歐洲新法案攔截“外國補(bǔ)貼”企業(yè)

倪浩 涂蕾 尹野平

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10日，歐洲議會發(fā)表聲明稱，已批準(zhǔn)一項(xiàng)新的法案，授予歐委會新權(quán)力，以調(diào)查并攔阻受外國政府補(bǔ)貼的企業(yè)收購歐盟境內(nèi)公司或參與投標(biāo)。歐洲新聞電視臺在報(bào)道中稱，這項(xiàng)法案的主要目的是限制那些獲得中國政府補(bǔ)貼的公司收購歐洲公司或出高價(jià)獲得歐盟的政府合同。11日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的專家表示，事實(shí)上，對當(dāng)前的歐洲來說，采用所謂“外國補(bǔ)貼”最嚴(yán)重的是美國，而不是中國。近期備受爭議的美國《通脹削減法案》，實(shí)質(zhì)就是美國對其一些行業(yè)和企業(yè)實(shí)行這種排外式補(bǔ)貼，才導(dǎo)致歐洲方面坐不住了。

歐洲議會的聲明稱，根據(jù)新法案,如果非歐盟企業(yè)在歐盟的營業(yè)額在5億歐元以上，且獲得5000萬歐元以上外國資金支持，那么該公司需向歐委會通報(bào)自己的并購和收購計(jì)劃。如果單項(xiàng)采購價(jià)值超過2.5億歐元，歐委會有權(quán)調(diào)查采購?fù)稑?biāo)。聲明還稱，該法案解決了歐盟長期存在的監(jiān)管空白，因?yàn)橹皻W盟沒有任何法律對非歐盟國家所支持的上述活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，而歐盟企業(yè)在這方面卻受到嚴(yán)格約束。

歐洲議會認(rèn)為，歐盟是一蘋高度開放的經(jīng)濟(jì)體，也是世界上最大的貿(mào)易體之一，全球貿(mào)易比重達(dá)到16%。2021年歐盟獲得1170億歐元的外國直接投資。但越來越多的例子表明，在這些投資中，外國補(bǔ)貼似乎為收購歐盟企業(yè)提供了便利，影響了投資決策或扭曲了服務(wù)貿(mào)易，繼而損害公平競爭。

推動(dòng)該法案的歐洲議會議員漢森聲稱，這項(xiàng)新法案為歐委會提供了一個(gè)新工具，以遏制全球有害的政府補(bǔ)貼競賽。歐洲媒體稱，這項(xiàng)法案由歐洲議會通過后，預(yù)計(jì)將于11月28日交由歐洲理事會審議，若能通過有望于今年年底前實(shí)施。

公開報(bào)道顯示，2020年6月，歐委會發(fā)布了“外國補(bǔ)貼白皮書”，就外國補(bǔ)貼可能造成歐盟內(nèi)部市場扭曲的問題提出了新的法律框架，據(jù)稱文中超過100次提到中國?；谠摪灼?，2021年5月，歐盟委員會發(fā)布外國補(bǔ)貼條例草案，授權(quán)歐委會對外國政府補(bǔ)貼采取措施。今年6月，歐洲議會和歐盟理事會針對上述條例達(dá)成協(xié)議。

2021年7月，代表近千家在歐中資企業(yè)的歐盟中國商會發(fā)布通報(bào)稱，已就歐盟外國補(bǔ)貼條例草案向歐盟委員會提交反饋意見，表達(dá)在歐中資企業(yè)重大關(guān)切，包括條例草案缺乏法律確定性、可能對在歐外國企業(yè)造成歧視性待遇等問題。歐盟中國商會認(rèn)為，一旦草案付諸實(shí)施，極有可能對在歐日常運(yùn)營、參與市場并購和公開采購招標(biāo)的廣大中國企業(yè)及所有外國企業(yè)帶來更多政策困難阻礙。歐盟中國商會會長徐海峰表示，歐盟機(jī)構(gòu)引人和采用的任何政策工具應(yīng)確保對商業(yè)實(shí)體的法律確定性，并保證市場的開放和公平；應(yīng)避免對外國企業(yè)產(chǎn)生歧視性影響，避免通過向歐盟本土企業(yè)在收購交易或公共采購過程中提供不平等便利而造成新的扭曲；歐盟中國商會希望歐洲市場能夠繼續(xù)保持開放、競爭和公平的營商環(huán)境。

卓緯律師事務(wù)所合伙人蒲凌塵11日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，上述新法案將對中國企業(yè)在歐盟境內(nèi)從事的投資和商業(yè)活動(dòng)帶來較大挑戰(zhàn)。從該法案的某些具體條款以及歐盟在過去10年對中國發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查案件來看，不難斷定，中國企業(yè)將成為該法案的重要執(zhí)法目標(biāo)。

然而，歐洲當(dāng)前面臨的真正“威脅”并非中國。中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建11日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，歐洲當(dāng)前正面臨來自美國對其本國企業(yè)的補(bǔ)貼，這也是美方推行《通脹削減法案》被歐洲國家關(guān)注和批評的原因之一。崔洪建認(rèn)為，歐洲現(xiàn)在推行反補(bǔ)貼法案，一方面是基他們的一貫立場，另一方面也想把該法案當(dāng)成一個(gè)維持歐洲競爭力的政策工具。事實(shí)上，對歐洲來說，更應(yīng)該把矛頭指向美國，而不是中國。西方輿論在第一時(shí)間扯上中國，不能不說是_種政治化操作。

中國世貿(mào)組織研究會副會長霍建國11日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)也分析說，上述所謂法案是歐盟倒向美國對中國投資采取限制的一種表現(xiàn)。霍建國認(rèn)為，歐盟的這種選擇非常不明智，尤其是在歐洲經(jīng)濟(jì)前景不明的情況下，推行貿(mào)易保護(hù)主義，阻斷正常的市場商業(yè)行為，最終損害的還是歐洲企業(yè)的利益。▲