民族地區(qū)醫(yī)事衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)路徑

劉 毅 陳偉偉

2020年洶涌來襲的新冠肺炎疫情吹響了全球衛(wèi)生治理的號角，兩年時間里各國紛紛訂法立規(guī)，不斷完善自身衛(wèi)生法治建設(shè)和健康治理水平。習近平總書記亦審時度勢，在多次重要講話中強調(diào)要“全面提高依法防控、依法治理能力”“強化公共衛(wèi)生法治保障”。[1]而要進一步落實強化公共衛(wèi)生法治保障，從法學角度而言，需要從科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法各個維度全面發(fā)力，構(gòu)建起一個體系完備、運轉(zhuǎn)高效、多方聯(lián)動的公共衛(wèi)生法治體系，依法鑄牢從國外到國內(nèi)，從沿海到內(nèi)陸，從城市到鄉(xiāng)村，從非民族地區(qū)到民族地區(qū)的全方位公共衛(wèi)生防線。而從教育的角度而言，無論立法、執(zhí)法抑或司法，公共衛(wèi)生法治的完善最終都離不開高素質(zhì)的衛(wèi)生法治人才來推進。[2]而其中，我國民族地區(qū)的醫(yī)事衛(wèi)生法治建設(shè)往往較為薄弱，醫(yī)事衛(wèi)生法治人才往往更為稀缺，亟須得到重視和加強。而長期以來，國內(nèi)有關(guān)醫(yī)事衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)的研究較為單一，或從全國性視角，或從單一院校視角來挖掘醫(yī)事衛(wèi)生法治人才的培養(yǎng)路徑，卻忽略了人才培養(yǎng)的同質(zhì)化與不同地區(qū)尤其是民族地區(qū)的差異性之間的矛盾。有鑒于此，本文立足于法學教育視角，探討在新時期、新背景、新挑戰(zhàn)下，如何培養(yǎng)好能夠適應不同地區(qū)需求的醫(yī)事衛(wèi)生法治人才，以期更好推進民族地區(qū)衛(wèi)生法治建設(shè)的發(fā)展進步。

一、民族地區(qū)醫(yī)事衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)的時代背景

(一)鑄牢中華民族共同體意識下共抗疫情的現(xiàn)實需求

自2014年起，習近平總書記相繼在第二次中央新疆工作座談會、中央民族工作會議、第六次西藏工作座談會等重要會議上提出要樹立、鑄牢“中華民族共同體意識”的重要論斷，2017年黨的十九大更是將“鑄牢中華民族共同體意識”第一次寫入《黨章》，2021年在黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中更是強調(diào)：“堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作主線”。[3]這些重要論斷和舉措都體現(xiàn)了黨對于“鑄牢中華民族共同體意識”的深刻把握和高度重視。鑄牢中華民族共同體意識，是中國作為統(tǒng)一的多民族國家在長期的歷史演變、文化積淀和國家治理中的經(jīng)驗總結(jié)和推陳出新，其不僅僅是一種民族區(qū)域的治理理念，更是一種從“民族大團結(jié)”到“全國人民大團結(jié)”再到“海內(nèi)外全體中華兒女大團結(jié)”的“大團結(jié)大聯(lián)合”的治國之道，為完善民族區(qū)域治理，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，乃至實現(xiàn)中華民族偉大復興提供了極為重要的理論支撐和實踐指引。

而如果說當下體現(xiàn)“民族大團結(jié)”“中國人民大團結(jié)”乃至“中華兒女大團結(jié)”的“中華民族共同體意識”最典型的事例，莫過于抗擊新冠肺炎疫情。在這場率先為我國所發(fā)現(xiàn)的世紀疫情中，全國各族人民乃至海外僑胞同舟共濟，守望相助，在黨和政府的領(lǐng)導下以不同的方式積極參與到抗擊疫情之中，展現(xiàn)出空前強大的民族凝聚力和執(zhí)行力，為我國打贏武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)以及各大大小小的反彈攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。一如世界衛(wèi)生組織總干事高級顧問布魯斯·艾爾沃德所評論：“所有好的做法如果想要奏效，必須要有公眾的集體意愿。正因如此，中國有能力通過傳統(tǒng)公共衛(wèi)生干預方法應對一種新型的未知病毒”。[4]抗擊疫情的實踐告訴我們，在經(jīng)濟全球化同時也伴隨風險全球化的二十一世紀，傳染病等非傳統(tǒng)安全往往不再局限于特定的區(qū)域或族群，而是跨越了國與國之間，地區(qū)與地區(qū)之間的邊界，這也加強了傳染病是需要共同治理、團結(jié)應對的政治認識。歷史告訴我們，新冠肺炎不會是最后一次全人類的傳染病大流行，面對未來的未知風險，我們需要鑄牢中華民族共同體意識，“像石榴籽一樣”凝心聚力共同面對：不僅需要強化國家在公共衛(wèi)生治理方面的主導地位，也需要發(fā)揮民族地區(qū)和非民族地區(qū)的支持力量[5]；不僅需要鑄牢重要港口城市、國際化城市、超大型城市的公共衛(wèi)生防線，也不能忽視鄉(xiāng)村地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的防疫建設(shè)；不僅要有一呼百應，團結(jié)一致的群眾基礎(chǔ)，也需要有解決重大問題、疑難問題的尖端人才配備。正是回應國家風險治理的現(xiàn)實需求，我們需要培養(yǎng)出能夠應對國家突發(fā)公共衛(wèi)生風險的專業(yè)人才，在國家面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，能夠在應急管理部門的組織調(diào)配下，靈活運用多學科知識來協(xié)同應對，科學治理。[6]一如習近平總書記所言，“國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才”，在新時期人才工作的“四個面向”中，習近平總書記更是強調(diào)要“面向國家重大需求、面向人民生命健康”。[7]因此，培養(yǎng)能夠滿足民族地區(qū)、非民族地區(qū)不同需求的應用型、復合型醫(yī)事衛(wèi)生法治人才，無疑是風險全球化時代國家有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生風險、強化健康治理的必然需求，亦是維護各族人民生命健康的必要保障。

(二)全面推進依法治國宏偉戰(zhàn)略的內(nèi)在要求

全面依法治國是黨深刻總結(jié)我國法治建設(shè)經(jīng)驗教訓作出的戰(zhàn)略決策，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國具有舉足輕重的基礎(chǔ)性、保障性作用。法治是黨治國理政的基本方式，“歷史和現(xiàn)實都告訴我們，法治興則國興，法治強則國強”。[7]全面推進依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，而其中，依法治理民族事務，提升民族地區(qū)的法治化水平是全面依法治國的重要組成部分。黨的十八大以來，習近平總書記多次在重要講話中強調(diào)要在各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深入推進法治建設(shè)，“把推進民族事務治理法治化做深做實”。[8]黨和國家更是出臺了《關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見》《關(guān)于依法治理民族事務促進民族團結(jié)的意見》等一系列指導性文件，對依法治理民族事務作出明確部署。習近平總書記在2021年中央民族工作會議上亦指出，要“推動民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提升民族事務治理法治化水平”。[9]

民族事務治理法治化水平的提升，離不開民族法治人才的推進。依法治國的宏偉大廈能否巍然屹立，經(jīng)久不衰，取決于我們能否源源不斷地供給法治人才，以高素質(zhì)法治人才來不斷推動制度的完善、法律的實施、司法的公正以及守法的普及。法治工作隊伍的作風、品德和專業(yè)能力決定了全面依法治國的生命力?！芭囵B(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量”更是黨的十八屆四中全會中習近平總書記對法學教育的殷殷期盼。[10]在為推進全面依法治國培養(yǎng)立場堅定、作風端正且精通不同領(lǐng)域?qū)I(yè)知識的法治人才過程中，需要時刻關(guān)注法治人才隊伍的結(jié)構(gòu)，需要時刻關(guān)注國家和社會的重大領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的法治人才需求，需要以現(xiàn)實問題為導向，以領(lǐng)域為中心，促進學科的交叉融合，發(fā)展包括涉外法學、民族法學、醫(yī)事衛(wèi)生法學、災難法學、人工智能法學在內(nèi)的新興法學學科，培養(yǎng)能夠勝任社會不同領(lǐng)域法治改革的復合型人才，不斷充實和完善中國特色社會主義法治人才體系。因此，加強醫(yī)事衛(wèi)生法學教育，培養(yǎng)醫(yī)事衛(wèi)生法治人才亦是全面依法治國的內(nèi)在要求和重要保障。

(三)實現(xiàn)全民健康和建成全面小康的時代使命

“沒有全民健康，就沒有全面小康”，是習近平總書記對于建設(shè)健康中國與全面建成小康社會關(guān)系的深刻闡述[11]。健康是每一個人安身立命的前提，是每一個人全面發(fā)展的必要條件，更是民族昌盛和國家富強的重要標志。改革開放以來，我國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域不斷深化體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，基本醫(yī)療服務體系不斷完善，基本公共衛(wèi)生服務均等化水平亦不斷提升，現(xiàn)階段，我國民眾的健康水平業(yè)已有了較大的提升。同時，為了更好促進健康治理，國家將健康納入法治軌道，我國《憲法》第21條明確規(guī)定：“國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)……保護人民健康”，2020年頒布的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》也在第4條首款規(guī)定：“國家和社會尊重、保護公民的健康權(quán)”。中國共產(chǎn)黨中央委員會和國務院更是制定了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，將健康治理提升至國家戰(zhàn)略層面，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，要求“健康入萬策”，逐步走出了一條立足于我國國情的中國特色的健康發(fā)展之路。[12]

在這條中國特色的健康發(fā)展道路上，我國也面臨著不同地區(qū)的健康發(fā)展水平不平衡不充分的問題，尤其體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展相對落后又多分布于西部和邊疆的民族地區(qū)上。這些地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系相對薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生制度的建設(shè)和法治化水平亦相對滯后，難以滿足該地區(qū)人民日益增長的健康需求。加強這些地區(qū)的健康治理，是我國促進全民健康和建成全面小康，進而邁向共同富裕的重要一環(huán)，全民健康，不能少了少數(shù)民族人民群眾的健康，全面小康，也不能少了少數(shù)民族地區(qū)的小康。自新中國成立以來，我國召開了多次全國少數(shù)民族衛(wèi)生工作會議、全國少數(shù)民族醫(yī)藥工作會議，針對少數(shù)民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀，確定了一系列扶持政策和具體措施，不斷加強民族地區(qū)的健康治理。[13]而在黨的堅強領(lǐng)導下，全民族一同邁向全民健康和全面小康，不僅要為發(fā)展相對落后的民族地區(qū)提供必要的政策和經(jīng)濟支持，更要從教育入手，為其培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀的高等教育人才。馬克思主義的理論和歷史實踐告訴我們：一味地“輸血”并不能從根本上解決民族地區(qū)發(fā)展落后的問題，而是要改“輸血”為“造血”，依靠大批有知識、有文化、有理想、有紀律的少數(shù)民族專門人才，讓人才發(fā)揮民族地區(qū)“造血”功能，帶動民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生在內(nèi)的各領(lǐng)域煥發(fā)出健康活力[14]。因此，培養(yǎng)包括醫(yī)事衛(wèi)生法治人才在內(nèi)的各類民族高等教育人才，也是我國實現(xiàn)全民健康和建成全面小康，進而實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)中華民族偉大復興的時代呼吁。

二、民族地區(qū)醫(yī)事衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)的現(xiàn)實困境及原因

(一)民族地區(qū)醫(yī)事衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

總體而言，民族地區(qū)醫(yī)事衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)現(xiàn)狀可以用“缺”“少”“空”三點予以概括。首先“缺”在于民族地區(qū)醫(yī)事衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)單位稀缺。目前，在民族地區(qū)高等院校中，培養(yǎng)普適性法學人才的單位較多，但精專于醫(yī)事衛(wèi)生法學的卻非常少，難以適應醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域高度專業(yè)化的法治需求。因此，早于20世紀90年代，一批高校便相繼設(shè)置衛(wèi)生法學或醫(yī)事法學專業(yè)(方向)，培養(yǎng)專門性的衛(wèi)生法治人才[15]。本課題組以近3年全國高等院校本科招生和研究生招生專業(yè)目錄為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過網(wǎng)絡訪問、聯(lián)系核實、發(fā)放調(diào)查問卷以及召開座談會等形式，獲取了全國目前設(shè)置衛(wèi)生法學或醫(yī)事法學專業(yè)(方向)的32所高等院校的專業(yè)開辦情況。而其中，無一是民族院校，位于民族自治區(qū)的高等院校也僅有1所，如果進一步擴大到《中國民族統(tǒng)計年鑒2020》所列的少數(shù)民族分布較多的十二個省份中①，也僅有9所院校設(shè)置了衛(wèi)生法學或醫(yī)事法學專業(yè)(見表1)。可見，醫(yī)事衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)院校在地區(qū)分布上并不均衡。通過進一步查閱上述9所院校衛(wèi)生法學(醫(yī)事法學)的專業(yè)介紹、人才培養(yǎng)方案或課程體系，雖然各校均設(shè)置了一定數(shù)量的醫(yī)事衛(wèi)生法學課程，但均未設(shè)置民族學、民族法學等與少數(shù)民族區(qū)域治理相關(guān)的專業(yè)必修課或選修課?？梢?，即使作為民族地區(qū)高等院校在招生比例中會有更多的少數(shù)民族學生，但在課程設(shè)置、培養(yǎng)目標上還是以培養(yǎng)普適性的醫(yī)事衛(wèi)生法治人才為主，目前仍缺少專門培養(yǎng)民族醫(yī)事衛(wèi)生法治人才的院校。

表1 民族地區(qū)高等院校衛(wèi)生法學(醫(yī)事法學)專業(yè)概況

其次，“少”在于有關(guān)民族衛(wèi)生法治的研究成果甚少。學術(shù)研究成果往往能夠反映一個專業(yè)領(lǐng)域的研究水平和師資力量。郭為祿先生統(tǒng)計了2000-2019年在各類期刊上發(fā)表的醫(yī)事衛(wèi)生法學論文，指出除了《中國衛(wèi)生法制》《醫(yī)學與法學》《醫(yī)學與哲學》《中國衛(wèi)生事業(yè)管理》等專門發(fā)表醫(yī)事衛(wèi)生法學的刊物或設(shè)置衛(wèi)生法學(醫(yī)事法學)專門欄目的刊物外，在法學核心刊物或人文社科綜合核心刊物發(fā)表的醫(yī)事衛(wèi)生法學論文非常有限，在其列舉的2000-2019在法學CSSCI刊物上發(fā)表的醫(yī)事衛(wèi)生法學論文中亦無一針對民族地區(qū)衛(wèi)生法治進行研究[2]；陳云良先生亦歸納了2020年在新冠疫情熱點下CSSCI來源刊物發(fā)表的305篇與衛(wèi)生法學直接相關(guān)的論文，盡管得出了2020年我國衛(wèi)生法學研究呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展態(tài)勢之結(jié)論，但其綜述內(nèi)容中也未發(fā)現(xiàn)有專門針對民族地區(qū)衛(wèi)生法治建設(shè)進行研究的文章。[16]由于民族衛(wèi)生法治的交叉性，本文繼續(xù)將研究視域擴展至民族類CSSCI刊物，針對2021年版CSSCI來源期刊民族與文化類期刊目錄中列舉的15種刊物近22年刊發(fā)文章進行查詢統(tǒng)計，結(jié)果也僅發(fā)現(xiàn)5篇有關(guān)民族衛(wèi)生法治的文獻(見表2)，并且出現(xiàn)了2008年到2018年十年的斷層現(xiàn)象，這也一定程度反映出目前這一領(lǐng)域的研究成果相對比較匱乏和粗淺，與民族醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域法治建設(shè)的理論需求之間尚存一定距離。

表2 2000年至今在民族類CSSCI刊物上發(fā)表的民族衛(wèi)生法治論文

最后，“空”在于民族地區(qū)醫(yī)事衛(wèi)生法學教育研究基本空白。學科教育的探討對于學科的建設(shè)和發(fā)展具有重要的指導意義。目前，我國對于“衛(wèi)生法學教育”或“醫(yī)事法學教育”已有了相當程度的探討，于2021年1月9日在中國知網(wǎng)以上述兩主題詞進行檢索，分別獲得145篇和108篇文獻，但若合并檢索“民族”或“民族地區(qū)”，結(jié)果均顯示為0篇。同樣的，以“民族法學教育”為主題詞進行檢索，亦可檢得30篇文獻，通過逐一閱讀和篩選，亦無一涉及民族醫(yī)事衛(wèi)生法治人才之培養(yǎng)研究。可見，目前我國對于民族地區(qū)醫(yī)事衛(wèi)生法學教育的研究基礎(chǔ)非常薄弱，進一步限制了民族地區(qū)醫(yī)事衛(wèi)生法治人才的培養(yǎng)。

(二)民族地區(qū)醫(yī)事衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)“缺”“少”“空”的原因探析

如果進一步剖析為何民族地區(qū)醫(yī)事衛(wèi)生法治人才的培養(yǎng)呈現(xiàn)“缺”“少”“空”的現(xiàn)狀，筆者認為，大致有如下三點原因：

其一，民族地區(qū)自身的特殊性和復雜性。我國有5個民族自治區(qū)，30個民族自治州，120個自治縣(旗)和近千個民族鄉(xiāng)，這些民族地區(qū)大多分布于西部、邊疆或山區(qū)，受制于自然地理環(huán)境，其經(jīng)濟發(fā)展相對落后，社會建設(shè)的基礎(chǔ)也較為薄弱。同時，不同的少數(shù)民族在其歷史發(fā)展中形成了各自的文化傳統(tǒng)、民族習俗和社會結(jié)構(gòu)，使得難以通過具體統(tǒng)一的國家法進行全面治理。也因此，早于1941年，中國共產(chǎn)黨便頒布了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，規(guī)定了建立蒙古、回民族的自治區(qū)，形成我國民族區(qū)域自治制度的雛形[17]。新中國成立后，更是在《憲法》中進一步確立“民族區(qū)域自治制度”并于1984年頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，為調(diào)和國家法與民族習慣之沖突給予了一定的空間。而這一制度的確立，在促進民族團結(jié)和保護民族文化多元發(fā)展的同時，也使得民族地區(qū)的治理更加需要“因地制宜”。而不同地區(qū)的差異化需求與當下高校以“專業(yè)”為單位進行人才培養(yǎng)的模式又不可避免地存在矛盾，面對生源的廣泛性以及就業(yè)的自由度，高校難以面面俱到且未卜先知地進行針對性培養(yǎng)，往往只能通過設(shè)置對本專業(yè)學生都普遍適用的課程進行講授，但這也導致了人才培養(yǎng)的同質(zhì)化，即使于民族地區(qū)開設(shè)衛(wèi)生法學(醫(yī)事法學)的高校也難以兼顧民族地區(qū)的特殊性。

其二，民族衛(wèi)生法治的復合性和邊緣性。首先，民族衛(wèi)生法治是民族法學和醫(yī)事衛(wèi)生法學相互交叉的一個領(lǐng)域，其既需要民族法學對于民族地區(qū)法治特點的深刻把握，亦需要醫(yī)事衛(wèi)生法學對于民族醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域進行專業(yè)化的法治建構(gòu)。從學科特點來說，民族法學和醫(yī)事衛(wèi)生法學本身就是融合多學科背景的交叉性、復合性法學學科[18]。民族法學融民族學、法學、人類學等多個人文學科于一體，醫(yī)事衛(wèi)生法學則是結(jié)合了醫(yī)學與法學的不同屬性，也因此，在兩者共同交涉的民族醫(yī)事衛(wèi)生法治領(lǐng)域，往往體現(xiàn)高度的復合性，研究難度也往往更高。但另一方面，民族衛(wèi)生法治在這兩個學科之中，又處于相對邊緣化的地帶，醫(yī)事衛(wèi)生法學往往由醫(yī)科院?；蛞葬t(yī)科見長的綜合院校開辦，教師隊伍中往往缺少熟悉或了解民族區(qū)域特點的民族人才；而民族法學則往往由民族類高校開辦，也多缺少開辦衛(wèi)生法學或醫(yī)事法學所需的醫(yī)學教師，以至于目前出現(xiàn)醫(yī)事衛(wèi)生法學和民族法學各行其道的現(xiàn)象。從教材上看，在醫(yī)事衛(wèi)生法學的有關(guān)專著和教材中尚未發(fā)現(xiàn)有專門針對民族地區(qū)衛(wèi)生法律制度進行介紹或研究，而從相關(guān)民族法學專著中可以發(fā)現(xiàn)，除了民族法的基本理論與民族區(qū)域自治制度、少數(shù)民族權(quán)益保障法律制度等全面性、整體性的法律制度外，在具體的民族特殊領(lǐng)域，雖然也開始有了專門性的研究，如民族教育法律制度、民族經(jīng)濟法律制度、民族文化法律制度，但并未發(fā)現(xiàn)有民族衛(wèi)生法律制度的章節(jié)或篇幅，僅有部分把少數(shù)民族醫(yī)藥衛(wèi)生放在民族文化法律中進行簡短的介紹，認為它們具有文化屬性。[19][20]但民族醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的核心價值，并非在于它們的文化性，而在于它們對于保障少數(shù)民族地區(qū)人民群眾生命健康的重要性，它們不應當成為或者僅僅成為文化的歸屬，在我國《民族區(qū)域自治法》第三章自治機關(guān)自治權(quán)中，亦將文化自治權(quán)與醫(yī)療衛(wèi)生自治權(quán)分別進行規(guī)定?？梢姡褡逍l(wèi)生法律制度更需要獨立地進行研究與設(shè)置，而現(xiàn)下卻因其本身的復合性和邊緣性，導致目前研究成果與現(xiàn)實需求尚存較大差距。

其三，民族高等教育發(fā)展的特色性和前沿性不足。建國70年來，我國民族高等教育從無到有，從小到大，從單一到多元不斷發(fā)展，少數(shù)民族高等教育人才數(shù)量不斷增加，教育層級不斷提高，族際差異亦不斷縮小。[21]但與此同時，亦存在民族地區(qū)高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特色性和前沿性不足，交叉學科發(fā)展緩慢等問題。也因此，2015年國務院頒布《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》，將“學科專業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理，應用型、復合型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)能力顯著提升”作為民族地區(qū)高等教育的發(fā)展目標之一。然而，由于目前缺少針對民族地區(qū)特殊化的學科考評機制，為了追求高校、學科排名的上升，民族高校不得不融入主流法學大軍，導致民族地區(qū)高校在法學學科的建設(shè)中也出現(xiàn)照搬非民族地區(qū)模式，套用非民族地區(qū)高校評價機制和教育標準的現(xiàn)象，民族地區(qū)的法學教育特色被湮沒在主流學科建設(shè)的浪潮之中[22]，更無暇顧及尚未成熟的民族衛(wèi)生法治領(lǐng)域，進一步造就了民族地區(qū)醫(yī)事衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)的無人問津。

三、完善民族地區(qū)醫(yī)事衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)的思考

(一)理念定位——樹立“一體雙核多元”的人才培養(yǎng)理念

明確人才培養(yǎng)的理念定位，就是要回答培養(yǎng)什么樣的民族醫(yī)事衛(wèi)生法治人才的問題。在民族醫(yī)事衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)上，應當樹立“一體雙核多元”的培養(yǎng)理念。首先，“一體”是鑄牢學生的“中華民族共同體意識”。民族教育是民族工作的重要組成部分，也是培育民族團結(jié)的重要方式。我國少數(shù)民族地區(qū)尤其是邊疆民族地區(qū)往往有極為復雜的地緣政治環(huán)境，國外敵對勢力、周邊國家宗教極端勢力以及國內(nèi)民族分裂主義極端分子相互交織，常常企圖利用民族話題制造事端，以達到破壞我國統(tǒng)一大業(yè)，顛覆我國社會主義制度的險惡目的，因此少數(shù)民族地區(qū)的社會穩(wěn)定局面常常面臨較大挑戰(zhàn)[23]。而民族法治人才作為民族區(qū)域治理人才隊伍中極為重要的一部分，必須要有更加堅定的政治立場，特別是要鑄牢中華民族共同體意識，堅決清除其他極端思想、分裂思想的毒瘤。有鑒于此，民族醫(yī)事衛(wèi)生法學人才培養(yǎng)也應當以“鑄牢中華民族共同體意識”為先導，將“鑄牢中華民族共同體意識”融入高校的日常管理、課堂教學、校園活動乃至社會實踐等各個方面，形成常態(tài)化、持續(xù)化的中華民族共同體意識培育機制與制度體系，強化學生“五個認同”，鑄牢民族大團結(jié)的思想基礎(chǔ)。

其次，“雙核”是指課程設(shè)置要“法學主流課程”與“醫(yī)事衛(wèi)生法學特色課程”雙核并重。2018年1月，教育部發(fā)布了《普通高等學校本科專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準》(下文簡稱《國家標準》)，共涵蓋92個本科專業(yè)類，587個專業(yè)。對于法學專業(yè)而言，《國家標準》改變了近二十年不變的法學核心課程體系，通過采用“10+X”的開放式體系結(jié)構(gòu)，在法理學、憲法學、中國法律史、刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政法與行政訴訟法、國際法、法律職業(yè)倫理10門法學學生專業(yè)必修課之上，允許各高校根據(jù)自身辦學情況再開設(shè)“X”門其他專業(yè)必修課。[24]這一舉措無疑為高校培養(yǎng)特殊領(lǐng)域法學人才預留了足夠的空間，使高校能夠發(fā)揮自身的辦學特色和學科優(yōu)勢。在培養(yǎng)民族醫(yī)事衛(wèi)生法治人才上，不僅需要保障學生對《國家標準》中規(guī)定的10門主流必修課程的學習，讓學生掌握國內(nèi)法律體系的基本概況，培養(yǎng)學生“標配性”的法律知識、法律思維和職業(yè)倫理，也需要完善醫(yī)事衛(wèi)生法學的特色課程體系或模塊，通過設(shè)置公共衛(wèi)生法學、醫(yī)事法學、生命倫理法學、藥事法等本領(lǐng)域的特色課程，提升學生在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的專業(yè)性和核心競爭力。

最后，“多元”是指要以少數(shù)民族的多元習慣法為知識補充。由于少數(shù)民族地區(qū)不同族群不同文化異質(zhì)共存、相互交融，民族習慣法作為一種非正式制度在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)揮著解決民族地區(qū)社會糾紛、維護民族地區(qū)社會穩(wěn)定的功能，是對國家法的重要補充[25]。因此，民族地區(qū)高校在人才培養(yǎng)中也應當有意識地將少數(shù)民族的多元習慣法融入包括主流課程和特色課程在內(nèi)的課堂教學之中，比如在民法教學中可以加入對少數(shù)民族交易慣例、侵權(quán)損害賠償慣例的講授，刑法教學中可以加入對少數(shù)民族刑事習慣法、刑事和解法的分析與探討，醫(yī)事衛(wèi)生法的講授中，亦可以介紹少數(shù)民族醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的特點和習慣等等，把少數(shù)民族多元習慣法知識和案例融入課堂教學作為培養(yǎng)學生跨文化理念與跨文化能力的一種方式，既能夠開拓學生的見識，亦有助于學生以后在法治工作中面對少數(shù)民族不同民族習慣的吸收、處理與融合。

(二)完善路徑——探索民族醫(yī)事衛(wèi)生法治人才的多元培養(yǎng)渠道

其一，應當鼓勵民族地區(qū)高校，以及各地的民族高校積極開展民族醫(yī)事衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)。從調(diào)研現(xiàn)狀看，無論是民族地區(qū)專門培養(yǎng)衛(wèi)生法學(醫(yī)事法學)人才的高校還是各地開展傳統(tǒng)法學教育的民族高校都無法完全滿足民族地區(qū)衛(wèi)生法治的需求，針對目前民族醫(yī)事衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)“缺”“少”“空”的問題，必須要有院校先行開展“破冰行動”。而民族地區(qū)高校和各地的民族高校肩負為民族地區(qū)培養(yǎng)人才的時代使命，且從調(diào)研來看，業(yè)已積累了一定的“衛(wèi)生法學(醫(yī)事法學)”和“民族法學”人才培養(yǎng)經(jīng)驗，因而在“醫(yī)事衛(wèi)生法學”人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上增設(shè)民族法學的選修課程模塊供少數(shù)民族學生選擇，或者在“民族法學”人才培養(yǎng)基礎(chǔ)上增設(shè)醫(yī)事衛(wèi)生法學的課程模塊，都不失為培養(yǎng)民族醫(yī)事衛(wèi)生法治人才的途徑之一。

其二，開展“訂單定向式”民族醫(yī)事衛(wèi)生法學人才培養(yǎng)。誠如前文所言，少數(shù)民族文化的多元性決定了民族地區(qū)的差異性，這種差異性又與高校目前“團體式”“普適性”人才培養(yǎng)模式有所沖突。因此，民族地區(qū)高?？蓢L試與少數(shù)民族地區(qū)政府、法檢系統(tǒng)、律所、企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等開展針對性強的“訂單定向式”人才培養(yǎng)合作，先由地區(qū)政府、法檢系統(tǒng)、律所、企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等單位向高校發(fā)起“訂單”，通過“特訂特制”的人才培養(yǎng)方案，把用人標準、職業(yè)標準與人才培養(yǎng)標準緊密結(jié)合[26]，強化人才培養(yǎng)模式的針對性、實踐性和應用性，注重培養(yǎng)學生對民族地區(qū)衛(wèi)生法治實際問題的解決能力，實現(xiàn)從知識本位向能力本位轉(zhuǎn)變，使學生既具有普通法學學生“標配性”的知識譜系、職業(yè)素養(yǎng)和法律思維，同時又具有解決民族法律問題的特殊技能和對于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的專業(yè)知識。

其三，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，嘗試校際合作。師資力量是保障教學質(zhì)量的關(guān)鍵所在，一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、梯度完整、專業(yè)精湛的師資隊伍無疑是培養(yǎng)民族地區(qū)醫(yī)事衛(wèi)生法治人才的根本保證。如果沒有熟悉民族地區(qū)醫(yī)事衛(wèi)生法治領(lǐng)域的先知，又談何培養(yǎng)出民族地區(qū)醫(yī)事衛(wèi)生法治的專業(yè)化人才。因此，各高校應當根據(jù)民族地區(qū)法治化需求不斷優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，一方面，在師資引進上，不應片面追求“高、大、上”的海歸人才，而是要立足引進者的研究領(lǐng)域、研究技能綜合考量。另一方面，囿于現(xiàn)下民族高等教育發(fā)展的緩慢性以及民族醫(yī)事衛(wèi)生法治領(lǐng)域的高度復合性，單一的醫(yī)科院?；蛎褡逶盒６虝r間內(nèi)往往無法滿足民族醫(yī)事衛(wèi)生法治師資隊伍的結(jié)構(gòu)要求，因此，亦可以通過校際聯(lián)合培養(yǎng)的方式，形成師資合力，通過學分互認機制或教師雙向互聘等形式，發(fā)揮民族地區(qū)開辦醫(yī)事衛(wèi)生法學的高校和民族法學高校的各自優(yōu)勢，實現(xiàn)資源互補，師資共享，更好地為民族地區(qū)醫(yī)事衛(wèi)生法治建設(shè)服務。

注釋：

①根據(jù)《中國民族統(tǒng)計年鑒2020》，民族地區(qū)高等學校主要包括新疆、內(nèi)蒙古、廣西、云南、寧夏、西藏、吉林、貴州、四川、青海、湖北、湖南等12個省份的高等學校，本文認為開設(shè)于上述地區(qū)的高等院校會吸收更多的少數(shù)民族學生，對民族人才培養(yǎng)具有一定的參考意義。