黃金輝 陳崇仁 李曉峰

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，“時(shí)空壓縮”成為現(xiàn)代社會(huì)的重要特征。正如有學(xué)者指出：“時(shí)空壓縮成為社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，極大地改變了當(dāng)代社會(huì)的運(yùn)行方式?！盵1]時(shí)空壓縮使人們更加關(guān)注當(dāng)下，追逐短期利益與及時(shí)行樂(lè)，引起各種悲觀主義和極端思想的泛濫，世界秩序的不確定性更加凸顯。在這一背景下，有效應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興過(guò)程中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，維護(hù)人民群眾的根本利益和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，更加需要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為“綱”，切實(shí)提升中華民族的認(rèn)同度，增強(qiáng)民眾的國(guó)民責(zé)任感。習(xí)近平總書(shū)記指出：“必須把推動(dòng)各民族為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家共同奮斗作為新時(shí)代黨的民族工作的重要任務(wù)”[2]?；仡欬h的百年奮斗歷史可以發(fā)現(xiàn)，團(tuán)結(jié)起來(lái)的中華民族是國(guó)家走向強(qiáng)盛的基石。無(wú)論是作為“符號(hào)的中華民族”，還是作為“實(shí)體的中華民族”，都在中國(guó)現(xiàn)代民族國(guó)家的建構(gòu)和發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史方位，亟需進(jìn)一步厘清中華民族國(guó)民性的內(nèi)涵及其對(duì)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的重要意義。

所謂中華民族的國(guó)民性是指“作為符號(hào)的中華民族”具有國(guó)民意識(shí)形成的感召力，“作為實(shí)體的中華民族”在整體上體現(xiàn)為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的國(guó)族，所表征的是中華人民共和國(guó)全體國(guó)民，在個(gè)體上體現(xiàn)為民眾與國(guó)家的權(quán)利義務(wù)和認(rèn)同關(guān)系，即國(guó)家承認(rèn)與保證國(guó)民作為國(guó)家與社會(huì)主體的地位，相應(yīng)地國(guó)民認(rèn)同國(guó)家，承擔(dān)維護(hù)國(guó)家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的義務(wù)。對(duì)中華民族屬性的研究，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要致力于闡釋中華民族的“民族共同體”屬性，通常將中華民族共同體置于民族結(jié)構(gòu)視野下，考察中華民族的國(guó)族特性以及中華民族“多元一體”格局的形成和鞏固過(guò)程。但中華民族的屬性不僅體現(xiàn)在“民族性”上，同時(shí)也包括“國(guó)民性”意蘊(yùn)。從現(xiàn)代民族國(guó)家的特征來(lái)看，中華民族的“國(guó)民性”才是其內(nèi)核。近年來(lái)隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)、國(guó)家通用語(yǔ)言文字的推廣，以及2035年社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo)的提出，中華民族國(guó)民性建構(gòu)的時(shí)代意義更為凸顯，因而引發(fā)學(xué)界的高度關(guān)注。例如，周平從近代中華民族與民族國(guó)家構(gòu)建的歷程，深刻闡釋了中華民族蘊(yùn)含的“國(guó)民共同體”屬性，論述了中華民族“人口國(guó)民化”以及“國(guó)民整體化”的機(jī)制和重要作用[3]。劉永剛從中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家形式角度論述中華民族的國(guó)民特征，認(rèn)為“中華民族建立主權(quán)國(guó)家的方向是人民的共和國(guó)家，而建立這個(gè)國(guó)家的中華民族的首要特征是中國(guó)國(guó)民特征?！盵4]孫保全提出“中華民族是一種國(guó)民整合的政治符號(hào)”，中華民族“‘大家庭’的泛血緣隱喻都被用于國(guó)民動(dòng)員，使其集聚于中華民族的組織形式之下”[5]。曹為從共同體視域出發(fā)，將規(guī)模和效率作為一對(duì)基礎(chǔ)范疇，論述中華民族具有的民族共同體和國(guó)民共同體雙重屬性[6]。馮育林從中國(guó)民族國(guó)家構(gòu)建的歷史斷面闡釋中華民族所具有的民族性和國(guó)民性特征，從“以族聚民”邏輯論述中華民族的國(guó)民整合演變[7]。吳映雪從關(guān)系實(shí)在論視角提出，“在不同的語(yǔ)境面對(duì)不同的他者，中華民族共同體凸顯出國(guó)家、國(guó)民與民族三重意涵”[8]。

總體而言，關(guān)于中華民族屬性的研究更多在“多元”與“一體”結(jié)構(gòu)視野下進(jìn)行，關(guān)于中華民族共同體“國(guó)民性”的研究較少。尤其是對(duì)中華民族共同體國(guó)民性形成的多因素性、多元身份整合與凝聚，以及“他者”認(rèn)知的“催化”效應(yīng)等方面的研究更少。深化中華民族國(guó)民性研究的目的是全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)中華民族共同體的性質(zhì)、厘清“民族”與“國(guó)民”屬性互嵌的路徑。深入研究中華民族的國(guó)民性，對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中基于“國(guó)民”而進(jìn)行的政策制定與實(shí)施具有重要的理論支撐作用。

一、國(guó)民性是現(xiàn)代民族國(guó)家構(gòu)建的內(nèi)在基礎(chǔ)

在歐洲歷史上，國(guó)家的組織形式依次經(jīng)歷了從城邦國(guó)家、羅馬帝國(guó)、基督教普世國(guó)家、王朝國(guó)家到近代民族國(guó)家的轉(zhuǎn)變。到歐洲中世紀(jì)晚期，隨著資產(chǎn)階級(jí)的不斷崛起，歐洲市民社會(huì)被王朝國(guó)家通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方式的不斷整合，特別是民族主義思潮在歐洲的形成，那些被整合了的穩(wěn)定共同體與民族主義結(jié)合凝聚成一種新的政治共同體——民族(nation)。當(dāng)民族與國(guó)家形式相結(jié)合，形成民族認(rèn)同國(guó)家政權(quán)后，民族與國(guó)家結(jié)合形成新的國(guó)家形態(tài)——民族國(guó)家(nation-state)。從歐洲民族國(guó)家形成的軌跡來(lái)看，民族國(guó)家之“民族”是在市民社會(huì)基礎(chǔ)上，民眾擺脫以往那種基于地域和血緣的依附關(guān)系，國(guó)家主權(quán)實(shí)現(xiàn)從“王有”到“民有”的轉(zhuǎn)變——一種“去臣民化”的過(guò)程中形成的。經(jīng)此過(guò)程，民眾與國(guó)家構(gòu)建起基于權(quán)利、義務(wù)和認(rèn)同的互構(gòu)關(guān)系。在這一關(guān)系結(jié)構(gòu)中，民族是被整合了的“民”的集合體，國(guó)家承認(rèn)、保護(hù)“民”的合法權(quán)益，“民”則認(rèn)同國(guó)家。王柯認(rèn)為：“在歐洲作為近代現(xiàn)象出現(xiàn)的nation，既是民族，又是國(guó)民；而nation state，既是民族國(guó)家，又是國(guó)民國(guó)家?！鱾€(gè)西歐國(guó)家通過(guò)提倡nationalism，將民眾改造為國(guó)家的民族，即國(guó)民，……在個(gè)人與國(guó)家之間建立起了一種‘權(quán)利與義務(wù)’的關(guān)系，……同時(shí)也要每個(gè)國(guó)民意識(shí)到自己是國(guó)家的一員，應(yīng)該承擔(dān)一定的義務(wù)，負(fù)起一定的責(zé)任?！盵9]214在這一國(guó)家形態(tài)下的民族，其實(shí)質(zhì)是由個(gè)體的“國(guó)民”組成的國(guó)家民族即國(guó)族。所謂的國(guó)族就是國(guó)民共同體，是國(guó)與“民”通過(guò)權(quán)利義務(wù)機(jī)制所確立的具有國(guó)民身份的人群聚合體。

中華民族是現(xiàn)代中國(guó)民族國(guó)家的國(guó)族。中華民族共同體的國(guó)民性伴隨著民族國(guó)家的構(gòu)建而逐漸確立起來(lái)，它與中國(guó)近代以來(lái)的民族獨(dú)立和民主革命緊緊地聯(lián)系在一起。日本學(xué)者西村成雄指出：“‘救亡與民主’這一政治主題貫穿著整個(gè)中國(guó)的近代社會(huì)，由此形成起來(lái)的‘中華民族主義’(即救亡救國(guó))不斷地為中國(guó)人追求政治主權(quán)的運(yùn)動(dòng)提供力量。追求‘救亡與民主’的道路實(shí)際上也是中國(guó)社會(huì)在近代‘國(guó)民國(guó)家’這一國(guó)際秩序中尋找自身地位，并進(jìn)而塑造中國(guó)的‘近代國(guó)民國(guó)家’的政治道路?！盵10]由于中國(guó)悠久的歷史文化和廣闊的疆域塑造了民眾更為復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系形態(tài)，而缺乏西方民族國(guó)家具有的那種國(guó)民要素。晚清以來(lái)，中國(guó)民主革命的先驅(qū)們通過(guò)民族革命、民主革命以及新文化運(yùn)動(dòng)，逐漸引導(dǎo)王朝國(guó)家形態(tài)下的臣民向國(guó)民轉(zhuǎn)變，并不斷解構(gòu)傳統(tǒng)王權(quán)社會(huì)下的各種社會(huì)關(guān)系，最終將原子化的個(gè)體整合到中華民族共同體之中。在民族國(guó)家構(gòu)建歷程中，通過(guò)政策、法律以及政治社會(huì)化路徑，將中國(guó)疆域內(nèi)全體中國(guó)人聚合為一個(gè)共同體，從法律上賦予個(gè)體民眾以國(guó)民身份，同時(shí)又通過(guò)國(guó)民思想的政治社會(huì)化過(guò)程培育民眾的國(guó)民意識(shí)。由此形成的中華民族是高于任何個(gè)體民族的國(guó)家民族，是基于民族國(guó)家形式而構(gòu)建起來(lái)的國(guó)民共同體。因此，中華民族是“代表步入現(xiàn)代國(guó)家的民族性國(guó)民稱(chēng)謂”[11]，是凝聚了中華各民族共同歷史記憶和現(xiàn)代國(guó)家政治制度機(jī)制的復(fù)合共同體。中華民族具有現(xiàn)代民族國(guó)家之國(guó)家民族的一般性特征，即民族性與國(guó)民性的雙重屬性。

二、中華民族共同體國(guó)民性在近代的構(gòu)建與形成

中華民族共同體的國(guó)民性是伴隨著近代以來(lái)中國(guó)民族國(guó)家的構(gòu)建而形成的。當(dāng)中國(guó)學(xué)習(xí)西方建立自己的民族國(guó)家時(shí)，首要的是構(gòu)建自己的國(guó)家民族，這也是中國(guó)完成現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。王柯認(rèn)為：“近代西方建立民族國(guó)家的方法是從國(guó)家到民族，即按照國(guó)家的規(guī)模形成民族；而近代中國(guó)建立民族國(guó)家的方法則是從民族到國(guó)家，即按照民族的規(guī)模形成國(guó)家。”[9]215中國(guó)民族國(guó)家的建構(gòu)，既要承接晚清遺留的疆域和差異性很大的各種“人們共同體”，又要整合符合當(dāng)時(shí)民族國(guó)家政治組織形式的原子化民眾。梁?jiǎn)⒊诮梃b日本國(guó)民構(gòu)建路徑的基礎(chǔ)上提出“中華民族”概念，以期實(shí)現(xiàn)以上兩個(gè)任務(wù)。葛兆光認(rèn)為：“梁?jiǎn)⒊氏忍岢觥腥A民族’這個(gè)概念，是因?yàn)橐环矫嬉S護(hù)大清帝國(guó)遺留的族群和疆域，另一方面要順應(yīng)當(dāng)時(shí)國(guó)際上所謂‘民族國(guó)家’潮流。”[12]從中華民族概念提出伊始，就承擔(dān)著“人口國(guó)民化”和“國(guó)民整體化”的雙重任務(wù)?！皣?guó)民性”是內(nèi)嵌于作為自覺(jué)的中華民族，以及作為中國(guó)民族國(guó)家建構(gòu)基礎(chǔ)的國(guó)家民族之中的。在中國(guó)民族國(guó)家構(gòu)建過(guò)程中，以中華民族為核心凝聚個(gè)體化民眾、倡導(dǎo)和宣傳國(guó)民思想與主張實(shí)行民主法治等途徑，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)臣民向現(xiàn)代國(guó)民的轉(zhuǎn)變和國(guó)民整體化。

(一)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)亡國(guó)滅種的危機(jī)催生中華民族與國(guó)民意識(shí)的形成

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，清王朝在西方列強(qiáng)船堅(jiān)炮利的不斷沖擊下瀕于瓦解，傳統(tǒng)王朝國(guó)家處于“三千年未見(jiàn)之大變局”。先進(jìn)的中國(guó)人睜眼看世界，希望通過(guò)學(xué)習(xí)西方列強(qiáng)實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)兵、拯救民族危亡。最早產(chǎn)生于西歐的民族國(guó)家形態(tài)，被許多仁人志士作為效仿的榜樣。然而，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，要從一個(gè)歷史悠久、族群多元、地域廣闊、內(nèi)部差異性很大的王朝國(guó)家向民族國(guó)家轉(zhuǎn)變，既需要形塑具有現(xiàn)代理念的“國(guó)民”以取代傳統(tǒng)王朝社會(huì)的“臣民”，更需要具有強(qiáng)大社會(huì)整合力的新“共同體”凝聚原子化的民眾。否則，解構(gòu)了2000多年王朝國(guó)家形態(tài)下形成的政治倫理，國(guó)人將無(wú)所適從，不僅無(wú)法建構(gòu)現(xiàn)代民族國(guó)家的政治架構(gòu)，反而使中國(guó)更加陷入“一盤(pán)散沙”的狀態(tài)。面對(duì)這一境遇，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，部分覺(jué)醒的中國(guó)人開(kāi)始探究現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)問(wèn)題，“無(wú)論是革命派，還是維新派都先后開(kāi)始主張拋棄或改造傳統(tǒng)的王朝體制，建立近代的國(guó)民國(guó)家體制。從清末新政到辛亥革命、從梁?jiǎn)⒊奶摼埠偷綄O文的民主共和，其最終目標(biāo)都集中到了在中國(guó)建設(shè)一個(gè)與傳統(tǒng)王朝體制截然不同的國(guó)民國(guó)家上”[13]。

1898年戊戌變法失敗后，梁?jiǎn)⒊钊胙芯咳毡久髦尉S新的歷史，認(rèn)識(shí)到維新后日本快速?gòu)?qiáng)大的原因在于其國(guó)民的塑造。明治維新將原子化的民眾凝聚到政治共同體之中，形成一種新的政治架構(gòu)和政治倫理。戊戌變法的失敗不在新制度的建立，而是沒(méi)有塑造出作為新制度基石的國(guó)民。梁?jiǎn)⒊瑢⑽鞣矫褡鍑?guó)家的政治理論作為塑造國(guó)民的理論基礎(chǔ)，試圖通過(guò)國(guó)民性的鍛造實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建。梁?jiǎn)⒊啊旅瘛母灸康牟皇菫榱恕旅瘛旧恚菫榱艘粋€(gè)由這種‘新民’構(gòu)成的‘新國(guó)’”[14]。當(dāng)西方民族國(guó)家觀念被先進(jìn)的中國(guó)人認(rèn)識(shí)后，他們不再將國(guó)民看成孤立于國(guó)家、孤立于民族而存在的抽象概念，而是有意識(shí)地將國(guó)民與中華民族聯(lián)系起來(lái)，將每個(gè)國(guó)民視為中華民族的一分子。國(guó)民觀念的形成與傳播，逐步解構(gòu)傳統(tǒng)的臣民意識(shí)。將國(guó)民與國(guó)家相聯(lián)系，形成內(nèi)涵更為豐富的“中華民族”概念，逐步孕育“中華民族意識(shí)”。將現(xiàn)代國(guó)家理念與中華民族聯(lián)系起來(lái)的認(rèn)知既具有中華民族的歷史文化內(nèi)涵，更有國(guó)民共同體的意義。正如哈貝馬斯所言：“這種民族意識(shí)是共同的起源、語(yǔ)言和歷史的結(jié)晶，這種屬于‘同一’民族的意識(shí)把臣民變成了一個(gè)政治共同體中的公民——作為共同體的一員，他們會(huì)相互負(fù)責(zé)?！盵15]163在臣民向國(guó)民轉(zhuǎn)變過(guò)程中，國(guó)民之生存、發(fā)展、權(quán)利、榮辱與安全等價(jià)值，都在不斷的構(gòu)建和發(fā)展中聚合到中華民族這個(gè)整體性概念之中。特別是“五四運(yùn)動(dòng)”后，“中國(guó)各民族一體化的‘中華民族’概念和觀念得以基本確立、并逐漸較為廣泛地傳播開(kāi)來(lái)”[16]133。在中華民族作為一個(gè)整體性符號(hào)被社會(huì)各界接納以表征中國(guó)的時(shí)候，中華民族也就成為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的國(guó)民共同體。中華民族作為整體認(rèn)同符號(hào)被民眾接納的事實(shí)，也從側(cè)面標(biāo)志著民眾政治認(rèn)同的轉(zhuǎn)向，即從王朝國(guó)家形態(tài)下效忠君主的臣民意識(shí)向具有民族、國(guó)民和國(guó)家屬性的“中華民族”認(rèn)同的重大轉(zhuǎn)變。聚集在中華民族整體符號(hào)下的“民”已在形式上獲得公共領(lǐng)域的政治社會(huì)成員資格，逐步成為國(guó)家與社會(huì)的主體。相應(yīng)地作為國(guó)家與社會(huì)主體的“民”，也從內(nèi)心認(rèn)同中華民族共同體。

(二)中華民族觀念的政治社會(huì)化增強(qiáng)了國(guó)民意識(shí)

隨著中華民族概念的廣泛傳播，社會(huì)各界人士紛紛從國(guó)民與中華民族結(jié)合視角討論中國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。黃興濤認(rèn)為在“五四運(yùn)動(dòng)”至“九一八”事件期間，“不僅國(guó)民黨人和國(guó)家主義派(后成為青年黨)人士，共產(chǎn)黨等其他政治派別和思想人物，也都在中國(guó)各民族人員平等構(gòu)成一個(gè)整體的意義上，頻繁使用‘中華民族’一詞和概念?！盵16]163李大釗在討論中華民族形成與中華民國(guó)之國(guó)民時(shí)也指出：“然則今后民國(guó)之政教典刑，當(dāng)悉本此旨以建立民族之精神，統(tǒng)一民族之思想。此之主義，即新中華民族主義也?！盵17]494—495尤其是“中華民國(guó)”國(guó)號(hào)確立后，社會(huì)各界以“中華”命名的組織和事務(wù)層出不窮，用“‘中華’來(lái)表示其民族特色、國(guó)家身份或全國(guó)全民性質(zhì)”[16]117。概言之，為了從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)亡國(guó)滅種的危機(jī)中實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立與人民自由解放的雙重任務(wù)，“中華民族”將四萬(wàn)萬(wàn)同胞聚合到民族國(guó)家或國(guó)民國(guó)家形態(tài)下，形成國(guó)民與國(guó)家、民族與國(guó)家、中華民族與國(guó)家的互構(gòu)和認(rèn)同，這既符合長(zhǎng)期以來(lái)中華各民族“多元一體”的實(shí)際，又契合現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的內(nèi)在政治理念。

在民族危亡之際，中華民族的整體性功能凸顯出來(lái)，無(wú)數(shù)先進(jìn)的中國(guó)人疾呼中華民族的每一分子都要擔(dān)負(fù)起挽救國(guó)家的責(zé)任。五四運(yùn)動(dòng)中無(wú)數(shù)學(xué)生、教師、工人、實(shí)業(yè)家、華僑、農(nóng)民走上街頭高呼“中華民族萬(wàn)歲”。在啟蒙和自覺(jué)之下，先進(jìn)的中國(guó)人運(yùn)用中華民族這一具有高認(rèn)同度的概念塑造國(guó)民。中華民族觀念的形成與深入人心，逐步解構(gòu)傳統(tǒng)中國(guó)根深蒂固的臣民意識(shí)，使越來(lái)越多的國(guó)人認(rèn)識(shí)到每個(gè)個(gè)體首先是國(guó)家之民，是中華民族的一分子，是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一體。早期革命黨人那種以“排滿”為代表的狹隘“民族主義”情緒漸漸轉(zhuǎn)向“大中華民族主義”，將中華民族作為整合全體國(guó)民意志的共同體符號(hào)來(lái)使用。王柯認(rèn)為：“孫中山先生就希望通過(guò)普及民族主義培養(yǎng)民眾民族意識(shí)和國(guó)家意識(shí)，從而建立像西方那樣的民族國(guó)家(民族主義思想)，并同時(shí)實(shí)現(xiàn)建立國(guó)民國(guó)家的理想(民權(quán)主義思想)，這是孫中山先生把中國(guó)各民族融成為一個(gè)中華民族，即‘大中華民族理論’的思想背景?！盵9]214孫中山指出：“中國(guó)人只有家族和宗族的團(tuán)體，沒(méi)有民族的精神，所以雖有四萬(wàn)萬(wàn)人結(jié)成一個(gè)中國(guó)，實(shí)在是一片散沙……如果再不留心提倡民族主義，結(jié)合四萬(wàn)萬(wàn)人成一個(gè)堅(jiān)固的民族，中國(guó)便有亡國(guó)滅種之憂?！盵18]5五卅運(yùn)動(dòng)爆發(fā)后，趙澍在《養(yǎng)成民眾的民族觀念和把愛(ài)國(guó)作為最高道德的建設(shè)》一文中呼吁：“同胞們！五卅運(yùn)動(dòng)的代價(jià)是什么?……是民眾民族觀念的養(yǎng)成、愛(ài)國(guó)為最高道德的養(yǎng)成的一個(gè)機(jī)會(huì)。我們不要放棄這個(gè)機(jī)會(huì)，我們要就此謀中華民族的解放，中華民族的平等自由?！盵19]

上述文獻(xiàn)將“中華民族”等同于“全體中國(guó)人”，“自覺(jué)的中華民族”超越社會(huì)層面的共同體?！巴鰢?guó)滅種之憂”的論述更是突出了中華民族與國(guó)民、國(guó)家的密切聯(lián)系。這表明辛亥革命后，“只有中華民族的凝聚才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立”的理念得到進(jìn)一步傳播。除了知識(shí)分子在宣傳中華民族每一分子對(duì)挽救國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的使命外，民國(guó)政府也通過(guò)各種媒介和教材宣講每個(gè)國(guó)民的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)個(gè)體在面對(duì)國(guó)家危亡之際應(yīng)肩負(fù)的責(zé)任，鼓動(dòng)每個(gè)國(guó)民參與到爭(zhēng)取民族獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)中來(lái)。民國(guó)初年，中華書(shū)局和商務(wù)印書(shū)館在中小學(xué)教材中鄭重使用“中華民族”一詞，并闡明不問(wèn)何種民族，權(quán)利義務(wù)皆屬平等，無(wú)所軒輊。利害與共，痛癢相關(guān)，同心協(xié)力，以肩國(guó)家之重任[16]91?？傊?，辛亥革命、民國(guó)政府建立、新文化運(yùn)動(dòng)、五四運(yùn)動(dòng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)等重大歷史事件對(duì)中國(guó)的沖擊，知識(shí)界、政界、新聞界關(guān)于“國(guó)民”和“中華民族”觀念的鼓動(dòng)和宣傳，域外力量的刺激等多重因素使中華民族各成員一律平等享有權(quán)利、并承擔(dān)保衛(wèi)國(guó)家之重任的思想，逐漸在國(guó)人心中生根，逐步塑造出現(xiàn)代國(guó)家的國(guó)民性。中華民族這一政治共同體概念在各族人民中更加深入人心，增強(qiáng)了各民族廣大民眾對(duì)現(xiàn)代國(guó)家的認(rèn)同，深化了中華民族同呼吸共命運(yùn)的意識(shí)。

(三)國(guó)民身份“法治化”促進(jìn)“中華民族”國(guó)民屬性的確立

現(xiàn)代民族國(guó)家是在國(guó)家保障國(guó)民權(quán)益、民族成員認(rèn)同國(guó)家的基礎(chǔ)上構(gòu)建起來(lái)的，其本質(zhì)在于國(guó)家主權(quán)從君主轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖?。英?guó)光榮革命、法國(guó)大革命與中國(guó)辛亥革命都是追求這一目標(biāo)?！肮鈽s革命”后英國(guó)通過(guò)《權(quán)利法案》《嗣位法》確立了主權(quán)屬于整個(gè)英格蘭民族，1789年法國(guó)《人權(quán)和公民權(quán)宣言》第三條規(guī)定：“全部主權(quán)的源泉根本上存在于國(guó)民之中；任何團(tuán)體或者個(gè)人都不得行使不是明確地來(lái)自國(guó)民的權(quán)力?！盵20]這是對(duì)“國(guó)民(人民)主權(quán)原則”的確認(rèn)。在這個(gè)規(guī)定中，“國(guó)民”指的是全體“法蘭西人”或“法蘭西民族”，他們是法國(guó)主權(quán)的實(shí)際擁有者，從法律上確立國(guó)民在政治生活中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。眾所周知，中國(guó)民族國(guó)家是效仿西方建立起來(lái)的。在中國(guó)民族國(guó)家構(gòu)建中同樣經(jīng)歷了國(guó)民身份“法治化”的歷程，即從法律上確立中華民族的國(guó)族地位，通過(guò)規(guī)定民眾個(gè)體、社會(huì)組織與國(guó)家的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確立中華民族成員的國(guó)民身份。

1912年3月11日公布的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》明確規(guī)定：中華民國(guó)之主權(quán)屬于國(guó)民全體。中華民國(guó)人民一律平等，無(wú)種族、階級(jí)、宗教之區(qū)別。此外，民國(guó)政府在多個(gè)法律文件中都規(guī)定：“國(guó)內(nèi)各民族均為中華民族之構(gòu)成分子，在政治上一律平等?！盵21]南京臨時(shí)政府、北洋政府，以及之后的民國(guó)政府制訂的大量法律文件，都對(duì)“中華民族”作為國(guó)家民族作出闡釋?zhuān)?guī)定中華民族各成員具有的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)各少數(shù)民族成員的合法權(quán)益保障。隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，以中華民族為整體性認(rèn)同符號(hào)的國(guó)民共同體進(jìn)一步鞏固。在抵御外侮的共同奮斗歷程中，進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)民對(duì)中華民族與各民族命運(yùn)與共的認(rèn)知。新中國(guó)的成立，使中華民族的國(guó)民性與民族性緊密互嵌在一起。《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》充分闡釋了民族自治地方是民族與區(qū)域自治的結(jié)合，各少數(shù)民族首先是中華民族大家庭的一分子，各少數(shù)民族成員是中華人民共和國(guó)的公民，民族區(qū)域自治是民族自治與作為國(guó)家地方行政區(qū)域自治的結(jié)合。國(guó)民身份法治化使民眾與國(guó)家民族緊密聯(lián)系，形成具有現(xiàn)代性“民”的人格。在王朝國(guó)家形態(tài)中，作為“臣民”的個(gè)體定位于各種社會(huì)關(guān)系中，他們認(rèn)同和效忠的首要對(duì)象是基于依附性、地域性、血緣性而構(gòu)成的家族、宗族、族群、地方等。民眾對(duì)王朝國(guó)家只有義務(wù)而無(wú)權(quán)利的臣民身份，使個(gè)體的“民”缺乏“國(guó)家感”。這是中國(guó)近代面對(duì)西方列強(qiáng)入侵時(shí)呈現(xiàn)“一盤(pán)散沙”、一觸即潰的重要原因。梁漱溟在《中國(guó)文化要義》中指出：“中國(guó)文化既不是個(gè)人本位，也非群體本位，而是把重點(diǎn)放在人際關(guān)系上，是倫理本位或關(guān)系本位。”[22]140這樣的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)，將民眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同分為多個(gè)層次，每個(gè)層次對(duì)國(guó)家承擔(dān)的義務(wù)和獲得的權(quán)利不同，于是民眾對(duì)于整體的國(guó)家認(rèn)知被割裂開(kāi)來(lái)。各種社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷強(qiáng)化對(duì)依附、血緣或地域關(guān)系的認(rèn)同，而缺乏整體的國(guó)家認(rèn)同。“所謂國(guó)家者，亦不過(guò)君主一人一姓之私產(chǎn)，非我國(guó)民所有，也故人民無(wú)國(guó)家思想，且無(wú)國(guó)民資格”[23]537。 辛亥革命后，一系列承認(rèn)、保障國(guó)民合法權(quán)利的法律制度頒布，使中華民族是國(guó)民共同體的觀念開(kāi)始深入人心，逐漸消解王朝國(guó)家形態(tài)下固有的臣民觀念，逐步形成國(guó)民意識(shí)。尤其是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在國(guó)家內(nèi)憂外患的緊要關(guān)頭，中華民族意識(shí)的強(qiáng)化與國(guó)民身份的法治化，將每一個(gè)“民”直接與國(guó)家聯(lián)系起來(lái)，國(guó)家承認(rèn)“民”的權(quán)利主體地位，保障其合法權(quán)益。相應(yīng)地“民”也自覺(jué)關(guān)注國(guó)家事務(wù)、承擔(dān)應(yīng)盡的國(guó)民義務(wù)。新中國(guó)的民族政策進(jìn)一步從法律上賦予每個(gè)“民”的民族與國(guó)民雙重屬性，從而奠定了現(xiàn)代國(guó)家的基石，“民”成為構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家制度框架的基本單元。

三、忽視中華民族共同體國(guó)民性的不利影響

新中國(guó)成立后，隨著民族危機(jī)的消除，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)，對(duì)“中華民族”整體性、國(guó)民性的關(guān)注逐漸被忽視。周平指出：“中華人民共和國(guó)成立后，中華民族成為理所當(dāng)然的存在，不存在需要討論和確認(rèn)的問(wèn)題，已經(jīng)成為了常識(shí)性的存在，因而無(wú)需加以強(qiáng)調(diào)……‘中華民族’被架空和虛化問(wèn)題不可避免地出現(xiàn)了?！盵3]新中國(guó)對(duì)民族問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與民族政策，深受蘇聯(lián)民族理論與民族政策的影響。1950年代開(kāi)始，黨和政府在全國(guó)范圍進(jìn)行民族識(shí)別工作，對(duì)少數(shù)民族實(shí)行優(yōu)惠政策。在這一背景下，對(duì)民族問(wèn)題的研究主要集中于“少數(shù)民族”，而忽視中華民族共同體的國(guó)民性。正如費(fèi)孝通先生所言：“中國(guó)的民族研究限于少數(shù)民族，勢(shì)必不容易看到這些少數(shù)民族在中華民族中的地位?！盵24]3-4直到1988年費(fèi)孝通先生提出“中華民族多元一體”觀點(diǎn)后，中華民族“多元一體”的民族屬性得到凸顯，但國(guó)民性仍未受到應(yīng)有的重視。中華民族“國(guó)民性”忽視，導(dǎo)致理論上無(wú)法全面理解“中華民族”的內(nèi)涵，在實(shí)踐上不利于制定和實(shí)施正確的民族政策。正如周平指出：長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)中華民族的認(rèn)識(shí)“只談民族性而不談國(guó)民性，或突出民族性而忽視國(guó)民性的方向發(fā)展，于是便出現(xiàn)了在處理區(qū)域貧困和發(fā)展問(wèn)題時(shí)按‘族’施治，以及民族權(quán)利與國(guó)民待遇的失衡引出的矛盾”[3]。

(一)在理論上導(dǎo)致對(duì)中華民族意涵認(rèn)知的模糊

“作為一個(gè)模仿性民族國(guó)家，中國(guó)存在著兩種意義上的民族: 一種是在民族國(guó)家構(gòu)建過(guò)程中塑造的、享有國(guó)家主權(quán)的現(xiàn)代民族，屬于政治意義上的國(guó)族?！盵25]中華民族作為一個(gè)具有現(xiàn)代民族意涵的共同體，是在中國(guó)民族國(guó)家構(gòu)建中形成的國(guó)家民族，是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的基石。中華民族既是團(tuán)結(jié)各民族的重要符號(hào)，也是整合整個(gè)國(guó)民的政治共同體。無(wú)論是充分理解中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的形成、晚清以后“臣民”向“國(guó)民”身份的轉(zhuǎn)變、各民族團(tuán)結(jié)抵御外來(lái)侵略的斗爭(zhēng)史、厘清國(guó)民與國(guó)家的關(guān)系，還是從理論上講清楚中國(guó)與其他民族國(guó)家的關(guān)系，都需要強(qiáng)調(diào)中華民族的國(guó)民性，重視國(guó)民性建設(shè)。否則，國(guó)民性的缺失必然引起理論上的誤解，導(dǎo)致混淆中國(guó)“民族”研究與國(guó)家政治制度的性質(zhì)，甚至可能給某些極端民族主義者與分裂勢(shì)力提供理論借口，以致誤導(dǎo)民眾朝向有損政治穩(wěn)定的方向進(jìn)行“想象”。譬如：離開(kāi)中華民族的國(guó)民性，就很難解釋清楚“國(guó)族對(duì)于國(guó)家主權(quán)的意義”“國(guó)族稱(chēng)謂的入憲”，以及“近代以來(lái)的民族自覺(jué)意識(shí)”形成等重大理論與政治問(wèn)題。

作為自覺(jué)的中華民族，是伴隨著近代中國(guó)民族國(guó)家的構(gòu)建而不斷確立起來(lái)的。要完整、準(zhǔn)確地理解中華民族的意涵，其中的一個(gè)重要任務(wù)就是要準(zhǔn)確理解“nation-state”之“nation”的深刻含義。“nation一詞事實(shí)上是和‘人民’(peuple，Volk)和‘公民’(citoyen)這類(lèi)字眼一起攜手走進(jìn)現(xiàn)代西方政治詞匯之中的。換言之，nation指涉的是一種理想化的‘人民全體’或‘公民全體’的概念”[26]。從這一意義上來(lái)看，作為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家之國(guó)家民族(nation)的中華民族，內(nèi)在地蘊(yùn)含著國(guó)民性基因。如果忽視這一“基因”，便無(wú)法清晰地界定中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家所具有的政治理念，更無(wú)法向世界闡釋清楚“中華民族屹立于世界民族之林”的論述。如果缺失對(duì)中華民族國(guó)民性的認(rèn)知，就不可能真正理解憲法序言中關(guān)于“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的深刻內(nèi)涵。

(二)在實(shí)踐上導(dǎo)致政策制定與實(shí)施的偏頗

科學(xué)的理論認(rèn)識(shí)是制定正確的政策和社會(huì)實(shí)踐的重要依據(jù)。上世紀(jì)50年代進(jìn)行的民族識(shí)別工作對(duì)少數(shù)民族歷史的調(diào)查，為當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行中的少數(shù)民族社會(huì)主義改造提供了政策上的依據(jù)[27]41。今天站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史方位，深入理解和闡釋中華民族共同體的國(guó)民性，有利于調(diào)整與優(yōu)化國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而忽視中華民族的國(guó)民性，則可能導(dǎo)致國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與重大政策的偏差，無(wú)法從源頭上厘清與協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。比如，公民合法權(quán)利的維護(hù)與不斷增進(jìn)，民族政策與區(qū)域發(fā)展政策的調(diào)整優(yōu)化、國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣等重大議題的實(shí)施，都涉及多重復(fù)雜社會(huì)利益關(guān)系，需要每個(gè)“國(guó)民”增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)和責(zé)任感，為相關(guān)制度與政策的優(yōu)化，提升治理效能發(fā)揮積極作用。

不僅要從中華民族“多元一體”的民族屬性出發(fā)制定民族政策、處理民族事務(wù)，也要從“國(guó)民性”的視角審視與解決諸如收入分配、社會(huì)福利、社會(huì)救助、國(guó)民教育等事關(guān)每個(gè)國(guó)民的民生問(wèn)題，這是作為“中華民族之一分子”應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利。忽視中華民族共同體的國(guó)民性，必然導(dǎo)致重大政策性偏差、損害國(guó)家整體利益。比如：推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，需要從中華民族國(guó)民性的角度闡釋其正當(dāng)性和合法性，提高政策認(rèn)同度。黨和政府長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)的“各民族團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮”的國(guó)策，也是基于國(guó)民性視角的。只有立足中華民族國(guó)民性的高度，切實(shí)保障廣大民眾的權(quán)益，才能從根本上凝聚社會(huì)共識(shí)，筑牢中華民族共同體的根基?！懊褡迥耸侨w公民的集稱(chēng)，他們擁有的權(quán)力使他們與國(guó)家利害相關(guān)[28]85?！惫舱叩幕灸繕?biāo)是解決和協(xié)調(diào)國(guó)家政治生活中的利益關(guān)系，如果離開(kāi)了“國(guó)民性”，就失去了正當(dāng)性和合法性，必然激化社會(huì)矛盾。在“大變局”的當(dāng)今世界，各種主義和思潮充斥在各類(lèi)“治理理念”中，社會(huì)共識(shí)難以達(dá)成。以國(guó)民性為基礎(chǔ)的治理，能夠最有效地凝聚廣大民眾的共識(shí)，不斷提高治理效能。

四、推進(jìn)中華民族共同體國(guó)民性建設(shè)的基本路徑

習(xí)近平總書(shū)記在2021年8月召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議上指出：“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的‘綱’，所有工作要向此聚焦。”[2]鑄牢中華民族共同體意識(shí)的關(guān)鍵是增進(jìn)各民族的共同性，夯實(shí)中華民族共同精神家園，團(tuán)結(jié)全體國(guó)民向中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)進(jìn)發(fā)。當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，國(guó)內(nèi)外各種矛盾問(wèn)題疊加，對(duì)中華民族偉大復(fù)興帶來(lái)一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有夯實(shí)國(guó)民一體化基石，才能凝聚十四億中國(guó)人民的力量，克服前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻。新時(shí)代推進(jìn)中華民族共同體國(guó)民性建設(shè)的可行路徑包括培育國(guó)民意識(shí)、強(qiáng)化國(guó)民身份，推進(jìn)民族事務(wù)治理理念與方式的法治化等方面。

(一)不斷增強(qiáng)民眾的國(guó)民意識(shí)以夯實(shí)國(guó)民性根基

全球化的不斷發(fā)展，打破以往那種封閉的政治地理空間，各種社會(huì)思潮涌向世界各個(gè)角落，即便最偏遠(yuǎn)的地區(qū)也能參與“世界事件”。當(dāng)前科學(xué)技術(shù)、大數(shù)據(jù)與人工智能的快速發(fā)展，使人們處于一個(gè)更加開(kāi)放的空間中。時(shí)空壓縮使個(gè)體化的“民”在融入“世界事件”時(shí)，可以承載更多的身份與角色，“身份政治”焦慮的特征更為凸顯。不同宗教信仰、族群構(gòu)成與價(jià)值觀的雜糅與內(nèi)在沖突，使看似堅(jiān)固的傳統(tǒng)價(jià)值信仰遭遇重大沖擊，一定程度上消解了建立在近代以來(lái)民族與民主國(guó)家基礎(chǔ)之上的“國(guó)民意識(shí)”，使國(guó)民整體性的凝聚更加困難，民族國(guó)家離散、分裂的風(fēng)險(xiǎn)加大。從近年來(lái)許多國(guó)家陷于極端民族主義、民粹主義以及分裂主義的亂流中不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今世界陷于撕裂狀態(tài)，如何找到重新彌合社會(huì)共同體的新方案，是世界各國(guó)面臨的共同難題。從這一意義上說(shuō)，努力增強(qiáng)民眾國(guó)民意識(shí)、提高國(guó)民凝聚力，對(duì)于保持政治穩(wěn)定、防止國(guó)家分裂意義十分重大。夯實(shí)中華民族共同體的國(guó)民性，應(yīng)立足于中華民族偉大復(fù)興的歷史方位，從中華民族歷史發(fā)展和中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，加快培育“國(guó)民意識(shí)”，不斷夯實(shí)國(guó)民性根基。

國(guó)民意識(shí)作為“意識(shí)”的一種表現(xiàn)形態(tài)，有其自身的發(fā)展規(guī)律。馬克思主義認(rèn)為：“不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反，是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)?！盵29]32中國(guó)國(guó)民意識(shí)的培育，應(yīng)當(dāng)從中華民族的歷史傳承和實(shí)踐發(fā)展需要出發(fā)。首先，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家國(guó)民意識(shí)培育最有效的路徑，在于深入開(kāi)展“近代以來(lái)中國(guó)民族國(guó)家建構(gòu)歷程”的宣傳教育。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，無(wú)數(shù)仁人志士為了尋求民族獨(dú)立與人民自由解放，不斷將西方的各種主義引入中國(guó)，“民族”和“國(guó)民”就是其中的重要概念，它們相互建構(gòu)促成中國(guó)現(xiàn)代民族國(guó)家的形成。1949年新中國(guó)的成立，標(biāo)志著中華民族這一具有“民族性”和“國(guó)民性”的實(shí)體得以最終確立。近代以來(lái)中國(guó)人民一百多年救亡圖存的奮斗歷程，塑造了中國(guó)的民族精神和國(guó)民精神，這是廣大中國(guó)人的共同集體記憶。安德森在以“國(guó)歌為例”論述共同體的形成時(shí)指出：“無(wú)論它的歌詞多么陳腐，曲調(diào)多么平庸，在唱國(guó)歌的行動(dòng)中卻蘊(yùn)含了一種同時(shí)性經(jīng)驗(yàn)?！盵30]139新中國(guó)國(guó)歌中“把我們的血肉筑成我們新的長(zhǎng)城！中華民族到了最危險(xiǎn)的時(shí)候”，作為中華民族共同體深刻記憶的旋律，無(wú)疑將廣大國(guó)人拉回深刻的歷史記憶之中，這是培育國(guó)民意識(shí)最有效的方式。其次，要深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路探索歷程的教育。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放后，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民克服各種艱難險(xiǎn)阻，終于找到適合自己發(fā)展的道路。40多年來(lái)GDP年均增長(zhǎng)率超過(guò)9%，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中國(guó)奇跡，使中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到正在走向強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍。廣大國(guó)人有了越來(lái)越多的獲得感和自豪感，這是塑造國(guó)民意識(shí)的重要素材。總之，講好近代以來(lái)中華民族所經(jīng)歷的磨難和取得的偉大成就，是鍛造國(guó)民意識(shí)最好的“教科書(shū)”，而培育國(guó)民意識(shí)則是增進(jìn)中華民族共同性的內(nèi)核[31]。正如厄內(nèi)斯特·勒南所指出的那樣：“在過(guò)去，有共同的光榮和痛楚可以分享，在未來(lái)，有同一個(gè)計(jì)劃需要實(shí)現(xiàn)；同甘共苦、共同展望，這就是比共同關(guān)稅與符合戰(zhàn)略思想的邊界更有價(jià)值的東西；這就是盡管存在種族和語(yǔ)言的多樣性，人們卻仍能理解的東西?！盵32]

(二)加快推進(jìn)民族事務(wù)治理理念與方式的法治化

中國(guó)是一個(gè)典型的多民族國(guó)家，按照各民族平等團(tuán)結(jié)、各民族成員一律平等的原則，妥善處理民族關(guān)系與民族事務(wù)，不斷增進(jìn)各民族及其成員之間的團(tuán)結(jié)與互助共進(jìn)，是增強(qiáng)國(guó)民意識(shí)、提高中華民族共同體內(nèi)聚力的重要途徑。在新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，推進(jìn)民族事務(wù)治理理念與方式的法治化，對(duì)增強(qiáng)國(guó)民意識(shí)具有積極促進(jìn)作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“必須從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作?！盵2]習(xí)近平總書(shū)記的這一論斷充分表明新時(shí)代黨的民族工作不僅是對(duì)“民族問(wèn)題”的治理，也是對(duì)事關(guān)整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化全局問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理。必須立足民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌新時(shí)期的民族工作，加快推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。民族事務(wù)通常不是單一存在的，而是與其他事物共同構(gòu)成社會(huì)事務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)治理的現(xiàn)代化，必須加快轉(zhuǎn)變民族工作觀念，不能將民族事務(wù)僅僅局限于“民族”范圍，導(dǎo)致一葉障目。

民族事務(wù)治理是國(guó)家治理的重要組成部分，歸根結(jié)底必須理順“國(guó)民”與“國(guó)家”之間的關(guān)系，國(guó)家必須充分保障每個(gè)國(guó)民的合法權(quán)益，以提高各民族人民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。民族事務(wù)治理現(xiàn)代化應(yīng)著眼于“國(guó)民”這個(gè)基本單元，從國(guó)民與國(guó)家的權(quán)利義務(wù)關(guān)系出發(fā)，堅(jiān)持法治先行，法律面前人人平等的基本原則。新中國(guó)成立以來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，由于受斯大林主義民族理論與民族政策，以及歷史上中國(guó)王朝國(guó)家對(duì)少數(shù)民族政權(quán)實(shí)行羈縻政策的慣性影響，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)與成員實(shí)行優(yōu)惠政策，這在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、縮小民族地區(qū)與漢地的發(fā)展差距，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，發(fā)揮了積極的作用。但隨著中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展與民眾文化素質(zhì)的不斷提高，這種典型的族際主義治理模式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是來(lái)自廣大民眾日益追求更加平等的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)權(quán)利的挑戰(zhàn)；二是來(lái)自國(guó)家治理法治化對(duì)法律一體化內(nèi)在要求的挑戰(zhàn)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新階段，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，要求我國(guó)與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變民族事務(wù)的治理理念與方式，努力實(shí)現(xiàn)從族際主義治理模式向區(qū)域主義治理模式的轉(zhuǎn)變。既要繼續(xù)大力支持邊遠(yuǎn)落后民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距；也要重視保障各民族成員平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，不斷增進(jìn)各族群眾的獲得感、幸福感，從根本上提高各民族成員對(duì)中華民族與偉大祖國(guó)的認(rèn)同。推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，要不斷完善以憲法為根本、以民族區(qū)域自治法為主干的民族工作法律法規(guī)體系，以維護(hù)廣大國(guó)民的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)貫徹落實(shí)法律法規(guī)。只有堅(jiān)持法治底線思維，才能從根本上增進(jìn)中華民族的共同性，尊重差異性，確保各民族成員在法律面前一律平等，不斷夯實(shí)中華民族共同體的法治基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

從中華民族概念的提出，到構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代民族國(guó)家，再到中國(guó)特色社會(huì)主義制度的不斷完善，作為符號(hào)和實(shí)體的中華民族都發(fā)揮了不可估量的作用。總結(jié)現(xiàn)代中國(guó)民族國(guó)家的發(fā)展歷程，中華民族共同體一方面將王朝國(guó)家形態(tài)下的“臣民”聚合到現(xiàn)代國(guó)家的“國(guó)民共同體”之中；另一方面，它也將中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)形成的各種復(fù)雜社會(huì)共同體(族群、家族、宗族等)通過(guò)塑造國(guó)民身份的方式整合到一個(gè)政治共同體之中?！爸腥A民族”既是歷史上中華各族群融合發(fā)展形成的“自在實(shí)體”，又是結(jié)合了現(xiàn)代民族國(guó)家政治形式形成的國(guó)民共同體，在各個(gè)歷史緊要關(guān)頭強(qiáng)化了“原子式的‘民’”對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。從中華民族形成的歷史背景、文化積淀與發(fā)揮的政治功能，及其與國(guó)家形式的結(jié)合來(lái)看，中華民族既是現(xiàn)代意義上的民族實(shí)體，是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的“國(guó)族”，也是全體中國(guó)國(guó)民的整體性符號(hào)。然而，由于各種原因，很長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，中華民族國(guó)民性的忽視導(dǎo)致諸多不利影響。在當(dāng)代世界激烈的國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)中，有效凝聚國(guó)民共識(shí)、提升國(guó)家力量，需要在理論和實(shí)踐上高度重視中華民族共同體國(guó)民性的建設(shè)。

中華民族共同體建設(shè)的首要任務(wù)是全面準(zhǔn)確地理解“中華民族”的內(nèi)涵，既要看到“多元一體”的民族結(jié)構(gòu)，又要看到國(guó)民意識(shí)與國(guó)民整體性塑造的極端重要性?？v觀近代以來(lái)的世界歷史進(jìn)程，以國(guó)民意識(shí)為基礎(chǔ)的國(guó)民整體性是國(guó)家發(fā)展的基石，是形成社會(huì)共識(shí)的基本要素。面對(duì)百年未有之大變局，要將中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，就需要各民族更加緊密團(tuán)結(jié)，需要廣大國(guó)民對(duì)國(guó)家治理制度與方式的深刻認(rèn)同。