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      珠三角城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的成功模式及對黑龍江省的啟示

      2022-11-13 10:10:43
      對外經(jīng)貿(mào) 2022年3期
      關(guān)鍵詞:珠三角價值鏈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

      何 宏

      (大慶師范學(xué)院,黑龍江 大慶 163712)

      一、珠三角城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的成功模式

      珠三角城市群是我國重要的產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)之一,是著名的先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地。珠三角地區(qū),以廣東省70%的人口,創(chuàng)造著全省85%的GDP,是我國改革開放的先行地區(qū),更引領(lǐng)著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前沿。粵港澳大灣區(qū)、珠三角在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中有著寶貴經(jīng)驗(yàn),值得學(xué)習(xí)借鑒。

      (一)珠三角城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本模式

      改革開放后,在國家政策支持下,憑借自身優(yōu)勢,珠三角地區(qū)迅速建立了以家電、電子信息為主的國際現(xiàn)代制造業(yè)、以科技創(chuàng)新驅(qū)動的國際現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,以航運(yùn)、物流、貿(mào)易為主的國際貿(mào)易中心,以旅游、金融、信息服務(wù)為主的國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中心,珠三角地區(qū)毗鄰港澳,成為世界最大的超級都會區(qū),成為中國改革開放的前沿陣地。

      通過研究珠三角的發(fā)展歷程,可以發(fā)現(xiàn)珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本模式:

      一是憑借區(qū)位優(yōu)勢、政策支持、其他優(yōu)勢,珠三角集中各項(xiàng)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)。珠三角作為沿海地區(qū),一直擁有對外開放的區(qū)位優(yōu)勢。改革開放后,更是成為我國第一批開展對外開放、交流合作的沿海開放城市。在改革開放初期,國家要試點(diǎn)一批引進(jìn)外資、對外開放的先行地區(qū),珠三角地區(qū)引進(jìn)外資、承接國際產(chǎn)業(yè)做出了貢獻(xiàn)。此外,珠三角地區(qū)毗鄰港澳地區(qū),在引進(jìn)外資和產(chǎn)業(yè)上具有先天優(yōu)勢,珠三角地區(qū)吸納國際、國內(nèi)的資本、產(chǎn)業(yè)、人才,形成珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

      二是形成產(chǎn)業(yè)調(diào)整的內(nèi)生發(fā)展動力,發(fā)揮港口航運(yùn)、外貿(mào)、物流等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,通過流通領(lǐng)域的發(fā)展,承接生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。珠三角十分重視區(qū)位優(yōu)勢,而區(qū)位優(yōu)勢下主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為流通領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)。珠三角地區(qū)通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展公路、鐵路、機(jī)場、港口建設(shè),使其迅速成為國際、國內(nèi)重要的航運(yùn)、商貿(mào)、物流中心。在流通領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上,承接國際先進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移,應(yīng)用工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展優(yōu)化農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

      三是構(gòu)建良好的對外開放格局,順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢,加強(qiáng)科技創(chuàng)新,應(yīng)用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化發(fā)展。珠三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對外開放密切結(jié)合,在緊跟世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中,珠三角地區(qū)不僅順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢,更為可貴的是它是一個富有創(chuàng)新精神的地區(qū),珠三角地區(qū)大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新含量高的產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向國際高端進(jìn)程調(diào)整。

      四是形成區(qū)域價值鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。區(qū)域價值鏈的形成需要三個必備條件:一是基礎(chǔ)設(shè)置的完備;二是區(qū)域中心城市引領(lǐng)示范作用的發(fā)揮;三是周邊地區(qū)需要一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做鋪墊。改革開放以來,珠三角地區(qū)為實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域一體化發(fā)展,其利用自身的勞動力優(yōu)勢,率先構(gòu)建該區(qū)域價值鏈,提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同力,有效實(shí)現(xiàn)資源高效配置。珠三角價值鏈分工是以自然資源稟賦、地理位置等比較優(yōu)勢為價值鏈分工的基礎(chǔ)。區(qū)域內(nèi)各地區(qū)間的要素流動是價值鏈運(yùn)行的基礎(chǔ)保障,區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施則是保障要素流動的先決條件。價值鏈分工將生產(chǎn)各環(huán)節(jié)配置在最具有產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的地區(qū)。中心城市主要為價值鏈的高端環(huán)節(jié),從事研發(fā),引領(lǐng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級,為周邊地區(qū)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場和發(fā)展空間;非中心城市按照產(chǎn)業(yè)梯度,利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行生產(chǎn)制造。伴隨著分工的專業(yè)化,生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分工日益加劇,趨于精細(xì)化分工;同時技術(shù)創(chuàng)新、知識積累等內(nèi)生優(yōu)勢使價值鏈不斷升級,而價值鏈升級也促使產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢得到提升。珠三角的廣州、深圳借助其中心城市的優(yōu)勢,大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),引進(jìn)大量國內(nèi)外總部機(jī)構(gòu)進(jìn)入,現(xiàn)已形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的全世界重要節(jié)點(diǎn)城市。非中心城市受到中心城市的引領(lǐng),借助自身比較優(yōu)勢承接價值鏈的分工,發(fā)展了自身的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié),不僅發(fā)展了地區(qū)經(jīng)濟(jì),也獲得了中心城市帶來的技術(shù)、知識、創(chuàng)新的紅利。珠三角積極發(fā)展區(qū)域價值鏈,該區(qū)域內(nèi)的各地區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度分化,而且各地區(qū)的自身特點(diǎn)和獨(dú)特定位更加明確,推進(jìn)珠三角形成了一種可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。珠三角地區(qū)的發(fā)展說明,區(qū)域價值鏈立足本地企業(yè),能夠加快利潤的積累,有利于后續(xù)擴(kuò)大再生產(chǎn),有利于發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的資源稟賦優(yōu)勢,發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。價值鏈形成的產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動效應(yīng),驅(qū)動上下游產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展,從而提升珠三角地區(qū)整體競爭力。

      (二)珠三角城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的成功做法

      珠三角城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的成功做法歸納起來有以下六方面:

      一是充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。探索珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本模式,可以發(fā)現(xiàn)珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與其充分發(fā)揮自身優(yōu)勢密不可分。改革開放初期,利用區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、其他優(yōu)勢,珠三角地區(qū)順利建立起航運(yùn)、物流、商貿(mào)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在世界經(jīng)濟(jì)浪潮和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大環(huán)境下,利用自身得天獨(dú)厚的優(yōu)勢吸納新的產(chǎn)業(yè)、資本、人才,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),向高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)。如今,珠三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已具規(guī)模,正向著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化調(diào)整。

      二是生成源自市場的內(nèi)生動力,努力營造良好的發(fā)展環(huán)境,引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、資本、人才。珠三角經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整,更在于其良好的發(fā)展環(huán)境:市場競爭機(jī)制、人才引進(jìn)機(jī)制、資本運(yùn)營機(jī)制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制。正是因?yàn)榱己玫陌l(fā)展環(huán)境,使珠三角集聚了國際、國內(nèi)的優(yōu)秀資源,珠三角這種開放的發(fā)展格局是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成功調(diào)整的重要因素。

      三是重視科技創(chuàng)新等內(nèi)生潛力的挖掘,以科技促發(fā)展,以創(chuàng)新促調(diào)整,積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),推動整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化方向發(fā)展。例如,廣州是國家自主創(chuàng)新示范區(qū),匯聚了國際、國內(nèi)大量的科技人員;深圳近年來在鼓勵創(chuàng)新方面取得了令人矚目的成就,其在電子信息產(chǎn)業(yè)方面已形成了完整的創(chuàng)新和應(yīng)用體系。在珠三角地區(qū),創(chuàng)新等內(nèi)生潛力是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要因素。

      四是保持對外合作,充分實(shí)現(xiàn)與世界經(jīng)濟(jì)體的互動,構(gòu)建共享經(jīng)濟(jì),以合作共享確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。由于有著開放的悠久傳統(tǒng),珠三角地區(qū)始終秉持著對外開放的合作態(tài)勢,積極開展對外開放和交流合作,順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的潮流,在世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的浪潮中確立了自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。

      五是注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體性和全局性。第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。珠三角地區(qū)為我國發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)活力地區(qū),其農(nóng)業(yè)發(fā)展依然處于全國領(lǐng)先地位。因?yàn)橹槿堑貐^(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的過程中,發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)工業(yè)化、高端化的同時,通過工業(yè)、服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展持續(xù)拉動第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,如今都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在珠三角地區(qū)蓬勃發(fā)展,可見珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是全局整體的調(diào)整與發(fā)展。

      六是維護(hù)生態(tài)環(huán)境。珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色、生態(tài)相結(jié)合,堅持綠色發(fā)展理念,注重生態(tài)文明建設(shè)。珠三角地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,注重自然環(huán)境的保護(hù),以深圳、珠海、中山為代表的珠三角城市大多是國家宜居城市或旅游城市,優(yōu)美的環(huán)境為該地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會的同時也增加了居住環(huán)境的吸引力。

      二、珠三角城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特點(diǎn)

      第一,珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)屬于外向型經(jīng)濟(jì),對外依存度高,世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境波動對其影響較大。珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得益于其自身區(qū)位優(yōu)勢在對外開放中對外資的吸引。

      第二,改革開放以來,作為國家首批對外開放試點(diǎn)地區(qū),且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初始,珠三角憑借自身勞動力的優(yōu)勢吸引了很多國際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移。

      第三,珠三角地區(qū)雖然形成了廣州、深圳兩個一線城市牽頭、東莞等七個較大城市支撐的良好格局,但是珠三角地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)相似度高。當(dāng)下珠三角地區(qū)發(fā)展充分借助港珠澳資源,將自身發(fā)展與粵港澳大灣區(qū)的整體發(fā)展環(huán)境有機(jī)結(jié)合,進(jìn)而獲得良好的外部發(fā)展環(huán)境,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

      三、珠三角模式對黑龍江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的啟示

      黑龍江省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中準(zhǔn)確定位自身的比較優(yōu)勢,及時發(fā)揮外部環(huán)境帶來的一切支持作用,加強(qiáng)體制機(jī)制改革,以營造好的發(fā)展環(huán)境;在此基礎(chǔ)上合理吸納域外資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)后發(fā)式、跨越式發(fā)展。

      (一)發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,形成產(chǎn)業(yè)調(diào)整的內(nèi)生發(fā)展動力

      加快落實(shí)黑土地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重大工程,開展黑土地輪種試點(diǎn),開展耕地質(zhì)量保護(hù)、定期深松整地試點(diǎn),設(shè)立國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),以適應(yīng)國家“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)的要求。培育和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”,提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和整體競爭力。

      (二)轉(zhuǎn)變思維方式大力改善投資環(huán)境

      在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,法治化環(huán)境能很好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步。黑龍江省應(yīng)深入貫徹落實(shí)國家優(yōu)化發(fā)展環(huán)境意見,提升政府部門運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題、創(chuàng)新發(fā)展的能力,積極完善投資環(huán)境,做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為,努力營造服務(wù)高效、開放文明、公平正義的發(fā)展環(huán)境。積極開展優(yōu)化投資營商環(huán)境的專項(xiàng)、健全體制機(jī)制,優(yōu)化政府職能。加快設(shè)立“信用黑龍江”、“法治黑龍江”,實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度,加大對各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù),積極實(shí)施監(jiān)察責(zé)任制度,堅決取締破壞產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的行為,為黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

      (三)加強(qiáng)制定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策和舉措

      根據(jù)新一輪東北振興規(guī)劃的要求,應(yīng)充分爭取國家支持黑龍江省的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,促進(jìn)黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,同時,黑龍江省應(yīng)充分利用國家政策促進(jìn)與發(fā)達(dá)省市對口合作,加強(qiáng)黑龍江省與廣東省的對口合作,哈爾濱市與深圳市、黑河市與廣州市的對口合作,加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建,要素流動,資源共享。

      充分利用好國家政策優(yōu)勢及其他優(yōu)勢,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展過程中及時評估形勢和突破瓶頸,實(shí)現(xiàn)外在比較優(yōu)勢和內(nèi)生動力的聯(lián)合驅(qū)動。

      (四)積極吸引國內(nèi)外創(chuàng)新型企業(yè)落戶黑龍江省

      一是不斷優(yōu)化政府部門職能,改變政府服務(wù)方式,改善創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展環(huán)境,吸納國內(nèi)外知名的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)在黑龍江省安家、落戶發(fā)展。以政策、場地、資金和人才等優(yōu)勢資源為國內(nèi)外知名企業(yè)營造良好發(fā)展氛圍。包括國內(nèi)外知名的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大型農(nóng)用機(jī)械制造企業(yè)、智能機(jī)器人生產(chǎn)企業(yè)、大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)等體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)要求,以發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)新技術(shù)和新產(chǎn)品為著力點(diǎn),以知識和人才為依托,以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)。二是積極發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情,引導(dǎo)企業(yè)家做振興事業(yè)發(fā)展的建設(shè)者,發(fā)揮企業(yè)家才干,增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)造力和發(fā)展活力。積極服務(wù)企業(yè)發(fā)展,積極提升服務(wù)質(zhì)量和效能,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),降本增效,幫助企業(yè)解決實(shí)際困難,創(chuàng)造良好條件。三是許多民營企業(yè)為社會創(chuàng)造稅收、提供就業(yè),因此從服務(wù)改革發(fā)展大局上出發(fā),應(yīng)充分考慮民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和社會效益,充分保障民營企業(yè)的權(quán)益。

      (五)促進(jìn)黑龍江省科技創(chuàng)新領(lǐng)域的制度改革,推進(jìn)政策創(chuàng)新

      黑龍江省各級政府應(yīng)從打牢創(chuàng)新基礎(chǔ)的前提出發(fā),優(yōu)化科技創(chuàng)新資源的配置:黑龍江省有豐富的科技創(chuàng)新資源,每年高校畢業(yè)生多達(dá)二十余萬人。黑龍江省的科技成果平均每年研發(fā)1500 多項(xiàng),位居全國第12 位,但科技成果轉(zhuǎn)化率僅排全國第22 位。因此,不能守著科技創(chuàng)新的既有優(yōu)勢滿足現(xiàn)狀、錯失良機(jī),必須全面認(rèn)識“長和短”的關(guān)系,加強(qiáng)政府優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置的主觀能動性,促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域科技資源優(yōu)勢,加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動政策設(shè)計,落實(shí)科技體制、教育體制和人事制度改革,才能調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促發(fā)展,實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展。

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