倪浩 涂蕾 尹野平
當(dāng)?shù)貢r(shí)間10日,歐洲議會發(fā)表聲明稱,已批準(zhǔn)一項(xiàng)新的法案,授予歐委會新權(quán)力,以調(diào)查并攔阻受外國政府補(bǔ)貼的企業(yè)收購歐盟境內(nèi)公司或參與投標(biāo)。歐洲新聞電視臺在報(bào)道中稱,這項(xiàng)法案的主要目的是限制那些獲得中國政府補(bǔ)貼的公司收購歐洲公司或出高價(jià)獲得歐盟的政府合同。11日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的專家表示,事實(shí)上,對當(dāng)前的歐洲來說,采用所謂“外國補(bǔ)貼”最嚴(yán)重的是美國,而不是中國。近期備受爭議的美國《通脹削減法案》,實(shí)質(zhì)就是美國對其一些行業(yè)和企業(yè)實(shí)行這種排外式補(bǔ)貼,才導(dǎo)致歐洲方面坐不住了。
歐洲議會的聲明稱,根據(jù)新法案,如果非歐盟企業(yè)在歐盟的營業(yè)額在5億歐元以上,且獲得5000萬歐元以上外國資金支持,那么該公司需向歐委會通報(bào)自己的并購和收購計(jì)劃。如果單項(xiàng)采購價(jià)值超過2.5億歐元,歐委會有權(quán)調(diào)查采購?fù)稑?biāo)。聲明還稱,該法案解決了歐盟長期存在的監(jiān)管空白,因?yàn)橹皻W盟沒有任何法律對非歐盟國家所支持的上述活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管,而歐盟企業(yè)在這方面卻受到嚴(yán)格約束。
歐洲議會認(rèn)為,歐盟是一蘋高度開放的經(jīng)濟(jì)體,也是世界上最大的貿(mào)易體之一,全球貿(mào)易比重達(dá)到16%。2021年歐盟獲得1170億歐元的外國直接投資。但越來越多的例子表明,在這些投資中,外國補(bǔ)貼似乎為收購歐盟企業(yè)提供了便利,影響了投資決策或扭曲了服務(wù)貿(mào)易,繼而損害公平競爭。
推動(dòng)該法案的歐洲議會議員漢森聲稱,這項(xiàng)新法案為歐委會提供了一個(gè)新工具,以遏制全球有害的政府補(bǔ)貼競賽。歐洲媒體稱,這項(xiàng)法案由歐洲議會通過后,預(yù)計(jì)將于11月28日交由歐洲理事會審議,若能通過有望于今年年底前實(shí)施。
公開報(bào)道顯示,2020年6月,歐委會發(fā)布了“外國補(bǔ)貼白皮書”,就外國補(bǔ)貼可能造成歐盟內(nèi)部市場扭曲的問題提出了新的法律框架,據(jù)稱文中超過100次提到中國?;谠摪灼?,2021年5月,歐盟委員會發(fā)布外國補(bǔ)貼條例草案,授權(quán)歐委會對外國政府補(bǔ)貼采取措施。今年6月,歐洲議會和歐盟理事會針對上述條例達(dá)成協(xié)議。
2021年7月,代表近千家在歐中資企業(yè)的歐盟中國商會發(fā)布通報(bào)稱,已就歐盟外國補(bǔ)貼條例草案向歐盟委員會提交反饋意見,表達(dá)在歐中資企業(yè)重大關(guān)切,包括條例草案缺乏法律確定性、可能對在歐外國企業(yè)造成歧視性待遇等問題。歐盟中國商會認(rèn)為,一旦草案付諸實(shí)施,極有可能對在歐日常運(yùn)營、參與市場并購和公開采購招標(biāo)的廣大中國企業(yè)及所有外國企業(yè)帶來更多政策困難阻礙。歐盟中國商會會長徐海峰表示,歐盟機(jī)構(gòu)引人和采用的任何政策工具應(yīng)確保對商業(yè)實(shí)體的法律確定性,并保證市場的開放和公平;應(yīng)避免對外國企業(yè)產(chǎn)生歧視性影響,避免通過向歐盟本土企業(yè)在收購交易或公共采購過程中提供不平等便利而造成新的扭曲;歐盟中國商會希望歐洲市場能夠繼續(xù)保持開放、競爭和公平的營商環(huán)境。
卓緯律師事務(wù)所合伙人蒲凌塵11日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,上述新法案將對中國企業(yè)在歐盟境內(nèi)從事的投資和商業(yè)活動(dòng)帶來較大挑戰(zhàn)。從該法案的某些具體條款以及歐盟在過去10年對中國發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查案件來看,不難斷定,中國企業(yè)將成為該法案的重要執(zhí)法目標(biāo)。
然而,歐洲當(dāng)前面臨的真正“威脅”并非中國。中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建11日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者,歐洲當(dāng)前正面臨來自美國對其本國企業(yè)的補(bǔ)貼,這也是美方推行《通脹削減法案》被歐洲國家關(guān)注和批評的原因之一。崔洪建認(rèn)為,歐洲現(xiàn)在推行反補(bǔ)貼法案,一方面是基他們的一貫立場,另一方面也想把該法案當(dāng)成一個(gè)維持歐洲競爭力的政策工具。事實(shí)上,對歐洲來說,更應(yīng)該把矛頭指向美國,而不是中國。西方輿論在第一時(shí)間扯上中國,不能不說是_種政治化操作。
中國世貿(mào)組織研究會副會長霍建國11日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)也分析說,上述所謂法案是歐盟倒向美國對中國投資采取限制的一種表現(xiàn)。霍建國認(rèn)為,歐盟的這種選擇非常不明智,尤其是在歐洲經(jīng)濟(jì)前景不明的情況下,推行貿(mào)易保護(hù)主義,阻斷正常的市場商業(yè)行為,最終損害的還是歐洲企業(yè)的利益。▲