曾紅梅 濱州市中心血站

引言

我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)過程中，行政事業(yè)單位發(fā)揮的作用非常重要，直接影響著我國(guó)公共服務(wù)設(shè)施以及文明的發(fā)展水平。在新時(shí)代下，行政事業(yè)單位要獲得極大的突破和發(fā)展，就要促進(jìn)自身職責(zé)的完善，從而提高自身建設(shè)水平以及內(nèi)部財(cái)政管理水平，滿足時(shí)代發(fā)展的需求。本文根據(jù)預(yù)算管理，針對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理存在的問題制定合理的改善對(duì)策。要促進(jìn)事業(yè)單位更好的發(fā)展，就要提高單位內(nèi)部財(cái)政預(yù)算管理的水平，讓事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的意義，促進(jìn)單位內(nèi)部資金的合理應(yīng)用。

一、分析事業(yè)單位中財(cái)政預(yù)算管理的重要性

（一）有利于收支平衡

事業(yè)單位中的財(cái)政預(yù)算管理模式，要根據(jù)單位效益作為標(biāo)準(zhǔn)開展資金的預(yù)算，在實(shí)際開展管理的時(shí)候，每項(xiàng)費(fèi)用支出的用途以及最終結(jié)果在得到綜合評(píng)估后再實(shí)施資金的合理分配，科學(xué)采用管理手段能夠促進(jìn)科學(xué)的合理分配，避免出現(xiàn)收支不平衡的問題，最大限度地提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）有利于統(tǒng)籌規(guī)劃

行政事業(yè)單位的本質(zhì)就是由多個(gè)部門聯(lián)合發(fā)揮功能的管理組織。單位中的每個(gè)行政部門都有自己不同的職責(zé)，因此行政事業(yè)單位只有通過科學(xué)的管理才能促進(jìn)各部門充分發(fā)揮各自的功能，提高單位經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，事業(yè)單位中的各個(gè)部門的資金預(yù)算管理工作，需要經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)部門和財(cái)政部門的配合，要想達(dá)到高效的資金優(yōu)化配置的要求有極大的難度，在實(shí)施的過程中某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會(huì)對(duì)事業(yè)單位的整體效益產(chǎn)生極大的影響。要促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政資金管理以及資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，就要促進(jìn)各部門更好的配合。

（三）有利于調(diào)動(dòng)各個(gè)部門工作積極性

傳統(tǒng)的財(cái)政預(yù)算管理基本都是采用以往的經(jīng)驗(yàn)來實(shí)施資金的合理分配，這種資金的分配方式一般會(huì)導(dǎo)致各部門工作成果達(dá)不到預(yù)期要求，最終導(dǎo)致工作效率降低，嚴(yán)重的會(huì)直接影響事業(yè)單位的社會(huì)地位以及民眾心中的形象。因此，要將工作成果與部門的利益掛鉤，能夠調(diào)動(dòng)員工的節(jié)約支出的意識(shí)，提高自身工作積極性，從而提高各個(gè)部門的工作效率。

二、行政事業(yè)單位在資金預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題

（一）工作人員缺乏資金的預(yù)算管理意識(shí)

當(dāng)前，行政事業(yè)單位開展資金預(yù)算管理的意識(shí)明顯提高，但是很多工作人員還是無法重視預(yù)算管理的應(yīng)用。財(cái)務(wù)人員將更多的精力放在了經(jīng)費(fèi)的核算以及審核工作上，會(huì)計(jì)人員的工作重點(diǎn)更多的關(guān)注在報(bào)表、賬目填報(bào)等，財(cái)政資金的預(yù)算管理屬于真空區(qū)，更加不用說發(fā)揮相應(yīng)的作用了。一般情況下，事業(yè)單位由上級(jí)管理部門決定資金的分配情況，從而存在著資金無法及時(shí)分配到各部門的情況，導(dǎo)致部門針對(duì)資金制定應(yīng)用計(jì)劃也出現(xiàn)拖延，工作效率無法提高，同時(shí)資金也無法得到最合理的應(yīng)用。

（二）工作人員的資金預(yù)算管理能力有限

事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)較差，管理能力不足是一個(gè)比較常見的問題。一些財(cái)務(wù)人員沒有獲得財(cái)務(wù)工作管理的資格，在實(shí)際工作開展中出現(xiàn)很多不合理、不合規(guī)的問題，導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算工作質(zhì)量受到影響。財(cái)務(wù)人員缺乏豐富的經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)作為支撐，嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提高以及單位的經(jīng)濟(jì)效益。這一問題發(fā)生的原因在于，事業(yè)單位的性質(zhì)比較特殊，單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理人員年齡大，很多人員都沒有及時(shí)學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識(shí)，實(shí)際工作接觸新知識(shí)的機(jī)會(huì)也比較少。在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，各領(lǐng)域以及各行業(yè)的理論知識(shí)、專業(yè)技能都得到積極的發(fā)展，很多行政事業(yè)單位中的員工存在著職責(zé)不明的問題，不同部門的人員職責(zé)也沒有得到合理的區(qū)分，導(dǎo)致資金的預(yù)算管理工作質(zhì)量無法得到保障。

（三）財(cái)政資金預(yù)算編制科學(xué)性較差

事業(yè)單位預(yù)算管理的實(shí)施需要制定有效的預(yù)算編制制度，缺乏相應(yīng)的制度作為支持，也會(huì)影響預(yù)算管理內(nèi)容的落實(shí)。在實(shí)際開展管理工作中，需要保證預(yù)算管理的嚴(yán)謹(jǐn)性和合理性，當(dāng)前事業(yè)單位開展預(yù)算管理最大的問題就是缺乏這兩種特點(diǎn)。造成這一問題的原因?yàn)椋菏聵I(yè)單位正式開展預(yù)算編制的時(shí)間較晚，缺乏豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)從而未能構(gòu)建完善、統(tǒng)一的預(yù)算程序和標(biāo)準(zhǔn)。在編制預(yù)算過程中產(chǎn)生的問題，會(huì)間接或直接導(dǎo)致資金收支情況與預(yù)算結(jié)果產(chǎn)生極大的差異，導(dǎo)致預(yù)算管理工作效率降低。事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算要制定科學(xué)的預(yù)算編制手段作為支持，大多數(shù)事業(yè)單位未能采用先進(jìn)的預(yù)算手段，采用傳統(tǒng)的預(yù)算模式則無法符合事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況，最終導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果不合理。

（四）財(cái)政預(yù)算資金管理缺乏監(jiān)督管理機(jī)制

事業(yè)單位在預(yù)算管理方面缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，監(jiān)管水平較差的原因是內(nèi)部缺乏完善的考核意識(shí)和考核標(biāo)準(zhǔn)，特別是在預(yù)算編制完成后在執(zhí)行階段缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理，資金的流向、資金使用以及應(yīng)用效果等環(huán)節(jié)都未能得到相應(yīng)關(guān)注，無法積累豐富的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，雖然一部分事業(yè)單位制定了相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，但是實(shí)用性較差，從而實(shí)際應(yīng)用中出現(xiàn)很多問題，無法得到妥善的應(yīng)用。預(yù)算編制需要行政事業(yè)單位將收入和支出情況納入部門預(yù)算中，并且保證納入預(yù)算中數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，才能將各部門的收支情況呈現(xiàn)出來，從部門預(yù)算的應(yīng)用情況來分析，基本都存在著預(yù)算編制不完善的問題，由于一些單位認(rèn)為資金抵達(dá)相應(yīng)部門后，各部門都有分配資金的權(quán)利，因此出現(xiàn)了擠占挪用、隨意使用資金的問題，同時(shí)，單位運(yùn)行預(yù)算資金的平均化現(xiàn)狀比較常見，沒有針對(duì)事業(yè)單位職責(zé)和工作量等實(shí)施預(yù)算費(fèi)用的分配，從而出現(xiàn)了一些部門預(yù)算結(jié)余較多而一些部門費(fèi)用不足等問題，阻礙了事業(yè)單位的穩(wěn)定健康發(fā)展。

三、預(yù)算對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響

（一）對(duì)會(huì)計(jì)制度的影響

由于預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度必須改變，預(yù)算會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度必須有機(jī)結(jié)合。改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位問責(zé)制，向非營(yíng)利性管理轉(zhuǎn)變，結(jié)合實(shí)際更好地為公眾服務(wù)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立和形成科學(xué)合理的權(quán)責(zé)機(jī)制和部門明確責(zé)任制，提高財(cái)務(wù)人員誠(chéng)信素質(zhì)。

（二）對(duì)采購(gòu)制度的影響

對(duì)于行政事業(yè)單位機(jī)關(guān)，采購(gòu)管理部門主要負(fù)責(zé)物資和固定資產(chǎn)的采購(gòu)，財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)貨款的支付。此外，預(yù)算資金由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)范行政機(jī)關(guān)采購(gòu)活動(dòng)，提高支出透明度，遏制腐敗。

（三）對(duì)預(yù)算改革的影響

在改革中可以制定明確的工作計(jì)劃以提高工作效率，預(yù)算和會(huì)計(jì)制度也可以適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要。此外，在現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度中，各部門應(yīng)有明確的分工，在包含各部門財(cái)務(wù)活動(dòng)的會(huì)計(jì)制度中，應(yīng)增加綜合管理及相關(guān)會(huì)計(jì)科目。這些內(nèi)部事務(wù)的變化使會(huì)計(jì)更加準(zhǔn)確，并從源頭上防止了財(cái)務(wù)混亂等事件。對(duì)于部門的設(shè)立，相關(guān)人員進(jìn)行綜合研究，合理對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。

四、促進(jìn)行政事業(yè)單位資金預(yù)算管理水平的對(duì)策

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的重視度

要提供事業(yè)單位財(cái)政資金管理的質(zhì)量，就要先提高人員對(duì)資金管理的重視度，思維意識(shí)的提高才是順利實(shí)施管理的第一步。要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，從預(yù)算資金分配管理再到管理機(jī)制的構(gòu)建，慢慢實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的價(jià)值，提高管理質(zhì)量。事業(yè)單位要制定相應(yīng)的政策、管理制度、預(yù)算計(jì)劃等，能夠提高資金預(yù)算管理質(zhì)量，充分利用事業(yè)單位的吸納作用，為開展預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。

（二）制定完善的預(yù)算編制制度

事業(yè)單位要想順利的進(jìn)行資金預(yù)算管理，就必須先構(gòu)建完善的預(yù)算編制制度。在編制制度上，按照相應(yīng)的法律法規(guī)以及事業(yè)單位的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行制度內(nèi)容的選擇。預(yù)算編制制度的完善不是短時(shí)間內(nèi)可以完成的，這是一個(gè)持續(xù)且復(fù)雜的過程，因此在構(gòu)建和完善方面要保持充足的耐心以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，做好充足的準(zhǔn)備時(shí)間，保證預(yù)算編制制度的合理性和科學(xué)性。構(gòu)建預(yù)算編制制度的時(shí)候，要考慮各個(gè)部門的意見為制度構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。

（三）重視對(duì)資金預(yù)算管理的監(jiān)督力度

要提高對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)管力度，就需要構(gòu)建完善的考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，針對(duì)財(cái)政預(yù)算管理中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施妥善的監(jiān)督管理，要發(fā)揮審計(jì)部門的功能，將內(nèi)部管理與外部管理結(jié)合起來加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)管。采用全口徑預(yù)算管理時(shí)構(gòu)建現(xiàn)代化財(cái)政制度的基礎(chǔ)，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，行政事業(yè)單位和財(cái)政主管部門要自覺接受社會(huì)各界以及單位內(nèi)部的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)制度，提高審計(jì)監(jiān)督水平，將審計(jì)作為全范圍、全程的監(jiān)管手段，促進(jìn)事業(yè)單位資金預(yù)算的公開，讓財(cái)政資金在公開透明的環(huán)境下應(yīng)用，致力于提高行政事業(yè)單位的財(cái)政管理水平。

（四）加強(qiáng)績(jī)效管理，促進(jìn)資金的合理應(yīng)用

隨著黨的十八大的召開，在預(yù)算管理中實(shí)施績(jī)效管理有利于加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理水平，促進(jìn)資金優(yōu)化配置。全面績(jī)效管理是未來預(yù)算管理的發(fā)展方向，也是提高預(yù)算資金使用效率的基礎(chǔ)。將績(jī)效管理與預(yù)算編制結(jié)合起來，能夠形成事前、事中和事后的績(jī)效閉環(huán)系統(tǒng)，利用預(yù)算績(jī)效的責(zé)任約束功能，加強(qiáng)部門在績(jī)效管理中的主體責(zé)任，提高預(yù)算管理的工作質(zhì)量和效率，為更好地開展預(yù)算績(jī)效管理奠定基礎(chǔ)。

（五）轉(zhuǎn)變思維并提高對(duì)預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，必須從改進(jìn)觀念入手，結(jié)合實(shí)際，改變陳舊的預(yù)算管理觀念。根據(jù)員工和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的興趣和想法，營(yíng)造預(yù)算管理工作氛圍，加強(qiáng)宣傳，確保員工充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的重要性，樹立正確的工作意識(shí)，提高預(yù)算管理水平與預(yù)算編制質(zhì)量。預(yù)算編制工作的系統(tǒng)性、整體性特點(diǎn)使其科學(xué)有序，行政機(jī)關(guān)必須及時(shí)組織預(yù)算，以便在預(yù)算編制過程中與各部門進(jìn)行有效的溝通和協(xié)商。正是由于各部門的積極配合，才避免了后續(xù)預(yù)算因預(yù)算編制缺乏可行性而與單位實(shí)際發(fā)展不相符的臨時(shí)性隨意變動(dòng)。

五、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算核算管理的建議

（一）建立健全預(yù)算報(bào)告制度

詳細(xì)分析綜合多元化財(cái)政收入和不同單位不同收支的原因和后果，包括預(yù)算報(bào)告中的預(yù)測(cè)和支出。此外，為加強(qiáng)預(yù)算報(bào)告，要設(shè)立專門的人民代表對(duì)內(nèi)部監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)單位支出、外債和凈資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保金融活動(dòng)透明度。

（二）加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)監(jiān)督

具體而言，在預(yù)算會(huì)計(jì)管理過程中加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，通過事后審計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)部門預(yù)算會(huì)計(jì)執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)化資本項(xiàng)目和大型資本投資項(xiàng)目的規(guī)模，使用專項(xiàng)資金。實(shí)行集中核算，核算中心對(duì)本單位賬簿進(jìn)行登記，加強(qiáng)對(duì)原單據(jù)的審核，保證數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性、可靠性和完整性。例如，為防止返利現(xiàn)象的發(fā)生，可以根據(jù)實(shí)際情況和相關(guān)法律，制定、完善和整合了相關(guān)法律，支持基于《會(huì)計(jì)法》和《預(yù)算法》的單位核算和監(jiān)管。監(jiān)管單位遵循會(huì)計(jì)法制化軌道，設(shè)立財(cái)務(wù)檢查部門，建立健全監(jiān)督管理制度，明確工作人員和會(huì)計(jì)人員職責(zé)，對(duì)財(cái)務(wù)支出各部分的具體情況進(jìn)行監(jiān)督、核查和檢查財(cái)政支出的具體情況。提高對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行相應(yīng)處罰的能力，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保不發(fā)生“違法違規(guī)”的事件。

（三）合理規(guī)劃預(yù)算核算

為適應(yīng)行政事業(yè)單位發(fā)展需要，需要完善現(xiàn)有預(yù)算核算內(nèi)容，不斷創(chuàng)新預(yù)算核算方法，全面準(zhǔn)確反饋行政事業(yè)單位財(cái)政收支情況。此外，要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)算核算方法，重組收入核算的明細(xì)核算內(nèi)容，將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入預(yù)算核算內(nèi)容，體現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)政支出的內(nèi)容和方向。例如，按照財(cái)政部和現(xiàn)行國(guó)家法規(guī)《政府收支分類科目》的要求，將工資福利支出、商品和服務(wù)支出、基本建設(shè)支出和其他資本支出合并起來。

結(jié)語(yǔ)

在行政事業(yè)單位中實(shí)施資金預(yù)算管理，是事業(yè)單位開展現(xiàn)代化管理的必然趨勢(shì)，有利于推動(dòng)事業(yè)單位朝著可持續(xù)方向發(fā)展，有利于構(gòu)建科學(xué)、有效的資金管理模式，明確財(cái)務(wù)人員工作目的，提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。