(bào)、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)等掌握情況，建立各環(huán)節(jié)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，制定整改臺(tái)賬。針對(duì)突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患開展專項(xiàng)整治，著力解決食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題、超范圍超限量使用添加劑和非法添加問(wèn)題、索證索票和產(chǎn)品溯源問(wèn)題、餐飲具消毒不到位和廚房環(huán)境不清潔問(wèn)題等，對(duì)農(nóng)村集市、交通場(chǎng)所、旅游景區(qū)周邊、養(yǎng)老院食堂等重點(diǎn)區(qū)域開展集中整治，抓緊研究網(wǎng)絡(luò)銷售食品等新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管對(duì)策。

四是夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升治理能力。推動(dòng)監(jiān)管資源和執(zhí)法力量下沉，加大財(cái)政保障力度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，確?；鶎佑凶銐蛄α俊⒈匾O(shè)施、專業(yè)能力履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。加強(qiáng)部門間、區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立上下一體的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商、隱患排查、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報(bào)等工作機(jī)制，形成工作合力。加快追溯體系和智慧監(jiān)管建設(shè)，打通部門、層級(jí)間數(shù)據(jù)共享壁壘，整合各部門追溯系統(tǒng)，建設(shè)全省統(tǒng)一的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息化追溯體系，實(shí)現(xiàn)全閉環(huán)、智慧化監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。

五是完善法律法規(guī)，優(yōu)化制度供給。深化食品安全法治建設(shè)，加快相關(guān)法規(guī)制度“廢改立”，做好我省食品安全條例制定的前期準(zhǔn)備工作；做好我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例、“三小”條例等法規(guī)修訂工作，對(duì)食品新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新主體的安全監(jiān)管做出明確具體規(guī)定，重點(diǎn)解決當(dāng)前食品安全監(jiān)管依據(jù)缺少和可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。建議國(guó)家層面對(duì)法律有關(guān)條款進(jìn)行修訂或做出司法解釋，統(tǒng)一農(nóng)獸藥殘留的處罰標(biāo)準(zhǔn)，將小農(nóng)戶納入監(jiān)管范圍。

六是凝聚各方力量，推進(jìn)共治共享。推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，引導(dǎo)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。建立常態(tài)化宣傳機(jī)制，提高公眾對(duì)食品安全的科學(xué)認(rèn)知水平和安全意識(shí)。暢通群眾參與渠道，完善投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓群眾成為自身權(quán)益的維護(hù)者和食品安全的監(jiān)督者。綜合運(yùn)用法律、道德、教育、技術(shù)等手段，共同治理食品安全網(wǎng)絡(luò)謠言，引導(dǎo)公眾健康飲食、理性消費(fèi)、科學(xué)監(jiān)督。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等建言獻(xiàn)策，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律作用，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。■