張緯 龍江環(huán)保集團(tuán)股份有限公司
2021年1月,環(huán)資司發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號(hào)),提出要重點(diǎn)做好污水無(wú)害化處理工作、完善財(cái)金政策、健全價(jià)格機(jī)制,為污水處理企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作提出了新要求。為有效落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策與規(guī)定、健全企業(yè)財(cái)務(wù)工作,污水處理企業(yè)應(yīng)建立完善的預(yù)算管理體系,加強(qiáng)對(duì)費(fèi)用成本的控制力度,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
企業(yè)擁有的資源總量有限,如何將有限的資源發(fā)揮出最大效能,是每個(gè)企業(yè)都必須考慮的問(wèn)題。污水處理行業(yè)與政府簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,收入相對(duì)固定,為保證企業(yè)利潤(rùn)最大化,企業(yè)需要在日常經(jīng)營(yíng)中合理規(guī)劃資源的使用途徑。預(yù)算管理是一種現(xiàn)代化的管理模式,能夠幫助企業(yè)有效解決資源使用方面的難題。預(yù)算管理以企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為起點(diǎn),通過(guò)編制和執(zhí)行預(yù)算,將有限的資源分配到能夠提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率效果的業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)中,從而提高資源的價(jià)值創(chuàng)造能力,提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益,實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置。
企業(yè)的預(yù)算編制一般采用混合形式,即上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總的編制方法。在預(yù)算編制過(guò)程中,企業(yè)管理層通過(guò)上傳下達(dá),讓各職能部門(mén)明確企業(yè)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略和各部門(mén)的預(yù)算目標(biāo);各部門(mén)相互溝通各自的計(jì)劃和需求,闡明本部門(mén)在預(yù)算編制中存在的問(wèn)題,評(píng)估其他部門(mén)的計(jì)劃和需求,判斷其他部門(mén)的計(jì)劃對(duì)本部門(mén)計(jì)劃與需求的影響。經(jīng)過(guò)預(yù)算編制,企業(yè)能更好地協(xié)調(diào)各部門(mén)的行動(dòng),促進(jìn)部門(mén)間相互理解,增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和員工的使命感,提高整體效率。
預(yù)算管理是一種閉環(huán)管理。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的確定與預(yù)算的編制是對(duì)企業(yè)資源如何利用的事前管理;預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)控是對(duì)企業(yè)的事中管理;預(yù)算的差異分析、考評(píng)是對(duì)企業(yè)的事后管理。預(yù)算管理貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程。污水處理企業(yè)受自然環(huán)境影響較大,采用預(yù)算管理,可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控,及時(shí)掌握公司運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的各類問(wèn)題,遇到問(wèn)題時(shí)及時(shí)采取必要措施,規(guī)避營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn),為企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。
預(yù)算管理能夠?qū)⑵髽I(yè)層級(jí)之間、部門(mén)之間、責(zé)任單位之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系予以規(guī)范化、明細(xì)化、可度量化處理,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)部門(mén)、員工績(jī)效的有效規(guī)劃和考核。污水處理企業(yè)可以根據(jù)業(yè)務(wù)流程和預(yù)算目標(biāo),建立職責(zé)明確的預(yù)算考核體制,通過(guò)落實(shí)預(yù)算的主體責(zé)任,強(qiáng)化各部門(mén)及員工的工作重心和責(zé)任心,使員工正確審視自身工作在預(yù)算中所處的環(huán)節(jié),在管理部門(mén)與基層員工的共同努力下使企業(yè)發(fā)展與管理步入良性循環(huán),推動(dòng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
企業(yè)在預(yù)算編制階段時(shí),普遍存在預(yù)算方案與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況不相符的弊端,產(chǎn)生這種問(wèn)題的原因主要是:(1)公司戰(zhàn)略制定缺乏對(duì)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的分析,導(dǎo)致戰(zhàn)略制定與實(shí)際運(yùn)作情況不相符,預(yù)算編制脫離實(shí)際,難以指導(dǎo)實(shí)踐。(2)公司不夠注重對(duì)業(yè)務(wù)流程的分析,相關(guān)成本費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確,導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果偏差較大。(3)公司預(yù)算編制方法單一,在企業(yè)受環(huán)境因素影響較大的情況下,單一的預(yù)算編制方法會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制的可行性及科學(xué)性大幅降低。(4)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)及管理制度不健全,部門(mén)設(shè)置重疊、職能交叉,甚至有些職能部門(mén)會(huì)將預(yù)算處理工作過(guò)度推卸給財(cái)務(wù)部門(mén),使財(cái)務(wù)部門(mén)承受過(guò)大的工作壓力,最終導(dǎo)致預(yù)算編制差異較大。
預(yù)算執(zhí)行和控制是預(yù)算成功與否的關(guān)鍵因素,是預(yù)算落地的重要保證。預(yù)算執(zhí)行和控制不力,原因主要為以下幾點(diǎn):(1)污水企業(yè)受環(huán)境影響大,臺(tái)風(fēng)、洪水等突發(fā)事件均會(huì)給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成巨大影響,甚至威脅企業(yè)生存發(fā)展。而該突發(fā)事件均為不可控事件,對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響大。(2)缺乏全面完善的預(yù)算反饋報(bào)告機(jī)制,會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行情況難以及時(shí)反饋,預(yù)算差異得不到及時(shí)分析,預(yù)算目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。(3)預(yù)算調(diào)整依據(jù)不充分、方案設(shè)置不合理,審批程序控制不嚴(yán)格,會(huì)導(dǎo)致預(yù)算隨意調(diào)整、預(yù)算松弛的情況出現(xiàn)。
績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),若企業(yè)預(yù)算考核指標(biāo)設(shè)置不完善、考核方式不符合企業(yè)實(shí)際情況,預(yù)算管理將對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起到負(fù)面作用??荚u(píng)體系不完善的主要原因如下:(1)企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)不全面,主要限于利潤(rùn)等財(cái)務(wù)指標(biāo),對(duì)影響預(yù)算的非財(cái)務(wù)指標(biāo)考慮不足,導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果存在疏漏或錯(cuò)誤。(2)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué),指標(biāo)考核體系未聚焦企業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向,考核評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法反映企業(yè)實(shí)際預(yù)算執(zhí)行情況,評(píng)價(jià)體系未能落到實(shí)處。(3)績(jī)效評(píng)價(jià)體系改革幅度過(guò)大,員工接受度不高,影響員工士氣,降低企業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)效率。
建立以預(yù)算為主導(dǎo)的集團(tuán)整體控制框架是優(yōu)化預(yù)算管理的首要策略。在預(yù)算編制前,梳理企業(yè)現(xiàn)有管理框架,將設(shè)置重疊、職能交叉的部門(mén)重新組合變更,從預(yù)算角度設(shè)置機(jī)構(gòu)部門(mén),建立以預(yù)算、控制、協(xié)調(diào)、考核為內(nèi)容的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。
企業(yè)應(yīng)制定全面預(yù)算制度、全面預(yù)算管理制度實(shí)施細(xì)則、全面預(yù)算編制指引、全面預(yù)算編制流程、全面預(yù)算責(zé)任分工制度、全面預(yù)算審批調(diào)整制度、全面預(yù)算考核指標(biāo)及說(shuō)明、公司績(jī)效考評(píng)管理制度、公司各部門(mén)(員工)績(jī)效考核申訴辦法及流程、各部門(mén)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)等制度,明確預(yù)算管理的相關(guān)流程,確保各預(yù)算責(zé)任單位按照制度規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行,最大化保障預(yù)算工作的有序進(jìn)行。
為提升企業(yè)預(yù)算管理的準(zhǔn)確性和可控性,企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際及部門(mén)分工情況,將增量預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算、作業(yè)預(yù)算等方法相結(jié)合,加強(qiáng)企業(yè)預(yù)算管理方法的科學(xué)性。例如,研發(fā)部門(mén)可采用零基預(yù)算,生產(chǎn)部門(mén)可采用作業(yè)預(yù)算,采購(gòu)部門(mén)可采用滾動(dòng)預(yù)算,職能部門(mén)可采用增量預(yù)算等。不同業(yè)務(wù)部門(mén),采用不同預(yù)算編制方法,能夠有效提高預(yù)算編制質(zhì)量。
同時(shí),企業(yè)應(yīng)改變預(yù)算編制模式,由之前的權(quán)威式或參與式預(yù)算編制模式,改為混合形式預(yù)算編制模式,即上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總的預(yù)算編制方式?;旌鲜筋A(yù)算模式不僅能夠增強(qiáng)最高管理層與預(yù)算編制者的雙向溝通,同時(shí)也能夠使員工更好地理解預(yù)算、支持預(yù)算。
首先,建立企業(yè)信息化管理系統(tǒng)。該信息化管理系統(tǒng)是一種能夠?yàn)槠髽I(yè)提供跨地區(qū)、跨公司、跨部門(mén)實(shí)時(shí)整合信息功能的管理系統(tǒng),該系統(tǒng)不僅包括財(cái)務(wù)系統(tǒng)、物料管理系統(tǒng),經(jīng)營(yíng)計(jì)劃及管理系統(tǒng)等ERP常規(guī)系統(tǒng),還包括工藝過(guò)程管理系統(tǒng)、云系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)管理整合系統(tǒng)等業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)。工藝過(guò)程管理系統(tǒng)致力于監(jiān)測(cè)進(jìn)水水質(zhì)、測(cè)定工程參數(shù)、出水水質(zhì)預(yù)警,以實(shí)現(xiàn)根據(jù)預(yù)警條件指導(dǎo)工藝調(diào)整的目標(biāo)。云系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)管理整合系統(tǒng),可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)設(shè)備的運(yùn)營(yíng)狀況,為營(yíng)運(yùn)管理信息的快速反饋提供支持。企業(yè)通過(guò)構(gòu)建信息化管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了多種信息系統(tǒng)的有效融合,使企業(yè)信息同時(shí)涵蓋財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、管理、倉(cāng)儲(chǔ)等多方面內(nèi)容,達(dá)到了預(yù)算管理信息化的高標(biāo)準(zhǔn)要求。
其次,建立內(nèi)外部環(huán)境分析體系。企業(yè)在信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,建立內(nèi)外部環(huán)境分析體系,從行業(yè)趨勢(shì)及競(jìng)爭(zhēng)力因素、社會(huì)環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素、技術(shù)環(huán)境因素、法律環(huán)境因素等五方面入手,構(gòu)建外部分析體系。從企業(yè)資源、企業(yè)能力、核心競(jìng)爭(zhēng)力、價(jià)值鏈入手,構(gòu)建內(nèi)部分析體系。企業(yè)通過(guò)內(nèi)外部環(huán)境分析,明確行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及自身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅,制定出適合企業(yè)生存發(fā)展的公司戰(zhàn)略,為預(yù)算的制定提供指導(dǎo)。
為有效控制費(fèi)用支出,企業(yè)應(yīng)組織研發(fā)部門(mén)、生產(chǎn)部門(mén)、工藝部門(mén)及財(cái)務(wù)部門(mén),深入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位走訪調(diào)查,了解工藝流程,制定合理的定額標(biāo)準(zhǔn)。污水處理企業(yè)的成本分為變動(dòng)成本和固定成本,固定費(fèi)用包括折舊和攤銷、房產(chǎn)土地稅等,通過(guò)總額進(jìn)行控制。變動(dòng)成本包括藥劑費(fèi)、電費(fèi)、污泥運(yùn)輸費(fèi)、維修費(fèi),變動(dòng)成本通過(guò)設(shè)置成本費(fèi)用定額進(jìn)行管理。
1.電費(fèi)
電費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)與處理水量密切相關(guān)。電費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)為單位處理水量電費(fèi)(單位處理水量電費(fèi)=電單價(jià)*電單耗)。實(shí)際工作中,企業(yè)應(yīng)詳細(xì)記錄各工藝環(huán)節(jié)用電情況,為不同工藝環(huán)節(jié)建立不同的電單耗指標(biāo)。針對(duì)耗電量大的工藝環(huán)節(jié),組織財(cái)務(wù)部、生產(chǎn)部、工藝部門(mén)和研發(fā)部門(mén)應(yīng)開(kāi)展專項(xiàng)分析,通過(guò)工藝改革或研發(fā)等手段,切實(shí)降電單耗,完善電費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。
2.藥劑費(fèi)和污泥運(yùn)輸費(fèi)
控制藥劑的主要方法是控制干泥量。干泥量的定額標(biāo)準(zhǔn)是干泥系數(shù)(干泥系數(shù)=干泥量/處理水量)。實(shí)際工作中,干泥系數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)根據(jù)水質(zhì)和環(huán)境的變化發(fā)生改變。財(cái)務(wù)部門(mén)可以會(huì)同技術(shù)部門(mén)對(duì)干泥系數(shù)的發(fā)展變化進(jìn)行線性分析,找出干泥系數(shù)的變動(dòng)規(guī)律,確定該指標(biāo)的數(shù)值合理區(qū)間。污泥運(yùn)輸費(fèi)與藥劑使用量及處理水量關(guān)系密切,通過(guò)確定藥劑定額,明確污泥運(yùn)輸費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)污泥運(yùn)輸費(fèi)的預(yù)算管控。
3.維修費(fèi)用
做好全年設(shè)備維護(hù)預(yù)算管理工作是做好預(yù)算管理的重要方式。污水處理企業(yè)應(yīng)投入人力物力制定維修成本定額。維修成本定額分為日常維修成本、中期維修維護(hù)和設(shè)施維修成本定額。為做好日常維修和中期維修,企業(yè)應(yīng)建立固定資產(chǎn)運(yùn)行管理檔案,掌握固定資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況,設(shè)定固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)計(jì)劃,確定維修成本定額。在設(shè)施維修等涉及基建、技改投資項(xiàng)目中,預(yù)算管理應(yīng)從立項(xiàng)、可行性分析、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及效果等方面進(jìn)行全方位監(jiān)控。
4.管理類費(fèi)用
為滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要,企業(yè)每年會(huì)支出差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)等費(fèi)用,統(tǒng)稱為管理類費(fèi)用。為有效控制管理類費(fèi)用,企業(yè)應(yīng)梳理歷年費(fèi)用支出額,通過(guò)對(duì)各年、各月份費(fèi)用的比較分析,明確管理類費(fèi)用發(fā)生趨勢(shì)及原因,通過(guò)采取針對(duì)性措施,切實(shí)降低管理類費(fèi)用。例如差旅費(fèi),可通過(guò)采用遠(yuǎn)程視頻會(huì)議,或者遠(yuǎn)程技術(shù)支持,減少出差頻次,降低差旅費(fèi)預(yù)算。
首先,細(xì)化內(nèi)部會(huì)計(jì)核算,按照預(yù)算單元?jiǎng)澐重?zé)任中心,將相關(guān)成本費(fèi)用分解至責(zé)任中心,保證預(yù)算和核算的高度統(tǒng)一。其次,建立月度預(yù)算報(bào)告體系,以責(zé)任中心為報(bào)告單位,按月編制預(yù)算管理報(bào)告。以戰(zhàn)略制定和預(yù)算管理為目標(biāo),從預(yù)算完成情況入手,對(duì)比同期預(yù)算支出內(nèi)容,找出預(yù)算差異形成原因,為戰(zhàn)略及預(yù)算的動(dòng)態(tài)管理提供反饋建議。此外,企業(yè)應(yīng)按月開(kāi)展行業(yè)分析及標(biāo)桿比較分析,從多維度角度評(píng)估企業(yè)戰(zhàn)略及預(yù)算存在的問(wèn)題,通過(guò)采取應(yīng)對(duì)方案,為戰(zhàn)略及預(yù)算制定提供依據(jù)。
健全有效的預(yù)算考評(píng)體系是企業(yè)預(yù)算管理工作高效開(kāi)展的基石。為充分發(fā)揮預(yù)算管理控制的導(dǎo)向作用、激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活力,企業(yè)應(yīng)將業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)內(nèi)容與預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合,將預(yù)算執(zhí)行落實(shí)情況作為績(jī)效考評(píng)的重要抓手,納入企業(yè)總體績(jī)效考評(píng)體系。企業(yè)應(yīng)結(jié)合部門(mén)分工、崗位分工、工作性質(zhì)制定薪酬激勵(lì)制度,以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為導(dǎo)向,激發(fā)員工工作熱情和積極性。此外企業(yè)應(yīng)建立切實(shí)可行的考核指標(biāo),過(guò)高的預(yù)算剛性考評(píng)會(huì)給企業(yè)帶來(lái)消極影響。同時(shí)企業(yè)應(yīng)注重預(yù)算考評(píng)申訴機(jī)制建設(shè),及時(shí)處理可能存在的問(wèn)題,達(dá)到預(yù)算剛性控制與柔性控制的完美融合。
同時(shí),企業(yè)應(yīng)健全績(jī)效考評(píng)指標(biāo),圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)與預(yù)算管理目標(biāo),開(kāi)展績(jī)效考評(píng)工作。企業(yè)須引進(jìn)平衡計(jì)分卡,通過(guò)設(shè)置財(cái)務(wù)維度、客戶維度、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度,平衡企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)、內(nèi)部利益與外部利益、過(guò)程與結(jié)果、管理業(yè)績(jī)與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)之間的關(guān)系,全方位考核企業(yè)預(yù)算管理情況。
隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷提升,國(guó)家及社會(huì)對(duì)環(huán)保工作重視程度越來(lái)越高,污水處理企業(yè)的發(fā)展日新月異。但由于污水處理行業(yè)工藝和生產(chǎn)流程的特殊性,使得預(yù)算管理缺乏可借鑒性經(jīng)驗(yàn),企業(yè)成本居高不下,無(wú)法保障企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展?fàn)顟B(tài)的穩(wěn)定性。為切實(shí)改進(jìn)污水處理行業(yè)預(yù)算管理,企業(yè)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理理念,深入了解戰(zhàn)略目標(biāo)、預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核的原理,針對(duì)預(yù)算環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題,制定應(yīng)對(duì)措施,為預(yù)算管理工作的有效運(yùn)行提供保障。
同時(shí),在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天,污水處理企業(yè)應(yīng)將先進(jìn)技術(shù)融入預(yù)算管理工作中,通過(guò)建立健全的預(yù)算管理體系,協(xié)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),使企業(yè)預(yù)算管理更加符合污水處理行業(yè)特性,促進(jìn)企業(yè)預(yù)算管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
目前污水處理企業(yè)面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力,企業(yè)應(yīng)不斷優(yōu)化預(yù)算管理模式,增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),為企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
綜上所述,污水處理行業(yè)處在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,為全面提升經(jīng)營(yíng)管理水平,企業(yè)須強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí),切實(shí)改進(jìn)預(yù)算管理的弊端,建立健全針對(duì)性管理制度,開(kāi)展科學(xué)性、精準(zhǔn)性、預(yù)見(jiàn)性的預(yù)算管理工作。此外,企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況,圍繞藥劑、電費(fèi)、污泥運(yùn)輸費(fèi)等多種工作展開(kāi)分析,從而全面提升預(yù)算管理水平,切實(shí)改進(jìn)所面臨的問(wèn)題,為污水處理企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)2022年19期