中國(guó)公布疫情防控二十條

青木 倪浩 冷舒眉 潘曉彤 李曉驍 牛春蕾

“對(duì)密切接觸者，將‘5天集中隔離+3天居家健康監(jiān)測(cè)管理措施調(diào)整為‘5天集中隔離+3天居家隔離”，“及時(shí)準(zhǔn)確判定密切接觸者，不再判定密接的密接”……11日，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化新冠肺炎疫情防控措施科學(xué)精準(zhǔn)做好防控工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，公布進(jìn)一步優(yōu)化防控工作的二十條措施。當(dāng)天，中國(guó)股市應(yīng)聲上漲，機(jī)票預(yù)訂快速翻倍。前海開(kāi)源基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊德龍11日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“二十條措施”體現(xiàn)了國(guó)家根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整防疫政策、最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的態(tài)度?！岸畻l”迅速引發(fā)國(guó)際社會(huì)關(guān)注與解讀。中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)11日在例行記者會(huì)上回應(yīng)詢問(wèn)時(shí)表示，“中方出臺(tái)這些措施是為了防控更加科學(xué)精準(zhǔn)，決不是放松疫情防控，甚至放開(kāi)、躺平”。

加大力度整治“一刀切”、層層加碼問(wèn)題

這二十條措施中，很多內(nèi)容涉及具體正在執(zhí)行且社會(huì)關(guān)注度比較高的疫情防控措施。例如，對(duì)密切接觸者，將“7天集中隔離+3天居家健康監(jiān)測(cè)”管理措施調(diào)整為“5天集中隔離+3天居家隔離”；不再判定密接的密接；將高瓶險(xiǎn)區(qū)外溢人員“7天集中隔離”調(diào)整為“7天居家隔離”。對(duì)入境人員，將“7天集中隔離+3天居家健康監(jiān)測(cè)”調(diào)整為“5天集中隔離+3天居家隔離”。

新措施還包括取消入境航班熔斷機(jī)制，并將登機(jī)前48小時(shí)內(nèi)2次核酸檢測(cè)陰性證明調(diào)整為登機(jī)前48小時(shí)內(nèi)1次核酸檢測(cè)陰性證明?！锻ㄖ贩Q，一般不按行政區(qū)域開(kāi)展全員核酸檢測(cè)，只在感染來(lái)源和傳播鏈條不清、社區(qū)傳播時(shí)間較長(zhǎng)等疫情底數(shù)不清時(shí)開(kāi)展。將風(fēng)險(xiǎn)區(qū)由“高、中、低”三類調(diào)整為“高、低”兩類，最大限度減少管控人員。

對(duì)于“一刀切”、層層加碼問(wèn)題，《通知》要求加大整治力度。地方黨委和政府要落實(shí)屬地責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的防控政策，嚴(yán)禁隨意封校停課、停工停產(chǎn)、未經(jīng)批準(zhǔn)阻斷交通、隨意采取“靜默”管理、隨意封控、長(zhǎng)時(shí)間不解封、隨意停診等各類層層加碼行為。另外，加強(qiáng)封控隔離人員服務(wù)保障。掌握空巢獨(dú)居老年人、困境兒童、孕產(chǎn)婦、基礎(chǔ)病患者等重點(diǎn)人員情況，建立重點(diǎn)人員清單、疫情期間需求清單。

美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）、英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》等媒體11日?qǐng)?bào)道稱，在《通知》發(fā)布前一天，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)定不移落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略，堅(jiān)定不移貫徹“動(dòng)態(tài)清零”總方針，按照疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

武漢大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授譚曉東11日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，“這二十條措施的出臺(tái)，實(shí)際上反映了國(guó)家和地方對(duì)當(dāng)前疫情防控的形勢(shì)、防控的政策、防控的效果做了一個(gè)全面的回顧，是一個(gè)更加精準(zhǔn)的分析。正是基于這種精準(zhǔn)分析，新措施對(duì)今后疫情防控更具指導(dǎo)性的意義，并將產(chǎn)生影響。”

對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響將體現(xiàn)在多個(gè)方面

“之前一些地方政府對(duì)疫情防庭管控過(guò)度，甚至層層加碼或一刀切，嚴(yán)重影響了民眾的正常生活，打壓了消費(fèi)意愿?！鼻昂ｉ_(kāi)源基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊德龍11日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，“二十條措施”進(jìn)一步提高了精準(zhǔn)防控疫情的科學(xué)性，對(duì)過(guò)度防疫問(wèn)題進(jìn)行了矯正，在保護(hù)人民生命安全和身體健康的大前提下，讓經(jīng)濟(jì)更加活起來(lái)。

路透社稱，《通知》11日發(fā)布后，人民幣匯率升至七周高點(diǎn)，上證指數(shù)上漲1.69%,深證成指上漲2.12%,香港恒生指數(shù)漲幅更是達(dá)到7.74%,為3月以來(lái)最大單日漲幅。彭博社也稱，亞洲股市基準(zhǔn)指數(shù)創(chuàng)下兩年多來(lái)最大漲幅，追蹤在香港上市的內(nèi)地企業(yè)的恒生中國(guó)企業(yè)指數(shù)上漲逾8%。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》11日?qǐng)?bào)道稱，《通知》取消入撬航班熔斷機(jī)制消息發(fā)布后，在線旅游平臺(tái)“去哪兒”的實(shí)時(shí)搜索量是此前一天的3倍，且仍在增長(zhǎng)中，這反映出國(guó)際旅客的需求依然存在?！叭ツ膬骸逼脚_(tái)數(shù)據(jù)顯示，10月以來(lái)，機(jī)票價(jià)格波動(dòng)下降，截至11月11日，較9月底已下降三成。彭博社援引攜程網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)際航班現(xiàn)在每周有1300班，比10月底增長(zhǎng)30%。中國(guó)宣布新措施后，香港國(guó)泰航空表示將增加飛往內(nèi)地的航班，該公司股價(jià)11日大漲5.2%,為4個(gè)月來(lái)最大漲幅。其他航空公司和旅游相關(guān)股票也因這一消息而上漲。

此外，石油、鐵礦石和銅等大宗商品也在《通知》發(fā)布后出現(xiàn)價(jià)格上升。德國(guó)《商報(bào)》11日稱，當(dāng)天早晨布倫特原油價(jià)格為95.48美元/桶，比前一天高出1.81美元，美國(guó)西得克薩斯中間基原油（WTI）每桶價(jià)格上漲1.79美元至88.26美元。俄羅斯《生意人報(bào)》11日援引該國(guó)專家的話稱，原油價(jià)格上漲的主要驅(qū)動(dòng)力是中國(guó)發(fā)布了新的防控政策。新政策的公布刺激石油交易商進(jìn)行新的買賣。

巴西新聞網(wǎng)站“Exame”稱，自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，往返中國(guó)的國(guó)際航班運(yùn)營(yíng)水平持續(xù)偏低。中國(guó)11日公布的政策利好國(guó)際航班。這些變化是針對(duì)“動(dòng)態(tài)清零”的細(xì)化。投資者預(yù)計(jì)，中國(guó)防疫政策的調(diào)整將對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和供應(yīng)鏈穩(wěn)定起到積極作用。

楊德龍告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，“二十條措施”對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響體現(xiàn)在多個(gè)方面，例如，將風(fēng)險(xiǎn)區(qū)由“高、中、低”三類調(diào)整為“高、低”兩類，最大限度減少管控人員,這將降低疫情對(duì)人員流動(dòng)的影響，保障大家正常的工作生活；取消入境航班熔斷機(jī)制且縮短入境人員的隔離時(shí)間，這有助于增加國(guó)際航班數(shù)量,同時(shí)促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和人員交流。

應(yīng)科學(xué)認(rèn)識(shí)這次調(diào)整

目前，在多個(gè)國(guó)家，疫情防控形勢(shì)都依然嚴(yán)峻。

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委通報(bào)，11月10日0-24時(shí)，31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報(bào)告新增確診病例1209例，其中境外輸入病例59例，本土 病例1150例。新增無(wú)癥狀感染者9520例，其中境外輸入135例，本土9385例。

《澳大利亞金融評(píng)論報(bào)》11日?qǐng)?bào)道稱，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)10日的會(huì)議指出，受病毒變異和冬春季氣候因素影響，疫情傳播范圍和規(guī)模有可能進(jìn)一步擴(kuò)大，防控形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，必須保持戰(zhàn)略定力，科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控各項(xiàng)工作。采取更為堅(jiān)決、果斷措施攻堅(jiān)，盡快遏制疫情擴(kuò)散蔓延，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

11日，一位匿名的疾控專家對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，這次疫情防控措施優(yōu)化正如《通知》本身所說(shuō)，“是為了防控更加科學(xué)精準(zhǔn)，決不能造成放松疫情防控,甚至放開(kāi)、躺平的誤讀”。這名專家表示，這次政策的優(yōu)化也給基層防疫工作人員提出更高的工作要求，需要基層更精準(zhǔn)更科'學(xué)地去落實(shí)防控措施，也需要他們投入更大的精力和韌性去堅(jiān)持防疫工作。中國(guó)疫苗行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)封多佳表示，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的壓力可能會(huì)變大?！靶枰?、更準(zhǔn)，還要統(tǒng)籌兼顧，這既是個(gè)現(xiàn)實(shí)難題，也是要回、答好的時(shí)代命題?！弊T曉東提醒稱，“政策改變時(shí)，疫情可能會(huì)出現(xiàn)反彈，我們需要科學(xué)認(rèn)識(shí)此次調(diào)整，大家要做好個(gè)人防護(hù)和社區(qū)防控”。

《澳大利亞金融評(píng)論報(bào)》稱，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，讓中國(guó)一夜之間放松管制將是災(zāi)難性的。凱投宏觀中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱利安?埃文斯-普里查德表示，“重新開(kāi)放的直接影響可能會(huì)超過(guò)維持現(xiàn)有政策的成本，特別是如果老年人的疫苗接種覆蓋率沒(méi)有明顯提高的話。”《通知》也強(qiáng)調(diào)，有序推進(jìn)新冠病毒疫苗接種。制定加快推進(jìn)疫苗接種的方案，加快提高疫苗加強(qiáng)免疫接種覆蓋率，特別是老年人群加強(qiáng)免疫接種覆蓋率。

11日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開(kāi)電視電話會(huì)議。國(guó)務(wù)院副總理孫春蘭出席會(huì)議并指出，二十條優(yōu)化措施是對(duì)第九版防控方案的完善，基于對(duì)病毒變異和傳播規(guī)律的把握和近三年來(lái)各地防控經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是穩(wěn)中求進(jìn)、走小步不停步、符合我國(guó)國(guó)情、更加科學(xué)精準(zhǔn)的舉措。▲