公路工程安全管理現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)及對(duì)策

王孝賢

(甘肅公航旅定臨高速公路管理有限公司，甘肅 定西 744300)

交通運(yùn)輸行業(yè)中，公路工程是最基礎(chǔ)的設(shè)施組成，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中肩負(fù)著重要作用。在多年發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家不斷加強(qiáng)了對(duì)公路工程建設(shè)規(guī)模的關(guān)注，投入了大量資金，但是在公路工程建設(shè)工作開(kāi)展期間，同樣伴隨著很多質(zhì)量安全事故問(wèn)題。當(dāng)前公路工程安全問(wèn)題已經(jīng)得到了越來(lái)越大的關(guān)注和重視，所以為保證工程項(xiàng)目的穩(wěn)定推進(jìn)，提升公路運(yùn)行和安全質(zhì)量，更需要加強(qiáng)對(duì)公路工程安全管理問(wèn)題的研究，在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，吸取教訓(xùn)，分析出更符合我國(guó)公路工程安全管理要求的應(yīng)對(duì)方案。

1 開(kāi)展公路工程安全管理的重要性

1.1 公路施工的基本要求

公路工程主要在室外環(huán)境下進(jìn)行，工程具備較強(qiáng)的危險(xiǎn)性特征，并且公路工程的施工作業(yè)周期較長(zhǎng)，很可能受到外界因素特別是環(huán)境因素的干擾，這些情況的出現(xiàn)都會(huì)造成工程施工進(jìn)度受阻。此外，公路工程施工期間通常需要應(yīng)用多種材料，這就意味著各個(gè)部門(mén)在工作期間需要進(jìn)行跨界或是跨項(xiàng)合作情況，由于工作任務(wù)量巨大，工作內(nèi)容繁雜，所以在分段施工開(kāi)展后，施工人員要長(zhǎng)時(shí)間駐扎在施工場(chǎng)地周邊，此種工作方式很可能對(duì)施工人員的生命安全與財(cái)產(chǎn)安全造成影響，因此為更好的保障施工人員生命安全，更應(yīng)該在公路工程建設(shè)中強(qiáng)化安全管理工作的開(kāi)展，只有這樣才能為后續(xù)工作的推進(jìn)提供必要幫助。

1.2 對(duì)公路建設(shè)的決定性影響

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一體化發(fā)展趨勢(shì)，各地區(qū)之間不斷加強(qiáng)商貿(mào)工作的開(kāi)展，因此對(duì)最基礎(chǔ)的公路建設(shè)工作也提出了更為嚴(yán)格的要求和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前國(guó)家在不斷發(fā)展期間已經(jīng)逐漸意識(shí)到了公路建設(shè)工作的重要性，因此在公路建設(shè)領(lǐng)域中也在不斷加強(qiáng)投資和政策支持。但是在公路建設(shè)工作開(kāi)展期間，怎樣能在保證安全的同時(shí)實(shí)現(xiàn)施工進(jìn)度的提升，也是當(dāng)前需要關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，因?yàn)樵诖_保施工安全的基礎(chǔ)上，可以有效降低資金成本的增加。所以，為確保公路工程建設(shè)中安全管理質(zhì)量和效果的提升，各部門(mén)也要充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有工作的不足和問(wèn)題，在有效提升公路工程安全質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)公路工程建設(shè)工作的穩(wěn)定開(kāi)展。

2 公路工程安全施工的基本特點(diǎn)

2.1 安全事故類型多樣

通過(guò)對(duì)近年來(lái)公路工程安全事故的分析可知，施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的事故類型十分多樣，比如坍塌、高空墜物、觸電、物體打擊、車(chē)輛傷害等等，而引發(fā)這類事故的主要原因在于公路施工現(xiàn)場(chǎng)的管理不佳，出現(xiàn)了安全事故或是人員傷亡等多種問(wèn)題。

2.2 事故發(fā)生存在明顯集中特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)以往公路工程施工期間安全事故的分析可知，公路工程和路基施工或是其他類型工程項(xiàng)目，公路工程的安全事故發(fā)生概率更高，特別是誘發(fā)的人員傷亡率較高，事故發(fā)生較為集中。并且，公路工程建設(shè)工作本身就具備較強(qiáng)的施工特征，受到自然氣候和施工場(chǎng)地的影響更為直接，所以在地形復(fù)雜區(qū)域內(nèi)，工程進(jìn)度更為緩慢，這也意味著安全事故發(fā)生后會(huì)帶來(lái)更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和安全問(wèn)題。

2.3 安全事故多發(fā)性

在公路工程安全施工期間，安全事故的發(fā)生往往并不能提前預(yù)知，事故本身具備較強(qiáng)的突發(fā)性特點(diǎn)，這也在一定程度上影響了安全管理工作的順利推進(jìn)與發(fā)展。但是對(duì)于坍塌、高空墜物這類事故的發(fā)生，多以建筑單位發(fā)生率更高，因此，安全管理人員也要及時(shí)在這類事故中找出共同點(diǎn)，通過(guò)制定科學(xué)應(yīng)對(duì)方案制定健全的預(yù)防對(duì)策，只有這樣才能最大程度上降低事故整體發(fā)生率。

3 公路工程安全管理現(xiàn)狀

在現(xiàn)代社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展背景下，交通網(wǎng)絡(luò)不斷建設(shè)發(fā)展，公路工程建設(shè)工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。但是由于整體發(fā)展速度過(guò)快，并且公路工程使用率極高，所以很少能抽出時(shí)間對(duì)公路工程進(jìn)行全方位檢測(cè)和分析，這也使得近年來(lái)公路工程安全事故頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅和影響了群眾的正常生活。在某種程度而言，當(dāng)前公路工程安全問(wèn)題也是以往工程建設(shè)的遺留問(wèn)題。

3.1 管理意識(shí)薄弱，缺乏專業(yè)能力

公路工程建設(shè)雖然已經(jīng)有了多年發(fā)展，但是公路工程安全管理概念的提出相對(duì)較晚，在公路建設(shè)工作中，施工管理人員并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公路工程安全問(wèn)題的重要意義。很多施工單位在公路施工期間，甚至并沒(méi)有設(shè)立安全管理部門(mén)。雖然部分施工單位針對(duì)工程情況設(shè)立了安全管理部門(mén)，但是大部分工作人員對(duì)于安全管理問(wèn)題的認(rèn)識(shí)并不全面，對(duì)于法律法規(guī)的了解也十分有限，由于長(zhǎng)期缺乏對(duì)這項(xiàng)工作的關(guān)注，所以安全管理能力較低，無(wú)法在實(shí)際工作中開(kāi)展安全管理，最終建設(shè)單位的安全管理需求也無(wú)法得到滿足。此外，部分安全管理人員的專業(yè)性有限，不僅其現(xiàn)有的管理能力和專業(yè)能力有限，同時(shí)其缺乏對(duì)安全管理重要性問(wèn)題的正確理解，嚴(yán)重影響了崗位工作的順利推進(jìn)。

3.2 公路工程安全管理人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平較低

和先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)公路工程安全管理工作的起步時(shí)間比較晚，雖然在近年來(lái)的發(fā)展中取得了良好成績(jī)，但是在具體工作中仍然存在很多問(wèn)題，比如比較突出的就是安全管理人員綜合素質(zhì)較低，這也使得工程項(xiàng)目中很多安全管理工作無(wú)法穩(wěn)定推進(jìn)。此外，部分公路工程安全管理人員的工作態(tài)度不佳，由于缺乏豐富的知識(shí)儲(chǔ)備作為支撐，所以很可能會(huì)出現(xiàn)公路工程安全管理水平低下情況。通過(guò)對(duì)當(dāng)前工作情況的研究可以發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)公路工程項(xiàng)目建設(shè)期間，農(nóng)民工占據(jù)比例更大，基于其對(duì)這一行業(yè)的認(rèn)識(shí)存在局限性，因此無(wú)論是專業(yè)技術(shù)還是工作經(jīng)驗(yàn)都十分有限。同時(shí)，很多施工單位為了最大程度上控制成本支出，在施工前并沒(méi)有對(duì)施工人員進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)或是培訓(xùn)，出現(xiàn)了施工隊(duì)伍整體素質(zhì)安全意識(shí)不高的問(wèn)題，在后續(xù)施工中往往只有少部分施工人員能夠按照施工標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，其余大部分施工人員都按照以往施工經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作。

3.3 缺乏健全合理的公路工程安全管理法律支持

俗話說(shuō)無(wú)規(guī)矩不成方圓，任何事情的推進(jìn)與發(fā)展都應(yīng)該嚴(yán)格遵守法律制度的要求。安全管理工作同樣如此，因此公路工程施工中，安全管理工作也要遵循國(guó)家制度和法律要求。雖然我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)提出了很多關(guān)于安全事故管理的法律法規(guī)，比如《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等等。特別是新《安全生產(chǎn)法》出臺(tái)，明確了各方責(zé)任，但新的法律執(zhí)行仍然需要基層部門(mén)進(jìn)行適應(yīng)性應(yīng)用，才能發(fā)揮新法律法規(guī)的制度性優(yōu)勢(shì)。

3.4 安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)效果不佳

當(dāng)前施工單位對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)是預(yù)防和避免重大安全事故的重要手段。但是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有公路安全管理工作的研究發(fā)現(xiàn)，目前很多項(xiàng)目在開(kāi)展期間并沒(méi)有對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制度進(jìn)行貫徹，缺乏對(duì)責(zé)任制度的關(guān)注和重視。并且很多施工單位的安全管理政策落實(shí)效果不佳，無(wú)法掌握更為有效的落實(shí)途徑和手段，嚴(yán)重影響和干預(yù)了安全管理工作的順利推進(jìn)。

3.5 施工現(xiàn)場(chǎng)的組織管理存在問(wèn)題

在公路工程施工建設(shè)過(guò)程中會(huì)難過(guò)，承擔(dān)基層安全管理的往往是施工組織部門(mén)，所以在實(shí)際工作中更需要提升施工組織的安全管理意識(shí)。但是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有情況的分析可知，我國(guó)公路工程施工組織仍然存在明顯的安全管理問(wèn)題。比如大部分施工組織都缺少科學(xué)施工指導(dǎo)和培訓(xùn)，在施工中經(jīng)常會(huì)發(fā)生違規(guī)操作的情況，增加了安全事故發(fā)生概率。同時(shí)在施工項(xiàng)目正式開(kāi)始前，很多單位并沒(méi)有進(jìn)行必要的安全檢測(cè)與管理，制定的制度流于形式，不能采取針對(duì)性手段和方法。即便在施工中已經(jīng)出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，工作人員也不知道怎樣進(jìn)行安全管理和防范，嚴(yán)重影響了工程整體的順利推進(jìn)。

4 公路工程施工中安全管理評(píng)價(jià)方式

公路工程作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在當(dāng)前公路行業(yè)技術(shù)穩(wěn)定發(fā)展背景下，出現(xiàn)的新技術(shù)和新方法給施工人員帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。作為公路工程的重要組成環(huán)節(jié)，安全管理問(wèn)題需要工作人員對(duì)施工整體動(dòng)態(tài)予以實(shí)時(shí)監(jiān)控，但在復(fù)雜性特點(diǎn)影響下，工程的開(kāi)展仍然需要面臨較多危險(xiǎn)性因素。所以，在公路工程施工項(xiàng)目中，安全管理體系也要落實(shí)到施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)，保證施工設(shè)備、技術(shù)和工作人員都能在體系幫助下開(kāi)展工作，在有效進(jìn)行問(wèn)題預(yù)防和管理的同時(shí)，確保公路工程施工安全性的不斷推進(jìn)與發(fā)展。

在施工過(guò)程中遇到的危險(xiǎn)性因素，需要工作人員及時(shí)對(duì)其開(kāi)展針對(duì)性分析。一般情況下，公路工程施工安全管理評(píng)價(jià)分為概率分析、故障分析和總結(jié)分析，在具體評(píng)價(jià)過(guò)程中，可以按照以下步驟推進(jìn)：首先，工作人員需要及時(shí)對(duì)危險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)。其次，針對(duì)工程現(xiàn)狀對(duì)危險(xiǎn)發(fā)生概率進(jìn)行評(píng)估，在完成評(píng)估后對(duì)施工項(xiàng)目和施工人員可能造成的傷害進(jìn)行甄別。最后，以工作人員危險(xiǎn)因素分析結(jié)果為基礎(chǔ)，制定符合工程建設(shè)與發(fā)展要求的應(yīng)對(duì)方案，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)公路工程的可持續(xù)推進(jìn)，為工作人員施工安全性提升奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)于公路工程中施工機(jī)械和施工場(chǎng)地相對(duì)復(fù)雜的內(nèi)容而言，還需要對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的變化進(jìn)行探究，所以，要嚴(yán)格按照施工現(xiàn)場(chǎng)的工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)體系構(gòu)建，通過(guò)此種方式實(shí)現(xiàn)公路工程施工安全性的全面提升。

5 強(qiáng)化公路工程安全管理的對(duì)應(yīng)手段與工作方案

5.1 構(gòu)建起符合工程發(fā)展要求的管理網(wǎng)絡(luò)

在公路工程施工過(guò)程中，應(yīng)該構(gòu)建起以項(xiàng)目經(jīng)理為主的安全管理網(wǎng)絡(luò)體系，從而形成一套以管理人員為基礎(chǔ)的分管工作方式。在該體系建設(shè)中，項(xiàng)目副經(jīng)理的主要責(zé)任是管理安全內(nèi)容，設(shè)備部門(mén)主要的職責(zé)就是對(duì)安全措施執(zhí)行和落實(shí)效果進(jìn)行分析。與此同時(shí)，總工程師也要發(fā)揮出工作優(yōu)勢(shì)，對(duì)工程部門(mén)和質(zhì)量檢驗(yàn)部門(mén)的工作情況進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。為保證安全管理網(wǎng)絡(luò)體系的落實(shí)發(fā)展，項(xiàng)目經(jīng)理在工作中還需要按照工程具體情況制定專業(yè)的安全責(zé)任制度，在制度落實(shí)和貫徹過(guò)程中保證安全生產(chǎn)工作的有效推進(jìn)。換言之，只有保證班組長(zhǎng)和安全人員責(zé)任的有效推進(jìn)，才能為公路工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展提供必要幫助。

5.2 強(qiáng)化安全管理與培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)施工人員綜合素質(zhì)提升

為保證施工人員安全防范意識(shí)的全面提高，確保公路工程安全性的有效發(fā)展，在具體工作中還要加強(qiáng)對(duì)以下內(nèi)容的關(guān)注：首先，在公路工程施工期間，要加強(qiáng)對(duì)施工人員的定期培訓(xùn)和指導(dǎo)，積極開(kāi)展針對(duì)性安全教育工作，對(duì)施工中可能發(fā)生和出現(xiàn)的安全問(wèn)題進(jìn)行分析，從而制定針對(duì)的預(yù)防性方案進(jìn)行應(yīng)對(duì)。其次，對(duì)施工過(guò)程予以規(guī)范管理，加強(qiáng)對(duì)施工人員的監(jiān)督和管理，確保施工人員在工作中能夠嚴(yán)格按照施工流程進(jìn)行項(xiàng)目操作。針對(duì)施工中嚴(yán)格貫徹和落實(shí)施工流程的工作人員要提供有效獎(jiǎng)勵(lì)，反之，如果落實(shí)效果不佳則要予以必要處罰，從而提升施工人員的安全管理意識(shí)。再次，還要定期開(kāi)展對(duì)施工人員的公路工程安全事故防范意識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和幫助員工掌握更多預(yù)防對(duì)策，只有這樣才能在發(fā)生事故時(shí)及時(shí)進(jìn)行問(wèn)題防范和應(yīng)對(duì)。最后，強(qiáng)化對(duì)施工人員的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)。針對(duì)每個(gè)施工團(tuán)隊(duì)都要配備一個(gè)專業(yè)水平較高的技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，從而在后續(xù)工作中提供更為有效和專業(yè)的施工幫助。

5.3 構(gòu)建健全、規(guī)范的安全管理工作機(jī)制

在公路項(xiàng)目的施工過(guò)程中，施工單位應(yīng)該嚴(yán)格按照施工情況進(jìn)行安全管理組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，并且制定科學(xué)的安全管理工作機(jī)制，特別是要加強(qiáng)對(duì)施工環(huán)節(jié)中不同內(nèi)容的細(xì)節(jié)把控。比如，按照施工單位和企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)不同，制定一套更為健全和科學(xué)性的施工方案，在專業(yè)的施工制度幫助和引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)安全管理工作的穩(wěn)定推進(jìn)。此外，還要構(gòu)建起健全的監(jiān)督管理機(jī)制，確保工作中安全監(jiān)督管理任務(wù)落實(shí)到每個(gè)人身上，這樣工作人員在實(shí)際工作中才能夠按照自身職責(zé)要求進(jìn)行生產(chǎn)管理和項(xiàng)目監(jiān)督。在條件允許情況下，還應(yīng)該構(gòu)建起有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，針對(duì)施工中管理人員進(jìn)行針對(duì)性考核管理，對(duì)于工作認(rèn)真、管理效果顯著的員工及時(shí)提供獎(jiǎng)勵(lì)，但對(duì)于工作懈怠、管理效果不佳的工作人員也要進(jìn)行懲處，通過(guò)此種機(jī)制的構(gòu)建全方位提升管理人員的安全管理積極性，有效應(yīng)對(duì)和解決工作中的各種安全問(wèn)題。

5.4 構(gòu)建健全的法律制度

對(duì)于國(guó)家而言，還應(yīng)該制定和出臺(tái)針對(duì)性的、細(xì)致化的法律制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工流程的規(guī)范管理，確保施工企業(yè)在工作中能夠有效參考國(guó)家制定的法律制度和政策要求。此外，相關(guān)行業(yè)和部門(mén)也應(yīng)該針對(duì)公路工程發(fā)展現(xiàn)狀制定針對(duì)性的規(guī)章條款，確保施工單位在施工中不斷參考和學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)管理知識(shí)，這也是推動(dòng)安全管理工作順利開(kāi)展的重要基礎(chǔ)。換言之，無(wú)論是國(guó)家、政府還是相關(guān)部門(mén)，都應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到公路工程安全管理的重要性，從而在尊重社會(huì)和行業(yè)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，制定健全的法律制度，為行業(yè)健康和穩(wěn)定發(fā)展提供有效幫助。

5.5 改善施工作業(yè)環(huán)境

施工單位施工前需要做好防塵工作，檢測(cè)施工現(xiàn)場(chǎng)粉塵情況，配置專門(mén)的檢測(cè)人員進(jìn)行測(cè)塵工作，并定期檢查、指導(dǎo)，定時(shí)定點(diǎn)檢測(cè)，采取措施盡可能降低粉塵濃度、危害。施工單位可以采取濕式方式開(kāi)展防塵作業(yè)。降噪工作需要從采購(gòu)部門(mén)采購(gòu)低噪音、低震動(dòng)的設(shè)備開(kāi)始，盡可能減少使用噪音大的設(shè)備。此外，為了對(duì)地理復(fù)雜地區(qū)進(jìn)行安全管理，需要做好施工組織設(shè)計(jì)工作，按照先后順序合理規(guī)劃施工，并在施工前開(kāi)展各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，技術(shù)人員需要仔細(xì)研究設(shè)計(jì)圖紙以及文件內(nèi)容，明確施工段具體情況，重點(diǎn)研究特殊施工段，仔細(xì)核對(duì)資料，若是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要及時(shí)處理，避免浪費(fèi)。對(duì)于施工材料需要按照安全標(biāo)準(zhǔn)擺放，根據(jù)圖紙指定位置擺放工具、材料，根據(jù)品種規(guī)格分類擺放，并放置指示牌，對(duì)齊擺放大型工具，可以使用木方將其墊起，注意劃分專門(mén)場(chǎng)地存儲(chǔ)材料和設(shè)備，做好防塵、防潮等工作。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)仍然處于迅猛發(fā)展階段，路網(wǎng)建設(shè)工作也在穩(wěn)步推進(jìn)，但公路工程作為一項(xiàng)基礎(chǔ)民生工程，其安全管理工作必然要應(yīng)對(duì)更高的難度和挑戰(zhàn)。所以相關(guān)企業(yè)和人員更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)安全管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，在公路施工過(guò)程中不斷強(qiáng)化管理，在有效降低事故發(fā)生率的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公路行業(yè)的可持續(xù)與健康發(fā)展，最終為我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的大跨步提高奠定良好基礎(chǔ)。